國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作

1、關(guān)于榮成市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)為做好榮成市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府和威海市政府有關(guān)指示精神，特提出以下意見(jiàn)：一、指導(dǎo)方針和基本原則（一）指導(dǎo)方針以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化和我市發(fā)展形勢(shì)的新要求，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展模式、全面建設(shè)小康社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開(kāi)放水平的戰(zhàn)略性提升，通過(guò)深入研究、科學(xué)分析，突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和可操作性，把規(guī)劃落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目上，使其成為指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)

2、。（二）基本原則1、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，科學(xué)分析國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的新課題新矛盾。從解決當(dāng)前突出矛盾和問(wèn)題入手，正確處理擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；正確處理保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益的關(guān)系，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧的關(guān)系，不斷提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度更好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。2、民生優(yōu)先、共建共享。牢固樹(shù)立民生優(yōu)先理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)

3、展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的體制機(jī)制，把發(fā)展的目的真正落到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上；積極擴(kuò)大就業(yè)，最大限度地調(diào)動(dòng)全體人民參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造活力；健全公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體制，完善群眾利益維護(hù)機(jī)制，使全體人民更多更好地共享改革發(fā)展的成果。3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綜合實(shí)力的躍升。大力強(qiáng)化自主創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；把制度創(chuàng)新作為解決發(fā)展難題的突破口，不斷為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障；把管理創(chuàng)新作為緩解資源環(huán)境瓶頸的重要手段，明顯

4、提高管理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的位置，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)歷和低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。4、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，高度重視政府的引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)作用，使“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”各展所長(zhǎng)、有機(jī)結(jié)合、相得益彰，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步突出中長(zhǎng)期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，使規(guī)劃建立在依靠市場(chǎng)、反映市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。5、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色。進(jìn)一步找準(zhǔn)和立足我市的比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持有所

5、為有所不為，實(shí)行重點(diǎn)突破、特色發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低效競(jìng)爭(zhēng)，努力培植一批優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)，使之盡快形成支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁增長(zhǎng)板塊。同時(shí)，善于借助外力，主動(dòng)與周邊城市、內(nèi)陸腹地搞好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共用、產(chǎn)業(yè)銜接，努力形成差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的良好局面。二、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）主要目標(biāo)加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)的研究，力求做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的同時(shí)，更要突出那些加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展、反映戰(zhàn)略重點(diǎn)的具有標(biāo)志性的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要保持對(duì)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)的連續(xù)性和繼承性，又要與國(guó)家、省、市提出的階段性目標(biāo)相銜接，體現(xiàn)

6、好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)選擇一些引導(dǎo)市場(chǎng)的預(yù)期性指標(biāo)，也要盡可能設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，要有利于引導(dǎo)各方面在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，要反映優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的要求；改善民生的目標(biāo)，要反映擴(kuò)大就業(yè)、縮小收入差距、完善社會(huì)保障，以及促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求；生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，要著眼于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，反映能源資源利用效率提升、人居環(huán)境改善等方面的要求。（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)依據(jù)國(guó)家和省里的研究重點(diǎn)

7、，立足榮成實(shí)際，初步確定規(guī)劃的重點(diǎn)為：如何以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展；如何通過(guò)構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；如何通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；如何通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過(guò)節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；如何通過(guò)完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；如何深化改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；如何通過(guò)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)等。

8、三、總體安排第一階段，動(dòng)員準(zhǔn)備階段。主要是進(jìn)行全市“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員，組織到基層調(diào)查調(diào)研、外地考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，召開(kāi)各種形式的座談會(huì)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省市規(guī)劃編制工作的指示精神，廣泛聽(tīng)取部門(mén)及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，研究我市“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃思路、發(fā)展目標(biāo)、主要內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)等。2009年12月開(kāi)始啟動(dòng)。第二階段，規(guī)劃編制階段。（1）起草全市“十二五”規(guī)劃綱要。在調(diào)查研究、資料（意見(jiàn)）征集等基礎(chǔ)上，以全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象，由市發(fā)改局牽頭起草榮成市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。2010年2月底前，提出“十二五”規(guī)劃綱要基本思路；2010年7月底前，確定基本框架草案，完成規(guī)劃

9、綱要初稿。（2）編制重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步確定38個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)部門(mén)和單位組織編制。2010年5月底前完成初稿，交市發(fā)改局對(duì)接；2011年4月底前定稿，報(bào)市政府審定。第三階段，規(guī)劃報(bào)審階段。主要是開(kāi)展全市“十二五”規(guī)劃綱要草案征求意見(jiàn)活動(dòng)，做好向市委、市政府匯報(bào)和提交人大審議等工作。2010年10月-2010年12月，充分征求方方面面的意見(jiàn)，修改完善后報(bào)市委、市政府審定。2011年初，提交全市人民代表大會(huì)審議，2011年6月底前印發(fā)。四、工作要求（一）確保規(guī)劃質(zhì)量。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的研究編制要符合總體規(guī)劃的總體要求，體現(xiàn)本領(lǐng)域特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能

10、量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要切實(shí)可行。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要根據(jù)規(guī)劃編制的特點(diǎn)和任務(wù)，合理確定規(guī)劃期，規(guī)劃期以5年為主，有些指標(biāo)可以規(guī)劃到2020年。在編制規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)上下溝通、橫向交流和銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和其他功能區(qū)的形成，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于改善區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境，有利于統(tǒng)籌建設(shè)影響區(qū)域發(fā)展的重大工程。（二）深入調(diào)查研究。要把調(diào)查研究貫穿于規(guī)劃編制的全過(guò)程，認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來(lái)的發(fā)展成就、經(jīng)驗(yàn)和不足，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的前瞻研究，深入調(diào)查研究事關(guān)本市、本行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，科

11、學(xué)制定發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，努力使規(guī)劃合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，合乎發(fā)展趨勢(shì)。（三）堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，不斷提高編制過(guò)程的透明度，采取開(kāi)展建言獻(xiàn)策等方式，利用好互聯(lián)網(wǎng)、各類(lèi)新聞媒體，為社會(huì)各階層人士參與規(guī)劃編制開(kāi)辟暢通的渠道，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，提高社會(huì)的積極性和參與程度，使規(guī)劃的編制過(guò)程成為統(tǒng)一大家思想、集中群眾智慧、達(dá)成發(fā)展共識(shí)的過(guò)程，使規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。（四）抓緊時(shí)間進(jìn)度。各部門(mén)務(wù)必抓緊時(shí)間，立即啟動(dòng)和開(kāi)展規(guī)劃編制工作。工作中，要注意設(shè)立時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握工作進(jìn)度，市發(fā)改局將定期調(diào)度各項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)展情況，加強(qiáng)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃

12、的對(duì)接，確保三個(gè)階段的編制工作順利完成。(五)強(qiáng)化人員培訓(xùn)。在規(guī)劃班子組建上，各規(guī)劃編制部門(mén)、單位要本著“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干組成班子，參與規(guī)劃的編制工作；在人才培訓(xùn)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，通過(guò)實(shí)地考察、集中培訓(xùn)、專(zhuān)家座談等多種形式，開(kāi)拓其視野，增長(zhǎng)其見(jiàn)識(shí)，提高其素質(zhì)和水平，為“十二五”規(guī)劃的編制打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為了加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立榮成市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、編制、調(diào)度、檢查等工作。有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

13、，精心組織，密切配合，確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃編制工作任務(wù)。附件：1、榮成市“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄2、榮成市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單榮成市“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄序號(hào)名 稱(chēng)編制單位1市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2石島管理區(qū)“十二五”規(guī)劃石島管理區(qū)3榮成市“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃市農(nóng)業(yè)局4榮成市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃市林業(yè)局5榮成市“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃市畜牧局6榮成市“十二五”水利發(fā)展及城市供水事業(yè)發(fā)展規(guī)劃市水利局7榮成市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃市海洋與漁業(yè)局8榮成市“十二五”交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃市交通局市公路局9榮成市“十二五”港口發(fā)展規(guī)劃市港航局1

14、0榮成市“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃市發(fā)改局11榮成市“十二五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃市科技局12榮成市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃市經(jīng)貿(mào)局13榮成市“十二五”食品制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃市食品促進(jìn)局14榮成市“十二五”汽車(chē)及機(jī)械制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃市機(jī)械促進(jìn)局15榮成市“十二五”船舶制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃市船舶促進(jìn)局16榮成市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展規(guī)劃市信息產(chǎn)業(yè)局17榮成市“十二五”節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃市經(jīng)貿(mào)局18榮成市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃市發(fā)改局19榮成市“十二五”資本市場(chǎng)發(fā)展及企業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃市金融上市辦市人民銀行20榮成市“十二五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃市外經(jīng)貿(mào)局21榮成市“十二五”土地綜合整治和資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃市國(guó)土資源局22榮成市“十二五”文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃市文體局23榮成市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃市人事局24榮成市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃市教育局25榮成市“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃市衛(wèi)生局26榮成市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃市人口計(jì)生局27榮成市“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃市勞動(dòng)保障局28榮成市“十二五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃市環(huán)保局29