村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、村干部隊(duì)建設(shè)調(diào)研報(bào)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告根據(jù)鄉(xiāng)黨委安排，結(jié)合本次村兩委換屆選舉考察，鄉(xiāng)組織辦對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)村基 層基礎(chǔ)工作點(diǎn)是村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀了一些調(diào)查加強(qiáng)村干部隊(duì)伍進(jìn) 行了一些思考和研究。綜述如下：一、目前農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題村干部長(zhǎng)期奮斗在基層一線，風(fēng)里來，雨里去，酸甜苦辣，艱辛倍嘗，在 農(nóng)村四個(gè)文明建設(shè)中護(hù)全鄉(xiāng)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用總體上講們是 一支值得信賴的隊(duì)伍隨著形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)村基層工作新的變化前村干部 隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問題也不容忽視。（一）村干部隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)問題。一是文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng) 個(gè)行政村（街） 中兩委班子成員中69 人以下文化 37 人占

2、%，高中（中專）文化的 29 中占 大專以上文化 3 僅占%，近 3 通過組織部門舉辦的“一村一 名大學(xué)生”計(jì)劃，全鄉(xiāng)共有 名干部報(bào)名參學(xué)，目前以有 順利畢業(yè)。隨 著當(dāng)前各項(xiàng)工作制度規(guī)范完善，文字材料日趨增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年中，大小工作 計(jì)劃、方案 40 余篇，小結(jié)、總結(jié)也不下 0 篇，日趨繁重的文字工作只能讓 部分寫不出計(jì)劃結(jié)的村干部疲于應(yīng)付別是進(jìn)行年來信息化建設(shè)逐漸加快 的趨勢(shì)，很多工作都需要依靠 、計(jì)算機(jī)等完成，而實(shí)際情況是能簡(jiǎn)單操作的 寥寥無足 5%帶頭人的村干部相應(yīng)的科學(xué)文化知識(shí)， 不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點(diǎn)懂得工程建設(shè)方面的理論知識(shí)領(lǐng)群眾致富 奔小康自然要打折扣。二是能力水平與當(dāng)前崗

3、位職責(zé)有差距。面對(duì)基層民主政治建設(shè)的新形勢(shì)， 一些村干部工作方式法還還習(xí)慣于行政推動(dòng)迫命令善于用新的方法 進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)別在駕馭把握全局性思考決策效與人溝通上存在缺陷和不 足眾反映強(qiáng)烈的黨務(wù)務(wù)及財(cái)務(wù)公開還不盡如人意眾期盼的惠民項(xiàng)目 遲遲未能實(shí)施，全鄉(xiāng)局部存在著干部群眾關(guān)系緊張的情況。三是思想觀念與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有差距。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程日益加快，特別是我鄉(xiāng)面對(duì)著良好的政策機(jī)遇（省市縣級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)共 處鄉(xiāng) 的村干部主體都是長(zhǎng)期在家從事基層行政工作乏開闊的視野前的思維和 先進(jìn)的理念，部分村干部膽子不夠大，缺少點(diǎn)子，引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群 眾的能力不足，特別是在拆遷、置換土地等方面，以致示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)

4、常受阻。四是年齡結(jié)構(gòu)與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展要求有差距。年齡結(jié)構(gòu)老化是村干部隊(duì)伍中 一個(gè)極為突出的問題現(xiàn)有 個(gè)行政村 名村值班干部年齡為歲， 其中 60 歲以上的 4 人， 歲到 59 歲之間的 人，49 歲之間的 46 人，% 以下的 8 人，僅% 以下的更是沒有，從村干部隊(duì)伍的 年齡結(jié)構(gòu)看上是呈倒錐體狀年占據(jù)主體級(jí)后備干部的增減看， 許多村沒有按照“一職一備”的要求建設(shè)后備干部隊(duì)伍本次換屆中干部 隊(duì)伍建設(shè)中青黃不接繼乏人的現(xiàn)象堪憂鄉(xiāng)有 村甚至連一個(gè)符合條件的 后備干部人選都沒有，“誰能接班”、“誰來接班”已成為鄉(xiāng)黨委擔(dān)心的問題， 當(dāng)然這與地方經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、村干部待遇吸引力不足有著密切的關(guān)系。（二）

5、個(gè)人角色和待遇保障的問題。一是身份問題。村干部是一個(gè)特殊的群體，具有雙重身份。既是“干部農(nóng) 民”，又非完全的農(nóng)民，既是“農(nóng)民干部”，又非真正的干部，被群眾形象的成 為“舉手”干部。村干部調(diào)侃自己“吃自己的飯，干公家的事，慪別人的氣”。 作為干部，他們是農(nóng)村全部工作的主力軍，肩負(fù)著落實(shí)黨的方針政策、帶領(lǐng)群眾富民興村、化解各類矛盾糾紛 的重任；作為農(nóng)民，他們是家庭的主心骨，同樣要扶犁耕田、種菜喂豬，不得不 為生計(jì)而奔波勞碌，擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)家糊口，發(fā)家致富的責(zé)任。兩相兼顧，心掛兩頭， 難免顧此失彼。二是經(jīng)濟(jì)待遇問題，全鄉(xiāng)乃至六安地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，村干部能 得到的報(bào)酬與所承擔(dān)的繁重任務(wù)嚴(yán)重失調(diào)統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)

6、村干部的全部報(bào)酬平均 只有 6000 元左右，一些農(nóng)村村干部住房條件、生活水平、經(jīng)濟(jì)狀況、子女受教 育程度等比一般村民不如，這造成了村干部吸引力嚴(yán)重下降，絕大多數(shù)年紀(jì)輕、 有干勁和致富能力強(qiáng)的村民選擇了留在外地務(wù)工經(jīng)商家鄉(xiāng)的大部分是老 人、婦女及兒童，被人形象的成為“XX 部隊(duì)”，這又進(jìn)一步限制了選人培養(yǎng)的 渠道。（三）面對(duì)權(quán)小責(zé)重的現(xiàn)實(shí)，個(gè)人難以發(fā)揮作用的問題一是工作難做。當(dāng)前村級(jí)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是伴隨著國(guó)家在農(nóng)村大量投 入資金項(xiàng)目改善民生、建設(shè)新農(nóng)村、加強(qiáng)水利、整修田地，伴隨著項(xiàng)目的實(shí)施， 各類糾紛也隨之而出村干部自然成為解決解各類糾紛矛盾的主體特 殊時(shí)期，面對(duì)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、冰凍雨

7、雪等自然災(zāi)害和極端天氣時(shí)，村干部 又是第一責(zé)任人，一直承受政治上、心理上、體力上的壓力極大。二是內(nèi)業(yè)難干。目前村級(jí)日常業(yè)務(wù)包括計(jì)劃生育、農(nóng)村基層組織建設(shè)、社 會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民生工程、民兵、后附移民項(xiàng)目等，且是各級(jí) 檢查的主體，當(dāng)前各項(xiàng)工作都講求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，在現(xiàn)有配備人員的 素質(zhì)、數(shù)量和農(nóng)村工作的實(shí)際，這樣的要求往往會(huì)造成大量人力、財(cái)力、物力、 精力的浪費(fèi)，效果卻不十分明顯。三是理解難得，社會(huì)輿論對(duì)村干部要求高、支持少、指責(zé)多、理解少。工 作中村干部“任務(wù)難完成，群眾難滿意，待遇難保證，家庭難理解”。有的農(nóng)民 形象地說，對(duì)村干部“有飯吃不找你，不犯法不怕你，有麻煩就找

8、你，解決不了 要罵你”。村干部經(jīng)常是兩頭受擠，兩頭受氣。諸多困難和壓力，令一些村干部 積極受挫的當(dāng)一天和尚撞一天鐘過且過的干脆呈上一紙辭職報(bào)告走 為上策。四是巧婦難為。村一級(jí)作為國(guó)家基層公益事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者、日常事務(wù)執(zhí) 行者會(huì)治安的管理者在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境中面對(duì)的最大問題是無固定資 金來源縣是國(guó)家級(jí)貧困縣級(jí)經(jīng)費(fèi)一般在 30000 元只能勉強(qiáng)維持村級(jí) 正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)所需展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是無從談起有 很多村由于歷史問題還背負(fù)了沉重的債務(wù)，導(dǎo)致了村干部難以作為、不敢作為， 進(jìn)一步減弱了新農(nóng)村建設(shè)的后勁和動(dòng)力。二、我鄉(xiāng)解決村干部隊(duì)伍建設(shè)問題的有益嘗試和努力方向村干部是黨的干部隊(duì)伍中的一個(gè)重

9、要組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求村干部 必須履行管理、組織、服務(wù)的責(zé)任，使其責(zé)、權(quán)、能、利得到強(qiáng)化統(tǒng)一，其實(shí)就 是要求村干部從“權(quán)力”本位向能力本位轉(zhuǎn)變地解決當(dāng)前存在的四個(gè)突 出矛盾村干部服務(wù)群眾獻(xiàn)社會(huì)與自己致富的矛盾出勞動(dòng)與獲取相應(yīng) 報(bào)酬的矛盾行職責(zé)義務(wù)與行使相應(yīng)權(quán)力的矛盾領(lǐng)群眾致富與改善家庭生活條件的矛盾。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著農(nóng)村政治體制、組織體制改革的逐 步推進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍也提出了迫切的要求此黨委政府和農(nóng)民之 間，作為重要橋梁和紐帶的村級(jí)組織，只能加強(qiáng)，不能削弱，這是一個(gè)非常重要 的依靠和臂膀，必須在健全四種機(jī)制上下功夫。（一）建立健全以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為基本原則的選拔機(jī)制。要改革村干部選

10、拔制 度照要求和崗位職責(zé)確村干部的職位職數(shù)定任職資格和進(jìn)入錄用條 件。本次村“兩委”換屆，鄉(xiāng)黨委根據(jù)縣級(jí)統(tǒng)一要求，按照村級(jí)人口規(guī)模大小， 科學(xué)合理的配備干部職數(shù)現(xiàn)整體個(gè)體雙重優(yōu)化成村干部后備人才儲(chǔ)備庫(kù) 建立（每個(gè) 13 人兩委任期考察工作，進(jìn)行后備干部提名推薦，把 村級(jí)后備干部隊(duì)伍與農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來制度與“兩推 一選”和“公推直選”等制度結(jié)合起來，真正通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，為村干部隊(duì)伍職業(yè)化把好入口關(guān)，提高整體素質(zhì)。（二）建立健全以任期考察監(jiān)督和定期績(jī)效考評(píng)為主要手段的管理機(jī)制。 結(jié)合村兩委換屆考察工作鄉(xiāng)初步建立起任期及年度村干部考核評(píng)價(jià)體系 過述廉述職、民主測(cè)評(píng)、民主推薦、個(gè)別談話、

11、經(jīng)濟(jì)離任審計(jì)等方式全面考察了 解村干部任期（年度）表現(xiàn)，為鄉(xiāng)黨委政府選人用人決策提供科學(xué)依據(jù)；同時(shí)， 將村干部納入鄉(xiāng)干部正規(guī)化管理范疇，進(jìn)一步建立健全村干部任期目標(biāo)責(zé)任制， 促進(jìn)規(guī)范化管理干部待遇提高后們?cè)谀瓿鯇⒋甯刹抗べY與計(jì)生等常規(guī)工 作績(jī)效掛起鉤來，實(shí)行季度崗責(zé)考評(píng)、季度懲獎(jiǎng)兌現(xiàn)，年終總評(píng)的辦法，同時(shí)注 重階梯層次干實(shí)事業(yè)績(jī)的人在經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)上與那些不作為作為的人拉 開檔次，使經(jīng)濟(jì)手段在村干部管理中發(fā)揮重要作用。（三）建立健全以保障待遇為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)“依法、適度、 自愿”的原則實(shí)施并村202X 年 4 月村兩委換屆前，我鄉(xiāng)將原 20 個(gè)村通過并 村的方式合并為現(xiàn)有的 14 個(gè)街職數(shù) 3 個(gè)對(duì)的提高村級(jí)的 各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)時(shí)通過撤銷工作片建立班子成員聯(lián)系到村的制度動(dòng)工作進(jìn) 程鄉(xiāng)已對(duì)村干的工資全部實(shí)現(xiàn)打卡定時(shí)發(fā)放年為在職村干部繳納養(yǎng)老保 險(xiǎn)，足額發(fā)放離退休村干部生活補(bǔ)助，給廣大村干部吃了顆定心丸，將來，要根 據(jù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況，逐步建立村干部