我國農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)面臨的問題與對策農(nóng)村面臨的問題及對策

1、第9頁 共9頁我國農(nóng)業(yè)標準化建立面臨的問題與對策農(nóng)村面臨的問題及對策我國農(nóng)業(yè)標準化建立面臨的問題與對策 在我國參加WTO的大背景下，如何適應(yīng)新形勢，進步我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力，已成為擺在我們面前的迫在眉睫的嚴峻課題。理論證明，加快農(nóng)業(yè)標準化，是我國農(nóng)業(yè)新階段和參加WTO的必然選擇。然而，目前我國這方面的工作尚存在一些值得注意的問題，需要我們采取相應(yīng)的對策，加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標準化。 一 沒有規(guī)矩，不成方圓。無論對工業(yè)產(chǎn)品來說，還是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來說，沒有規(guī)矩，就難有市場，這個規(guī)矩就是標準。早在1985年，我國就召開了第一次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議，但是，由于當時我國尚未走出農(nóng)產(chǎn)品短缺時代，農(nóng)業(yè)標

2、準化的重要性并未引起人們足夠的重視。而進入20世紀90年代中期，我國農(nóng)業(yè)辭別了短缺時代，進入了農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的新階段，特別是我國參加WTO之后，一系列新情況、新問題不斷出現(xiàn)，充分證明了我國加快農(nóng)業(yè)標準化建立的緊迫性。 第一，加快農(nóng)業(yè)標準化，是進步我國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力、化解農(nóng)產(chǎn)品市場風險的迫切需要。進入農(nóng)業(yè)開展新階段以后，優(yōu)勝劣汰的市場競爭法那么開場在我國農(nóng)產(chǎn)品市場上發(fā)生作用，農(nóng)產(chǎn)品的競爭日趨劇烈。無數(shù)事實證明，市場的競爭，本質(zhì)上是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，而產(chǎn)品質(zhì)量是由產(chǎn)品的標準決定的。所以，農(nóng)產(chǎn)品的競爭，從某種意義上說，就是農(nóng)業(yè)標準的競爭。理論使人們認識到，要想賣得好，標準是個寶。國內(nèi)市場如此，

3、國際市場的競爭更是如此。如今，我國已經(jīng)參加WTO，可以說國際市場的大門已經(jīng)向我們敞開，但是，關(guān)稅壁壘失去作用之后，貿(mào)易技術(shù)壁壘又成為興旺國家保護本國市場的慣用手段。目前，興旺國家的標準帝國傾向日益嚴重，他們以保護本國食品平安為由，在產(chǎn)品質(zhì)量標準方面層層加碼、步步設(shè)卡，限制其他國家農(nóng)產(chǎn)品的進入。 第二，加快農(nóng)業(yè)標準化，是施行農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略的迫切需要。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益劇烈的今天，施行農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，進步我國農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場競爭力，是我國農(nóng)業(yè)非常緊迫的戰(zhàn)略選擇。而要施行農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，就必須施行農(nóng)業(yè)標準化。從產(chǎn)前動植物良種、肥料、飼料等消費資料的選擇，到產(chǎn)中的栽培、飼養(yǎng)、管理等，再到產(chǎn)后的分

4、級、貯存、加工、包裝等環(huán)節(jié)都施行標準化。目前，我國創(chuàng)出的農(nóng)業(yè)名牌無一不是農(nóng)業(yè)標準化的結(jié)果，像西湖龍井茶、草原興發(fā)的乳制品、煙臺龍大的系列放心食品、濰坊的德利斯肉制品，等等，都是農(nóng)業(yè)標準化的典范。 第三，加快農(nóng)業(yè)標準化，是進步人民生活質(zhì)量的迫切需要。如今，我國已經(jīng)進入全面建立小康社會的新階段，城鄉(xiāng)人民的生活程度不斷進步，溫飽問題解決之后，必然要求進步生活質(zhì)量。希望有高標準、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品裝進自己的米袋子和菜籃子。同時，對食品平安、食品衛(wèi)生等提出了更高的要求。如今，上海等大城市已經(jīng)開場實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，不達標的農(nóng)產(chǎn)品將被回絕進入市場。然而，我國如今許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴重超標。更有甚者，一些

5、不法之徒見利忘義，毒大米、瘦肉精、吊白塊等事件頻頻發(fā)生，對人民的安康乃至生命平安構(gòu)成很大的威脅。 第四，加快農(nóng)業(yè)標準化，是進步農(nóng)民收入的迫切需要。施行農(nóng)業(yè)標準化，就可以進步農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)民消費的農(nóng)產(chǎn)品就會增強市場競爭力，就能順利地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品到貨幣的驚險的跳躍，并到達優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的。山東壽光的農(nóng)民，按照標準化要求種植蔬菜，大大進步了蔬菜質(zhì)量和農(nóng)民的收入程度，萊陽的農(nóng)民在龍頭企業(yè)的帶動下，按統(tǒng)一標準種植蔬菜，也獲得了較高的收入。 二 改革開放以來，特別是我國糧食首次實現(xiàn)了自給以后，面對農(nóng)產(chǎn)品市場的劇烈競爭，農(nóng)業(yè)標準化才真正受到有關(guān)部門的重視。但是，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭日益劇烈的情況下，在我國已經(jīng)參加

6、WTO的情況下，與市場經(jīng)濟開展的要求相比，與興旺國家相比，與我國農(nóng)業(yè)大國的地位相比，我國在農(nóng)業(yè)標準化方面，還存在許多問題，主要有以下幾點：一是觀念意識滯后。目前，總體上講，加快農(nóng)業(yè)標準化的意義和緊迫性，并沒有被普遍認識。表如今基層領(lǐng)導方面，為數(shù)不少的基層領(lǐng)導同志認為，中國人口多，農(nóng)產(chǎn)品需求量大，農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊，只要把產(chǎn)量搞上去就可以了，沒有必要搞農(nóng)業(yè)標準化。而在廣闊農(nóng)村，由于科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)民們往往把標準化工作看作是工業(yè)企業(yè)的事，而與農(nóng)業(yè)無關(guān)。特別是在偏遠的山區(qū)，由于交通不便，信息不暢，許多農(nóng)民根本不知農(nóng)業(yè)標準為何物。 二是我國的農(nóng)業(yè)標準本身尚存在許多缺陷。一是大局部農(nóng)業(yè)標準是在參加WTO

7、之前制定的，因此這些標準側(cè)重于國內(nèi)標準，缺少與國際接軌的標準。二是農(nóng)業(yè)標準多集中在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和產(chǎn)中的環(huán)節(jié)，產(chǎn)后標準和系列標準較少。而我國農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)處于買方市場態(tài)勢，產(chǎn)后的分級、加工、包裝等不夠標準的問題已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)名牌、進步競爭力的重要制約因素。 三是農(nóng)業(yè)標準知識沒有得到普及。過去，我國長期農(nóng)產(chǎn)品短缺的國情，使人們長期地把目光集中在進步農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上，這就不可防止地導致對農(nóng)業(yè)標準化工作的無視。這種強大的慣性和思維定勢，阻礙了農(nóng)業(yè)標準知識的普及。目前，我國許多農(nóng)業(yè)方面的國家標準、行業(yè)標準、地方標準，仍然被束之高閣，沒有通過有效的途徑和方式向廣闊農(nóng)民普及，存在重制定輕施行的現(xiàn)象。

8、四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測手段落后，不能滿足農(nóng)業(yè)標準化的要求。我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等問題，一直是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一大瓶頸，也是人們?nèi)找嬖鲩L的食品平安需求的一大障礙。然而，我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測手段比擬落后，大局部還停留在眼看、手摸的感官評價階段，檢測結(jié)果難以到達快速、準確。 五是農(nóng)技推廣人才缺乏，隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)技推廣隊伍是上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大專院校，下聯(lián)廣闊農(nóng)業(yè)勞動者的橋梁和紐帶。然而，如今，我國農(nóng)技推廣部門隊伍不穩(wěn)定，由于得不到重視，工作條件差，待遇偏低，農(nóng)技推廣部門留不住人才，人才流失嚴重。在一些地方，農(nóng)技推廣隊伍甚至出現(xiàn)線斷、網(wǎng)破、人散的現(xiàn)象。另一方面，一些地方，每次精簡機構(gòu)，農(nóng)

9、技推廣部門的人員總有被解散的恐慌感，缺乏平安感。這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)標準化的施行。 六是土地規(guī)模小、經(jīng)營分散。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民戶均耕地缺乏0.5公頃，并且零碎分成6至9塊。這與興旺國家的大農(nóng)場相比，農(nóng)業(yè)標準推廣和施行的難度，也是可想而知的。此外，農(nóng)戶的分散經(jīng)營，也不利于農(nóng)業(yè)標準的推廣和施行。近幾年，我國東北的大豆出口、國內(nèi)銷售大幅下降，一個很重要的原因也在于農(nóng)戶分散經(jīng)營，混種混收，標準難以統(tǒng)一，不適應(yīng)深加工的需要。 三 農(nóng)業(yè)標準化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。做好這方面的工作，不僅需要政府的正確引導，而且需要有關(guān)標準化專門機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的共同努力，需要廣闊普通農(nóng)業(yè)勞動者的積極參與。為

10、此，至少要采取以下對策：首先，農(nóng)業(yè)標準化的專門機構(gòu)要肩負起歷史的責任。農(nóng)業(yè)標準化的專門機構(gòu)是農(nóng)業(yè)標準的制定者和監(jiān)視者，在加快農(nóng)業(yè)標準化工作中，是龍頭，負有主要責任。一方面，要科學地制定農(nóng)業(yè)標準。還要增強農(nóng)業(yè)標準化的完好性、適時性，對已經(jīng)過時的農(nóng)業(yè)標準，要及時清理和淘汰，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準的推陳出新。另一方面，農(nóng)業(yè)標準化專門機構(gòu)還要實在擔負起監(jiān)視的責任，要像監(jiān)視工業(yè)產(chǎn)品那樣，定期、不定期地監(jiān)視、抽查農(nóng)產(chǎn)品標準的施行情況。 其次，要增加投入，進步農(nóng)技推廣人員的工作積極性。在新的歷史條件下，農(nóng)技推廣工作只能加強，不能削弱。要充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的綠箱政策，加大投入，為農(nóng)技推廣人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生

11、活條件，以調(diào)動他們的工作積極性，使他們的聰明才智充分發(fā)揮出來。理論證明，農(nóng)技推廣人員在農(nóng)業(yè)標準化工作中的作用是不能低估的，沒有他們的橋梁和紐帶作用，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化就是不可能的。 其三，實在改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測既是農(nóng)業(yè)標準化工作的最終階段，又是對農(nóng)業(yè)標準化施行結(jié)果的鑒別，是不能無視的重要環(huán)節(jié)。工欲善其事，必先利其器。要盡快改變我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段落后的狀況，采用技術(shù)引進和自我技術(shù)創(chuàng)新的方法，用現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品檢測手段武裝檢測隊伍，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測更快捷、更準確。 其四，大力普及農(nóng)業(yè)標準化知識。沒有廣闊農(nóng)民的積極參與，農(nóng)業(yè)標準化就只能是空中樓閣和海市蜃樓。如今，在基層搞農(nóng)技推

12、廣的科技人員，經(jīng)常感到農(nóng)民標準化知識缺乏，承受才能差，是加快農(nóng)業(yè)標準化的一大瓶頸。因此，要通過播送電視、書報刊物等多種媒體，通過會議、科技講座、現(xiàn)場會、明白紙等形式，向農(nóng)民宣傳加快農(nóng)業(yè)標準化的意義和緊迫性，特別要講清楚農(nóng)業(yè)標準化對農(nóng)民增收的好處，進步他們參與農(nóng)業(yè)標準化的積極性。同時，要通過多種形式的培訓班，進步廣闊農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，掌握實用的農(nóng)業(yè)標準化知識。 其五，通過多種渠道開展土地規(guī)模經(jīng)營。理論證明，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是著力扶持龍頭企業(yè)，是解決這一矛盾的根本出路。近幾年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展較快，一大批龍頭企業(yè)的崛起，不僅有效地解決了小農(nóng)戶與大市場接軌的難題，而且也為農(nóng)業(yè)標準

13、化的施行奠定了組織根底。還要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、合作社等民間組織的作用，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)標準化中的組織優(yōu)勢。此外，有條件的地方，要穩(wěn)妥地促進土地流轉(zhuǎn)制度的施行，使有限的耕地適度向種養(yǎng)大戶集中，形成規(guī)?；N植、養(yǎng)殖加工業(yè)。 其六，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)標準化中的作用。加快農(nóng)業(yè)標準化，離不開政府的正確領(lǐng)導。但是，農(nóng)業(yè)標準化不能建立在行政命令的根底上。在市場經(jīng)濟條件下，政府領(lǐng)導方式也應(yīng)該轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導就是效勞，基層政府在領(lǐng)導農(nóng)業(yè)標準化的工作中，一定要把進步廣闊農(nóng)民的切身利益作為工作重點和立足點，這也是三個代表的要求。只有這樣，農(nóng)業(yè)標準化工作才能真正變成廣闊農(nóng)民的自覺行動，農(nóng)業(yè)標準化工作才能順利地進展下去，才能使農(nóng)業(yè)標準化成為利國利民的大好事。一是可以通過建立農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)，做給農(nóng)民看，引導農(nóng)民干；二是可以把農(nóng)業(yè)標準化與扶持龍頭企業(yè)結(jié)合起來進展，我們應(yīng)該充分利用過渡期的農(nóng)業(yè)支持政策，