城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)增減掛鉤試點(diǎn)政策實(shí)施后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生活的保障課件

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)增減掛鉤試點(diǎn)政策實(shí)施后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生活的保障匯報(bào)人：劉祥祥法二班第五小組城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)增減掛鉤試點(diǎn)政策實(shí)施后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生活的保障2004年國務(wù)院開始推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)增減掛鉤試點(diǎn)政策試點(diǎn)地區(qū)該政策實(shí)施幾年以后農(nóng)村和農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問題在分析問題的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟(jì)法的視角針對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和改善農(nóng)民生活提出經(jīng)濟(jì)法的保障設(shè)想經(jīng)濟(jì)法報(bào)告經(jīng)濟(jì)法報(bào)告2004年10月，國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）提出“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整提供了政策依據(jù)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，其實(shí)質(zhì)是在我國人

2、多地少基本國情和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價值，并將土地級差收益返還農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。簡單的來說就是農(nóng)村土地置換，集中安置農(nóng)民居住，對農(nóng)村土地進(jìn)行重新整治和規(guī)劃，增加建設(shè)用地，騰空的建設(shè)用地投入市場，獲得收益，來補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)增減掛鉤試點(diǎn)政策經(jīng)濟(jì)法報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題該政策實(shí)施以后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村存在的問題農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)村現(xiàn)狀（1）農(nóng)村居民的生活成本會提高（2）目前實(shí)施的新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很多的問題，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受的社會保險(xiǎn)待遇不平等。（1）農(nóng)田的閑置率高，糧食安全面臨極大的挑戰(zhàn)（2）中國農(nóng)業(yè)競爭力薄弱（3）農(nóng)戶

3、和其承包經(jīng)營的土地被分離，傳統(tǒng)的小農(nóng)“一戶一田一農(nóng)具”模式被打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大的影響經(jīng)濟(jì)法報(bào)告“城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)增減掛鉤試點(diǎn)政策”，實(shí)施后，農(nóng)村居民的生活成本會提高，額外的消費(fèi)支出會增加，然而以目前農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)來看，農(nóng)村處于“小康水平”一旦推進(jìn)該政策，農(nóng)民消費(fèi)支出的加大，農(nóng)村一夜變貧窮。 圖1：2007年城鄉(xiāng)人均各項(xiàng)消費(fèi)性支出（單位：元）城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出分別為農(nóng)村居民的2.61倍、5.39倍、1.71倍、4.04倍、2.13倍、4.44倍、6.32倍和4.82倍。一旦農(nóng)民過上了城鎮(zhèn)居民的生活，其消費(fèi)支出將會極大增加。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的生活成本對比經(jīng)濟(jì)法報(bào)告農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中

4、的經(jīng)濟(jì)法保障 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)：政府在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)或者合作社，構(gòu)建完善的農(nóng)村市場機(jī)制。最終的效果是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中企業(yè)、農(nóng)戶、政府的法律定位農(nóng)戶企業(yè)政府分紅、給予就業(yè)機(jī)會土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與企業(yè)的經(jīng)營或者勞動社會保障和促進(jìn)就業(yè)，培訓(xùn)技能宏觀調(diào)控和

5、市場規(guī)制經(jīng)濟(jì)法報(bào)告 應(yīng)該遵守一般企業(yè)的組織和行為法（這是傳統(tǒng)的民法和商法可以解決） 針對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，和土地承包經(jīng)營權(quán)這種特殊的生產(chǎn)要素的入股形式，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守市場規(guī)制法的調(diào)整： 在市場準(zhǔn)入方面，對進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)的核準(zhǔn)，一是保證具有實(shí)際生產(chǎn)能力的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展(這是通過行政許可法來限定行政許可的范圍，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)確立一個法律的外部界限。二是通過產(chǎn)業(yè)政策法和產(chǎn)業(yè)部門法來約束過剩的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的市場準(zhǔn)入，保障本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有競爭力和可持續(xù)發(fā)展。 企業(yè)的法律定位經(jīng)濟(jì)法報(bào)告政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的法律定位政府是市場干預(yù)的主體，因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中要解

6、決政府干預(yù)的合法性和合理性兩個問題： 一、合法性而言：政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)法的范疇內(nèi)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行宏觀調(diào)控，具體包括：利用財(cái)政政策對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持（包括稅收和政府采購）、對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預(yù)、國家政策性銀行對農(nóng)業(yè)的支持和扶持。 二、對于合理性而言要加強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和民主化，加強(qiáng)對地方政府的培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制，使其能夠有能力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中合理科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)法報(bào)告加大地方的財(cái)政權(quán)，對財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，使得地方政府能夠根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要在法律的范圍內(nèi)收稅和支配財(cái)政。構(gòu)建財(cái)政利用的監(jiān)督機(jī)制，特別是投入和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)政支出的監(jiān)督。對區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，指定農(nóng)業(yè)發(fā)展布局圖和指導(dǎo)綱要。這就要求在立法上嚴(yán)格

7、限制政府的權(quán)力濫用，對規(guī)劃行為在法律上嚴(yán)格限制。建立農(nóng)產(chǎn)品供求的信息披露制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供銷市場的平衡。利用財(cái)政加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時在司法上對權(quán)力尋租行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化干預(yù)合法性的制度規(guī)制經(jīng)濟(jì)法報(bào)告建立和完善我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)法保障具體內(nèi)容1、完善農(nóng)業(yè)市場主體的經(jīng)濟(jì)法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體是農(nóng)民,農(nóng)村民間組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然產(chǎn)物,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中乃至新農(nóng)村建設(shè)中的作用與日俱增。應(yīng)盡快出臺農(nóng)村民間組織法,為發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)市場主體提供法律依據(jù)。2、健全農(nóng)業(yè)市場交易秩序的經(jīng)濟(jì)法保障在市場交易中,處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)市場主體往往成為壟斷行為、不公平競爭行為和其他商業(yè)

8、欺詐行為的犧牲品。為保證市場交易有序進(jìn)行,保障農(nóng)業(yè)市場主體的合法權(quán)益,可以借鑒美國的做法,通過立法對壟斷行為做出了明確規(guī)定,并將非股份制、非盈利性的合作社從反托拉斯法中豁免出來,為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工企業(yè)確立一個公正合理的市場交易環(huán)境經(jīng)濟(jì)法報(bào)告改善農(nóng)村生活的經(jīng)濟(jì)法保障1、建設(shè)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保險(xiǎn)制度完善農(nóng)村社會保障的經(jīng)濟(jì)法保障為解決農(nóng)民的后顧之憂,充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行,必須要建立完善的農(nóng)村社會保障體系。鑒于我國目前實(shí)行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)戶大多是單產(chǎn)作業(yè),可考慮制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制?？傊?通過完善相關(guān)立法,建立符合我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有政府適當(dāng)補(bǔ)貼和農(nóng)民適當(dāng)支出的農(nóng)村社會保障制度,真正解決農(nóng)民的后顧之憂。 2、建立農(nóng)民消費(fèi)補(bǔ)貼制度： 這是經(jīng)濟(jì)法從契約到身份的體現(xiàn)，保護(hù)弱勢群體的利益