高校工會二級分工會財務工作探討

1、高校工會二級分工會財務工作探討 摘要 工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,而高校工會在代表和愛護教職工合 法權益, 團結和動員廣大教職工在完成教學, 科研等各項任務中具有不行替代的積極作 用；隨著工會經(jīng)費收支規(guī)模不斷增長,二級分工會的活動也日趨活躍,如何使二級分工 會財務工作規(guī)范,有效,長期地開展起來,對于愛護工會形象,提升工會履職才能具有 重要的現(xiàn)實意義； 文章主要是對云南財經(jīng)高校二級分工會財務治理工作進行的調查,找 出存在的問題進行剖析,并提出相應的改進計策和措施； 關鍵詞 二級分工會 ; 探討分析 ; 財務工作 一,高校二級分工會財務的現(xiàn)狀分析 高校工會財務工作是工會組織系統(tǒng)的重要組成部分

2、, 隨著經(jīng)濟快速增長和訓練事業(yè) 的進展,工會組建步伐明顯加快,職工隊伍不斷壯大,工會的經(jīng)濟實力不斷增強,工會 經(jīng)費收支規(guī)模不斷增長 如圖 1,圖 2,圖 3 所示,以云南財經(jīng)高校為例 ,二級分工會 的活動也日趨活躍, 對二級分工會的財務工作方式方法也隨之發(fā)生了變化, 面對新形勢, 新要求,工會財務治理顯得更加重要；如何加強二級分工會財務治理,使二級分工會財 務工作規(guī)范,有效,長期地開展起來,既是工會組織適應進展社會主義市場經(jīng)濟和依法 治會,貫徹經(jīng)費獨立原就的需要,也是貫徹落實黨和國家加強經(jīng)濟監(jiān)督,愛護國家財經(jīng) 法紀的詳細表達；在新的形勢下如何加強二級分工會財務工作,對愛護工會形象,提升 工會履

3、職才能具有重要的現(xiàn)實意義； 二,二級分工會財務檢查基本情形 依據(jù)中心八項規(guī)定和 關于開展云南省訓練衛(wèi)生科研工會直屬單位財務大檢查的通 知 云教工 202226 號 精神,結合學校實際,云南財經(jīng)高校工會經(jīng)審委員會準備在 校屬二級分工會開展財務檢查工作； 2022 年 6 月向 31 個分工會中有財務的 21 個二級分 工會發(fā)放工會經(jīng)費收支情形自查表和工會經(jīng)費治理情形自查表,收回 21 份；此次檢查 分兩大項,一是工會經(jīng)費收支情形,二是工會經(jīng)費治理情形； 通過對收回的各二級分工會的經(jīng)費收支情形自查表進行分析,得到圖 4,圖 5； 通過對收回的工會經(jīng)費治理情形自查表分析得到, 學校二級分工會各項工會

4、經(jīng)費收 最新范本 ,供參考！ 第 1 頁,共 6 頁入納入統(tǒng)一治理 ; 學院行政撥給的工會經(jīng)費納入年度經(jīng)費預算 ; 嚴格遵循八項規(guī)定的支 出,嚴格執(zhí)行全總關于經(jīng)費使用的 八不準 等相關規(guī)章制度 ; 不存在小金庫的現(xiàn)象 ; 各項 收支有專人負責書面記錄,大額開支經(jīng)過集體決策和審批；此外,各二級分工會都建立 有各自工會經(jīng)費治理制度, 依據(jù)不相容職務相分別的原就治理經(jīng)費,建立工會經(jīng)費審批 制度,票據(jù)和檔案治理符合規(guī)定,現(xiàn)金治理符合現(xiàn)金治理暫行條例 ,工會經(jīng)費收支 情形定期公示等； 三,存在問題 近年來,高校工會財務治理工作中顯現(xiàn)了一些新的情形,問題,需要高校工會治理 部門,財務部門治理人員積極面對,

5、和諧解決；本部分將就新形勢下高校二級工會財務 顯現(xiàn)的問題進行分析 如下表所示 ； 31 從二級分工會經(jīng)費收支情形看 311 收入情形 主要是校工會下?lián)芙o二級分工的經(jīng)費,如云南財經(jīng)高校工會收繳的會費按 50%返回 給二級分工會, 體育活動費按會員人數(shù)每人 100 元撥給二級分工會,開展各類文體活動 的獎金等, 另外是二級分工會行政撥給的經(jīng)費,旨在用于二級分工會開展活動的全部經(jīng) 費； 由于收入渠道的不同, 現(xiàn)象發(fā)生； 312 支出情形 造成存在二級分工會沒有把這些經(jīng)費納入經(jīng)費治理的范疇的 近年來,隨著 廉政建設 , 三嚴三實 等相關活動的開展,各二級分工會立刻開展 貫徹落實 黨中心八項規(guī)定 ,嚴格

6、執(zhí)行全總關于經(jīng)費使用的 八不準 ,嚴格把握 三公 經(jīng)費 ,專項資金?？顚Ｓ玫认嚓P規(guī)章制度；但是,從我們實地的調研中發(fā)覺,仍存在 二級分工會違反相關規(guī)定,將專項資金挪作他用等現(xiàn)象； 32 從二級分工會經(jīng)費治理情形看 321 財務行為不規(guī)范 最新范本 ,供參考！ 第 2 頁,共 6 頁目前,高校二級分工會財務主要有以下幾個方面的問題： 一是人員的設置不符合 會 計法有關規(guī)定：會計,出納不能同時兼任,沒有依據(jù)不相容職務相分別的原就治理經(jīng) 費,相互制約,防止顯現(xiàn)貪污,挪用等舞弊現(xiàn)象 ; 二是會計,出納賬簿設置不齊全,未 按規(guī)定分設會計賬和出納現(xiàn)金日記賬簿 ; 三是會計憑證的編制和會計賬簿的登記要素不

7、齊全,如存在原始憑證手續(xù)不完備,手工記賬,記賬憑證摘要不填寫,簽字不齊備,錯 賬不按規(guī)定更正,賬目結轉任憑性大等現(xiàn)象； 322 組織機構不健全,人員配備不合理 早在 2022 年 1 月 1 日新的工會會計制度正式執(zhí)行,隨著各項財務制度的不斷 規(guī)范和完善, 對高校工會的財務要求也越來越高, 規(guī)范化； 但目前, 高校工會財務機構仍不是很健全； 同時也要加強對二級分工會財務工作 有些工會沒有依據(jù) 會計法 和會 計基礎工作規(guī)范的要求配備專職的工會財會人員,絕大部分工會是校財務處代賬,少 數(shù)工會聘請的是兼職會計；云南財經(jīng)高校工會有 31 個二級分工會,工會干部 167 人, 財務人員 62 人,但他們

8、都是兼職,業(yè)務素養(yǎng)不夠高且工作變動比較頻繁,致使財務工 作受到確定的影響, 有的分工會會員少,會計崗位沒有依據(jù)不相容職務相分別的原就設 置,職責權限不分明,會計,出納職責不清楚,經(jīng)費使用和賬務處理不符合有關規(guī)定； 全部這些都嚴肅制約著工會財務治理水平的提升； 323 治理制度不健全,不規(guī)范 31 個分工會有財務治理制度的 28 個,但少數(shù)二級分工會財務治理工作仍是不健全, 不規(guī)范；近年來,由于分工會合并頻繁,導致有的二級分工會內部財務治理方法沒有及 時制定,內部財務制度不健全,基礎工作未達到統(tǒng)一規(guī)范化,制度化,甚者沒有內部財 務治理制度和治理方法,以行政領導個人意志代替治理制度,造成了治理上的

9、紛亂；此 外, 由于二級分工會經(jīng)費收支情形缺乏定期公示制度,致使會員不清楚經(jīng)費支出用在哪 些地方,沒方法對工會的 家底 一清二楚,明明白白；導致有的分工會將工會經(jīng)費以個 人名義在金融機構儲備 ; 票據(jù)和檔案治理也不符合規(guī)定 ; 大額開支沒有經(jīng)過集體爭論 ; 檢 查發(fā)覺收支仍有漏項 ; 余額結轉也不規(guī)范； 324 預算編制不科學,執(zhí)行情形不佳 預算治理制度是現(xiàn)代化財務制度的重要組成部分,科學,合理編制預算并嚴格依據(jù) 預算使用工會經(jīng)費,是財務制度的要求,也是工會財務現(xiàn)代化建設的基礎；但是二級分 工會對此都缺乏足夠的熟識, 存在財務工作干好干壞無關大局的思想, 導致有些分工會 編制預算大多流于形式；

10、并且,在編制預算的過程中,僅僅沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方 最新范本 ,供參考！ 第 3 頁,共 6 頁法或者僅在年終報表上直接依據(jù)前一年的數(shù)據(jù)稍作修改抄上就可以了, 并沒有真正依據(jù) 預算的要求去編制,并且預算編制完成后,也沒有真正依據(jù)預算的開支范疇來實施； 325 監(jiān)督不到位,經(jīng)審會職能沒有充分發(fā)揮 經(jīng)審會對二級分工會存在監(jiān)督檢查不到位,經(jīng)審會職能沒有充分發(fā)揮的現(xiàn)象, 究其 緣由,分為兩個方面：一方面,內部監(jiān)督約束力度不強；工會經(jīng)審會形同虛設,沒有發(fā) 揮其應有的監(jiān)督作用, 對經(jīng)費的收繳和使用缺乏一套完善的監(jiān)督治理機制, 導致違規(guī)違 紀問題發(fā)生,難以自查自糾；另一方面,上級部門監(jiān)督約束力度不強；上

11、級工會對其二 級分工會經(jīng)費收支情形審查是其職責, 但受各種條件的限制,每年對二級分工會財務的 檢查沒有列入工會工作方案中去,僅偏重對工會經(jīng)費收繳情形進行監(jiān)督,對其收入來源 的合法性不做相應的審查,僅局限于常規(guī)性的互審和專項檢查,難以做到全面審查,突 出重點和詳細深化,使工會財務工作監(jiān)督弱化； 四,建議與計策 41 引進財務治理軟件,加強二級分工會電算化治理,促進會計業(yè)務規(guī)范 以運算機為載體的財務治理軟件是當前最為先進的治理模式與方法, 也是實施資金 集中治理和有效監(jiān)督把握的必定選擇；要想實現(xiàn)工會財務治理的科學化,規(guī)范化,就必 必要加強工會財務電算化治理；在電算化會計系統(tǒng)中,原始收據(jù)輸入以后,剩

12、下的大部 分業(yè)務處理流程, 都是由運算機來完成,會計手工環(huán)境下的業(yè)務流程是在內部牽制中進 行,財務憑證,賬簿,報表之間依據(jù)確定的程序分別由不同的人記錄和編制,任何一道 手續(xù)的處理, 都意味著對前幾道手續(xù)的審查和復核,以便把差錯毀滅在業(yè)務處理終止之 前； 利用運算機可以設置程序, 使學校工會的會計人員和校工會經(jīng)審委員會人員隨時通 過運算機審查二級分工會的憑證,賬簿和報表,發(fā)覺存在的問題,準時防范和訂正,從 而實現(xiàn)對經(jīng)濟業(yè)務的把握； 42 加強工會財務人員隊伍自身建設,不斷提高二級分工會財務治理水平 一方面,依據(jù)相關制度的要求,設置專業(yè)的工會財務機構,配備專職的財務人員, 杜絕身兼多職的現(xiàn)象存在；

13、另一方面,依據(jù)會計法的要求,財務人員必需要持證上 崗,以此來提升隊伍的專業(yè)素養(yǎng)與技能；定期地對分工會財務人員進行財務培訓,旨在 提升財務治理的水平；培訓期間,加強會計專業(yè)學問的學習,不斷更新其學問結構,及 時把握新學問,新本領,扎實有效地開展工會財務理論爭論,不斷增強創(chuàng)新意識和處理 復雜問題的才能, 特別是近幾年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財務工作相關的 政策,法規(guī),努力提高專業(yè)技術水平,增強業(yè)務才能；另外仍要提高其思想業(yè)務素養(yǎng), 最新范本 ,供參考！ 第 4 頁,共 6 頁使其遵守職業(yè)道德,忠于職守,堅持原就,清正廉潔,工作中盡職盡責； 43 堅持獨立治理經(jīng)費的原就,建立健全二級分工會

14、財務治理制度 有健全的工會財務治理制度,賬目清楚,實行大額開支經(jīng)過集體決策,分工會主席 一支筆審批制, 接受會員監(jiān)督和上級工會有關部門的審計與監(jiān)督等；但從近年來的實踐 看,高校工會財務治理中仍存在許多問題需要不斷改進；第一,二級分工會應依據(jù)工 會法的要求,確保工會經(jīng)費專款專用；其次,依據(jù)內把握度的要求,設置特地的分工 會財務機構,配備分工會財務人員,并且會計人員必需按規(guī)定,持證上崗,不能一人多 職； 44 科學編制預算,強化預算執(zhí)行力度 預算編制環(huán)節(jié)是工會規(guī)范經(jīng)費收支預算治理的核心環(huán)節(jié), 預算編制重點在于項目的 合理性和數(shù)據(jù)的精確性；因此,必需科學編制預算,實行零基預算,并進一步建立和完 善兩

15、個標準： 定性標準和定量標準； 零基預算目前在國家行政事業(yè)單位已得到普遍應用, 其科學性和公允性正隨著定額標準的日趨合理而逐步顯現(xiàn)；零基預算的運用,可以克服 從 前預算的粗糙簡潔,較好地解決基數(shù)中已經(jīng)過時的與目前的進展不適應的支出因素； 同 時,強化預算執(zhí)行力度,并組織學習培訓,將預算編制內容審批經(jīng)費的領導和相關經(jīng) 辦人 員,財務人員進行詳細說明講解,促進各方面都能精打細算,量力而行,合理使用 資金,大幅度壓縮開支,提高效益,表達預算的科學,公平,合理的原就； 45 加大監(jiān)督檢查力度,重視經(jīng)審工作的重要性 第一,自查為主,抽查為輔；檢查實行自查和抽查相結合的方式進行,在自查自糾 基礎上,學校工

16、會經(jīng)審費審查委員會對二級分工會的財務治理情形進行抽查；其次,點 面結合,突出重點；二級分工會在對全部資金進行全面檢查的基礎上,重點檢查：在貫 徹落實中心八項規(guī)定是否存在違紀問題,是否嚴格執(zhí)行全總關于經(jīng)費使用 八不準 ,在 資金治理方面,是否存在違法違規(guī)行為,是否存在 小金庫 ；此外,強化經(jīng)費審查委員 會的職能以及監(jiān)察力度, 將工會經(jīng)費執(zhí)行情形作為重點審查工作,審查經(jīng)費使用的合理 性與合法性,并且建立健全工會財務公開制度；通過檢查,對存在的問題進行整改,規(guī) 范工會經(jīng)費治理,促進二級分工會工作健康進展； 五,結論 只有做好財務基礎工作,使其發(fā)揮應有的服務和保證作用,實現(xiàn)財務工作規(guī)范化, 最新范本 ,供參考！ 第 5 頁,共 6 頁科學化,制度化,才能把高校工會二級分工會財務工作提高到一個新的水平； 參