2022年城市規(guī)劃行政許可及方案審查研究

1、第9頁(yè)共9頁(yè)2022年城市規(guī)劃行政許可及方案審查研究摘要針對(duì)城市規(guī)劃行政許可及方案_，做了簡(jiǎn)單的論述，提出完善提高項(xiàng)目審批效率的方法，共享給行業(yè)人員。從當(dāng)前城市規(guī)劃行政許可及審批工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，還存在著諸多問(wèn)題，因此進(jìn)一步探索如何高效_、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略，有著重要的意義。關(guān)鍵詞城市規(guī)劃；行政許可；方案_從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的合理開(kāi)展，要保證資源合理分配，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，提升城市規(guī)劃決策的科學(xué)性以及合理性，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃和城市公共安全以及公共福利，有著直接的關(guān)系，為城市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力依據(jù)。若想充分發(fā)揮其作用，要完善規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃決策，做好規(guī)劃實(shí)施的管理以及監(jiān)督。

2、1城市規(guī)劃行政許可及_分析以一個(gè)招拍掛的中等項(xiàng)目建設(shè)為例，從大階段來(lái)說(shuō)，主要包括立項(xiàng)階段、方案階段和施工圖階段、施工階段以及驗(yàn)收備案階段。在進(jìn)行審批的過(guò)程中，各個(gè)階段所需要的時(shí)間比例如下：1)立項(xiàng)用地階段_%；2)方案階段_%；3)施工圖階段為_(kāi)%；4)施工階段為_(kāi)%；5)驗(yàn)收備案階段為_(kāi)%。因?yàn)閷徟绦蚍爆?，技術(shù)要點(diǎn)過(guò)多，時(shí)間控制難度大，增加了審批工作難度。2城市規(guī)劃行政許可及_問(wèn)題的成因分析2.1行政許可脫離實(shí)際。城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證作出了規(guī)定，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)村規(guī)劃的“一證”相對(duì)城市規(guī)劃許可管理的“一書(shū)兩證”看似簡(jiǎn)化了程序，但其實(shí)際回

3、避了許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村規(guī)劃許可行政主體的權(quán)責(zé)模糊_。在實(shí)際中，往往是鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的情況最為了解。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān)規(guī)定，只有劃撥用地才需要申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，在具體實(shí)踐中需要進(jìn)行核發(fā)，為許可行為。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)作為行政許可的一個(gè)項(xiàng)目，加大行政部門的行政成本、降低行政效率。2.2公平和效率的平衡點(diǎn)把控難度大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，大部分項(xiàng)目投資市場(chǎng)，因?yàn)樾姓S可程序較為復(fù)雜，時(shí)序較長(zhǎng)。在審批程序中，公平和效率平整點(diǎn)的把控難度較大。城市行政管理實(shí)施中，部分前置行政審批內(nèi)容為行政許可的重要條件，申請(qǐng)者要往返多個(gè)部門，花費(fèi)一定的時(shí)間和力量來(lái)獲得各部門的許可，除此之外，部分前置審批事

4、項(xiàng)，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，不屬于規(guī)劃類法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容，降低了行政效率。2.3城市規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題眾多。從當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，主要存在著以下問(wèn)題：1)城市規(guī)劃的隨意性較強(qiáng)。在城市廣場(chǎng)以及社區(qū)街道等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，表現(xiàn)了較強(qiáng)的隨意性；2)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)于文物古跡以及風(fēng)景名勝等，要做好保護(hù)，但是部分設(shè)計(jì)人員缺乏保護(hù)意識(shí)，沒(méi)有做好相應(yīng)的保護(hù)工作；3)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重。目前，城市規(guī)劃建設(shè)工作的開(kāi)展，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給生態(tài)環(huán)境也造成了極大的不利影響，需要加以完善。2.4規(guī)劃方案_內(nèi)容過(guò)多。對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行_，不僅要檢查要件齊全與否，還涉及到相關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)性_內(nèi)容：1

5、)關(guān)于容積率、建筑密度、綠地率等各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的_內(nèi)容；2)關(guān)于建筑造型、體量、色彩、材質(zhì)等城市設(shè)計(jì)方案的_內(nèi)容；3)關(guān)于物業(yè)管理用房、垃圾收集、人防工程等配套設(shè)施及供電、燃?xì)獾仁姓芫€的_內(nèi)容；需按國(guó)家、省、市法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件執(zhí)行_事項(xiàng)較多，造成工作難度增加和審批時(shí)序拉長(zhǎng)。3城市規(guī)劃行政許可及_對(duì)策分析3.1明確行政許可范圍。為提高規(guī)劃許可效率，要明確行政許可范圍。具體從以下層面做好把控：1)規(guī)劃行政部門根據(jù)實(shí)際情況，委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民自建住宅核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，加強(qiáng)對(duì)委托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理；2)將劃撥土地的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用

6、地規(guī)劃許可證的行政許可頒發(fā)列入行政審批行為，有利于審批效率的提高；3)為提高行政審批工作效率，杜絕政府實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)合理不合法現(xiàn)象，對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的前置審批事項(xiàng)一律清理，簡(jiǎn)化行政許可的程序以及環(huán)節(jié)，明確實(shí)施者需要肩負(fù)的責(zé)任_。3.2強(qiáng)化方案_的技術(shù)支撐。強(qiáng)化方案_的技術(shù)支撐，在城市建設(shè)及城市發(fā)展方面，發(fā)揮著積極的作用：1)傳統(tǒng)的二維設(shè)計(jì)圖以及效果圖，其缺乏立體感以及直觀性，不利于規(guī)劃審批技術(shù)水平的提升，對(duì)于城市設(shè)計(jì)的完善，需要使用建模技術(shù)，這樣，能夠有效解決上述問(wèn)題；2)利用城市規(guī)劃管理審批系統(tǒng)的使用，能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理模式的立體化，為規(guī)劃決策以及城市管理，能夠提供直觀而且科

7、學(xué)的重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)信息共享，提供信息保障，對(duì)提高工作效率和質(zhì)量，有著積極的作用，實(shí)現(xiàn)了工作透明化；3)鼓勵(lì)有相關(guān)資質(zhì)和條件的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)_工作，對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，切實(shí)提高審批效率。3.3強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)的_。規(guī)劃是建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，必須要保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，進(jìn)而保證規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠落地。規(guī)劃行政主管部門人員必須要嚴(yán)格依法_，做好規(guī)劃把關(guān)工作：1)提升設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平和環(huán)境保護(hù)意識(shí)；2)完善地方性法規(guī)，加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，不斷完善執(zhí)法措施；3)提升_人員的業(yè)務(wù)能力水平。對(duì)參與城市規(guī)劃的人員，要結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)_工作實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠高效完成

8、此項(xiàng)工作；4)構(gòu)建評(píng)估以及淘汰機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建完善的評(píng)估體系，對(duì)各中介評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展的_工作，要開(kāi)展定期評(píng)估，引導(dǎo)設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)范化以及高效化。4結(jié)語(yǔ)綜上所述，從當(dāng)前城市規(guī)劃行政許可及方案_實(shí)際來(lái)說(shuō)，存在著一定的問(wèn)題，極易造成效率低下。2022年城市規(guī)劃行政許可及方案審查研究（二）_市城市路燈照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)為提升城市路燈照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障城市路燈照明設(shè)施完好和安全運(yùn)行，根據(jù)_住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市照明管理規(guī)定和_市城市照明管理規(guī)定(_年市人民政府_號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.0術(shù)語(yǔ)和定義1.1本標(biāo)準(zhǔn)所稱城市路燈照明設(shè)施，是指用于城市道路(含橋梁、

9、住宅小區(qū))、隧道、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等處路燈配電室、變壓器、配電箱、燈桿、燈具、地上地下管線、工作井以及照明附屬設(shè)備等。2.0照明設(shè)施_標(biāo)準(zhǔn)2.1城市路燈照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照城市照明規(guī)劃建設(shè)，與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和使用。2.2新建、改建、擴(kuò)建城市道路的路燈裝燈率應(yīng)達(dá)到_%。2.3同一條道路、廣場(chǎng)、橋梁等路燈，從光源中心到地面的_高度、仰角、裝燈方向宜保持一致。燈具_(dá)縱向中心線和燈臂縱向中心應(yīng)一致，燈具橫向水平線應(yīng)與地面平行。2.4城市路燈照明設(shè)計(jì)選用的照明材料(燈桿、燈具、光源)，要求同一條道路(同一居民區(qū))的路燈，_要保持整齊統(tǒng)一、色彩一致，與鄰近街景和建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)，符合國(guó)家和本市有

10、關(guān)技術(shù)規(guī)范。2.5城市路燈照明燈具的效率不應(yīng)低于_%，泛光燈燈具效率不應(yīng)低于_%，燈具光源腔的防護(hù)等級(jí)不應(yīng)低于ip54，燈具電器腔的防護(hù)等級(jí)不應(yīng)低于ip43。_路燈_使用的燈桿、燈臂、抱箍、螺栓、壓板等金屬構(gòu)件應(yīng)進(jìn)行熱鍍處理，防腐質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。2.7燈桿、燈臂等熱鍍后，外表涂層處理時(shí)，覆蓋層外觀應(yīng)無(wú)破包、針孔、粗糙、裂紋或漏噴區(qū)等缺陷，覆蓋層與基體應(yīng)有牢固的結(jié)合強(qiáng)度。2.8城市路燈照明燈桿應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)，號(hào)牌可采用粘貼或直接噴涂的方式，高度、規(guī)格宜統(tǒng)一，材質(zhì)防腐、牢固耐用，號(hào)牌宜標(biāo)注“路燈”二字和編號(hào)、報(bào)修電話等內(nèi)容，字跡清晰，不易脫落。2.9城市路燈照明設(shè)施應(yīng)優(yōu)先使用高效節(jié)能

11、、綠色環(huán)保產(chǎn)品，淘汰低光效、高耗能等不符合節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)品，嚴(yán)禁使用多光源裝飾性燈具和無(wú)控光器燈具。2.10積極采用節(jié)能控制技術(shù)，建立和完善分區(qū)、分時(shí)、分級(jí)的照明節(jié)能控制措施。2.11鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新光源在城市路燈照明中的應(yīng)用，提高城市路燈照明的科技含量和文化品位。3.0照明設(shè)施運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)3.1城市路燈照明設(shè)施應(yīng)保持完好，功能配套，路通燈亮，無(wú)損壞、無(wú)斷亮?？焖俾贰⒅鞲傻缆泛椭攸c(diǎn)區(qū)域亮燈率達(dá)_%以上；次干道、支路、居住區(qū)道路亮燈率達(dá)到_%以上；城市路燈照明設(shè)施完好率應(yīng)達(dá)到_%以上。3.2城市路燈照明質(zhì)量良好，機(jī)動(dòng)車通行道路路燈照明亮度或照度、均勻度達(dá)到_%以上，人行道照明亮度或照

12、度達(dá)到_%以上，道路交會(huì)區(qū)照明亮度或照度達(dá)到_%以上。3.3城市路燈照明節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用率達(dá)到_%以上，年節(jié)電率不低于_%。3.4城市路燈照明智能化集中控制系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到_%以上。4.0照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)4.1燈具應(yīng)保持整潔，無(wú)灰塵，_穩(wěn)固，無(wú)脫落，部件完整，無(wú)丟損，連接可靠，符合原設(shè)計(jì)要求。對(duì)重點(diǎn)道路、重點(diǎn)地區(qū)、重要活動(dòng)場(chǎng)所的燈具定期進(jìn)行清洗擦拭，對(duì)其他道路和地區(qū)的燈具根據(jù)情況清洗擦拭，保持燈具干凈整潔。4.2燈桿(包括金屬燈桿和鋼筋混凝土燈桿)保持無(wú)傾斜、彎曲，安埋穩(wěn)固、連接可靠，部件齊全，外觀整潔，接地可靠有效。無(wú)銹蝕，油漆無(wú)脫落，無(wú)明顯傷痕，定期進(jìn)行油飾。4.3電纜絕緣良好，接地可靠，連接牢

13、固，無(wú)漏電，無(wú)接頭過(guò)熱現(xiàn)象，定期進(jìn)行絕緣測(cè)試。4.4配電箱保持平整穩(wěn)固，箱體內(nèi)外清潔，無(wú)異物，標(biāo)志明顯、齊全，出入箱導(dǎo)線連接良好，箱內(nèi)電器工作正常，電器導(dǎo)線排列整齊、連接可靠，箱體無(wú)破損，箱門鎖閉靈活有效，箱體接地可靠。4.5配電室和控制柜保持外墻堅(jiān)固，門窗_牢靠，無(wú)漏雨進(jìn)水，室內(nèi)通風(fēng)良好，地面平整干燥，室內(nèi)外整潔，防火、防盜、防小動(dòng)物裝臵及照明設(shè)施齊全。4.6堅(jiān)持巡查、保養(yǎng)、維修相結(jié)合，對(duì)路燈照明設(shè)施進(jìn)行分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理，保證良好運(yùn)行。每周對(duì)快速路、主干道路和重點(diǎn)地區(qū)，每半月對(duì)其它道路和區(qū)域的路燈照明設(shè)施全覆蓋巡查一遍，做好巡查、保養(yǎng)、維護(hù)記錄。4.7有重大活動(dòng)及節(jié)假日前，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及周邊道路

14、路燈照明設(shè)施(線路、燈桿、燈具等)進(jìn)行巡查檢修。4.8遇有異常天氣、災(zāi)害時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)路段、路燈照明設(shè)施重要部位的巡查檢修。4.9城市路燈照明設(shè)施應(yīng)保持干凈整潔，無(wú)亂貼、亂涂、亂掛、亂畫(huà)，無(wú)小廣告、無(wú)明顯褪色，符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.10利用路燈照明設(shè)施設(shè)臵廣告，布臵節(jié)日氣氛，需經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，不能影響路燈照明設(shè)施正常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)維修，并與城市路燈照明設(shè)施及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持完好、整潔、美觀，期滿自行拆除。5.0照明設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)5.1燈桿、配電柜(箱)等電氣外露金屬部分，必須設(shè)臵必要的防護(hù)措施。5.2當(dāng)拉線穿越帶電線路時(shí)，距帶電部位距離不得小于_m，且必須加裝絕緣

15、子或采取其他安全措施。當(dāng)拉線絕緣子自然懸垂時(shí)，距地面不得低于_m。5.3城市路燈照明設(shè)施附近的樹(shù)木距帶電物體的安全距離不得小于_m。對(duì)不符合安全距離標(biāo)準(zhǔn)影響照明效果的樹(shù)木，由路燈照明養(yǎng)護(hù)管理單位與園林綠化管理部門協(xié)商后嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程剪修；因不可抗力致使樹(shù)木嚴(yán)重危及道路照明設(shè)施安全運(yùn)行的，道路照明養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行剪修，并同時(shí)通知園林綠化管理部門。5.4城市路燈照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，確保緊急情況下路燈照明正常安全運(yùn)行。5.5定期排查事故隱患，及時(shí)維修和更換不符合安全要求的路燈照明設(shè)施，及時(shí)清理或拆除廢棄的照明設(shè)施。5.6任何單位和個(gè)人不得擅自改變、移動(dòng)、拆除路燈照

16、明設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目確需改變、移動(dòng)、拆除原有路燈照明設(shè)施的，按照_市城市照明管理規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.0照明設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)6.1城市路燈照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)公布養(yǎng)護(hù)管理單位名稱和投訴電話，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。6.2城市路燈照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)制定故障報(bào)修應(yīng)急措施，按照服務(wù)承諾和工作流程及時(shí)解決群眾投訴問(wèn)題，服務(wù)承諾兌現(xiàn)率達(dá)到_%。6.3城市路燈照明發(fā)生故障或者接到群眾投訴、媒體曝光后應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并及時(shí)_維護(hù)和搶修。6.4自發(fā)現(xiàn)光源損壞或接到報(bào)修后_小時(shí)內(nèi)，完成對(duì)損壞設(shè)施的更換維修。6.5城市路燈照明設(shè)施的架空線故障應(yīng)在_小時(shí)內(nèi)處理完畢，電纜故障應(yīng)進(jìn)行不間斷搶修直至故障排除。6.6按照規(guī)定時(shí)間啟閉路燈照明設(shè)施，根據(jù)季節(jié)和天氣變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；_天氣條件下，應(yīng)及時(shí)開(kāi)啟照明設(shè)施。7.0照明設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)7.1城市路燈照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理