2022年在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程建設(shè)方案

1、第8頁共8頁2022年在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程建設(shè)方案為切實改善在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象的居住條件，提高優(yōu)撫對象生活水平，決定在全區(qū)實施優(yōu)撫對象安居工程，現(xiàn)制定實施方案如下：一、實施范圍及對象條件在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)實施，實施對象必須同時具備以下條件：(一)享受撫恤、定補(bǔ)金的在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象；(二)住房為危陋房屋；(三)危陋房屋須為優(yōu)撫對象現(xiàn)居住房。二、任務(wù)目標(biāo)在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程計劃_年內(nèi)完成。具體任務(wù)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))提報情況經(jīng)區(qū)民政局審核確定。三、資金安排根據(jù)住房危陋情況確定每戶修繕(建)補(bǔ)助金，從上級撥付優(yōu)撫對象住房補(bǔ)助資金和優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費(fèi)中支出。危陋房分為一級

2、、二級、三級，補(bǔ)助金額分別為：_元、_元、_元。四、住房修繕(建)標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程實施標(biāo)準(zhǔn)是。原則上以修繕為主，修繕(建)后的房屋要達(dá)到居住安全、適用的標(biāo)準(zhǔn)。五、實施環(huán)節(jié)(一)宣傳發(fā)動，_籌備各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))和區(qū)民政局要積極宣傳發(fā)動，廣泛爭取社會各界對此項工作的支持，為工程實施營造良好的社會氛圍。同時，要將任務(wù)落實到具體人員，確保這項工作有人抓、有人管。(二)住戶調(diào)查，確定對象1、申報。村(居)委會根據(jù)條件要求，研究提出擬定實施優(yōu)撫對象安居工程的實施對象_，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會)。2、調(diào)查。根據(jù)申報情況，由區(qū)民政局會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))，按照條件要求對

3、上報的優(yōu)撫對象申報住戶進(jìn)行實地察看，對符合條件的做出初步工程評估預(yù)算。3、公示。在實地察看的基礎(chǔ)上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))會同村(居)，通過村民代表大會等形式向群眾公示實施優(yōu)撫對象安居工程的對象_。4、報表。公示無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))_指導(dǎo)村(居)委會及優(yōu)撫對象家庭如實填報在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程登記表，于_月底前將附有原住房照片的在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程登記表一式兩份、優(yōu)撫對象傷殘證、復(fù)員證、_證、撫恤定補(bǔ)金領(lǐng)取證復(fù)印件一式兩份一并報區(qū)民政局。5、抽查。區(qū)民政局將不定期到村(居)檢查實施對象的進(jìn)度情況。(三)資金撥付按照危陋房級別補(bǔ)助金的1/3作為啟動資金，首先撥付到位，剩余資金將于工程

4、完成驗收合格后全部撥付到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))有一戶達(dá)不到要求的，區(qū)民政局將不撥付剩余資金，待實施對象入住后再行撥付。(四)_實施由居住危陋房的優(yōu)撫對象確定施工方式，負(fù)責(zé)_施工，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、村(居)委會負(fù)責(zé)監(jiān)督。(五)檢查驗收本年度確立的在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程建設(shè)任務(wù)必須在_月底前全部完成。_月底前區(qū)民政局將_逐戶核查，對工程質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查。經(jīng)檢查驗收合格后，將工程資金足額撥付到位。六、工作要求(一)加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程事關(guān)優(yōu)撫對象切身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))務(wù)必高度重視。區(qū)民政局為項目主管單位，負(fù)責(zé)全區(qū)在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程的_、督導(dǎo)、檢查、實施工作。(二)嚴(yán)格落

5、實責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)督導(dǎo)村委與實施對象簽訂在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程協(xié)議書，對房屋修繕(建)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確。房屋修繕(建)完畢，嚴(yán)格按在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程協(xié)議書有關(guān)內(nèi)容向?qū)嵤ο髢冬F(xiàn)。區(qū)民政局將嚴(yán)格落實工程責(zé)任制度，對工作中出現(xiàn)的由于把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、任務(wù)不能按期完成等問題，拒絕給予撥付修繕(建)補(bǔ)助金；對情節(jié)較重、造成不良影響的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。(三)實行政務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督。工程實施對象、宅基地規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況要通過各種渠道向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。要切實優(yōu)先幫助那些最困難、最急需的優(yōu)撫對象家庭。(四)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。202

6、2年在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象安居工程建設(shè)方案（二）梁南山(_年_月_日，_同升湖通程山莊)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：首先我想針對冷鋼規(guī)劃方案中三個重大問題發(fā)表一下自己的看法：一是冷水-_的環(huán)境容量問題，在冷鋼規(guī)劃方案_會議上的講話。在上午的發(fā)言中，我們許多有關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是省環(huán)保局與冷水-_市人民政府對此表示出了高度的擔(dān)憂。我想在此表達(dá)一個觀點(diǎn)：即鋼鐵產(chǎn)能與污染物的排放并不成線性關(guān)系，其實最關(guān)鍵與最核心的問題不是環(huán)境容量的問題而是技術(shù)上的進(jìn)步問題。比如燒結(jié)工序二氧化硫的排放，現(xiàn)在的冷鋼完全沒有脫硫，而如果在裝備大型化后采用相關(guān)的脫硫技術(shù)，不論是氨法還是石灰法，二氧化硫的脫除率通常可達(dá)到_%以上，那么即使冷

7、鋼擴(kuò)大十倍的產(chǎn)能，也只和它現(xiàn)在所排放的二氧化硫總量相當(dāng)。而且我認(rèn)為，一個城市的環(huán)境并不全是工廠的污染，市民的整體素質(zhì)與整個城市的管理水平也與它密切相關(guān)。幾年前冷鋼的環(huán)境確實非常糟糕，但這幾年來冷鋼隨著企業(yè)效益的好轉(zhuǎn)在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了不少的投入，冷鋼廠區(qū)環(huán)境得到了很大的改變，其高爐爐前的除塵效果就比我們漣鋼的小高爐好得多。去年我在冷鋼進(jìn)行了為期近一個月的盡職調(diào)查，我甚至有這樣一種感覺：冷鋼廠區(qū)的環(huán)境比冷-_市區(qū)的環(huán)境好。冷鋼廠區(qū)的道路每天都沖洗得干干凈凈，而冷-_市區(qū)的街道則到處是黑糊糊的，市區(qū)的各種垃圾與過往煤車產(chǎn)生的揚(yáng)塵在不斷地產(chǎn)生著二次污染與三次污染，并沒有得到有效的清理與處置。二是冷鋼

8、規(guī)劃的選址問題。這是各位領(lǐng)導(dǎo)與專家爭議最為激烈的問題。我比較傾向于選擇在現(xiàn)有廠區(qū)的北面即同心鄉(xiāng)進(jìn)行征地擴(kuò)建，既不贊同冷鋼原先提出的新化桑梓方案也不贊同冷水-_市政府提出的毛易方案，主要是基于以下五點(diǎn)理由：a、一是基于冷水-_的城市定位。冷水-_原來就是我省的一個重要的資源與工業(yè)性城市，雖然冷水-_的一些相關(guān)資源如銻、煤等正在日漸枯竭，但冷水-_未來的發(fā)展只可能定位于工業(yè)城市，它不可能成為一座類似于_的旅游城市。如果論旅游資源，它連新化縣都不如，新化的梅山龍宮就比冷-_的波月洞好看得多，新化的紫鵲界梯田也比冷-_的其它風(fēng)景知名度要大得多；如果冷水-_將來要以服務(wù)業(yè)作為主體經(jīng)濟(jì)，那么冷水-_現(xiàn)在的

9、第三產(chǎn)業(yè)有多大的規(guī)模，其優(yōu)勢又在哪里。如果冷水-_想把高科技產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)的主體，那么它的人才在哪里。它的市場又在哪里。_市能夠容許武鋼這樣一個巨型鋼鐵企業(yè)建在市區(qū)，_我們冷水-_就不行呢。更何況，冷水-_現(xiàn)有的市區(qū)居民有很大一部分就是與冷鋼密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)工人的家庭成員。一個城市不僅應(yīng)是適合于居民居住的地方，更應(yīng)該是適合于居民工作的地方。我非常贊同省國資委王強(qiáng)同志的看法：一個城市的生產(chǎn)區(qū)與居民區(qū)不可能完全隔離。相比_多人的搬遷問題，與冷鋼密切相關(guān)的_萬人的就業(yè)問題應(yīng)是更大的民生問題。b、二是基于產(chǎn)業(yè)的集群性與配套性。任何一個產(chǎn)業(yè)，只有扎堆成群，并形成完整的配套，才可能形成競爭優(yōu)勢。就象長三角

10、與珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一樣。比如_的一個鎮(zhèn)以生產(chǎn)牛仔褲而聞名，差不多每家每戶都是前廠后店的模式，生產(chǎn)牛仔褲所需的一切東西，比如面料、拉鏈、織花、鈕扣、各種服裝飾品基本上在一條街上就可買全，規(guī)劃方案在冷鋼規(guī)劃方案_會議上的講話。我們很難想象，如果一個位于_的服裝企業(yè)，其面料要在_生產(chǎn)，其織花要在_完成，其拉鏈要在_縫上，其裝飾品要在西_上，這樣一個企業(yè)的產(chǎn)品會在市場上具有競爭力。鋼鐵生產(chǎn)也是同樣的道理。如果將冷鋼的一部分人為地搬遷出去，那么新老兩個廠區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施、公用設(shè)施甚至于人力資源都無法共享共用或互相支援，冷鋼就難以形成整體優(yōu)勢。如到時在搬遷地生產(chǎn)的鋼坯就無法全部實現(xiàn)就地生產(chǎn)，必須大量動用重

11、型汽車運(yùn)到現(xiàn)有的軋鋼廠來軋鋼，并必須通過現(xiàn)有的市區(qū)，這一方面會大量增加企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本，另一方面也會對城市的交通與環(huán)境構(gòu)成重大的影響。c、三是基于經(jīng)濟(jì)性的考慮。在現(xiàn)有廠區(qū)擴(kuò)建同樣的產(chǎn)能，其投資成本比另外擇址新建要低得多，另外選址建設(shè)一座_萬噸規(guī)模左右的鋼廠，全部配套至少需投資_多億，而在現(xiàn)廠擴(kuò)建，投資不到_億可使冷鋼達(dá)到_萬噸的規(guī)模。另外就近擴(kuò)建無論對于企業(yè)外部的物流成本還是企業(yè)內(nèi)部的物流成本都會具有明顯的優(yōu)勢。外部物流方面不需要增建很長的鐵路專用線，內(nèi)部物流方面由于生產(chǎn)車間可進(jìn)行緊湊化布置，中間產(chǎn)品多可采用傳送帶或膠帶機(jī)運(yùn)輸，即使需要采用汽車或火車轉(zhuǎn)運(yùn)，也處在一個_公里左右的范圍內(nèi)，因此對

12、建成后的生產(chǎn)運(yùn)營成本來說相對也要低得多。d、四是基于對項目可批性的考慮。在現(xiàn)有的國家產(chǎn)業(yè)政策下，我認(rèn)為另辟地址新建獲得國家批準(zhǔn)的可能性不大，寶鋼的湛-_項目、武鋼的防城港項目都被叫停就是明證?，F(xiàn)址建設(shè)可以以淘汰落后產(chǎn)能甚至以現(xiàn)有裝備的大修名義進(jìn)行，相對容易規(guī)避現(xiàn)有的一些政策風(fēng)險與投資風(fēng)險。e、最后退一步來講，如果是另選地址建設(shè)，我們站在華菱的角度，站在_鋼鐵工業(yè)的整體布局來看，就不可能選擇冷水-_，岳陽可能是更好的選擇，它臨-_臨湖，大型船舶可以?？?，整體物流成本相對來說要低得多；如果眼光放得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，甚至可以選擇沿海城市，象寶鋼瞄準(zhǔn)湛-_、武鋼瞄準(zhǔn)防城港一樣。三是規(guī)劃的選型問題我認(rèn)為冷鋼的規(guī)

13、劃改造既要有經(jīng)濟(jì)性，更要有前瞻性。我傾向于主張冷鋼規(guī)劃改造的設(shè)備選型應(yīng)進(jìn)一步大型化。比如，與其建設(shè)四座_m3高爐，不如建設(shè)兩座_m3高爐。我是基于以下五點(diǎn)考慮：1、從投資金額來看，我們漣鋼建設(shè)的_m3高爐投資只有8。_個億，而建設(shè)兩座_m3高爐需要_億元，這樣可節(jié)省投資一個多億。2、從占地面積來看，建一座_m3高爐比建兩座_m3高爐要少，相對還可以減少部分征地拆遷的費(fèi)用。3、從污染物的治理來看，高爐座數(shù)減少后，污染源點(diǎn)相應(yīng)減少，污染的治理相對容易，治理的成本相對也要低。4、從生產(chǎn)與運(yùn)營成本來看，應(yīng)該說_m3級的高爐不是一個很好的爐型，我統(tǒng)計了我們國內(nèi)各爐型的高爐指標(biāo)，_m3高爐的平均入爐焦比去

14、年是413.1kg/t，利用系數(shù)是2.38t/m3.d，而_-_m3高爐的平均入爐焦比是394.56kg/t，平均利用系數(shù)是2.20t/m3.d；300-600高爐的平均入爐焦比是432.45kg/t，而利用系數(shù)是3.22t/m3.d。也就是說，比它大的爐型消耗指標(biāo)具有明顯的優(yōu)勢，而生產(chǎn)效率并不比它差什么；而比它小的高爐雖然消耗指標(biāo)高一些，但生產(chǎn)效率卻要高很多，投資成本也要低很多。5、從政策風(fēng)險來看，我想冷鋼不能總是打擦邊球，不能老是處在國家政策控制的邊緣地帶。從國家政策的發(fā)展來看，從原來_m3以下高爐限期關(guān)停，到_m3以下高爐不允許建設(shè)，也許數(shù)年之后，弄得不好_m3以下的高爐也會處于國家勒令關(guān)停的范圍內(nèi)。因此冷鋼的規(guī)劃應(yīng)該充分考慮到這種可能性。其次，我想對規(guī)劃中的幾個細(xì)節(jié)問題也發(fā)表一下個人的意見：1、p60中高爐的十字測溫建議取消。十字測溫通常使用壽命短，且影響高爐布料，現(xiàn)多已不用。2、p59死鐵層深度設(shè)計_米偏低，應(yīng)加大。3、p59雙鐵口_度布置，共用一套單體熱轉(zhuǎn)鼓渣處理裝置一條出渣皮帶運(yùn)輸機(jī)，兩個鐵口共用一個干渣坑，這會對將來的生產(chǎn)運(yùn)營構(gòu)成重大影響，建議重新考慮。4、p61熱風(fēng)爐設(shè)計三座，但應(yīng)預(yù)留第_座熱風(fēng)爐的位置。5、p62北區(qū)的