從體制機(jī)制完善上為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供有力保障

1、第 頁(yè)從體制機(jī)制完善上為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供有力保障建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既緊迫必要又具備可行條件我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是由政府主持的計(jì)劃工作決定要素資源的配置；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，則是在多個(gè)市場(chǎng)主體充分參與、有序競(jìng)爭(zhēng)的模式下決定要素資源的配置。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，市場(chǎng)配置資源是更有效率的形式。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從資源配置角度看，就是把政府所掌管的資源不斷轉(zhuǎn)給各類市場(chǎng)主體，這就是以“放權(quán)讓利”為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。通過(guò)這一改革，主要由中央政府集中管理、統(tǒng)一平衡的各類要素資源，逐步轉(zhuǎn)為由各類市場(chǎng)主體掌握，通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定其配置。因此，完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

2、向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，也就是完成要素資源配置由政府向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，就是根據(jù)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，完善好各自的必要職能。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，加快解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。持續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項(xiàng)、職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性；優(yōu)化公共服務(wù)流程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、政府公共產(chǎn)品采購(gòu)、公共資源配置領(lǐng)域，通過(guò)PPP等方式引入各類企業(yè)主體，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

3、機(jī)制。理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革取得了積極進(jìn)展。各類商品、服務(wù)市場(chǎng)，包括要素市場(chǎng)全面發(fā)展，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的條件趨于成熟。同時(shí)也要看到，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相聯(lián)系，各地方的市場(chǎng)發(fā)育水平不一，仍然存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割現(xiàn)象，仍然存在妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，守信激勵(lì)和失信懲戒仍需大力完善和加強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場(chǎng)仍需著力完善，面對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等方面的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待完善和加強(qiáng)，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)高成長(zhǎng)性帶來(lái)的資本野蠻擴(kuò)張急需合理規(guī)范和引導(dǎo)，能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)需要大力發(fā)展和完善。凡此種種，都表明建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既有

4、必要性和緊迫性，也具備可行條件。打破地方保護(hù)加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則要按照中共中央、國(guó)務(wù)院文件的要求，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。各地區(qū)要認(rèn)真按照文件要求，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。要緊密結(jié)合本地改革發(fā)展實(shí)踐，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善，土地、人力資源、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)方面積極探索切實(shí)可行和各具特色的新模式、新經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合營(yíng)商環(huán)境改革，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。充

5、分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，通過(guò)深化改革推進(jìn)市場(chǎng)體系和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，會(huì)使地方的優(yōu)質(zhì)要素資源聚集能力顯著增強(qiáng)，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的吸引力明顯提高，對(duì)高質(zhì)量消費(fèi)品、服務(wù)的聚集能力持續(xù)提升。這些都會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)勁動(dòng)力，會(huì)從制度建設(shè)方面顯著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在軟環(huán)境改善的同時(shí)，政府還需大力加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)。包括基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系。特別要按照文件的要求，大力推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。要抓住發(fā)揮好政府投資作用積極擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，圍

6、繞“十四五”規(guī)劃和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平啟動(dòng)面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的奠基工程，堅(jiān)持久久為功，全面、大幅提升本地區(qū)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系的硬件設(shè)施配套水平。要按照文件要求，著力提高市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法工作，完善市場(chǎng)監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力量。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合。我們要全面認(rèn)識(shí)和理解建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大現(xiàn)實(shí)意義和