試論沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃的新問題與新對策

1、試論沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃的新問題與新對策在我國長達(dá)2.2萬公里的沿邊開放地區(qū)，分布著眾多的邊境城市，這些城市既是我國內(nèi)陸邊境地區(qū)國土資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建立的據(jù)點，也是對周邊國開放的窗口，當(dāng)前嶄新的國際、國內(nèi)環(huán)境為沿邊開放地區(qū)城市的開展帶來的前所未有的機(jī)遇，了帶來了相應(yīng)的新問題，積極討論沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃的新問題及相應(yīng)對策，無疑對促進(jìn)沿邊開放地區(qū)開展具有重要的現(xiàn)實意義。一、背景考察長期以來，我國沿邊地區(qū)作為遙遠(yuǎn)地區(qū)，受國際關(guān)系，方針政策等條件因素的影響，遠(yuǎn)離國家經(jīng)濟(jì)建立中心，其經(jīng)濟(jì)開展未能與全國經(jīng)濟(jì)開展融為一體，受“打完再建思想民影響，投資甚省，遙遠(yuǎn)成為沿邊地區(qū)開展的區(qū)位優(yōu)勢。而且由于交通不便、人

2、才奇缺等使沿邊地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國家每年需提供大量的財政補帖。沿邊地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，城市化程度低下?！笆唤缛腥珪?，我國實行對外開放的政策，特別是沿邊各地區(qū)施行“南聯(lián)北開、東進(jìn)西出、全方位開放戰(zhàn)略方針的施行和近幾年本質(zhì)是新區(qū)建立上都存在著新問題，老城區(qū)挖潛改造的潛力和步伐與新區(qū)拓展應(yīng)因地制宜按著?城市規(guī)劃法?所確定的根本原那么為準(zhǔn)繩，切忌盲動，應(yīng)以老城區(qū)改建為依托，適當(dāng)開發(fā)新區(qū)，以整體性為原那么統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建立防止新的條塊分割的產(chǎn)生，也減少土良田的占用，進(jìn)步老城區(qū)土地利用率。對策之四：突出強調(diào)彈性，適應(yīng)多變性強調(diào)彈性規(guī)劃與設(shè)計，處理好影響邊境城鎮(zhèn)開展的多情景問題，是

3、邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)并效勞于開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。在大力開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，邊境城鎮(zhèn)的建立開展過程中，存在著眾多的變化著的不定情景，如國際環(huán)境的變化，再如雙邊國家價值觀不同、將導(dǎo)致對合作與開發(fā)認(rèn)識上的難以統(tǒng)一，開發(fā)問題單方難以確定，因此這些變化對規(guī)劃無疑將產(chǎn)生重大影響。強調(diào)彈性設(shè)計，是針對傳統(tǒng)規(guī)劃“只集中預(yù)測一種的傾向，缺乏彈性和靈敏性的問題而提出的，國境城鎮(zhèn)規(guī)劃在人口、用地規(guī)模的預(yù)測、總體布局與功能分區(qū)規(guī)劃等方面，應(yīng)充分貿(mào)有余地保持活性，尤其是在用地布局上考慮“相容性以綜合區(qū)替代功能區(qū)，以保證市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展工程難以確定，需要滾動開展，從而既能滿足現(xiàn)實建立需要，又有為遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)

4、景的開展奠定規(guī)劃軟環(huán)境，而且能增強邊境城鎮(zhèn)在國防等方面的應(yīng)變才能。另外，在邊境規(guī)劃期限與施行程序上，應(yīng)靈敏貫徹?城市規(guī)劃法?及有關(guān)子法，規(guī)劃不一定絕對按20年、5年、近期考慮，而是按目的體系的展開，因時制宜分期滾動施行。對策之五：因地制宜，創(chuàng)造邊境城市特色與風(fēng)貌著眼邊境城鎮(zhèn)所在的微觀地域，處理好邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、開展、建立與其所在地域的自然地理環(huán)境條件、社會文化條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、歷史條件等的詳細(xì)關(guān)系，因地制宜，挖掘文脈，繼承和發(fā)揚光大已有優(yōu)勢；進(jìn)一步創(chuàng)造邊境城鎮(zhèn)的特色和景觀風(fēng)貌。對策之六：強調(diào)科學(xué)性、加強技術(shù)進(jìn)步加強規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性，合理運用現(xiàn)代城市和區(qū)域規(guī)劃理論和定性與定景相結(jié)合的方法，是邊

5、境城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)化、合理化的有效保障。改革開放以來，我國的城市規(guī)劃工作有了很大進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)也獲得了較大進(jìn)步，城市規(guī)劃設(shè)計研究的手段在信息論、系統(tǒng)論、控制論和電子計算機(jī)等新技術(shù)的推動下，在信息儲存、統(tǒng)計分析和輔助設(shè)計等方面有了新開拓邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃一方面要適應(yīng)我國城市規(guī)劃設(shè)計科演技榔展的需要，另一方面為豐富我國城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)提供實證。為此邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，首先要在系統(tǒng)論、信息論、決策論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)理論和方法的指導(dǎo)下，建立邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、管理、決策的信息反響系統(tǒng)。應(yīng)在理論中控索和總結(jié)一套適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)開展規(guī)律的實際操作方法，豐富和完善邊境城市規(guī)劃工作系統(tǒng)，以滿足邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃為市場經(jīng)濟(jì)開展超前效勞的

6、迫切需要，應(yīng)及時的反響國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢等有關(guān)因素對邊境城鎮(zhèn)自身開展的影響等相關(guān)信息，及時調(diào)整、修改、充實、完善、進(jìn)步邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)見性和可操作性，以過程規(guī)劃和跟蹤規(guī)劃為各級指導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。應(yīng)構(gòu)造邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的方案庫，應(yīng)強調(diào)多方案比較和綜合平衡，以優(yōu)中選優(yōu)的原那么適應(yīng)多情景因素變化和有備無患觀點。對策之七：建立民眾參與機(jī)制，創(chuàng)造參與環(huán)境多創(chuàng)造民眾參與時機(jī)并形成制度。強調(diào)民眾參與強化社會民眾的規(guī)劃參與意識，對制定和施行邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃至關(guān)重要，世界許多城市的調(diào)查說明，假設(shè)市民存在較強烈的主動參與意識，那么規(guī)劃施行在組織管理上將非常順利，反之，那么給規(guī)劃及施行帶來費事，甚至?xí)涎踊蜃璧K規(guī)劃目的的實

7、現(xiàn)。強調(diào)公共參與，發(fā)揮共眾參與的自覺性、主動性和積極性，是表達(dá)新時期社會主義民主普遍性的需要，將“從群眾中來，到群眾中去進(jìn)步到“公眾主動參與規(guī)劃，規(guī)劃必須公眾參與是真正表達(dá)“人民城市人民規(guī)劃、人民城市人民建的迫切需要。因此為了適應(yīng)和促進(jìn)公眾主動參與邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的意識，應(yīng)注重以下四個問題。首先規(guī)劃決策和規(guī)劃編制者應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大邊境城鎮(zhèn)社會先遣隊是層及熱心邊城開展的海內(nèi)外人士的公眾參與面，采取協(xié)商對話等多種途徑主動接納公眾的參與；其次，應(yīng)貫徹?城市規(guī)劃法?的有關(guān)要求，進(jìn)步整個社會的規(guī)劃透明度，形成寬松和諧的規(guī)劃環(huán)境，激發(fā)公眾的主動參與精神；第三，應(yīng)普及城市規(guī)劃科學(xué)知訓(xùn)，使公眾自學(xué)更新觀念，樹立全局觀

8、念，將來觀念、深化規(guī)劃意識，進(jìn)步規(guī)劃參與的科學(xué)性。對策之八：強調(diào)宏觀與微觀對接與對等，主動為開放效勞強化對接性，是適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)所處位置的特殊性要求，適應(yīng)雙方邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與開展的長遠(yuǎn)需要。首先應(yīng)是宏觀戰(zhàn)略上的對接。沿海特區(qū)和城市開展的經(jīng)歷告訴我們，深圳與香港對接，珠海與澳門對接、廈門與臺灣對接后的規(guī)劃、建立與開展獲得惹人矚目的成績。因此編制邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)首先考慮我方邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域所面對的對方城鎮(zhèn)和區(qū)域的開展態(tài)勢和戰(zhàn)略，如綏芬河等邊境城鎮(zhèn)所面對的俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)確定了建立國際自由貿(mào)易區(qū)為目的的“大海參崴規(guī)劃，因此在編制綏芬河市總體規(guī)劃時，如不考慮與之對接的戰(zhàn)略，那么難以從地域綜合協(xié)調(diào)的角

9、度謀劃綏芬河市的外向型經(jīng)濟(jì)建立與開展。其次是微觀建立上的對接。俄羅斯非常重視邊境城鎮(zhèn)的建立，黑龍江省黑河、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林等市、鎮(zhèn)結(jié)應(yīng)的俄羅斯城鎮(zhèn)在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建立程度等方面均高于我方，這是涉及到國家形象的大問題。因此從國格心理角度出發(fā)，我方的邊境規(guī)劃建立水準(zhǔn)起碼與俄方邊境城鎮(zhèn)相對接、對等，可見加強邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的微觀對接研究，對進(jìn)步我省邊境城鎮(zhèn)的景觀形象，具有非常重要的作用。對策之九：強調(diào)借鑒性，以國外邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃與開展的經(jīng)歷教訓(xùn)為戒“他山之石，可以攻玉。國外邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建立和開展經(jīng)歷，為我國邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，提供了珍貴的經(jīng)歷，為防止走彎路，應(yīng)在充分的比較和借鑒中探究一條具有沿邊地區(qū)特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃形式。例如，美墨邊境地區(qū)已形成一個潛在的、爆發(fā)性的國際性城市化地區(qū)。美墨邊境成對的城市中心或“孿生城市的增長，被稱為“國際化共性現(xiàn)象，是典型的沿邊城市的增長到一定階段后，邊境地域逐漸一表達(dá)化且已參加到全球經(jīng)濟(jì)體系之中，在此過程中邊境城鎮(zhèn)既發(fā)揮著積極作，同時也存在著不少問題，非常值得我們借鑒，以便超燧指導(dǎo)我方邊境城鎮(zhèn)與對方邊境城鎮(zhèn)“共生的可能性與必要性，為科學(xué)預(yù)測邊境城鎮(zhèn)的將來提供研究背景。對策之十：樹立土地經(jīng)濟(jì)價值觀念，加強控制性規(guī)劃工作應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念，樹立商品經(jīng)濟(jì)觀念，要考慮城市土地的區(qū)位、