大型代建項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理控制措施

1、大型代建項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理控制措施文/福建省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司沈和林摘要：2004年7月，我國國務(wù)院頒布了關(guān)于投資體制改革的決定，提出對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目要加快推行“代建制”管理。代建制管理模式，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的投資、質(zhì)量與工期，建成之后移交給使用單位。代建項(xiàng)目的項(xiàng)目管理與普通項(xiàng)目管理大不相同。隨著代建制的推廣與實(shí)施，我們必須要對(duì)代建項(xiàng)目的項(xiàng)目管理進(jìn)行探索與研究。因此，本文針對(duì)大型代建項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：大型；代建項(xiàng)目；招標(biāo)采購；項(xiàng)目管理一、代建項(xiàng)目管理概述與機(jī)制組成在國務(wù)院頒布的關(guān)于投資體制改革的決定中明確指出，對(duì)于非

2、經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，要加快推行“代建制”。代建制，即政府投資項(xiàng)目在經(jīng)過規(guī)定的程序之后，將項(xiàng)目建設(shè)委托給有具有相應(yīng)資質(zhì)的、專業(yè)的工程管理公司或者企業(yè)，代表投資人（使用單位），對(duì)工程項(xiàng)目組織管理直接負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目建成之后，再交付給使用單位管理。代建服務(wù)分為全過程代建與建設(shè)實(shí)施階段代建。全過程代建，即代建單位從項(xiàng)目建議書批復(fù)之后，便開始代理項(xiàng)目，包括可行性研究、房屋拆遷、土地征用、設(shè)計(jì)、勘察、招標(biāo)、施工、竣工、保修等的全過程管理；實(shí)施階段代建，即從施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工、驗(yàn)收、保修等的過程管理。由于全過程代建中的前期工作難度較大，例如房屋拆遷、土地征用等，僅僅依靠代建單位自身力量很難圓滿完成，往

3、往需要政府出臺(tái)一些配套政策或使用單位支持，才能夠做好前期工作。但是在全過程代建中，所有工作都必須要由代建單位自己獨(dú)立完成，因此多數(shù)代建單位都不愿承接全過程的代建。我國目前代建制的發(fā)展情況，也多為建設(shè)實(shí)施階段的代建，或者在全過程代建中，委托單位積極配合，參與前期工作的處理。無論是全過程代建或者是建設(shè)實(shí)施階段代建，招標(biāo)采購的環(huán)節(jié)都必不可少。但是由于各種各樣的因素，導(dǎo)致代建單位往往會(huì)忽視此環(huán)節(jié)。在中國項(xiàng)目管理研究會(huì)2000年出版的中國項(xiàng)目管理知識(shí)體系中，將項(xiàng)目管理職能領(lǐng)域分為九類一一綜合管理、范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、招標(biāo)采購管理、人力資源管理、溝通管理。從管理任務(wù)作用的角度

4、來講，招標(biāo)采購管理屬于第二層面的管理任務(wù)，也就是內(nèi)在的項(xiàng)目管理任務(wù)。招標(biāo)采購管理狀態(tài)不會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)施狀態(tài)產(chǎn)生直接影響，但是會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)施狀態(tài)產(chǎn)生間接影響。因此，可以說招標(biāo)采購管理水平能夠間接影響到項(xiàng)目的進(jìn)行。二、大型代建項(xiàng)目招標(biāo)采購事前管理控制措施事前管理控制措施主要包括編制項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃與市場調(diào)研。其中，編制項(xiàng)目招標(biāo)總控計(jì)劃的管理控制工作相對(duì)重要。市場調(diào)研僅需要代建單位對(duì)市場進(jìn)行考察，掌握住市場的動(dòng)態(tài)情況，了解其他類似工程的招標(biāo)采購情況。通過市場動(dòng)態(tài)的調(diào)研，能夠幫助代建單位確定投標(biāo)人資格條件與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的優(yōu)秀施工企業(yè)參與到項(xiàng)目招標(biāo)中來，從而選擇到合適的中標(biāo)企業(yè)。編制項(xiàng)目招

5、標(biāo)總控計(jì)劃要相對(duì)復(fù)雜一些。項(xiàng)目招標(biāo)總控計(jì)劃是項(xiàng)目規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)性的綱領(lǐng)文件，特別是對(duì)于大型代建項(xiàng)目來講，采購的規(guī)模較大、標(biāo)段較多、專業(yè)較廣、且技術(shù)往往比較復(fù)雜。因此，在編制總控計(jì)劃時(shí)要注意以下內(nèi)容。（一）標(biāo)段劃分招標(biāo)采購是從系統(tǒng)外部得到標(biāo)的的整體采購辦理的過程。在代建工程的前期準(zhǔn)備階段中，代建單位先要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、項(xiàng)目規(guī)模來對(duì)擬招標(biāo)的工程、項(xiàng)目等進(jìn)行羅列，例如項(xiàng)目的施工、貨物、服務(wù)等，然后再對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)段進(jìn)行劃分，明確每一個(gè)標(biāo)段中應(yīng)當(dāng)包括的專業(yè)工程。標(biāo)段的劃分必須要把握好度的問題，如果標(biāo)段劃分的過于零散，便會(huì)很容易導(dǎo)致施工界面過多，施工工種總是要交叉作業(yè)

6、，質(zhì)量責(zé)任無法明確劃分界定，從而增加項(xiàng)目管理的難度，而且也會(huì)延長項(xiàng)目總體招標(biāo)時(shí)間；相反，如果標(biāo)段劃分的過于集中，便會(huì)引起投標(biāo)企業(yè)數(shù)量減少，因?yàn)槊恳粋€(gè)標(biāo)段中包含的專業(yè)工程相對(duì)較多，因此很多不具備多專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)便不敢隨意嘗試，導(dǎo)致招標(biāo)競爭環(huán)境減弱，中標(biāo)企業(yè)資源投入不足，分包單位過多等情況。對(duì)于同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目來講，在符合國家與地方相關(guān)法律法規(guī)的前提下，完全可以采取多種方式來劃分標(biāo)段。但是在劃分標(biāo)段的過程中，要充分考慮以下三個(gè)因素：1.法律、政策體系：例如招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法等；2行業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定：各行各業(yè)都有相關(guān)的資質(zhì)管理制度，要嚴(yán)格控

7、制投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)水平，保證施工的安全性。（二）招標(biāo)采購時(shí)間安排代建單位要對(duì)每一個(gè)標(biāo)段需要經(jīng)歷的時(shí)間進(jìn)行充分預(yù)計(jì)，并對(duì)每一個(gè)標(biāo)段采購過程階段時(shí)間表進(jìn)行制定，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間表進(jìn)行計(jì)算。在標(biāo)段時(shí)間表中，每一個(gè)標(biāo)段需要的時(shí)間可能不會(huì)相同，因此要合理制定出招標(biāo)采購工作時(shí)間安排表，讓招標(biāo)的時(shí)間能夠與工程的進(jìn)度相配合。如果招標(biāo)時(shí)間安排過早，那么報(bào)價(jià)的時(shí)間便會(huì)與實(shí)施時(shí)間之間的間隔較長，那么投標(biāo)單位基于市場風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，必然會(huì)適當(dāng)?shù)靥岣邎?bào)價(jià)；反之，如果招標(biāo)時(shí)間安排的較晚，那么實(shí)施的時(shí)間便會(huì)縮減，必然會(huì)對(duì)施工質(zhì)量或是供貨情況產(chǎn)生一定影響。三、大型代建項(xiàng)目招標(biāo)采購事中與事后管理控制措施（一）事中管理控制事中招標(biāo)

8、采購管理控制工作，要本著以下原則進(jìn)行：1招標(biāo)采購代理資源利用最大化，由于招標(biāo)工作多數(shù)都采用委托代理的方式來進(jìn)行，因此要充分利用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢；2高質(zhì)量招標(biāo)文件編制，即編制出的招標(biāo)文件一定要能夠?qū)Τ邪l(fā)包雙方具有約束力，讓投標(biāo)人能夠明確招標(biāo)人的要求與條件，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行響應(yīng)；3合理設(shè)定合同條款，合同條款的設(shè)定要能夠準(zhǔn)確表達(dá)招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人的約束性，并要具備執(zhí)行力和可操作性。另外，在大型代建項(xiàng)目招標(biāo)采購事中管理過程中，要充分考慮影響招標(biāo)采購管理的幾個(gè)因素：1、溝通因素：很多由于溝通不良而引發(fā)的招標(biāo)采購事故告訴我們，代建單位一定要與政府招標(biāo)監(jiān)督管理部門進(jìn)行良好溝通，避免在公告掛網(wǎng)之后，再發(fā)生

9、需要修改調(diào)整的情況，影響招標(biāo)完成時(shí)間。2、信息因素：由于代建單位對(duì)于潛在的投標(biāo)人并不十分熟悉，因此在招標(biāo)公告中，難免會(huì)把資質(zhì)要求設(shè)置的過高或高低，從而導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量的減少或增加，因此必須要對(duì)潛在投標(biāo)人的相關(guān)情況進(jìn)行充分了解與考慮，制定出合理的合格投標(biāo)人條件。3、最高限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）因素：由于在限價(jià)編制過程中，工程量、套價(jià)、材料價(jià)格等的不準(zhǔn)確，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致最高限價(jià)的不合理，并且計(jì)價(jià)原則的選擇不夠合理、清晰、統(tǒng)一等，也會(huì)對(duì)限價(jià)的編制水平造成一定影響。這一因素還會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施過程的投資和質(zhì)量控制帶來影響。（二）事后管理控制經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)候選單位的選擇和評(píng)審之后，代建單位要對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、報(bào)價(jià)等進(jìn)行分析、歸檔。通過對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析，能夠讓代建單位對(duì)中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行橫向比較，確定其合理性，了解其是否采用不平衡報(bào)價(jià)等手段，通過弄虛作假來騙取中標(biāo)。四、結(jié)束語隨著代建制的推廣與實(shí)施，代建項(xiàng)目的工程管理工作也要隨之提高。工程管理工作能夠讓代建項(xiàng)目獲得良好的質(zhì)量、合理的工期、經(jīng)濟(jì)的投資。因此，必須要對(duì)代建項(xiàng)目管理給予充分重視。參考文獻(xiàn)：1王卓福，簡穎慧工程項(xiàng)目管理一一模式及其創(chuàng)新M.北