我國水土流失問題及防治對(duì)策

1、 我國水土流失問題及防治對(duì)策孫鴻烈尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。水土流失直接關(guān)系國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991 年 水土保持法頒布以后，國家將水土保持確立為一項(xiàng)基本國策，加大了水土保持工作力度，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年全國人大常委會(huì)又啟動(dòng)了水土保持法修訂工作，為了配合做好這項(xiàng)工作，我以 2005 年 7 月至 2008 年 11 月水利部、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展的 “中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”取得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從我國水土流失基本狀況、當(dāng)前水土流失防治

2、中存在的主要問題、對(duì)策措施和建議三個(gè)方面，做一簡要匯報(bào)。一、水土流失基本狀況先簡單介紹一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的巖石在風(fēng)化作用下分解為成土母質(zhì)，成土母質(zhì)在氣候、生物等因素長時(shí)間的作用下形成由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)和微生物等組成的可供植物生長的土壤。土壤的形成是一個(gè)復(fù)雜而緩慢的過程，根據(jù)成土母質(zhì)和環(huán)境的不同，形成1cm 厚的土壤一般需要幾百年的時(shí)間，有的地區(qū)，如我國西南巖溶區(qū)則需要上千年的時(shí)間。土壤在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著關(guān)鍵的作用，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。水土流失是指在自然條件和人類活動(dòng)作用下水力、風(fēng)力、 重力等營力導(dǎo)致的水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。（一）水土流失的歷史變化在歷史上相當(dāng)

3、長的時(shí)期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)的自然生態(tài)處于相對(duì)平衡狀態(tài)。自西漢起，隨著人口的增加，對(duì)水土資源的開發(fā)利用程度加大，人為因素導(dǎo)致的水土流失開始發(fā)生和發(fā)展。至漢平帝二年（公元2 年） ，全國人口出現(xiàn)第一次峰值，接近6000 萬人， 耕地面積達(dá)到8.27 億畝， 較漢初增加6.4 倍。 據(jù) 漢書 溝洫志記載： “涇水一石，其泥數(shù)斗”、 “河水重濁，號(hào)為一石水而六斗泥”，可見當(dāng)時(shí)涇河流域水土流失已較為嚴(yán)重。到唐宋以后，隨著人口南移，大量山丘被開發(fā)利用，水土流失也逐步發(fā)展和加劇。至清末及20 世紀(jì)上半葉，我國水土流失進(jìn)一步加劇。上世紀(jì) 50 年代以來，我國人口快速增長。為滿足食物和木材的需求，許多地方提出向

4、荒山要糧，掀起大規(guī)模開荒擴(kuò)種的高潮，牧區(qū)草場超載，林區(qū)森林大量采伐，濫墾、濫牧、濫伐現(xiàn)象普遍，形成新的水土流失區(qū)。80 年代以來，國家加大了生態(tài)保護(hù)力度，各級(jí)政府雖然采取了一系列措施對(duì)過墾、過牧、過伐進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，但同時(shí)這一時(shí)期又面臨城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路鐵路建設(shè)以及新的農(nóng)林開發(fā)等空前發(fā)展，導(dǎo)致了新一輪嚴(yán)重的水土流失。（二）水土流失現(xiàn)狀當(dāng)前我國水土流失狀況表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：1、面積大，范圍廣。根據(jù)遙感調(diào)查，全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達(dá)到 357 萬km2，占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村，而且發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。從我國東、中、西三大區(qū)域分布來看，東部地區(qū)

5、水土流失面積 9.1 萬 km2，占全國的2.6%；中部地區(qū)51.15 萬km2，占全國的14.3%；西部地區(qū)296.65 萬 km2，占全國的83.1%。2、強(qiáng)度大，侵蝕重。我國年均土壤侵蝕總量45.2 億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5 。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里 3400 多噸，黃土高原部分地區(qū)甚至超過3 萬噸，相當(dāng)于每年 2.3cm 厚的表層土壤流失。全國侵蝕量大于每年每平方公里5000 噸的面積達(dá)112 萬 km2。根據(jù)水土流失面積占國土面積的比例以及流失強(qiáng)度綜合判定，我國現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失縣646 個(gè)。其中，長江流域265 個(gè)、黃河 225 個(gè)、海河71 個(gè)、松遼河44 個(gè)

6、，分別占41.0%、 34.9%、11.0%和 6.8%。從省級(jí)行政區(qū)來看，水土流失嚴(yán)重縣最多的省份是四川省，97 個(gè)；其次是山西省，84 個(gè)；然后依次是陜西省63個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)52 個(gè)，甘肅省50 個(gè)。3、成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。全國幾個(gè)主要水土流失類型區(qū)的情況各有不同：東北黑土區(qū)：分布于黑龍江、吉林、遼寧及內(nèi)蒙古等省區(qū)，為世界三大黑土區(qū)之一。水土流失主要發(fā)生在坡耕地上。這一地區(qū)地形多為漫崗長坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。經(jīng)測定，東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4 0.7cm，初墾時(shí)黑土層厚度一般在80cm左右，墾殖40 年后減至50 60cm。水土流失嚴(yán)重的耕地黑土層已完全消失

7、，露出下層黃土，當(dāng)?shù)胤Q為 “破皮黃” 。北方土石山區(qū)：分布于北京、河北、山東、遼寧、山西、河南、安徽等省市。大部分地區(qū)土層淺薄，巖石裸露。土層厚度不足 30cm的土地面積占本區(qū)土地總面積的76.3%。黃土高原區(qū)：分布于陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、河南及青海等省區(qū)。區(qū)內(nèi)土層深厚疏松、溝壑縱橫、植被稀少，降水時(shí)空分布不均。這一區(qū)域是我國土壤侵蝕量最高的區(qū)域，有211.5 萬 km 的土地侵蝕量大于每年每平方公里5000 噸。北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)：分布于長城沿線的內(nèi)蒙古、河北、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)。由于過度開墾和超載放牧，植被覆蓋度低，風(fēng)力侵蝕和水力侵蝕交替發(fā)生。長江上游及西南諸河區(qū)：分布于四川、云

8、南、貴州、湖北、重慶、陜西、甘肅及西藏等省區(qū)市。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜而活躍，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作層薄于30cm的耕地占 18.8%。由于復(fù)雜的地質(zhì)條件和強(qiáng)降雨作用，滑坡、泥石流多發(fā)。西南巖溶區(qū)：分布于貴州、云南、廣西等省區(qū)。土層瘠薄，降雨強(qiáng)度大，坡耕地普遍，耕作層薄于30cm 的耕地占42%。有的地區(qū)土層甚至消失殆盡，石漠化面積達(dá)8.80 萬 km2。南方紅壤區(qū)：分布于江西、湖南、福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)。巖層風(fēng)化殼深厚，在強(qiáng)降雨作用下極易產(chǎn)生崩崗侵蝕。西部草原區(qū)：分布于內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)。由于干旱少雨，超載過牧，過度開墾，草場大面積退化，沙化嚴(yán)重。（

9、三）水土流失的危害水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。一是導(dǎo)致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴以生存的基礎(chǔ)，威脅國家糧食安全。我國人均占有耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，人地矛盾突出，嚴(yán)重的水土流失又加劇了這一矛盾。我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100 萬畝。 北方土石山區(qū)、西南巖溶區(qū)和長江上游等地有相當(dāng)比例的農(nóng)田耕作層土壤已經(jīng)流失殆盡，母質(zhì)基巖裸露，徹底喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)這次科學(xué)考察，按現(xiàn)在的流失速度推算，50 年后東北黑土區(qū)1400 萬畝耕地的黑土層將喪失殆盡；35 年后西

10、南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。二是導(dǎo)致江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對(duì)我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅。水土流失導(dǎo)致大量泥沙進(jìn)入河流、湖泊和水庫，削弱河道行洪和湖庫調(diào)蓄能力。黃河水患的癥結(jié)在于黃土高原的水土流失，1950 1999 年下游河道又淤積泥沙92 億噸，致使河床普遍抬高2 4m。遼河干流下游部分河床已高于地面1 2m，也已成為地上懸河。全國 8 萬多座水庫年均淤積16.24 億 m3。 洞庭湖年均淤積0.98 億m3。泥沙淤積是造成調(diào)蓄能力下降的主要原因之一。同時(shí)， 由于水土流失使上游地區(qū)土層變薄，土壤蓄水能力降低， 增加了山洪發(fā)生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區(qū)滑坡泥石流等災(zāi)害的發(fā)生機(jī)會(huì)。泥

11、石流是水土流失的一種極端表現(xiàn)形式， 陡峭的地形、大量松散固體物質(zhì)和高強(qiáng)度降雨是形成泥石流的三個(gè)必要條件，植被破壞、陡坡開荒、生產(chǎn)建設(shè)過程中的亂挖亂棄等不合理活動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致徑流增加，加大泥石流發(fā)生的頻率，擴(kuò)大泥石流的規(guī)模，加重危害程度。三是惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力，不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇貧困程度，不少山丘區(qū)出現(xiàn)“種地難、吃水難、增收難”。水土流失與貧困互為因果、相互影響，水土流失最嚴(yán)重地區(qū)往往也是最貧困地區(qū)，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重區(qū)。多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴(yán)重，群眾生

12、活困難。贛南 15 個(gè)老區(qū)縣中，有 10個(gè)是水土流失嚴(yán)重縣；陜北老區(qū)縣25個(gè)， 全部為水土流失嚴(yán)重縣。同時(shí)，我國西南、西北許多少數(shù)民族區(qū)也多為水土流失嚴(yán)重區(qū)，貴州省銅仁地區(qū)和黔西南布依族苗族自治州11 個(gè)民族縣， 全部為水土流失嚴(yán)重縣；甘肅省臨夏回族自治州7 個(gè)民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣。四是削弱生態(tài)系統(tǒng)功能，加重旱災(zāi)損失和面源污染，對(duì)我國生態(tài)安全和飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 水土流失與生態(tài)惡化互為因果。一方面，水土流失導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力降低，加劇干旱災(zāi)害；另一方面，水土流失作為面源污染的載體，在輸送大量泥沙的過程中，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等面源污染物，加劇水源污染。全國現(xiàn)有重要飲用

13、水源區(qū)中作為城市水源地的湖庫，95%以上處于水土流失嚴(yán)重區(qū)。水土流失還導(dǎo)致草場退化，防風(fēng)固沙能力減弱，加劇沙塵暴；導(dǎo)致河流湖泊萎縮，野生動(dòng)物棲息地消失，生物多樣性降低。水土流失給我國帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)這次科學(xué)考察和亞洲開發(fā)銀行的研究，水土流失給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP總量3.5%。二、防治成效及存在的問題（一）水土流失防治的成效中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視水土保持工作，特別是改革開放以來，水土流失防治工作取得了顯著成就：1、重點(diǎn)治理工程成效顯著，局部地區(qū)生產(chǎn)條件大為改善80 年代開始，水利部在國家發(fā)改委、財(cái)政部的支持下先后在黃河中游、長江上游等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治

14、理工程。98 年以來，國家又相繼實(shí)施了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大生態(tài)工程，效果十分明顯。截至 2009 年底，全國累計(jì)完成水土流失初步治理面積105 萬km2，其中建設(shè)基本農(nóng)田 2.12 億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740 多萬座（處），營造水土保持林7.55 億畝。經(jīng)過治理的地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，有近 1.5 億人從中直接受益，2000 多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。水土保持措施每年減少土壤侵蝕量15 億噸，其中黃河流域每年減少入黃河泥沙4 億噸左右。黃河的一級(jí)支流無定河經(jīng)過多年集中治理，入黃泥沙減少55%。嘉陵江流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理15

15、年后，土壤侵蝕量減少 1/3 。曾有“苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西安定區(qū)和有“紅色沙漠”之稱的江西興國縣等嚴(yán)重流失區(qū)，通過治理，改善了生態(tài)環(huán)境，土地生產(chǎn)力大幅度提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，改變了當(dāng)?shù)刎毟F落后面貌。2、依法監(jiān)管初見成效，人為水土流失加劇的趨勢得到緩解1991 年水土保持法頒布實(shí)施后，通過廣泛的宣傳貫徹，全社會(huì)對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了重大轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的意識(shí)逐步增強(qiáng)。水利部聯(lián)合相關(guān)部門細(xì)化管理措施，依法對(duì)城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化過程中擾動(dòng)地表強(qiáng)度大，造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案管理，水土保持措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度逐步得到落實(shí)。全國已有25

16、萬多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案，其中國家大中型項(xiàng)目2000 多個(gè)。生產(chǎn)建設(shè)單位治理水土流失面積8 萬多km2，減少水土流失量 17 億噸。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一大批國家重點(diǎn)工程實(shí)施了水土保持方案。3、經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)踐探索，在治理水土流失方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)在長期的實(shí)踐中，我國水土保持工作積累了豐富的防治經(jīng)驗(yàn)， 走出了一條具有中國特色水土流失防治之路。最主要的有兩條：一是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，形成綜合防護(hù)體系。在重點(diǎn)治理區(qū)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配臵，山水田林路村綜合治理。目前這條技術(shù)路線在實(shí)踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，已

17、成為我國生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線。二是堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)籌。在治理中妥善處理國家生態(tài)建設(shè)需求、區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求與當(dāng)?shù)厝罕娫黾咏?jīng)濟(jì)收入需求三者的關(guān)系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性。（二）當(dāng)前水土流失防治中存在的主要問題1、相當(dāng)部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失目前， 仍有相當(dāng)一部分生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，為了降低工程建設(shè)成本，在建設(shè)過程中逃避水土保持法律責(zé)任，沒有采取相應(yīng)的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌、植被。公路鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、露天煤礦、水利水電等工程建設(shè)造成的水土流失都很嚴(yán)重。 也有相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目雖然編報(bào)了水

18、土保持方案，但施工過程中并沒有認(rèn)真落實(shí)。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，也造成大面積的水土流失。 “十五”期間，我國各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地面積達(dá)5.53 萬km2，棄土棄渣量達(dá)到了92.10 億噸。同時(shí)， 部分山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)無序，沒有采取相應(yīng)的保護(hù)性措施， 也造成嚴(yán)重水土流失。特別是我國南方地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林發(fā)展很快，荒山、荒坡開發(fā)強(qiáng)度很大，不少新開墾的山地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了嚴(yán)禁開墾的25 度。 “十五”期間我國林果業(yè)開發(fā)項(xiàng)目擾動(dòng)地表面積2.05 萬 km2，居各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目之首。2、坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來源地全國現(xiàn)有18.26 億畝耕地中，坡耕地為3.6

19、 億畝，占20%。目前我國直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯進(jìn)展緩慢。坡耕地面積占全國水蝕面積的15%，每年產(chǎn)生的土壤流失量約為 15 億噸，占全國水土流失總量的33%。長江上游三峽庫區(qū)坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產(chǎn)1 公斤糧食，流失的土壤一般達(dá)到4060 公斤。同時(shí)，坡耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越種越瘦，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。另一個(gè)突出問題是山丘區(qū)侵蝕溝水土流失十分嚴(yán)重。侵蝕發(fā)展到一定程度后就會(huì)形成溝道，而溝道發(fā)育又使坡面穩(wěn)定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當(dāng)15

20、度以上的坡耕地普遍發(fā)育淺溝時(shí)，其侵蝕量比原來增加2 3 倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國水土流失總量的40%， 個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。在各類侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區(qū)的大溝、西南地區(qū)泥石流溝和南方的崩崗四大類侵蝕溝水土流失最為嚴(yán)重。黃土高原區(qū)長度超過1 公里的侵蝕溝有30 萬條，黑土區(qū)長度超過1 公里的侵蝕溝8 萬條，南方紅壤區(qū)崩崗有22.2 萬處，長江上游及西南諸河區(qū)有泥石流溝1 萬余條。對(duì)溝道侵蝕的治理相對(duì)滯后，2003 年國家在黃土高原的部分地區(qū)開展了水土保持淤地壩工程建設(shè)，但工程總體規(guī)模小，覆蓋面有限。3、部分地區(qū)防治水土流失的措施配臵不當(dāng)由于人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)上的局限，長期

21、以來，我國在水土流失防治與生態(tài)建設(shè)上走了一些彎路。主要有以下三種情況：一是有的地方在植被建設(shè)時(shí)忽視了地帶性規(guī)律，結(jié)果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地區(qū)無灌溉條件下種植喬木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人為破壞；還有些地方在人工種草時(shí)草種選擇不當(dāng)，耗水過度，結(jié)果幾年后土地就嚴(yán)重沙化；南方一些地區(qū)的人工林，由于樹種單一，加之撫育管理不合理，林下的水土流失也很嚴(yán)重。二是一些地方在措施配臵時(shí)忽視了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，治理成果難以鞏固。在生態(tài)建設(shè)中，就生態(tài)論生態(tài)，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產(chǎn)生活問題，特別是一些生態(tài)工程忽視基本農(nóng)田建設(shè)，出現(xiàn)了反彈。還有一些地方，雖然注意了

22、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的結(jié)合，但規(guī)模小、品種雜，難以形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益不理想，水土保持的成果也難以鞏固。三是一些地方在生態(tài)建設(shè)中忽視利用生態(tài)自然修復(fù)能力。生態(tài)建設(shè)工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影響了生態(tài)恢復(fù)的效果和進(jìn)度。實(shí)際上，在條件允許的情況下，生態(tài)自然修復(fù)是一條多快好省的途徑。它不僅能快速促進(jìn)植被恢復(fù)，而且能形成真正適應(yīng)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的、穩(wěn)定的生態(tài)群落。4、貧困地區(qū)和革命老區(qū)水土保持投入嚴(yán)重不足，治理速度緩慢我國的水土保持投入始終處于較低水平。 “十一五”期間，國家水土保持投入達(dá)到歷史最高水平，但其占國家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009 年投入為29.94 億元，還不到當(dāng)

23、年GDP的萬分之一。在總投入十分有限的情況下，盡管各級(jí)水土保持部門始終把投入的重點(diǎn)放在貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，但仍然難以滿足這些地區(qū)防治水土流失的迫切需要。在 646 個(gè)水土流失嚴(yán)重縣中， 開展重點(diǎn)治理的不過200 多個(gè)。 水土保持工程長期屬于補(bǔ)助性質(zhì)，中央投入標(biāo)準(zhǔn)很低，群眾投工投勞折算成投資占到工程總投入的80%以上?！皟晒ぁ比∠?，基層政府和業(yè)務(wù)部門動(dòng)員群眾投工、投勞非常困難，許多地區(qū)水土流失治理工作處于停滯狀態(tài)。全國亟待治理的水土流失面積近200 萬 km2，按照目前每年治理水土流失4 5 萬 km2的速度推算，初步治理全國現(xiàn)有水土流失面積還需40 50 年時(shí)間。三、對(duì)策措施及

24、建議今后一段時(shí)期我國水土流失防治工作總的思路應(yīng)該是：努力不欠新賬，加快清還老債。一方面要嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成新的人為水土流失；另一方面對(duì)歷史上已經(jīng)形成嚴(yán)重水土流失的地區(qū)要加大治理力度，加快治理進(jìn)程。（一）堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制新增人為水土流失今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)將會(huì)維持在一個(gè)較高的水平，為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作。一是加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)水土資源保護(hù)。對(duì)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需要嚴(yán)格控制進(jìn)行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)， 有特殊情況必須建設(shè)的，應(yīng)充分進(jìn)行水土保持方案論證，切實(shí)采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展。二是依法

25、強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。對(duì)擾動(dòng)地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施水土保持方案管理。監(jiān)督管理部門也要加強(qiáng)跟蹤檢查，做好驗(yàn)收把關(guān)，保證水土保持防治措施能夠落到實(shí)處。同時(shí)，需要在法律中嚴(yán)格有關(guān)的管理制度，明確處罰措施，使水土保持違法案件能夠得到查處，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。三是加強(qiáng)水土流失防治的社會(huì)監(jiān)督。采取政府組織、輿論導(dǎo)向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發(fā)揮各級(jí)人大的作用，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時(shí)不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督，喚起全社會(huì)水土保持意識(shí)，大力營造防治水土流失人人有責(zé)、自覺維護(hù)、合理利用水土資源的氛圍。四是需要盡快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰

26、占用破壞，誰恢復(fù)補(bǔ)償”的原則，建立和完善水土保持補(bǔ)償制度。同時(shí)，對(duì)于水土流失區(qū)的水電、采礦等工業(yè)企業(yè)，要建立和完善水土流失恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦山等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地的水土流失治理。（二） 大力推動(dòng)小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治小流域綜合治理是被實(shí)踐反復(fù)證明為非常成功、有效的一條技術(shù)路線，應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。在當(dāng)前我國退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡快改變偏重單項(xiàng)措施的做法，加大綜合治理力度。特別是應(yīng)把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上重要議事日程，優(yōu)先解決群眾生計(jì)問題，實(shí)現(xiàn)綜合效益，以彌補(bǔ)以往建設(shè)的不足。實(shí)施坡耕地和侵蝕溝

27、綜合整治一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對(duì)下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，解決山丘區(qū)群眾基本口糧等生計(jì)問題，鞏固退耕還林成果。坡耕地改造為梯田后糧食單產(chǎn)一般可以翻一番，黃土高原壩地的單產(chǎn)一般為坡地的4 倍； 三是可以增強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；四是可以有效保護(hù)耕地資源，減輕對(duì)土地的蠶食，為守住國家 18 億畝耕地的紅線做出貢獻(xiàn)，保障糧食安全。坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國建設(shè)基本農(nóng)田最具潛力的一個(gè)途徑。（三）加大封禁保護(hù)力度，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力是加快水土流失防治步伐的一項(xiàng)有效措施。 在人口

28、密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區(qū)，可以采取封育保護(hù)、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進(jìn)大范圍生態(tài)恢復(fù)和改善。在人口密度相對(duì)較大、水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，可以把人工治理與自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，通過小范圍高標(biāo)準(zhǔn)的人工治理，增加旱澇保收基本農(nóng)田、人工草場，解決農(nóng)牧民的吃飯、花錢問題，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件。（四）堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)確定防治目標(biāo)和關(guān)鍵措施根據(jù)各地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，分類指導(dǎo)，分別確定當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐喂ぷ鞯哪繕?biāo)和關(guān)鍵措施。黃土高原區(qū)，應(yīng)以減少進(jìn)入黃河的泥沙為重點(diǎn)，將多沙粗沙區(qū)治理作為重中之重。措施配臵應(yīng)以坡面梯田和溝道淤地壩為主，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，荒山荒坡和退耕的陡坡地開展生態(tài)自然修復(fù)，或營造以