WTO與中國價(jià)格管理新挑戰(zhàn)

1、WTO與中國價(jià)格治理加入WTO，使我國進(jìn)入一個(gè)寬領(lǐng)域、多層次、全方位開放的新格局。政府治理經(jīng)濟(jì)的觀念、方式、方法都需要重新調(diào)整，價(jià)格工作也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。入世后如何深入理解WTO規(guī)則，履行承諾，按國際慣例做好價(jià)格工作，是擺在我們面前的一道亟需解決的課題。 一、WTO規(guī)則中有關(guān)價(jià)格和價(jià)格治理的差不多內(nèi)容 WTO是以強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的國際組織。WTO規(guī)則的核心是貿(mào)易自由化，基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)范的對象要緊是政府治理的貿(mào)易行為。加入WTO，就要遵守并執(zhí)行WTO的規(guī)則。WTO差不多規(guī)則要緊是非卑視原則（包括最惠國待遇原則和國民待遇原則）、透明度原則和公平競爭原則。 （一）WTO規(guī)則中涉及價(jià)格的規(guī)

2、定WTO有關(guān)協(xié)議直接規(guī)定價(jià)格的條款不多。但價(jià)格是市場機(jī)制的核心，價(jià)格問題貫穿于WTO規(guī)則始終，在WTO的法律體系框架中，它不僅表現(xiàn)為某些條款所涉及的具體價(jià)格規(guī)定，更重要的在于這些條款體現(xiàn)了WTO的差不多原則和這些原則對成員國在價(jià)格政策和價(jià)格行為上的約束。除了以上所述非卑視原則等一般規(guī)則外，WTO有關(guān)價(jià)格的規(guī)定要緊有以下幾點(diǎn)：1.對低價(jià)傾銷出口商品的限制。WTO把傾銷視為價(jià)格卑視行為。1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條中判定商品傾銷的標(biāo)準(zhǔn)是，一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)入另一國的商業(yè)領(lǐng)域，并因此對該國國內(nèi)某個(gè)行業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性威脅，或者嚴(yán)峻阻礙該國國內(nèi)某個(gè)行業(yè)建立的行為。按照WTO的

3、規(guī)定，當(dāng)傾銷行為發(fā)生后，進(jìn)口國能夠?qū)嵤┓磧A銷措施，有權(quán)征收反傾銷稅，征收幅度應(yīng)為傾銷價(jià)格與正常價(jià)值的差額。 2.對增加出口政府補(bǔ)貼的限制。政府的補(bǔ)貼往往會(huì)使出口商以較低的價(jià)格出售商品。因此，WTO反對政府對出口的直接補(bǔ)貼，如政府直接補(bǔ)貼給外貿(mào)企業(yè)，實(shí)行外匯留成或獎(jiǎng)勵(lì)政策，在運(yùn)費(fèi)、信貸、保險(xiǎn)等方面給予低于成本的優(yōu)惠措施等。但WTO并不一概反對所有補(bǔ)貼，只反對對進(jìn)口國造成損害或可能造成損害的出口補(bǔ)貼。而對進(jìn)口國未產(chǎn)生不利阻礙的非專項(xiàng)性補(bǔ)貼則不加反對，如研究和開發(fā)補(bǔ)貼，貧困地區(qū)補(bǔ)貼，環(huán)保補(bǔ)貼等。3.對成員國國內(nèi)最高限價(jià)的限制。1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第3條第9款認(rèn)為，對國內(nèi)物資及服務(wù)實(shí)行最高限價(jià)政

4、策可能會(huì)損害其他WTO成員的利益，因而規(guī)定實(shí)行最高限價(jià)要考慮其他國家的利益，并在最大可能范圍內(nèi)幸免對其他國家的損害。4.對國內(nèi)規(guī)費(fèi)及費(fèi)用的國民待遇的規(guī)定。1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第3條規(guī)定，成員國的國內(nèi)稅費(fèi)政策，國內(nèi)法律、條例和規(guī)定，都應(yīng)對國內(nèi)外提供的商品和服務(wù)一視同仁。另外，中國加入工作組報(bào)告書第15、16、18條中，分不要求我國對生產(chǎn)要素采購、產(chǎn)品銷售以及運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域物資、服務(wù)的價(jià)格以及可獲得性，物資、服務(wù)定價(jià)的國籍待遇，產(chǎn)品的出口和內(nèi)銷等方面，要保證非卑視待遇，我國代表也作出了承諾。5.對政府價(jià)格治理方面的限制。中國加入WTO議定書第9條規(guī)定，除入世協(xié)議同意的政府定價(jià)外，中國應(yīng)同意每一部

5、門交易的物資和服務(wù)的價(jià)格由市場力量決定，且應(yīng)取消對此類物資和服務(wù)的多重定價(jià)做法。在符合WTO協(xié)定，特不是1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第3條和農(nóng)業(yè)協(xié)定附件2第3、4款的情況下，可對附件4所列物資和服務(wù)實(shí)行價(jià)格操縱。除非在專門情況下，并需通知WTO，否則不得對附件4所列物資或服務(wù)以外的物資或服務(wù)實(shí)行價(jià)格操縱，且中國應(yīng)盡最大努力減少和取消這些操縱。中國應(yīng)在正式刊物上公布實(shí)行國家定價(jià)的物資和服務(wù)的清單及其變更情況。另外，中國加入WTO議定書附件4差不多列出了中央定價(jià)目錄的完整清單。農(nóng)業(yè)協(xié)定附件2的第3、4款被規(guī)定為我國按議定書附件4實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的附加條件。它規(guī)定同意的財(cái)政補(bǔ)貼范圍為用于糧食安

6、全打算的公共儲(chǔ)備費(fèi)用和用于為窮人提供食品援助的有關(guān)開支。同時(shí)還規(guī)定，政府的食品采購、糧食安全庫存的銷售都按市場價(jià)格進(jìn)行。6.有關(guān)價(jià)格治理其他義務(wù)的承諾。在中國加入工作組報(bào)告書中第60、62、64段中，中國在價(jià)格治理方面的承諾，一是承諾價(jià)格操縱將不被用于向國內(nèi)物資或服務(wù)的提供者提供愛護(hù)的目的。二是承諾自加入之日起，中國將以與WTO相一致的方式實(shí)施其現(xiàn)行的價(jià)格操縱和任何其他價(jià)格操縱，將考慮GATT 1994第3條第9款所規(guī)定的WTO出口國成員的利益。價(jià)格操縱將不具有限制或減損中國關(guān)于物資貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入。三是中國將接著深化價(jià)格改革，調(diào)整定價(jià)目錄的范圍，進(jìn)一步放開價(jià)格政策。（二）WTO規(guī)則對

7、價(jià)格治理的一般要求從以上WTO有關(guān)價(jià)格問題的規(guī)定，能夠看出，加入WTO以后，對我國政府價(jià)格治理提出了以下幾點(diǎn)要求：1.不同意有卑視性的非國民待遇定價(jià)和收費(fèi)。非卑視待遇原則要緊通過最惠國待遇和國民待遇的條款體現(xiàn)出來。按照WTO要求，入世后，一是政府價(jià)格主管部門在所有進(jìn)口產(chǎn)品的政府定價(jià)方面，應(yīng)實(shí)施無區(qū)不的國民待遇；二是政府價(jià)格主管部門在定價(jià)時(shí)只針對產(chǎn)品或者服務(wù)，價(jià)格確定時(shí)考慮的相關(guān)因素是產(chǎn)品與服務(wù)的供求情況、營業(yè)成本、對消費(fèi)者的阻礙和服務(wù)質(zhì)量的阻礙，與企業(yè)的所有權(quán)無關(guān)。所有企業(yè)和個(gè)人在政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的制定過程中享受同等待遇；三是政府價(jià)格操縱不能用于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)提供者進(jìn)行愛護(hù)的目的，不應(yīng)當(dāng)

8、導(dǎo)致出現(xiàn)限制或者損害物資和服務(wù)市場準(zhǔn)入承諾的效果。2.公平、公開、公正的價(jià)格競爭規(guī)則。WTO強(qiáng)調(diào)在國際貿(mào)易中，國家之間、企業(yè)之間是平等互利、公平競爭的關(guān)系，要求各成員國要盡最大可能制定公開、公平和無扭曲的競爭規(guī)則，而那個(gè)規(guī)則中最重要的內(nèi)容之一是價(jià)格競爭的規(guī)則。3.價(jià)格法律法規(guī)和價(jià)格政策的透明度。透明度是WTO的重要原則，其目的是防止成員國之間不公正的貿(mào)易以保證公開競爭。WTO對價(jià)格法律法規(guī)和價(jià)格政策透明度的要緊要求：一是價(jià)格法律法規(guī)的透明。WTO規(guī)定成員方政府有義務(wù)在官方刊物上公布國家定價(jià)的物資和服務(wù)清單及其變更情況，并公布定價(jià)機(jī)制和政策；二是政府的價(jià)格行為的透明。除了那些公布后會(huì)阻礙法令的執(zhí)

9、行、違反公共利益或會(huì)損害企業(yè)正當(dāng)商業(yè)利益的政策以外，政府的價(jià)格治理政策和涉及國際貿(mào)易的政府定價(jià)規(guī)則程序都要保持透明公開；三是價(jià)格行政執(zhí)法行為的透明，查處企業(yè)價(jià)格違法行為的過程，價(jià)格行政執(zhí)法的程序，案件的審理都要公開透明。4.以市場形成為主的價(jià)格機(jī)制?！鞍凑粘掷m(xù)進(jìn)展的目的，最優(yōu)運(yùn)用世界資源”是WTO在其宗旨中明確提出的目標(biāo)之一，而市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的不可替代的要緊手段。在WTO的眾多協(xié)議中，均限制政府對企業(yè)經(jīng)營的直接支持和干預(yù)，如與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議等，都對阻礙市場價(jià)格形成的政府措施進(jìn)行規(guī)范和限制。其目的在于使各成員國的企業(yè)以真實(shí)成本公平地

10、參與國際競爭，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。WTO盡管對市場形成價(jià)格的比重沒有明確的規(guī)定，也同意政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)等價(jià)格形式的使用，但市場形成價(jià)格為主的機(jī)制是必要條件，政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)只應(yīng)存在于市場缺陷和市場失靈的領(lǐng)域。WTO要求，成員方政府應(yīng)該開放市場，消除各種貿(mào)易障礙，通過降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅措施促進(jìn)市場開放，從而保證絕大多數(shù)物資和價(jià)格由市場形成。 二、加入WTO對我國價(jià)格水平的阻礙總體上看，加入WTO對我國價(jià)格的阻礙是積極的，對提高價(jià)格工作的治理水平是有利的。我國做出遵守規(guī)則、開放市場的承諾，有利于深化價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格信號更準(zhǔn)確及時(shí)地反映市場行情變化，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的

11、基礎(chǔ)性作用，然而，加入WTO既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，我國市場形成價(jià)格的機(jī)制尚不完善，與之相配套的法律法規(guī)也不健全，政府價(jià)格治理職能和治理人員的觀念與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求也有許多不相適應(yīng)的地點(diǎn)，加入WTO確信有一個(gè)與國際慣例磨合的過程，處理不行就會(huì)帶來一系列問題。另一方面，加入WTO使我們面對一個(gè)更寬敞的全球市場，引起價(jià)格變動(dòng)的因素增多，假如應(yīng)對不當(dāng)，部分商品和服務(wù)價(jià)格將會(huì)面臨被沖擊的危險(xiǎn)，也會(huì)阻礙到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此正確分析加入WTO對我國價(jià)格水平的阻礙是有意義的。（一）國內(nèi)價(jià)格總水平可不能受到大的阻礙加入WTO對我國國內(nèi)價(jià)格總水平的阻礙是多方面的。但從現(xiàn)在的情況看，并可不能

12、對我國價(jià)格總水平造成大的沖擊。因?yàn)?，第一，我國對開放市場的承諾有一個(gè)過渡期。在2005年1月1日前，我國將逐步取消現(xiàn)在對400多項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施的非關(guān)稅措施，包括配額、許可證、機(jī)電產(chǎn)品特定招標(biāo)等。國際市場價(jià)格低于國內(nèi)市場價(jià)的商品，其進(jìn)口的增加會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)過程；第二，配額承諾只是一種市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，不是進(jìn)口義務(wù)，進(jìn)口量的多少取決于市場實(shí)際需求。我國買方市場格局近幾年專門難改變，即使政府放寬配額同意大量進(jìn)口，企業(yè)也未必進(jìn)口，市場也未必同意。近幾年國外商品大量涌入我國的現(xiàn)象不大可能出現(xiàn)；第三，WTO是一個(gè)維護(hù)公平競爭規(guī)則的機(jī)構(gòu)，各成員方均能夠利用WTO規(guī)則愛護(hù)本國利益免受不公平競爭的侵害，因而，加入WTO也

13、為利用WTO的多邊爭端解決機(jī)制，去解決隨著我國貿(mào)易進(jìn)展而出現(xiàn)的越來越多的貿(mào)易磨擦和貿(mào)易糾紛，以維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益提供了機(jī)遇。我國政府完全能夠從愛護(hù)我國居民人身安全、國民健康等方面，從技術(shù)、環(huán)保角度限制某些產(chǎn)品進(jìn)口，維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。因此加入WTO在短期內(nèi)對我國國內(nèi)價(jià)格總水平可不能造成太大的沖擊。同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，加入WTO后，我國市場開放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大，部分商品的進(jìn)口關(guān)稅將大幅度降低，這就會(huì)使一些價(jià)格“外低內(nèi)高”的商品流入國內(nèi)市場，對國內(nèi)價(jià)格總水平產(chǎn)生一定的“下拉”作用。例如，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場價(jià)格，在加入WTO談判中，我國在農(nóng)業(yè)方面作了承諾：一是增加農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，將非

14、關(guān)稅措施關(guān)稅化，削減關(guān)稅，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口治理要緊實(shí)行關(guān)稅配額制；二是承諾對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持操縱在減讓基期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的8.5%以內(nèi)（以綜合支持量AMS衡量）；三是中國不得對農(nóng)產(chǎn)品維持或采取任何出口補(bǔ)貼；四是在動(dòng)植物檢疫方面，放寬對美國西北七個(gè)州TCK病麥的進(jìn)口。上述承諾會(huì)使今后國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)系更加緊密，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)勢必阻礙國內(nèi)市場。國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)趨于一致，這將使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨較大的下降壓力。然而，從另一方面看，加入WTO也改善了我國產(chǎn)品的出口條件，會(huì)推動(dòng)出口貿(mào)易的進(jìn)一步進(jìn)展，使一些價(jià)格“外高內(nèi)低”的商品出口量增加，從而有利于促使這些商品國內(nèi)零售價(jià)格回升。例如我國紡織、

15、建材、有色、大部分輕工產(chǎn)品以及其他行業(yè)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)成本較低，具有比較優(yōu)勢。加入WTO后隨著出口環(huán)境改善，能夠擴(kuò)大出口，改善國內(nèi)供需矛盾，穩(wěn)定國內(nèi)市場價(jià)格。這些都會(huì)對國內(nèi)價(jià)格總水平產(chǎn)生一定的“上拉”作用。綜合“下拉”和“上拉”的因素，從總體上看，入世可不能對國內(nèi)價(jià)格總水平有太大的阻礙。（二）部分商品和服務(wù)價(jià)格將會(huì)面臨沖擊依照中國價(jià)格監(jiān)測中心等部門提供的2000年5月國內(nèi)外市場批發(fā)價(jià)格資料，對比64種要緊進(jìn)出口商品的國內(nèi)外批發(fā)價(jià)格，其中國內(nèi)商品價(jià)格高于國際商品價(jià)格的有42種，占對比商品總數(shù)的66%，國內(nèi)商品價(jià)格低于國際商品價(jià)格的有22種，占對比商品總數(shù)的34%。這組數(shù)據(jù)告訴我們，國際

16、市場價(jià)格對國內(nèi)市場的壓力仍然專門大。加入WTO后，將對國內(nèi)部分質(zhì)量低、成本高、競爭力差的商品和服務(wù)價(jià)格產(chǎn)生重大阻礙。假如應(yīng)對措施不當(dāng)，其價(jià)格將面臨被沖擊的危險(xiǎn)。第一，對部分進(jìn)出口商品價(jià)格的沖擊。這要緊表現(xiàn)在國內(nèi)商品價(jià)格高于國際價(jià)格的產(chǎn)品上，如農(nóng)產(chǎn)品中的糧食，工業(yè)產(chǎn)品中的汽車等。國內(nèi)商品價(jià)格高會(huì)使進(jìn)口同類商品贏利大，從而導(dǎo)致過量的進(jìn)口，不僅會(huì)使國內(nèi)部分市場丟失，而且會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)市場供過于求的矛盾加深，而嚴(yán)峻的供過于求又必定沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)；由于價(jià)格高，這些商品就缺乏出口的競爭力，阻礙我國的出口創(chuàng)匯，進(jìn)而阻礙國際收支的平衡，加大人民幣匯率貶值的壓力。同時(shí)，國內(nèi)外價(jià)差大的商品，由于有利可圖，從而

17、走私也特不嚴(yán)峻，造成的經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)峻。第二，對部分第一產(chǎn)業(yè)價(jià)格的沖擊。目前我國第一產(chǎn)業(yè)中許多農(nóng)產(chǎn)品不具有比較競爭優(yōu)勢，加入WTO后，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的幾個(gè)不利因素有：首先我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，生產(chǎn)成本高，而發(fā)達(dá)國家在生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷治理和資金上都具有明顯競爭優(yōu)勢。其次目前發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的支持水平仍將維持較高水平。農(nóng)業(yè)協(xié)定盡管對削減國內(nèi)支持作了規(guī)定，但由于發(fā)達(dá)國家減讓基期的農(nóng)業(yè)愛護(hù)水平專門高，削減后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額仍較大。如美國綜合支持量AMS（綜合反映一國對農(nóng)業(yè)支持的綜合性指標(biāo)）削減20%后，每年仍有191億美元用于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持，歐盟高達(dá)796億美元，日本也有28

18、3億美元。而我國減讓基期的綜合支持總量據(jù)專家測算為-1.1。第三，出口補(bǔ)貼是增加產(chǎn)品出口競爭能力的重要手段，農(nóng)業(yè)協(xié)定雖對其進(jìn)行約束和削減，但由于部分成員有巨大的基數(shù)，削減后仍可使用大量的出口補(bǔ)貼。如美國減讓后的每年出口補(bǔ)貼仍達(dá)近6億美元，加拿大3.6億美元，而我國今后對農(nóng)產(chǎn)品將不再使用任何出口補(bǔ)貼。因此，這諸方面的不利因素使加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形勢不容樂觀。第三，對部分第二產(chǎn)業(yè)價(jià)格的沖擊。我國第二產(chǎn)業(yè)部分工業(yè)產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率低，技術(shù)含量低，本身就缺乏競爭力，而入世后隨著分銷和零售市場開放，流通環(huán)節(jié)競爭加劇，國外商家通過先進(jìn)的物流治理思想和手段參與國內(nèi)市場競爭，會(huì)促使國內(nèi)工業(yè)品價(jià)格的進(jìn)一步降

19、低。此外，入世后各種國際貿(mào)易摩擦對中國工業(yè)品市場價(jià)格也會(huì)產(chǎn)生一定阻礙。這種沖擊要緊集中在高加工度和技術(shù)密集型產(chǎn)品上。例如工業(yè)產(chǎn)品中的信息技術(shù)產(chǎn)品，依照信息技術(shù)協(xié)議（ITA）規(guī)定，“入世”后幾年內(nèi)會(huì)大幅度降低關(guān)稅，2005年后甚至實(shí)行零關(guān)稅（去年關(guān)稅為12.47%,今年3.4%，是入世后關(guān)稅降的最大的商品。100多種電子信息產(chǎn)品中已有一半是零稅率）。假如不采取正確有力的措施，將逐步對我國的產(chǎn)品造成大的沖擊。再比如藥品價(jià)格，由于知識產(chǎn)權(quán)愛護(hù)協(xié)定限制了對國外專利新藥的仿制，國外新藥在缺少競爭對手的情況下，可能形成新的壟斷，價(jià)格有上漲的趨勢。國內(nèi)藥品企業(yè)必須通過購買技術(shù)或?qū)＠拍苓M(jìn)行生產(chǎn)，這又增加了企

20、業(yè)的生產(chǎn)成本，假如沒有有效的應(yīng)對方略，國內(nèi)藥品價(jià)格將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。第四，對部分服務(wù)業(yè)的價(jià)格和收費(fèi)的沖擊。按照WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的規(guī)定，要求服務(wù)貿(mào)易市場開放，這會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場份額的部分丟失，再加上服務(wù)貿(mào)易市場和價(jià)格調(diào)控的專門性，即既沒有關(guān)稅手段，又不可能通過儲(chǔ)備來調(diào)節(jié)余缺，從而加入WTO對國內(nèi)服務(wù)價(jià)格的阻礙特不大。受較大沖擊的要緊是金融、保險(xiǎn)和電信業(yè)。因?yàn)檫@三種行業(yè)在我國有以下特點(diǎn)：一是對外開放度較低，壟斷經(jīng)營程度高，競爭能力較弱。二是利潤水平較高。依照20世紀(jì)90年代的統(tǒng)計(jì)，金融保險(xiǎn)業(yè)的利潤率曾高達(dá)49%，電信業(yè)的利潤率也高達(dá)33%，大大高于第三產(chǎn)業(yè)的平均利潤率24.6%的水平。三

21、是服務(wù)質(zhì)量低，價(jià)格和收費(fèi)高。外國企業(yè)以質(zhì)高價(jià)低提供替代性服務(wù)，必定會(huì)帶來專門大沖擊。四是資本和技術(shù)密集程度高。在這一領(lǐng)域我國勞動(dòng)力資源豐富而資本、技術(shù)缺乏的差不多狀況一時(shí)難以改變，因此，與外企競爭處于弱勢?？傮w看來，加入WTO可能導(dǎo)致我國部分商品和服務(wù)的市場價(jià)格的波動(dòng)，增加價(jià)格宏觀調(diào)控的難度。一是部分商品和服務(wù)價(jià)格將受到?jīng)_擊，目前的市場格局和利益格局將被打破。二是國內(nèi)市場價(jià)格受國際市場價(jià)格波動(dòng)的阻礙增大，國際油價(jià)的頻繁變動(dòng)引起國內(nèi)原油和成品油價(jià)格頻繁調(diào)整確實(shí)是明顯的例子。三是外商的大量進(jìn)入，可能會(huì)使壟斷價(jià)格、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競爭的價(jià)格行為有增多之勢，某些商品和服務(wù)的價(jià)格秩序可能在一定

22、的時(shí)期會(huì)出現(xiàn)一定程度的混亂。特不是在我國價(jià)格法律體系還不完備的情況下，維護(hù)公平競爭的價(jià)格秩序任務(wù)艱巨。（三）我國價(jià)格工作總體具備了迎接入世挑戰(zhàn)的能力入世既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)，甚至還有著一定的風(fēng)險(xiǎn)，但總體上看，我國價(jià)格工作具備了迎接入世挑戰(zhàn)的能力：第一，從價(jià)格開放度上看：WTO規(guī)則體系的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)，只有實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)或向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)實(shí)體才能加入WTO，也只在市場形成價(jià)格為主的體制下，價(jià)格工作才能適應(yīng)入世的要求。我國改革開放以來，一直沿著放開價(jià)格的思路進(jìn)行價(jià)格改革。到2000年底，我國市場調(diào)節(jié)價(jià)的比重，在社會(huì)商品零售總額中為95.8，在農(nóng)產(chǎn)品收購總額中為92.5，在生產(chǎn)資料銷售總額中

23、為87.4，差不多達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的水平。2001年7月4日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委公布了依照價(jià)格法的規(guī)定制定的中央定價(jià)目錄，將國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)的商品和服務(wù)限定為13種。截至目前，差不多有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定公布了地點(diǎn)定價(jià)目錄，政府定價(jià)的品種大大減少。假如按新目錄測算，市場調(diào)節(jié)價(jià)的比重會(huì)更高。能夠講我國差不多差不多完成了打算價(jià)格機(jī)制向市場價(jià)格機(jī)制的轉(zhuǎn)變，初步建立起了以市場形成價(jià)格為主的機(jī)制。這意味著我國的絕大多數(shù)商品和服務(wù)差不多參與了國際國內(nèi)的市場競爭，建立在那個(gè)基礎(chǔ)上的價(jià)格工作，從某種程度上講，差不多與世界接軌。第二，從法律法規(guī)上看：我國1997年就制定公布了

24、價(jià)格法，以法律形式保證了國家宏觀調(diào)控下要緊由市場形成價(jià)格的機(jī)制。把政府定價(jià)限定在與國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民生活關(guān)系重大的、資源稀缺的、自然壟斷經(jīng)營的、以及重要的公用事業(yè)和重要的公益性服務(wù)的少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格，也確實(shí)是嚴(yán)格限定在市場失靈的領(lǐng)域，保證絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格都由市場形成。價(jià)格法不管是關(guān)于市場價(jià)格行為依舊關(guān)于政府價(jià)格行為，都有了明確的法律約束。且符合國際通行的價(jià)格治理原則。同時(shí)近年來，我們還圍繞著價(jià)格法，制定和完善了一系列的價(jià)格法規(guī)，使與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)格法律體系初步建立，也為我國執(zhí)行WTO規(guī)則提供了重要的法律保障。第三，從政府職能上看：近年來，我國以價(jià)格法為中心，制定實(shí)施政府

25、制定價(jià)格行為規(guī)則、政府價(jià)格決策聽證暫行方法、國家計(jì)委價(jià)格審議委員會(huì)工作規(guī)則等，定價(jià)程序規(guī)范化，定價(jià)過程民主化，透明度和科學(xué)性大大提高。并差不多按照加入WTO的承諾，在中國物價(jià)公報(bào)上公布價(jià)格政策，符合WTO的透明度原則。不管是政府治理價(jià)格的職能，依舊政府定價(jià)的程序和方法，都差不多適應(yīng)了WTO的要求，做到了與國際慣例相接軌。第四，從價(jià)格治理原則上看：2001年，國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一涉及境內(nèi)外雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（計(jì)價(jià)格2001523號），對僅存的8項(xiàng)對內(nèi)對外雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以對內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。至此，境內(nèi)外雙重價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況完全消除，WTO要求的非卑視性原則差不多在我國的

26、價(jià)格治理中得到了較好的落實(shí)。因此，從總體上看，我國差不多初步具備迎接入世挑戰(zhàn)的能力。在加入WTO談判過程中，價(jià)格治理體制始終沒有成為入世談判的要緊障礙。我國曾在1997年應(yīng)世貿(mào)組織談判各方的要求提供過國家定價(jià)清單，列出22種商品和11項(xiàng)服務(wù)，各方均已同意，未再對我國價(jià)格治理體制提出疑議。在2001年7月第16次中國工作組會(huì)議審議中國加入WTO議定書的時(shí)候，適逢我國公布中央定價(jià)目錄，引起WTO中國工作組成員的關(guān)注，有些成員希望了解有關(guān)背景情況。由于我們公布的中央定價(jià)目錄比提供的國家定價(jià)清單范圍小得多，稍加解釋即被理解，后將國家定價(jià)清單調(diào)整為中國加入WTO議定書附件4的內(nèi)容。三、加入WTO對我國價(jià)

27、格工作的新要求加入WTO使我國更進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中。價(jià)格能夠更直接、更客觀地反映國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在變化，預(yù)示經(jīng)濟(jì)的差不多走勢，價(jià)格杠桿將更靈敏、更準(zhǔn)確地反映市場供求與成本。我國國內(nèi)市場價(jià)格水平、商品和服務(wù)價(jià)格領(lǐng)域的市場化程度、政府對市場價(jià)格治理的方法等勢必發(fā)生更深刻的變化。盡管我國價(jià)格治理與WTO的要求差不多適應(yīng)，但由于體制、法律、職能和觀念等緣故，加入WTO仍然會(huì)對政府的價(jià)格治理提出新的要求。(一)對價(jià)格治理內(nèi)容的新要求研究和重新認(rèn)識我國價(jià)格治理的對象、治理內(nèi)容，是加入WTO以后必須重視的問題。在以往的價(jià)格工作中，我們在放開價(jià)格，制造市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件方面，作了大量工作，政

28、府價(jià)格治理“越位”的問題差不多解決。然而，加入WTO以后，卻進(jìn)一步顯露出我們在價(jià)格治理中存在著許多“缺位”、“不到位”問題，政府價(jià)格治理必須增加新的內(nèi)容，概括起來要緊有以下幾方面：第一，要加強(qiáng)對全社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)，特不是外資企業(yè)的價(jià)格治理。過去我國所有制形式單一，價(jià)格治理要緊是面向國有企業(yè)開展工作。隨著經(jīng)濟(jì)成份的多元化，特不是入世以后，外資企業(yè)會(huì)全面地進(jìn)入我國的經(jīng)濟(jì)生活，他們對價(jià)格調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益的功能認(rèn)識更為深刻，對價(jià)格治理的要求更高，更加關(guān)注政府定價(jià)的科學(xué)性和合理性。而我們卻缺乏面向他們開展工作的經(jīng)驗(yàn)，如何適應(yīng)新的治理對象的要求，應(yīng)當(dāng)成為價(jià)格工作的一個(gè)重要內(nèi)容。第二，要更加關(guān)注國際市場價(jià)

29、格。我國經(jīng)濟(jì)對外依存度比較低的時(shí)候，我國價(jià)格波動(dòng)要緊受國內(nèi)供求變動(dòng)阻礙。制定價(jià)格政策，差不多立足國內(nèi)，價(jià)格調(diào)控要緊局限于國內(nèi)市場，對國際市場價(jià)格波動(dòng)給國內(nèi)市場價(jià)格的阻礙重視不夠。但加入WTO以后，我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度會(huì)進(jìn)一步提高，國際市場價(jià)格波動(dòng)必定對國內(nèi)市場產(chǎn)生重大阻礙，政府進(jìn)行價(jià)格調(diào)控不僅要掌握國內(nèi)市場行情，還要及時(shí)了解國際市場行情，綜合分析預(yù)測國內(nèi)外市場價(jià)格變化趨勢，這也是我們往常專門少做過的。第三，政府定價(jià)要嚴(yán)格對成本的審查。價(jià)格法規(guī)定政府定價(jià)要考慮社會(huì)承受能力、供求狀況和社會(huì)平均成本。但由于長期以來我國實(shí)行的是全民所有制，定價(jià)對象要緊是國有企業(yè)。因此，在實(shí)際操作中，政府定價(jià)考慮比較多

30、的是社會(huì)承受力和供求關(guān)系，成本并不是我們嚴(yán)格審查的最要緊問題。關(guān)于許多政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，我們并沒有真正掌握成本狀況，定價(jià)常常是使用企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，并通過與企業(yè)的談判來制定的。而入世以后，面對著WTO的規(guī)則要求，政府定價(jià)中再不嚴(yán)格成本審查，定價(jià)的科學(xué)性將難以保證，無法面對國內(nèi)外的經(jīng)營者。嚴(yán)格成本審查不僅應(yīng)當(dāng)成為我們工作的新內(nèi)容，而且在定價(jià)成本審查的法律依據(jù)、成本審查標(biāo)準(zhǔn)、成本審查隊(duì)伍等方面都有許多新的工作要做。第四，接著強(qiáng)化“定規(guī)則、當(dāng)裁判”工作。那個(gè)問題我在不同場合講過多次，但從入世以后的工作要求來看，那個(gè)問題更具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。規(guī)則不健全，裁判不到位，都給我們應(yīng)對入世挑戰(zhàn)帶來困難。

31、因此如何接著把工作的重點(diǎn)從“定調(diào)價(jià)”為主轉(zhuǎn)變到“定規(guī)則、當(dāng)裁判”為主上來，仍然是我們應(yīng)當(dāng)努力探究的工作內(nèi)容，也是迎接入世挑戰(zhàn)的新要求。第五，加強(qiáng)對服務(wù)和要素價(jià)格的治理。過去，在物質(zhì)產(chǎn)品匱乏的歷史背景下，經(jīng)濟(jì)工作是圍繞著解決物質(zhì)產(chǎn)品供給進(jìn)行的，價(jià)格治理也要緊集中在商品價(jià)格上。但到了90年代后期，物質(zhì)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的過剩，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，政府治理的價(jià)格愈來愈少?，F(xiàn)在緊缺要緊集中服務(wù)和要素的供給上，如教育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、保健，以及資金、技術(shù)、人才等。由于這些領(lǐng)域大都帶有一定的壟斷性，因此也在不同的程度上保留著政府定價(jià)或政府制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式。然而由于價(jià)格治理工作長期把重點(diǎn)放在商品價(jià)格的治理上，

32、我們對服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格和收費(fèi)缺乏深入研究。例如，高等教育成本究竟是多少？對知識分子勞動(dòng)的價(jià)值如何評估？這差不多上技術(shù)性特不強(qiáng)的問題。而入世以后進(jìn)入我國服務(wù)領(lǐng)域的外資將愈來愈多，我們必須從從治理物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格為主轉(zhuǎn)為更加重視治理服務(wù)價(jià)格上來。(二)對價(jià)格治理方式的新要求內(nèi)容決定形式，不同的價(jià)格形成機(jī)制必定要求與之相適應(yīng)的治理方式。特不是加入WTO以后，增加了許多新的工作內(nèi)容，工作方式也應(yīng)該有所變化、有所改革。從目前看，這種治理方式的轉(zhuǎn)變要緊應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，由行政審批式治理，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的制度化治理。要緊依靠行政審批治理經(jīng)濟(jì)生活是打算經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，它的弊端日益顯現(xiàn)。一是管

33、得過多過濫。二是隨意性大。三是容易滋生腐敗。因此在價(jià)格治理方式上，要緊依靠行政審批式的治理必須改變。首先，要建立科學(xué)的治理程序。從法律上講，程序的科學(xué)才能保證實(shí)體的科學(xué)。譬如過去的審批價(jià)格是按行政層級進(jìn)行，現(xiàn)在是要依據(jù)法定的程序?qū)徟?。通過聽證、專家評審、集體審價(jià)等，以此來保證定價(jià)結(jié)果的公平。其次，要有科學(xué)的制度保證。程序科學(xué)以后還要制度化。程序盡管科學(xué)，然而沒有制度保證，隨意性大，不能持續(xù)地做下去，仍然達(dá)不到預(yù)期的效果，因此這幾年我們加強(qiáng)了對行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行制度。要解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)格的問題。真正如此做了，價(jià)格治理工作才能適應(yīng)入世的要求。第二，由封閉式治理轉(zhuǎn)

34、向開放式治理。長期以來，在價(jià)格治理的形式上，要緊是通過“紅頭文件”進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)作。在價(jià)格幾乎是政府全面管制的時(shí)期，封閉式的治理方式是可行的。但現(xiàn)在情況發(fā)生了專門大變化：一是價(jià)格由政府嚴(yán)格管制，轉(zhuǎn)向絕大部分價(jià)格放開由市場形成。二是隨著群眾民主參與意識提高，實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格也差不多由政府部門的內(nèi)部操作，轉(zhuǎn)向全社會(huì)成員以不同方式參與。三是加入WTO也要求所有價(jià)格制定的過程和結(jié)果都必須公開、透明。所有這些都決定了價(jià)格治理必須由封閉轉(zhuǎn)向開放。近年來，我們在價(jià)格治理的公開性方面進(jìn)行了一些有益探究。比如，建立聽證制度，重要商品調(diào)價(jià)要聽取消費(fèi)者意見；新聞公布會(huì)制度，重要的調(diào)價(jià)和監(jiān)督檢查中發(fā)覺的重要案件，也要向

35、社會(huì)公布；價(jià)格決策專家咨詢制度，面向社會(huì)聽取專家意見；價(jià)格公告制度；建立各種各樣的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請義務(wù)監(jiān)督員等等。這些差不多上由封閉走向公開的重要嘗試，在這方面我們還處于起步時(shí)期，還要進(jìn)一步完善這些制度，并進(jìn)一步法制化。第三，從單純依靠行政系統(tǒng)治理價(jià)格，轉(zhuǎn)更加重視動(dòng)員全社會(huì)力量治理價(jià)格。入世以后，價(jià)格治理的內(nèi)容大量增加，而且治理難度也大大提高，但機(jī)構(gòu)改革卻使行政治理力量大量減少。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變治理方式，要從傳統(tǒng)的依靠系統(tǒng)內(nèi)的治理力量進(jìn)行治理的思路中解放出來，像許多企業(yè)一樣，在全社會(huì)配置工作資源。如借用協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門、媒體和專家、相關(guān)技術(shù)人員的力量等。這也是入世以后對價(jià)格治理方

36、式的新要求。(三)對價(jià)格治理依據(jù)的新要求WTO強(qiáng)調(diào)各成員國要制定公開、公平和無扭曲的競爭規(guī)則，用法律而不是用我們適應(yīng)的“紅頭文件”來約束政府的行政行為。具體到價(jià)格部門來講，確實(shí)是要依法行政，依法管價(jià)。但長期以來在價(jià)格治理上，要緊的治理方式是在行政上進(jìn)行上級對下級的人對人的治理，是行政部門依靠指令性打算和文件，對治理對象進(jìn)行的單向治理，依靠人管人，依靠文件管事。在一定的意義上，上級治理部門對下級和企業(yè)具有幾乎沒有約束的自由裁量權(quán)。這種治理確信是不符合WTO規(guī)則要求的，因?yàn)榉ㄖ问鞘袌鼋?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)作的差不多原則。政府價(jià)格治理也必須遵循法治的原則。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府價(jià)格工作與打算

37、經(jīng)濟(jì)條件下最大的區(qū)不。譬如我們現(xiàn)在仍然做著許多定價(jià)的工作，但同過去定價(jià)的區(qū)不就在于，同樣是定價(jià)，過去要緊是靠人定，而現(xiàn)在要緊是靠規(guī)則定。過去和現(xiàn)在都搞價(jià)格檢查，但區(qū)不確實(shí)是過去的檢查，人有更多的自由裁量權(quán)；而現(xiàn)在的檢查，受各種各樣的規(guī)定和制度約束，使檢查行為比較嚴(yán)格地操縱在法律的規(guī)定之中。檢查中更多的是靠法律的威懾，靠法定的程序，而不是要緊靠人的作用。依靠法律和法規(guī)來治理價(jià)格和價(jià)格行為，“人”必須依“法”行事。這不管從思想觀念依舊從實(shí)際工作上，都給我們的價(jià)格工作提出了新的要求。 四、轉(zhuǎn)變職能，迎接加入WTO的新挑戰(zhàn)面對著加入WTO后對政府價(jià)格主管部門的新要求，如何及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，做好工作，迎接挑

38、戰(zhàn)，是我們必須考慮的重要問題。（一）建立和完善法律法規(guī)，提高依法行政水平面對加入WTO的挑戰(zhàn)，我們圍繞著價(jià)格法，在建立規(guī)則方面差不多做了大量的工作，為依法行政，適應(yīng)入世需要奠定了基礎(chǔ)：一是制定了規(guī)范市場價(jià)格行為的規(guī)則。二是規(guī)范政府定價(jià)行為的法規(guī)體系差不多建立。明確了政府定價(jià)的范圍，規(guī)范了政府定價(jià)程序，改革了政府定價(jià)方法同時(shí)制度化。三是約束價(jià)格監(jiān)督檢查行為的規(guī)則差不多配套，“當(dāng)裁判”差不多有法可依。四是依照WTO一般原則，對1980年以來關(guān)于價(jià)格治理的法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留其中的166件，進(jìn)行修改的51件，予以廢止的124件。與WTO規(guī)則不一致的法規(guī)和有關(guān)條款差不多上差不多廢除。然而我

39、們應(yīng)當(dāng)清醒的看到，我國的價(jià)格治理法制化的工作與加入WTO的要求還有著相當(dāng)大的距離。今后要在前段工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善以下幾方面工作：一是接著制定、修改法律法規(guī)，完善法律體系，提升現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章的層次，用法律保證價(jià)格行為與WTO的規(guī)則相一致。面對入世后的新情況、新矛盾，許多新的規(guī)則還沒有相應(yīng)建立。例如，制定列入中央定價(jià)目錄的商品和服務(wù)價(jià)格，需要審核企業(yè)成本，然而審核企業(yè)成本有哪些程序規(guī)定，哪些項(xiàng)目構(gòu)成定價(jià)成本，哪些項(xiàng)目不能進(jìn)入定價(jià)成本，判定成本合理性的標(biāo)準(zhǔn)是什么等等；還譬如如何區(qū)不價(jià)格自律和價(jià)格同盟，都需要新的立法來規(guī)范。另外，近年來國家計(jì)委發(fā)了一些委令，但從實(shí)際工作需要來看，僅有部門規(guī)章是不

40、夠的，還要提升現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章的層次，增強(qiáng)約束力。還要研究完善價(jià)格法，制定國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)治理?xiàng)l例等。二是嚴(yán)格依法辦事，提高依法行政水平。特不是涉及WTO規(guī)則要求的價(jià)格治理行為尤其要注意這一點(diǎn)。首先，在制定定價(jià)目錄時(shí)要注意WTO中國加入工作組報(bào)告書的“7.定價(jià)策略的要求”，嚴(yán)格遵守程序，防止隨意擴(kuò)大治理范圍和內(nèi)容。其次，對符合價(jià)格法規(guī)定的政府定價(jià)的商品和服務(wù)，制定定價(jià)原則和定價(jià)方法，嚴(yán)格按規(guī)則定價(jià)。第三，要依法規(guī)范定價(jià)行為，實(shí)行價(jià)格聽證，專家論證和集體審議制度，加強(qiáng)成本治理和審核，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。第四，價(jià)格監(jiān)督檢查要依法進(jìn)行，依法檢查，依法處罰。三是加大對違法行政行為的查處力度，提高依

41、法行政的嚴(yán)肅性。這是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的措施，也是提高依法行政自覺性的重要途徑?，F(xiàn)在一些地點(diǎn)在入世以后，仍然不能自覺和遵循WTO規(guī)則的要求，譬如接著實(shí)行卑視性價(jià)格政策等，搞地點(diǎn)愛護(hù)；價(jià)格政策不透明、隨意增加政府定價(jià)項(xiàng)目，擅自提高定價(jià)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)等。我們要通過對這些違規(guī)行政行為的查處，來提高整個(gè)價(jià)格部門的依法行政觀念和依法行政水平。（二）加強(qiáng)和改善宏觀治理，提高價(jià)格調(diào)控水平1.綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控價(jià)格總水平。加入WTO后，國際國內(nèi)兩個(gè)市場的關(guān)聯(lián)度將大大增強(qiáng)，政府在進(jìn)行價(jià)格宏觀調(diào)控時(shí)，不僅要面對國內(nèi)因素，更要面對國際因素，而國際因素往往是難以操縱甚至是不可操縱的，從而加大了價(jià)格宏觀調(diào)控難度。如何建立有效

42、的價(jià)格調(diào)控手段是急需解決的一個(gè)重大問題。中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制采取的是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)模式，WTO的差不多原則和運(yùn)行機(jī)制對我國政府職能在體制轉(zhuǎn)型中阻礙重大。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格的宏觀調(diào)控體制是價(jià)格宏觀調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控手段、調(diào)控方式、調(diào)控組織制度的總和。調(diào)控的目標(biāo)確實(shí)是保持價(jià)格總水平差不多穩(wěn)定；調(diào)控的手段以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，以行政手段為輔；調(diào)控的方式以間接調(diào)控為主，間接調(diào)控與直接調(diào)控相結(jié)合，宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控相協(xié)調(diào)；調(diào)控的依據(jù)確實(shí)是有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度；調(diào)控的組織是政府宏觀調(diào)控部門以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門。加入WTO，要求我國政府在經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則、組織和協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行方面與

43、世貿(mào)組織規(guī)則接軌，認(rèn)真落實(shí)入世的價(jià)格承諾，按照符合世貿(mào)組織規(guī)則要求的方向完善我國價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)。1989年以來，我國先后戰(zhàn)勝了嚴(yán)峻通貨膨脹，克服了通貨緊縮的趨勢，調(diào)控價(jià)格的水平不斷提高。假如講80年代末，在解決通貨膨脹的時(shí)候，我們還比較多的使用了行政手段，那么在 1997年以來，我們在克服通貨緊縮趨勢的時(shí)候，則要緊是靠經(jīng)濟(jì)手段：如運(yùn)用金融政策連續(xù)下調(diào)存貸款利率，增加了貨幣供給；財(cái)政政策發(fā)行國債，擴(kuò)大投資；提高公務(wù)職員資，提高消費(fèi)水平；稅收政策加強(qiáng)出口退稅，實(shí)行“免抵退”，刺激出口；降低證券交易稅，刺激股市，以擴(kuò)大直接融資；減免農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民消費(fèi)能力；征收利息所得稅，鼓舞居民消

44、費(fèi)；價(jià)格政策全面提高服務(wù)領(lǐng)域的收費(fèi)水平，既調(diào)整價(jià)格矛盾，又刺激了短缺的服務(wù)業(yè)供給；這些措施，使我們不僅戰(zhàn)勝了東南亞金融危機(jī)的沖擊，使價(jià)格總水平保持了相對穩(wěn)定，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。盡管這在一定的程度上講明我國價(jià)格調(diào)控機(jī)制日漸成熟。但我們還不能就此證明我國的價(jià)格調(diào)控差不多完全適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。從狹義的價(jià)格調(diào)控角度來看，還需要加強(qiáng)：一是加強(qiáng)對國內(nèi)、國際市場價(jià)格波動(dòng)、要緊商品價(jià)格監(jiān)測及預(yù)警工作。在經(jīng)濟(jì)開放度不大的情況下，價(jià)格調(diào)控中不需要過多的關(guān)注國際市場價(jià)格波動(dòng)對國內(nèi)市場物價(jià)的阻礙。加入WTO后，國內(nèi)、外市場商品價(jià)格逐步形成緊密聯(lián)系，進(jìn)行價(jià)格調(diào)控，不僅要掌握國內(nèi)市場行情，還要及時(shí)了解國際

45、市場行情，科學(xué)地分析預(yù)測國內(nèi)外價(jià)格變動(dòng)趨勢，在制定政策時(shí)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)出口與國內(nèi)市場的價(jià)格關(guān)系。這就需要實(shí)行對國際市場的價(jià)格監(jiān)測，定期為制定價(jià)格政策和價(jià)格決策提供價(jià)格信息。要建立價(jià)格安全預(yù)警系統(tǒng)，對價(jià)格運(yùn)行的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)測，并對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)提早發(fā)出警報(bào)。二是要增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控能力，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)水平。加入WTO以后，由于國際國內(nèi)市場的聯(lián)系更為緊密，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)更大。為此，要完善重要進(jìn)出口商品的物資儲(chǔ)備和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，以減輕國際市場突變對國內(nèi)物價(jià)的阻礙。當(dāng)市場價(jià)格出現(xiàn)暴漲暴跌時(shí)，有足夠的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、重要商品儲(chǔ)備制度等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)供求和價(jià)格，減緩市場波動(dòng)，矯正和彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷，維護(hù)國

46、家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是要提高對調(diào)整價(jià)格和出臺(tái)價(jià)格政策科學(xué)性的把握，服從和服務(wù)于宏觀調(diào)控的需要。這幾年我們利用價(jià)格指數(shù)較低的時(shí)機(jī)，加快調(diào)整了一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格，實(shí)際效果是好的。但這些價(jià)格的調(diào)整，更多的是地點(diǎn)價(jià)格行政主管部門站在部門的角度上，要緊是為解決價(jià)格矛盾而進(jìn)行的。缺乏從宏觀的角度，考慮刺激服務(wù)供給的需要去進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。盡管同樣是調(diào)整價(jià)格，指導(dǎo)思想不同，操作的過程、力度和做法會(huì)有專門大的不同，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)展的阻礙上也是不一樣的。因此，適應(yīng)加入WTO的要求，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，從國民經(jīng)濟(jì)全局的高度做好價(jià)格調(diào)控工作。2.注意把握和調(diào)整重要商品和服務(wù)的價(jià)格政策。

47、面對著部分商品和服務(wù)價(jià)格可能面臨的沖擊，關(guān)于一些涉及國計(jì)民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格，我們更要注意把握和調(diào)整其價(jià)格政策。特不是關(guān)于一些關(guān)系國計(jì)民生或產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度比較大的商品，更要十分注意，如：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策要從愛護(hù)農(nóng)民利益動(dòng)身。加入WTO后，我國承諾對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持操縱在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的8.5%以內(nèi)，要充分利用這一支持空間，完善糧食價(jià)格政策。配合糧食流通體制改革，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。要加大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息工作，引導(dǎo)農(nóng)民以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向安排生產(chǎn)。同時(shí)為應(yīng)對突發(fā)性國際市場價(jià)格劇烈波動(dòng)對國內(nèi)市場的沖擊，要健全和完善儲(chǔ)備制

48、度以及調(diào)劑吞吐的能力，做到有效平抑短期價(jià)格波動(dòng)。二是醫(yī)藥價(jià)格。2001年，全國醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值2188億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的2.3%；重要醫(yī)藥商品進(jìn)口額33.3億美元；2000年全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)總收入2097億元。醫(yī)藥工業(yè)差不多是工業(yè)的重要行業(yè)，醫(yī)藥消費(fèi)支出在居民消費(fèi)支出中所占比重也越來越大。由于藥品消費(fèi)的專門性，醫(yī)療服務(wù)的公益性，決定了藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不可能完全依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。入世后，各地在制定藥品價(jià)格政策時(shí)要消除地點(diǎn)愛護(hù)，開放國內(nèi)市場；要制造良好的競爭環(huán)境，提高國內(nèi)企業(yè)的競爭力，并能夠在競爭中求得進(jìn)展。要改進(jìn)進(jìn)口藥品的定價(jià)方法，國內(nèi)能夠生產(chǎn)的進(jìn)口藥品，要依據(jù)國內(nèi)市場價(jià)格，比質(zhì)比價(jià)，國內(nèi)不能

49、生產(chǎn)的專利藥，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)水平相同程度國家市場價(jià)格和同類藥品價(jià)格制定。政府定價(jià)中引入競爭機(jī)制，按社會(huì)先進(jìn)成本定價(jià)，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是鐵路運(yùn)價(jià)。目前我國鐵路運(yùn)輸實(shí)行政企合一的經(jīng)營治理體制，運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)了大量本應(yīng)由政府承擔(dān)的公益性運(yùn)輸、政策性運(yùn)輸，這些運(yùn)輸任務(wù)享受優(yōu)惠的運(yùn)價(jià)政策，所產(chǎn)生的虧損通過運(yùn)輸其他物資的盈利交叉補(bǔ)貼。加入WTO后，這種交叉補(bǔ)貼專門容易引起外國企業(yè)的異議。因此我們要配合鐵路體制改革，抓緊研究將鐵路建設(shè)基金并入差不多運(yùn)價(jià)的思路，逐步取消各種公益性運(yùn)輸、政策性運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠運(yùn)價(jià)政策，按WTO規(guī)則的要求理順運(yùn)價(jià)關(guān)系。四是服務(wù)收費(fèi)。要加快國內(nèi)服務(wù)價(jià)格改革，充分利用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定給予的過渡時(shí)刻，制定和調(diào)整入世后國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的價(jià)格政策。放開大部分競爭性的經(jīng)