海晏縣退耕還林(草)工程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、海晏縣退耕還林(草)工程中存在的問(wèn)題及對(duì)策海晏縣退耕還林(草)工程中存在的問(wèn)題及對(duì)策退耕還林是我國(guó)改善生態(tài)論文聯(lián)盟環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)開(kāi)展的重要工程，具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義1-2。海晏縣位于青海湖東北部，地處湟水河源頭，跨環(huán)湖內(nèi)陸區(qū)，境內(nèi)有湟水源頭外流河和青海湖內(nèi)陸河兩大水系，湟水河流域是湟水兩岸人民的生命線。如此重要的地理位置，由于受自然條件的限制和人們不合理地開(kāi)發(fā)利用資源，使草地退化，林地質(zhì)量下降，導(dǎo)致水土流失不斷加劇，風(fēng)沙危害日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。這些因素不僅給人民安居樂(lè)業(yè)造成威脅，也嚴(yán)重制約了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開(kāi)展。海晏縣退耕還林草工程自2001年施行以來(lái)，獲得了一定的成績(jī)，7年共完成退

2、耕還林草、周邊荒山荒坡造林、種草、封山育林1.27萬(wàn)h2含西海鎮(zhèn)。其中：退耕地造林種草1166.67h2，按作業(yè)方式劃分：純林166.67h2、林草間作833.33h2、還草166.67h2；工程設(shè)計(jì)4個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)鎮(zhèn)金灘鄉(xiāng)、哈勒景鄉(xiāng)、甘子河鄉(xiāng)、青海湖鄉(xiāng)、三角城鎮(zhèn)、西海鎮(zhèn)23個(gè)行政村48個(gè)社2021戶(hù)9906人。在總結(jié)經(jīng)歷、循序漸進(jìn)的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了退耕還林草工程中存在一些亟待解決問(wèn)題，嚴(yán)重影響了退耕還林造林的保存率，致使很難發(fā)揮工程自身的效益。結(jié)合海晏縣的實(shí)際，深化分析工程存在的突出問(wèn)題，提出進(jìn)一步抓好退耕還林還草工程的對(duì)策和方法，對(duì)全縣生態(tài)環(huán)境建立進(jìn)展有益的探究。1存在的問(wèn)題1.1宣傳工作滯后退

3、耕還林草工程是一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)密結(jié)合的林業(yè)工程3-4。為此，海晏縣退耕辦在工程施行的初期應(yīng)加強(qiáng)宣傳，利用黑板報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)、播送、電視媒體等手段進(jìn)展宣傳，宣傳的內(nèi)容主要為退耕還林的重要意義、退耕戶(hù)應(yīng)享受的每年退耕地補(bǔ)助糧食1500kg/h2和現(xiàn)金300元/h2的優(yōu)惠政策，對(duì)誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)栽等應(yīng)盡的義務(wù)宣傳不夠，導(dǎo)致退耕農(nóng)戶(hù)只注重享受利益而不注重退耕農(nóng)戶(hù)應(yīng)盡的義務(wù)，形成退耕戶(hù)等、靠、要等依賴(lài)思想。1.2后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展緩慢退耕還林工程的根本目的是治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，在突出生態(tài)優(yōu)先的同時(shí)也要兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)固退耕還林成果必須著力開(kāi)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)5-6。但從海晏縣的開(kāi)展來(lái)

4、看，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展仍然非常緩慢。對(duì)退耕后如何更好地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民的收入、進(jìn)步農(nóng)牧民的生活和消費(fèi)程度未能全面、深化地考慮，指導(dǎo)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。1.3退耕地區(qū)農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍低，影響工作施行由于退耕地區(qū)農(nóng)牧民受教育程度普遍較低，對(duì)退耕還林還草這項(xiàng)工作存在很多不理解，農(nóng)民目光不能從糧食消費(fèi)中轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)上，他們更會(huì)擔(dān)憂(yōu)失去自己的土地7-9。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)?森林法?草原法?及國(guó)家、自治區(qū)制定的保護(hù)林地、草地資源的法律法規(guī)，依法對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)展保護(hù)，有效遏制邊退邊還的惡性循環(huán)現(xiàn)象，保證退耕還林還草工程的順利施行。1.4鼠兔害嚴(yán)重海晏縣退耕地大部分在25以上的腦山地區(qū)，尤其退耕后實(shí)行禁牧，退

5、耕區(qū)內(nèi)野雞、野兔大量繁殖，因此退耕地的鼠害成災(zāi)，遭到嚴(yán)重破壞。當(dāng)年保存率雖已到達(dá)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)過(guò)一個(gè)冬季，保存率受到鼠害的破壞而下降。據(jù)調(diào)查，全縣1000h2的退耕地，鼠害發(fā)生面積為800h2，占退耕總面積的80%，其中：重度為466.67h2，占鼠害發(fā)生面積的58%。以上數(shù)據(jù)直解動(dòng)搖了退耕戶(hù)補(bǔ)植補(bǔ)栽的積極性，繼而影響到退耕戶(hù)的個(gè)人利益。1.5林牧矛盾突出的問(wèn)題仍然存在為保護(hù)造林成果，省政府公布了?禁牧令?，海晏縣也根據(jù)該縣的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的施行方法和相關(guān)制度，但從近幾年工程成效來(lái)看，?禁牧令?貫徹不力，管護(hù)不到位，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，牛羊隨意踐踏造林地，導(dǎo)致林草植被蓋度保存率低。另外，由于海

6、晏縣的退耕地只講求生態(tài)效益，而無(wú)明顯的經(jīng)濟(jì)效益可言，許多農(nóng)牧民群眾只注重眼前利益而無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，短期利益思想嚴(yán)重，導(dǎo)致林木管護(hù)積極性不高，重造林、輕管理等現(xiàn)象普遍存在，影響了造林保存率的進(jìn)步。2對(duì)策2.1加大宣傳力度，明確林地權(quán)屬隨著深化地開(kāi)展退耕還林工程，其承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)該成為宣傳的工作重點(diǎn)，主要包括補(bǔ)植補(bǔ)種、退耕地除草、后期管護(hù)、滅鼠、合理利用退耕地的飼草資源等，以促使經(jīng)濟(jì)收入的增加，采取多種措施積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變自己的觀念，使廣闊農(nóng)戶(hù)擺脫等、靠、要的思想，真正發(fā)揮群眾的作用。論文聯(lián)盟2.2積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，努力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固退耕還林工程成果，發(fā)揮其效益，必需要有穩(wěn)定的后續(xù)產(chǎn)業(yè)作根底1

7、0。開(kāi)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以林業(yè)建立為紐帶，以科技為動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，穩(wěn)固退耕還林工程成果。為保證退耕地穩(wěn)得注不反彈，必須開(kāi)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在保證退耕農(nóng)戶(hù)生計(jì)的同時(shí)大力開(kāi)展畜牧業(yè)，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的路子。一是立草為業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大林草間作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積，為退耕區(qū)開(kāi)展畜牧業(yè)提供豐富的飼草資源；二是加快以家畜暖棚為主的畜牧業(yè)設(shè)施建立，推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)，開(kāi)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)；三是引進(jìn)繁育各種優(yōu)質(zhì)牛、羊、豬品種，優(yōu)化畜種、畜群構(gòu)造，同時(shí)加快飼養(yǎng)家畜的出欄轉(zhuǎn)化、進(jìn)步商品率。四是加強(qiáng)勞務(wù)輸出，對(duì)退耕區(qū)閑置勞動(dòng)力進(jìn)展上崗前的培訓(xùn)，不斷進(jìn)步農(nóng)民的技能程度，同時(shí)向外輸送閑置人員。積極開(kāi)展地方特色

8、的龍頭企業(yè)，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣闊退耕戶(hù)的積極性，建議施行公司農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)形式，加大對(duì)海晏縣草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持。2.3落實(shí)各項(xiàng)配套措施，著力研究后續(xù)開(kāi)展問(wèn)題一是積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)配套措施，將5個(gè)結(jié)合落到實(shí)處，妥善解決退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。二是在原有工作的根底上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)深化調(diào)查，研究制定退耕還林后的有關(guān)后續(xù)政策和詳細(xì)措施，實(shí)在解決退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展問(wèn)題。三是為了保證退耕戶(hù)的口糧，建議加大對(duì)海晏縣農(nóng)村根本口糧田根底設(shè)施建立補(bǔ)助力度，支持該縣對(duì)留給退耕農(nóng)戶(hù)的口糧田根底設(shè)施的建立，整理根本農(nóng)田、興修和維護(hù)好現(xiàn)有川地和緩坡耕地的農(nóng)田水利等根底設(shè)施，使現(xiàn)有的耕地旱澇保收，

9、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，搞集約化經(jīng)營(yíng)，加大科技含量，進(jìn)步土地利用率和產(chǎn)出率，爭(zhēng)取做到在耕地減少的情況下，糧食產(chǎn)量不減少，確保糧食平安。2.4加強(qiáng)退耕還林地鼠害的防治針對(duì)海晏縣退耕地鼠害嚴(yán)重、很難穩(wěn)固造林的成果、導(dǎo)致工程很難發(fā)揮其自身效益的現(xiàn)狀，海晏縣2022年縣退耕辦組織與退耕農(nóng)戶(hù)簽訂?鼠害防治合同書(shū)?。森防部門(mén)利用有限的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)了對(duì)退耕地鼠害滅治工作，并且成立防治檢測(cè)小組，隨時(shí)對(duì)滅鼠的過(guò)程及結(jié)果進(jìn)展監(jiān)測(cè)及檢查，檢查結(jié)果說(shuō)明，防治效果較好，防治率到達(dá)90%以上，發(fā)病率由原來(lái)的84%降低到70%，由此可見(jiàn)，群策群防，時(shí)間短、見(jiàn)效快，收效十清楚顯。因此，可繼續(xù)加大對(duì)退耕地滅鼠工作的投資力度，利用人工防治和生物防治相結(jié)合的方法加強(qiáng)對(duì)退耕地的滅鼠工作，保證退耕還林工程成果的穩(wěn)固。2.5進(jìn)一步制訂完善方法，標(biāo)準(zhǔn)工程管理行為一是制定退耕還林合同簽訂的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)與農(nóng)民簽訂的退耕還林合同以及農(nóng)民之間、農(nóng)民與大戶(hù)之間簽訂的承包、轉(zhuǎn)讓合同，減少合同糾紛，保護(hù)各方面的利益11。二是制定退耕還林工程建立與管理評(píng)比考核方法，科學(xué)確定評(píng)比考核指標(biāo)體系，健全考核制度。三是制定退耕還林工程案件處理規(guī)定，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)各種案件的處理程