某縣土地利用總體規(guī)劃編制工程項目投標文件

1、XX縣土地利用總體規(guī)劃編制工程項目投標文件PAGE PAGE 41正本投標文件件項目名稱稱：投標人： （蓋章）法定代表表人或其委托托代理人人：（簽簽字或蓋蓋章）日期：220100年4月 118 日投 標 函XX縣國國土資源源局： 授權 總經經理 為全權權代表，參加貴貴方組織織的 XXX縣土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃編制制工程項項目 招招標的有有關活動動，并根根據招標標文件要要求進行行投標。為此：1、提供供投標須須知規(guī)定定的全部部投標文文件：投標書書正本一一份，副副本三份份；資格證證明文件件；2、保證證遵守投投標文件件中的有有關規(guī)定定和收費費標準。3、保證證忠實地地執(zhí)行買買賣雙方方所簽的的經濟合合同，

2、并并承擔合合同規(guī)定定的責任任義務。4、愿意意向貴方方提供任任何與該該項投標標有關的的數據、情況和和技術資資料。5、本投投標自開開標之日日起300天內有有效。6、與本本投標有有關的一一切往來來通訊請請寄：地址：郵編：電話：傳真：投標單位位（公章章）：法人代表表（簽字字）：日 期：20110年004月18日投 標 報 價價 表項目名稱稱：XXX縣土地地利用總總體規(guī)劃劃編制工工程 順序號投標報價價萬元1、規(guī)劃修編編報告編編寫555萬元2、數據庫建建設155萬元3、咨詢評審審費5萬元4、規(guī)劃圖件件5萬元投標總價價大寫金額額：捌拾拾萬元整整￥：80000000.00元投標單位位全稱（公章）：全權代表表（

3、簽字字）：注：其它它優(yōu)惠條條件（不不接受任任何實物物優(yōu)惠）。參加本項項目工作作人員情情況說明明表（1）項項目經理理簡歷表表姓名性別年齡照片職務項目經理理職稱學歷參加工作作時間13年擔任項目目經理年年限8年參加工程程項目情情況工程質量量良好良好良好良好良好（2）項項目技術術負責人人簡歷表表姓名性別年齡照片職務技術負責責人職稱工程師學歷本科參加工作作時間30年專業(yè)測繪參加工程程項目情情況 (3)工作人人員情況況表序號姓名年齡職稱專業(yè)工作年限限身份證或或軍隊有有效證件件編號1234567891011121314151617 (3)工作人人員情況況表 序號姓名年齡職稱專業(yè)工作年限限身份證或或軍隊有有效

4、證件件編號181920212223242526272829303132施工組織織機構設設計、項項目技術術設計書書及質量量保障情情況說明明1 服務務組織機機構該項目設設項目經經理一人人，項目目技術負負責人一一人，下下設后勤勤部、技技術部、質管部部三個項項目部，來確保保規(guī)劃修修編工作作保質保保量完成成。項目經理技術負責人技術人員質量監(jiān)督人員后勤保障人員技術部質管部后勤部1項目目經理主主持全面面工作，對這次次規(guī)劃修修編成果果負最高高責任，在質量量管理活活動中發(fā)發(fā)揮領導導決策作作用，為為本項目目提供充充分的人人力、財財力等資資源和政政策保障障，負責責質量改改進和糾糾正與預預防措施施的實施施。2項目目技

5、術負負責人主主要管理理整個規(guī)規(guī)劃修編編的生產產技術，質量把把關，負負責質量量管理的的實施、保持和和持續(xù)性性改進，實現(xiàn)過過程策劃劃，對本本項目設設計書進進行審批批，協(xié)助助項目經經理對成成果的評評審，負負責各分分項目組組的質量量檢驗、過程檢檢驗、不不合格產產品的監(jiān)監(jiān)控，實實現(xiàn)規(guī)劃劃修編成成果的匯匯總。并并協(xié)助項項目經理理安排生生產任務務，確保保生產計計劃目標標的完成成。3各項項目部是是本次規(guī)規(guī)劃修編編的主要要實施部部門，各各項目部部負責人人同時也也是兼職職質檢員員，負責責指揮各各項目組組的工作作，由技技術人員員按照技技術設計計進行規(guī)規(guī)劃修編編，嚴格格執(zhí)行操操作過程程，對成成果負責責，把好好第一關關

6、，嚴格格執(zhí)行有有關的規(guī)規(guī)章制度度，保證證項目內內的工作作質量。負責質質量信息息的溝通通、傳達達、保證證調查成成果資料料準確、真實、可信，編寫本本項目部部的技術術報告和和工作報報告，會會同質檢檢員進行行質量檢檢查。4質量量檢查監(jiān)監(jiān)督人員員負責整整個修編編工作的的質量檢檢查工作作，對項項目的各各項程序序進行全全面監(jiān)控控，嚴把把質量關關。對安排參參加本次次規(guī)劃修修編項目目的工作作人員進進行培訓訓，熟悉悉有關政政策、法法規(guī)和技技術要求求，明確確規(guī)劃任任務，掌掌握方法法和操作作要領，增強責責任心，以保證證規(guī)劃修修編成果果質量。2 項目目技術設設計書2.1規(guī)規(guī)劃范圍圍本次規(guī)劃劃范圍為為XX縣縣行政轄轄區(qū)內

7、的的全部土土地。2.2規(guī)規(guī)劃期限限本次規(guī)劃劃以20005年年為基期期年，規(guī)規(guī)劃期是是20006-20220年，近期目目標年是是20110年。2.3規(guī)規(guī)劃編制制的指導導思想以科學發(fā)發(fā)展觀為為指導，貫徹“十分珍珍惜、合合理利用用土地和和切實保保護耕地地”的基本本國策，落實最最嚴格的的耕地保保護制度度和最嚴嚴格的節(jié)節(jié)約用地地制度，統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調和合合理安排排各區(qū)域域、各業(yè)業(yè)、各類類用地，保障土土地資源源可持續(xù)續(xù)利用，促進經經濟社會會全面協(xié)協(xié)調可持持續(xù)發(fā)展展。2.4縣縣鄉(xiāng)規(guī)劃劃編制的的任務與與原則（一）落落實上級級規(guī)劃任任務，協(xié)協(xié)調上下下級規(guī)劃劃在政策策、用地地上的矛矛盾（二）確確定土地地利用的的規(guī)劃方方

8、針、目目標（三）統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調調各區(qū)域域、各業(yè)業(yè)各類用用地，合合理調整整土地利利用結構構和布局局1、重點點落實耕耕地、基基本農田田、生態(tài)態(tài)用地、基礎設設施用地地、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)用地等等規(guī)模與與范圍2、確定定土地整整治的規(guī)規(guī)模、范范圍和重重點區(qū)域域，安排排土地整整治項目目（區(qū)）（四）劃劃定土地地用途區(qū)區(qū)和建設設用地空空間管制制分區(qū)，制定管管制規(guī)則則（細則則）（五）分分解下達達鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))土地地利用調調控指標標，明確確村土地地利用控控制內容容（六）安安排近期期規(guī)劃用用地（七）擬擬定規(guī)劃劃實施制制度措施施（八）縣縣鄉(xiāng)規(guī)劃劃的編制制原則（同步編編制）1、依法法編制縣級規(guī)劃劃編制應應遵循中華人人民共和和國土地地管理法

9、法等相相關法律律、法規(guī)規(guī)和規(guī)章章的規(guī)定定，符合合地方有有關土地地管理法法規(guī)的要要求。2、統(tǒng)籌籌兼顧縣級規(guī)劃劃編制應應全面考考慮經濟濟、社會會、資源源、環(huán)境境條件和和土地供供需狀況況，妥善善處理全全局與局局部、當當前與長長遠的關關系，統(tǒng)統(tǒng)籌安排排土地利利用。本本區(qū)域的的土地利利用活動動應不對對或盡量量減少對對相鄰地地區(qū)產生生負面影影響。3、上下下結合縣級規(guī)劃劃編制在在確定土土地利用用政策、規(guī)劃目目標與主主要指標標、土地地利用布布局與用用途分區(qū)區(qū)過程中中，應注注重上下下級規(guī)劃劃的協(xié)調調和銜接接?？h、鄉(xiāng)兩級級土地利利用總體體規(guī)劃原原則上應應同步編編制。4、充分分協(xié)調縣級規(guī)劃劃編制應應與相關關規(guī)劃在在

10、用地規(guī)規(guī)模和布布局等方方面做好好協(xié)調。城市總總體規(guī)劃劃、村莊莊和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜綜合治理理和開發(fā)發(fā)利用等等規(guī)劃應應與土地地利用總總體規(guī)劃劃相銜接接。5、公眾眾參與縣級規(guī)劃劃編制應應采取多多種形式式，廣泛泛聽取基基層政府府、部門門、專家家和社會會公眾對對規(guī)劃目目標、方方案、實實施措施施等的意意見和建建議。2.5編編制程序序與方法法（一）編編制程序序1、準備備工作（1）基基礎資料料調查：根據規(guī)規(guī)劃需要要解決的的土地利利用問題題和規(guī)劃劃目標，有針對對性地收收集行政政區(qū)劃、地質地地理、自自然資源源、生態(tài)態(tài)環(huán)境、人口狀狀況、經經濟發(fā)展展、社會會民生、基礎設設施、土土地利用用、規(guī)劃劃實施等等方面的

11、的資料。基礎資資料調查查時，應應進行信信息核查查、歸檔檔整理工工作。在在基礎研研究、成成果編制制時，開開展必要要的補充充調查。（2）規(guī)規(guī)劃基數數確定：縣級規(guī)規(guī)劃編制制中，規(guī)規(guī)劃基期期各類用用地面積積采用土土地利用用現(xiàn)狀調調查數據據，并結結合實際際需要，按照土土地規(guī)劃劃用途分分類，對對土地利利用現(xiàn)狀狀數據進進行轉換換，形成成規(guī)劃基基數。（3）基基礎圖件件準備：在規(guī)劃劃基數確確定的基基礎上，依照規(guī)規(guī)劃制圖圖規(guī)范要要求選擇擇和準備備有關基基礎圖件件。2、現(xiàn)行行規(guī)劃實實施評價價（1）現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃劃編制、實施的的經濟社社會背景景分析；（2）現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃劃的執(zhí)行行情況分分析，包包括規(guī)劃劃目標及及其主要要規(guī)劃指

12、指標執(zhí)行行情況、土地節(jié)節(jié)約集約約利用情情況、規(guī)規(guī)劃調整整和修改改情況、重點項項目落實實情況、違法違違規(guī)用地地及其查查處情況況；（3）現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃劃實施的的經濟、社會、生態(tài)效效益分析析；（4）現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃劃實施的的社會影影響分析析，包括括公眾對對規(guī)劃的的認知和和接受程程度、參參與情況況；（5）現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃劃實施的的其他重重要影響響或問題題分析；（6）現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃劃實施存存在的主主要問題題及其原原因分析析；（7）改改進規(guī)劃劃編制和和實施管管理的建建議。此部分將將形成一一項專題題研究XX縣縣上輪規(guī)規(guī)劃實施施評價研研究。3、基礎礎研究基本問題題研究將將形成專專題研究究報告，包括XX縣縣土地利利用現(xiàn)狀狀與戰(zhàn)略略

13、研究、XXX縣優(yōu)優(yōu)化城鄉(xiāng)鄉(xiāng)用地結結構布局局研究、XXX縣耕耕地與基基本農田田保護研研究和和XXX縣協(xié)調調土地利利用與生生態(tài)問題題研究等?；締栴}題研究應應針對可可能影響響規(guī)劃范范圍內土土地利用用的重要要問題進進行?？煽赡苌婕凹巴恋乩脩?zhàn)略略選擇、經濟社社會發(fā)展展對土地地利用的的影響、耕地和和基本農農田保護護、土地地需求分分析、節(jié)節(jié)約集約約用地、土地利利用結構構與布局局優(yōu)化、土地利利用的生生態(tài)環(huán)境境基礎及及其影響響、規(guī)劃劃實施保保障措施施等問題題?；A礎研究應應充分利利用原有有的工作作基礎和和成果，依照相相關技術術標準或或規(guī)定開開展。4、編制制規(guī)劃大大綱在編制正正式XXX縣土地地利用總總體規(guī)劃

14、劃成果前前，先編編制土地地利用總總體規(guī)劃劃大綱，并上報報規(guī)劃批批準機關關的同級級國土資資源行政政主管部部門審查查。規(guī)劃大綱綱是指導導未來土土地利用用安排和和規(guī)劃成成果編制制的框架架性文件件，應明明確規(guī)劃劃指導原原則、基基本目標標和主要要戰(zhàn)略，提出規(guī)規(guī)劃期內內主要用用地類型型的規(guī)模模和布局局總體調調控方向向，中心心城區(qū)建建設用地地規(guī)?？乜刂品秶鷩筒季志址较?，以及圍圍繞土地地利用總總體安排排擬實施施的土地地整治方方案和配配套措施施。規(guī)劃大綱綱文本主主要內容容包括：（1）前前言。簡簡述規(guī)劃劃編制的的目的、依據、任務、規(guī)劃范范圍和規(guī)規(guī)劃期限限等；（2）規(guī)規(guī)劃背景景。簡述述縣域概概況、上上輪規(guī)劃劃實施

15、的的評價結結論、土土地資源源利用現(xiàn)現(xiàn)狀和特特點、土土地利用用的主要要問題；（3）規(guī)規(guī)劃目標標。闡明明規(guī)劃指指導原則則、規(guī)劃劃目標和和主要調調控指標標；（4）土土地利用用結構和和布局調調整；（5）土土地功能能分區(qū)；（6）建建設用地地空間管管制；（7）中中心城區(qū)區(qū)土地利利用控制制；（8）規(guī)規(guī)劃實施施保障的的重點措措施；（9）附附表。5、編制制規(guī)劃成成果規(guī)劃編制制是根據據經審定定的規(guī)劃劃大綱，深化相相關研究究，完善善規(guī)劃內內容，編編制規(guī)劃劃文本、圖件和和說明。規(guī)劃編編制應進進一步深深化規(guī)劃劃大綱涉涉及的規(guī)規(guī)劃目標標確定、土地利利用結構構和布局局調整等等內容，重點開開展以下下工作：（1）土土地用途途區(qū)

16、劃定定，制定定土地用用途區(qū)管管制規(guī)則則； （2）建建設用地地空間管管制；（3）土土地整治治安排；（4）鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利利用控制制； （5）近近期規(guī)劃劃安排；（6）規(guī)規(guī)劃實施施措施制制定。XX縣土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃編制制的成果果包括規(guī)規(guī)劃文本本、說明明、圖件件及其他他材料。規(guī)劃文文本、說說明即上上述專題題、大綱綱、規(guī)劃劃形成的的文字性性成果。圖件包括括必備圖圖件和可可選圖件件。必備備圖件包包括比例例尺一般般為1：5萬的土土地利用用現(xiàn)狀圖圖、土地地利用總總體規(guī)劃劃圖、建建設用地地管制分分區(qū)圖、基本農農田保護護規(guī)劃圖圖、土地地整治規(guī)規(guī)劃圖、重點建建設項目目用地布布局圖、比例尺尺一般為為1：1萬的中

17、中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利利用現(xiàn)狀狀圖和規(guī)規(guī)劃圖；可選圖圖件一般般包括比比例尺一一般為11：5萬的遙遙感影像像圖等。其他材料料包括規(guī)規(guī)劃編制制過程中中形成的的專題研研究報告告、工作作報告、規(guī)劃大大綱、基基礎資料料、會議議紀要、部門意意見、專專家論證證意見、公眾參參與記錄錄等。規(guī)劃成果果除紙質質形式外外，還應應符合規(guī)規(guī)劃信息息化管理理、規(guī)劃劃制圖規(guī)規(guī)范的有有關要求求，形成成電子數數據。6、征詢詢公眾意意見縣級規(guī)劃劃編制在在問題確確定、目目標擬定定、規(guī)劃劃大綱和和規(guī)劃方方案制定定等重要要環(huán)節(jié)，應采取取問卷調調查、會會議座談談、聽證證、公示示等形式式，廣泛泛征求相相關單位位和權利利人的意意見和建建議，并并充分

18、吸吸納公眾眾合理意意見進行行修改完完善。7、規(guī)劃劃成果報報批規(guī)劃方案案經充分分協(xié)調論論證和廣廣泛征求求意見后后，形成成規(guī)劃成成果，經經領導小小組審查查同意后后，按法法定程序序逐級上上報省級級人民政政府審批批。8、規(guī)劃劃成果公公告規(guī)劃成果果批準后后應依法法公告。公告內內容包括括規(guī)劃范范圍和期期限、規(guī)規(guī)劃目標標和主要要指標、土地用用途分區(qū)區(qū)及管制制規(guī)則、土地利利用重大大項目和和工程安安排、規(guī)規(guī)劃批準準機關和和批準時時間、違違反規(guī)劃劃的法律律責任等等。（二）工工作方法法1、做好好編制規(guī)規(guī)劃的資資料收集集工作。全面調調查收集集編制全全縣及各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃所需需基礎資資料。2、加強強專題研

19、研究。在在征求縣縣域各行行業(yè)、各各部門意意見的基基礎上，由技術術專業(yè)性性很強的的單位承承擔專題題研究，充分借借助技術術單位的的最新研研究成果果，提高高研究成成果的科科技含量量和實用用價值。3、制定定土地利利用規(guī)劃劃大綱。在完成成前期調調查和專專題研究究的基礎礎上形成成規(guī)劃大大綱，規(guī)規(guī)劃大綱綱的重點點是確定定縣級規(guī)規(guī)劃的目目標，明明確土地地利用的的重點和和方針。4、進行行多方案案比較。在規(guī)劃劃大綱通通過審查查的前提提下，依依據大綱綱所確定定的規(guī)劃劃目標，分析土土地利用用的影響響因素和和變化趨趨勢，根根據規(guī)劃劃目標實實現(xiàn)途徑徑、土地地利用調調控措施施、投入入水平和和保證實實施條件件的不同同情況擬擬

20、定多種種規(guī)劃供供選方案案。每個個供選方方案均需需保證規(guī)規(guī)劃主要要目標的的實現(xiàn)。對每個個供選方方案的實實施進行行分析論論證、綜綜合評價價后，提提出推薦薦方案，供領導導小組審審定。5、搞好好協(xié)調銜銜接。按按照上下下結合、相互協(xié)協(xié)調的原原則，重重點做好好三個方方面的協(xié)協(xié)調銜接接工作：一是縣縣級土地地利用總總體規(guī)劃劃與XXX市土地地規(guī)劃的的銜接；二是縣縣級土地地利用總總體規(guī)劃劃與各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部部門經濟濟發(fā)展規(guī)規(guī)劃的協(xié)協(xié)調銜接接；三是是縣級土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃與區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃、區(qū)域域城鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃、區(qū)區(qū)域交通通規(guī)劃、區(qū)域水水利規(guī)劃劃、區(qū)域域林業(yè)規(guī)規(guī)劃和各各類保護護區(qū)規(guī)劃劃的協(xié)調調銜接。6、加強強專家咨咨詢和公

21、公眾參與與。在規(guī)規(guī)劃編制制的不同同階段及及時召開開專家咨咨詢會，不斷對對規(guī)劃方方案進行行完善。征求各各級政府府對規(guī)劃劃的意見見，并對對與人民民群眾切切身利益益相關的的專項內內容（如如基本農農田調整整與布局局等），以及建建設項目目空間布布局、生生態(tài)保護護區(qū)規(guī)劃劃等進行行公示，實行規(guī)規(guī)劃聽證證制度，充分聽聽取公眾眾意見。7、注重重創(chuàng)新。注重理理論、技技術手段段和管理理制度等等方面的的創(chuàng)新，充分借借鑒和吸吸收城市市規(guī)劃、農業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃等相關關規(guī)劃的的編制經經驗，在在土地利利用現(xiàn)狀狀補充變變更調查查、專題題研究、規(guī)劃方方案編制制及規(guī)劃劃成果制制作和規(guī)規(guī)劃管理理等方面面積極采采用先進進的工作作方法和和

22、技術手手段，建建立并完完善土地地利用規(guī)規(guī)劃動態(tài)態(tài)管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)，充分分體現(xiàn)地地方特色色，努力力提高規(guī)規(guī)劃編制制和管理理水平。（三）規(guī)規(guī)劃編制制方案1、規(guī)劃劃編制工工作準備備（1）人人員準備備為了順利利完成XXX縣土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃編制制工作，我公司司組織了了一支技技術力量量雄厚、敬業(yè)精精神很強強的精干干隊伍來來實施該該項工作作。本項目設設項目經經理一人人，項目目技術負負責人一一人，下下設技術術部、質質監(jiān)部、后勤部部三個項項目部，來確保保XX縣縣土地利利用總體體規(guī)劃編編制工作作保質保保量完成成。項目經理理主持全全面工作作，對這這次規(guī)劃劃編制成成果負最最高責任任，在質質量管理理活動中中發(fā)揮領

23、領導決策策作用，為本項項目提供供充分的的人力、財力等等資源和和政策保保障，負負責質量量改進和和糾正與與預防措措施的實實施。項目技術術負責人人主要管管理整個個規(guī)劃編編制的生生產技術術，質量量把關，負責質質量管理理的實施施、保持持和持續(xù)續(xù)性改進進，實現(xiàn)現(xiàn)過程策策劃，對對本項目目設計書書進行審審批，協(xié)協(xié)助項目目經理對對成果的的評審，負責各各分項目目組的質質量檢驗驗、過程程檢驗、不合格格產品的的監(jiān)控，實現(xiàn)規(guī)規(guī)劃編制制成果的的匯總。并協(xié)助助項目經經理安排排生產任任務，確確保生產產計劃目目標的完完成。各項目部部是本次次規(guī)劃編編制的主主要實施施部門，各項目目部負責責人負責責指揮各各項目組組的工作作，由技技術

24、人員員按照技技術設計計進行規(guī)規(guī)劃編制制，嚴格格執(zhí)行操操作過程程，對成成果負責責，把好好第一關關，嚴格格執(zhí)行有有關的規(guī)規(guī)章制度度，保證證項目內內的工作作質量。負責質質量信息息的溝通通、傳達達、保證證調查成成果資料料準確、真實、可信，編寫本本項目部部的技術術報告和和工作報報告，會會同質檢檢員進行行質量檢檢查。質量檢查查監(jiān)督人人員負責責整個編編制工作作的質量量檢查工工作，對對項目的的各項程程序進行行全面監(jiān)監(jiān)控，嚴嚴把質量量關。（2）軟軟件與硬硬件設備備準備為了高標標準、高高質量完完成XXX縣土地地利用總總體規(guī)劃劃編制工工作，我我公司特特配備以以下儀器器作為主主要工作作設備：GPSS接收器器、繪圖圖儀

25、、打打印機、掃描儀儀、電腦腦、照相相機、數數碼攝像像機、移移動硬盤盤、掃描描數字化化軟件、掃描矢矢量化軟軟件等。（3）業(yè)業(yè)務培訓訓對安排參參加本項項目的工工作人員員進行培培訓，熟熟悉有關關政策、法規(guī)和和技術要要求，明明確任務務，掌握握方法和和要領，增強責責任心，以保證證規(guī)劃編編制成果果質量。2、資料料收集收集具有有真實性性、現(xiàn)實實性和權權威性的的資料，是開展展規(guī)劃編編制工作作的基礎礎。A、基本本要求(a)資資料的可可信性。資料（如人口口、社會會經濟、部門規(guī)規(guī)劃等）應采取取政府統(tǒng)統(tǒng)計部門門和主管管部門核核準的資資料，并并由權威威部門提提供。(b)資資料的權權威性。以政府府統(tǒng)計部部門和專專業(yè)職能能

26、部門數數據為準準，以部部門專題題研究成成果為補補充。(c)資資料的準準確性。對收集集到的資資料進行行核對，分析其其可靠程程度（資資料的出出處，時時間性等等）。(d）資資料的完完整性。土地利利用總體體規(guī)劃所所需要的的基本資資料應盡盡量收集集齊全，資料不不全時，應有針針對性地地進行補補充調查查。(e)資資料的實實用性。收集資資料要目目的明確確，有針針對性，以節(jié)約約時間，保證工工作進度度為原則則。(f)有有關目標標數采用用。近期期國民經經濟與社社會發(fā)展展目標以以“十一五五”規(guī)劃綱綱要為依依據，遠遠期的經經濟發(fā)展展目標，由發(fā)展展改革部部門提供供，并進進一步分分析、論論證修訂訂后采用用。(g)數數據單位

27、位。數據據統(tǒng)一采采用國際際單位標標準，嚴嚴格按照照縣級級土地利利用總體體規(guī)劃編編制規(guī)程程附錄錄E要求求。(h)資資料時限限要求。應收集集從19997年年至今能能滿足近近10年有有關分析析評價的的總體規(guī)規(guī)劃與專專項規(guī)劃劃所需要要的資料料。B、主要要內容(a)經經濟社會會基礎資資料在國土資資源局、統(tǒng)計局局、建設設局、交交通局、水利局局、林業(yè)業(yè)局、農農業(yè)局、計生委委、電業(yè)業(yè)局、旅旅游局等等相關部部門收集集人口、經濟社社會發(fā)展展的基礎礎資料。(b)現(xiàn)現(xiàn)狀資料料收集有關關部門行行業(yè)土地地利用、區(qū)域劃劃分、產產業(yè)空間間布局的的現(xiàn)狀資資料及現(xiàn)現(xiàn)狀圖，包括建建設占用用、土地地使用的的情況。(c)規(guī)規(guī)劃及專專項

28、調查查資料包括收集集人口的的規(guī)劃預預測、經經濟社會會發(fā)展規(guī)規(guī)劃、220066年20220年各各部門的的“十一五五”規(guī)劃及及行業(yè)用用地、區(qū)區(qū)域劃分分、空間間布局的的規(guī)劃資資料，尤尤其注意意收集重重點項目目、重點點區(qū)域的的規(guī)劃資資料；收收集相關關的規(guī)劃劃圖件。C、主要要方法(a)部部門提供供總體規(guī)規(guī)劃所需需資料由由規(guī)劃編編制工作作辦公室室負責到到各相關關部門收收集，專專項規(guī)劃劃所需資資料由各各相關部部門負責責收集。(b)調調查收集集。對編編制規(guī)劃劃必需的的統(tǒng)計分分析資料料和用地地需求預預測情況況，要根根據規(guī)劃劃編制要要求，制制定下發(fā)發(fā)調查表表格，收收集并整整理歸納納；(c)網網絡查詢詢。既要要利用

29、傳傳統(tǒng)的檔檔案館和和資料庫庫資料，又要充充分利用用現(xiàn)代信信息手段段，在互互聯(lián)網上上搜索國國內外相相關部門門行業(yè)土土地利用用水平和和效益的的相關信信息，以以便于對對比分析析。（四）技技術方法法及技術術思路1、技術術方法一是深入入調查研研究。根根據規(guī)劃劃編制工工作的任任務和要要求，開開展自然然、經濟濟、社會會、環(huán)境境、歷史史等基礎礎狀況調調查。在在充分利利用土地地變更調調查成果果基礎上上，有針針對性地地開展專專題研究究，為規(guī)規(guī)劃編制制提供依依據。二是加強強規(guī)劃間間的銜接接。嚴格格按照規(guī)規(guī)劃編制制的要求求，充分分征求下下級行政政區(qū)域和和本級各各部門意意見，確確保上下下結合，相互協(xié)協(xié)調，搞搞好相關關規(guī)

30、劃間間的協(xié)調調和銜接接。三是提高高公眾參參與度。編制規(guī)規(guī)劃過程程中要廣廣泛聽取取各方面面專家和和公眾意意見，加加強論證證。探索索建立規(guī)規(guī)劃咨詢詢審議、民主決決策、公公眾參與與、規(guī)劃劃聽證等等制度，推進規(guī)規(guī)劃編制制工作的的公開化化和民主主化。 2、主要要技術思思路（1）采采取“縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)動，同步跟跟進，要要素一致致”的技術術方針。(a)在在縣級規(guī)規(guī)劃編制制啟動之之后，迅迅速啟動動各鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃編制制工作，并由XXX縣規(guī)規(guī)劃編制制領導小小組辦公公室（簡簡稱規(guī)劃劃編制辦辦）牽頭頭，認真真討論鄉(xiāng)鄉(xiāng)級規(guī)劃劃的技術術路線，審議預預期成果果，并提提出具體體要求。(b)規(guī)規(guī)劃編制制辦對主主要技術術指標計計算口徑徑

31、及工作作要求及及時下發(fā)發(fā)給各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必必須有技技術骨干干做聯(lián)絡絡員，及及時與規(guī)規(guī)劃編制制辦協(xié)調調有關情情況及信信息。(c)規(guī)規(guī)劃編制制辦按縣縣級技術術組要求求及時收收集更新新數據與與匯總數數據。(d)在在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)提交初初步更新新數據及及匯總數數據以后后，由規(guī)規(guī)劃編制制領導小小組牽頭頭，規(guī)劃劃編制辦辦組織技技術組成成員對各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做做實地勘勘測、審審核。為為保證縣縣、鄉(xiāng)兩兩級規(guī)劃劃的銜接接與一致致，如有有不符實實際，問問題嚴重重的予以以及時糾糾正。(e)縣縣級技術術領導組組須參與與各鄉(xiāng)級級規(guī)劃大大綱及大大綱的討討論及評評審工作作。(f)領領導組及及規(guī)劃編編制辦應應跟蹤檢檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)編制工工作

32、進度度與工作作質量，高標準準、嚴要要求，做做到與縣縣級規(guī)劃劃隨時協(xié)協(xié)調統(tǒng)一一。(g)技技術組為為高質量量完成編編制任務務，以和和諧友好好、協(xié)商商一致的的心態(tài)與與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)進行協(xié)協(xié)商合作作。（2）抓抓住重點點、突出出特色地地選定專專題，并并集思廣廣益地完完成規(guī)劃劃編制的的專題研研究。(a)為為有針對對性的體體現(xiàn)XXX縣經濟濟社會發(fā)發(fā)展需要要及土地地資源特特點，由由技術組組與領導導組共同同對專題題進行篩篩選，認認真選定定專題。(b)為為確保專專題研究究的針對對性和高高質量，技術組組必須組組織多次次的研討討會，認認真研究究各專題題是否切切實可行行，是否否高瞻遠遠矚，是是否具有有理論深深度與較較高的技技

33、術含量量，規(guī)劃劃戰(zhàn)略是是否有突突破和創(chuàng)創(chuàng)新。(c)專專題成果果討論稿稿首先由由領導小小組審議議后，再再由規(guī)劃劃編制辦辦送往專專家處進進行“盲審”，技術術組成員員根據審審查意見見修改完完善后，領導組組再組織織專家研研討會，認真論論證方案案，技術術組成員員根據再再次審核核意見，修改完完善后，才可送送審。(d)編編制方案案與專題題研究，可聘請請國內著著名專家家做技術術指導。（3）科科學編制制規(guī)劃大大綱和規(guī)規(guī)劃文本本(a)為為確保方方案的切切實可行行，少走走彎路，規(guī)劃草草案完成成后，由由技術組組與領導導組共同同組織學學習，學學習優(yōu)秀秀試點單單位的成成功經驗驗，加強強對方案案的不斷斷完善。(b)領領導組

34、、技術組組與規(guī)劃劃編制辦辦對大綱綱文本、說明做做預審，提出修修改意見見。(c)規(guī)規(guī)劃大綱綱的規(guī)劃劃方案由由技術組組反復論論證后，規(guī)劃領領導組與與各縣（市區(qū)）協(xié)調，協(xié)商一一致后交交由規(guī)劃劃編制領領導小組組組織各各有關部部門審議議。(d)規(guī)規(guī)劃編制制領導小小組對規(guī)規(guī)劃大綱綱組織專專家評審審(e)規(guī)規(guī)劃大綱綱經審查查通過后后，認真真深入地地編制規(guī)規(guī)劃文本本和規(guī)劃劃說明等等最終規(guī)規(guī)劃成果果。（4）采采用先進進技術制制作規(guī)劃劃圖和建建立規(guī)劃劃數據庫庫為確保調調查數據據的準確確、客觀觀，保持持成果的的延續(xù)性性、現(xiàn)實實性，確確保規(guī)劃劃成果質質量，按按照國家家土地地利用調調查技術術規(guī)程，制定定土地利利用總體體

35、規(guī)劃編編制的圖圖件繪制制和數據據庫建設設方案。主要是是通過使使用現(xiàn)代代的測繪繪、遙感感和地理理信息系系統(tǒng)等新新技術、新方法法，充分分利用現(xiàn)現(xiàn)有的航航空攝影影、衛(wèi)星星遙感資資料，按按照新全國土土地分類類體系系，本著著滿足國國土資源源管理需需要、提提高工作作效率、節(jié)約調調查經費費、一查查多用的的原則，因地制制宜開展展土地利利用現(xiàn)狀狀更新調調查，全全面查清清各種土土地資源源類型、面積、數量、分布和和權屬等等現(xiàn)狀，匯總統(tǒng)統(tǒng)計各類類土地數數據，建建立更新新調查數數據庫及及管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)土地調調查成果果的信息息化管理理，提高高國土資資源業(yè)務務管理的的信息化化和現(xiàn)代代化水平平。（5）注注重基礎礎數

36、據的的準確、及時、全面。考慮到土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃編制制工作具具有現(xiàn)實實性強、技術和和政策結結合緊密密的特點點，本次次規(guī)劃編編制要確確定以土土地利用用現(xiàn)狀更更新調查查為基礎礎，規(guī)劃劃編制專專題研究究為支撐撐，規(guī)劃劃大綱為為重點，縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)兩級規(guī)規(guī)劃編制制同步進進行，土土地利用用規(guī)劃與與城市規(guī)規(guī)劃及相相關規(guī)劃劃相銜接接的技術術思路。2.6縣縣鄉(xiāng)規(guī)劃劃編制的的主要內內容（一）規(guī)規(guī)劃實施施評價1、現(xiàn)行行規(guī)劃編編制、實實施經濟濟社會背背景分析析2、規(guī)劃劃的執(zhí)行行情況分分析3、規(guī)劃劃對當地地政府決決策的影影響分析析，社會會影響分分析4、規(guī)劃劃實施產產生的經經濟、社社會、生生態(tài)效益益分析5、規(guī)劃劃實施問問

37、題及其其原因分分析6、改進進規(guī)劃的的建議（二）土土地現(xiàn)狀狀分析1、土地地利用的的自然與與經濟社社會背景景分析2、土地地資源數數量、質質量及動動態(tài)變化化及原因因分析3、土地地利用結結構與布布局分析析4、土地地利用程程度與效效益分析析5、土地地利用現(xiàn)現(xiàn)狀綜合合分析 （三）土土地供需需分析1、土地地需求預預測2、土地地供給分分析3、土地地供需狀狀況分析析（四）規(guī)規(guī)劃目標標確定確定規(guī)劃劃目標的的依據一一般為：國民經經濟與社社會發(fā)展展規(guī)劃，上級規(guī)規(guī)劃的要要求，縣縣域資源源環(huán)境與與經濟社社會狀況況，主要要的土地地利用問問題等。規(guī)劃目標標一般包包括：耕耕地和基基本農田田保護；基礎設設施等重重點建設設項目保保

38、障；城城鎮(zhèn)村等等各類建建設安排排；土地地整理、復墾等等整治活活動，未未利用地地適度開開發(fā)；土土地利用用效率等等集約利利用目標標；生態(tài)態(tài)建設與與環(huán)境保保護用地地安排等等。（五）土土地利用用結構和和布局調調整土地利用用結構與與布局調調整的原原則：（1）優(yōu)優(yōu)先安排排生態(tài)屏屏障用地地；（2）協(xié)協(xié)調安排排基本農農田和基基礎設施施用地；（3）優(yōu)優(yōu)化城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村用地地布局，合理安安排重點點城鎮(zhèn)用用地規(guī)模模；（4）各各類用地地的擴大大應以內內涵挖潛潛為主，集約利利用，提提高土地地產出率率；（5）各各類用地地結構調調整和布布局安排排應符合合上級規(guī)規(guī)劃要求求，與土土地利用用調控目目標協(xié)調調一致。在對各類類用地結結構、

39、布布局和規(guī)規(guī)模進行行審核、達到綜綜合平衡衡的基礎礎上，協(xié)協(xié)調、擬擬訂土地地利用結結構調整整方案，編制全全縣土地地利用結結構調整整表。依據土地地整治的的潛力、投資可可行性及及效益，結合土土地利用用結構與與總體布布局調整整要求確確定土地地整理、復墾、開發(fā)布布局和具具體方案案。（六）土土地用途途分區(qū)1、土地地用途區(qū)區(qū)應依據據用途管管制的需需要而劃劃定（鄉(xiāng)鄉(xiāng)級規(guī)劃劃可劃二二級區(qū)） 2、原則則上各土土地用途途區(qū)不相相互重疊疊（沒有有復區(qū)） 3、土地地用途分分區(qū)方案案與各類類土地利利用結構構與布局局調整方方案應協(xié)協(xié)調一致致（滿足足主要規(guī)規(guī)劃目標標的要求求）4、縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)土地用用途分區(qū)區(qū)管制規(guī)規(guī)則與管管制細則則

40、（規(guī)劃劃管理的的特色）(七) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）土地地利用控控制1、縣級級規(guī)劃編編制中，明確鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地地利用的的方向及及有關政政策。2、分解解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土土地利用用調控指指標。（八）近近期規(guī)劃劃用地安安排在綜合考考慮資源源現(xiàn)狀、產業(yè)政政策和環(huán)環(huán)境保護護要求的的前提下下，應根根據資金金和實施施條件，對縣域域內近期期的土地地利用和和重要建建設項目目作出用用地安排排。（九）制制定規(guī)劃劃實施措措施1、主要要包括行行政、經經濟、技技術與社社會等規(guī)規(guī)劃實施施措施22、應結結合規(guī)劃劃目標制制定，具具有可行行性與可可操作性性（十）基基本農田田調整及及檢驗1、調整整原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃劃編制中中，基本本農田調調整應符符合“面積

41、不不減少，質量有有提高，布局總總體穩(wěn)定定”的原則則要求。 2、檢驗驗分析基本農田田調整后后，需對對調整前前、后的的基本農農田變化化情況進進行分析析，對相相關成果果進行檢檢驗評價價，統(tǒng)計計調整變變化情況況。應結合基基本農田田調整情情況，重重點標注注調入、調出基基本農田田的空間間位置、質量等等別、地地類代碼碼，編繪繪基本農農田調整整分析圖圖?；巨r田田調整成成果應當當納入土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃數據據庫。（十一）基本農農田規(guī)劃劃布局要要求國家和地地方人民民政府確確定的糧糧、棉、油、生生產基地地內的耕耕地，集集中連片片、有良良好的水水利與水水土保持持設施的的耕地，交通沿沿線、城城鎮(zhèn)工礦礦、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)村莊周

42、周邊的耕耕地，水水田、水水澆地等等高等別別耕地，土地整整理復墾墾開發(fā)新新增優(yōu)質質耕地，應當優(yōu)優(yōu)先劃入入基本農農田保護護區(qū)。基本農田田布局應應與建設設用地、生態(tài)保保護用地地布局相相協(xié)調，城鎮(zhèn)、村莊、基礎設設施以及及生態(tài)建建設等用用地范圍圍內的基基本農田田應當調調出。2.7鄉(xiāng)鄉(xiāng)級規(guī)劃劃主要內內容（一）土土地整治治要根據新新農村建建設和城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌發(fā)展的的要求，與相關關規(guī)劃相相協(xié)調，綜合考考慮土地地整治潛潛力、經經濟社會會發(fā)展狀狀況、農農民意愿愿及資金金保障水水平等因因素，制制定土地地整治規(guī)規(guī)劃方案案，確定定農村土土地整治治的類型型、規(guī)模模和范圍圍，安排排土地整整治項目目。 應結合鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，以

43、村為為單位，將農用用地整治治與建設設用地整整治、宜宜農后備備土地資資源開發(fā)發(fā)相結合合，整合合涉農的的相關項項目，組組成農村村土地整整治項目目（區(qū)），整體體推進田田、水、路、林林、村綜綜合整治治。開展城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設用用地增減減掛鉤工工作的地地方，應應制定增增減掛鉤鉤方案，作為農農村土地地整治方方案的重重要組成成部分。（二）劃劃定基本本農田整整備區(qū)鄉(xiāng)級規(guī)劃劃在落實實基本農農田保護護任務、明確劃劃定基本本農田保保護地塊塊的前提提下，可可結合新新農村建建設和土土地綜合合整治項項目的實實施，劃劃定基本本農田整整備區(qū)。應采取各各項工程程措施，對基本本農田整整備區(qū)內內零星分分散的基基本農田田和耕地地實施整整治活

44、動動，引導導區(qū)內建建設用地地等其他他土地逐逐步退出出，建成成具有良良好水利利和水土土保持設設施的、集中連連片的耕耕地集中中分布區(qū)區(qū)域。 （三）村村土地利利用控制制按照鄉(xiāng)級級規(guī)劃目目標，結結合各村村實際，確定各各村耕地地和基本本農田保保護指標標，并與與建設用用地布局局、土地地整治安安排相銜銜接，確確定耕地地保護地地塊，劃劃定永久久基本農農田，統(tǒng)統(tǒng)籌安排排其他農農用地。按照建設設用地結結構和布布局調控控要求，確定各各村建設設用地控控制規(guī)模模，并與與村鎮(zhèn)建建設、基基礎設施施布局、產業(yè)發(fā)發(fā)展和生生態(tài)環(huán)境境保護等等相關規(guī)規(guī)劃相協(xié)協(xié)調，合合理確定定拆除、保留和和適當擴擴大的村村莊規(guī)模模和范圍圍，劃定定村莊

45、建建設用地地規(guī)模邊邊界和擴擴展邊界界，統(tǒng)籌籌安排特特色產業(yè)業(yè)、鄉(xiāng)村村旅游業(yè)業(yè)、農村村基礎設設施和公公共設施施等建設設用地。對確實需需要又難難以確定定位置和和范圍的的零星建建設用地地，可以以村為單單位，預預留一定定數量的的建設用用地指標標，在符符合村鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃和和土地利利用年度度計劃的的前提下下安排使使用。（四）規(guī)規(guī)劃公眾眾參與鄉(xiāng)級規(guī)劃劃編制中中，應就就規(guī)劃目目標和規(guī)規(guī)劃方案案廣泛聽聽取村民民和用地地企業(yè)的的意見，盡可能能協(xié)商一一致，使使規(guī)劃符符合當地地社會經經濟發(fā)展展要求，體現(xiàn)廣廣大群眾眾的切身身利益。公眾參與與應公開開、透明明，為參參與者提提供便利利，并免免費提供供必要信信息。對基本農農田調整

46、整、宅基基地安排排、農田田整治、村莊拆拆并、移移民搬遷遷等規(guī)劃劃內容，應組織織村民參參與，并并取得相相關權利利人同意意。公眾參與與應結合合實際，采用問問卷調查查、會議議座談、聽證、公示等等形式，告知相相關信息息，協(xié)調調用地矛矛盾，妥妥善處理理土地利利用的利利益關系系。鄉(xiāng)級規(guī)劃劃報批后后，應對對規(guī)劃目目標、規(guī)規(guī)劃期限限、規(guī)劃劃范圍、地塊用用途、土土地用途途區(qū)管制制細則、規(guī)劃批批準機關關和批準準時間、違反規(guī)規(guī)劃的法法律責任任等內容容，依法法公告。2.8總總體規(guī)劃劃各階段段成果編編制要求求（一）規(guī)規(guī)劃大綱綱編制要要求規(guī)劃大綱綱是在專專題研究究、專項項規(guī)劃的的基礎上上，落實實國家規(guī)規(guī)劃綱要要和全縣縣國

47、民經經濟與社社會發(fā)展展規(guī)劃的的綱領性性方案，在規(guī)劃劃編制中中具有重重要的控控制作用用。1、綜合合專題研研究的成成果。把把前期工工作的重重大問題題的研究究結果進進行匯總總和綜合合，作為為編制規(guī)規(guī)劃大綱綱的基礎礎和依據據，在此此基礎上上結合經經濟發(fā)展展的趨勢勢形成XXX縣土土地利用用戰(zhàn)略的的總體思思路。2、匯總總專項規(guī)規(guī)劃的初初步成果果。主要要是對各各行業(yè)、各專項項用地的的需求和和整個土土地利用用總體平平衡形成成初步方方案。3、初步步落實全全縣規(guī)劃劃綱要的的控制性性指標。根據全全市規(guī)劃劃綱要要要求，對對下發(fā)到到XX縣縣的各項項控制性性指標進進行分解解并具體體落實。4、落實實全縣經經濟社會會發(fā)展主主

48、要目標標，特別別需要確確定土地地利用的的約束性性、預計計性目標標。5、初步步劃分土土地利用用的重大大區(qū)域。結合專專項規(guī)劃劃的要求求和經濟濟發(fā)展規(guī)規(guī)劃的要要求初步步劃分。處理好以以上問題題，形成成規(guī)劃大大綱初步步方案，要提供供多方案案進行篩篩選和比比較，按按國民經經濟社會會發(fā)展影影響的程程度和輕輕重緩急急進行取取舍，合合理安排排用地指指標。6、規(guī)劃劃大綱格格式為篇篇章式結結構。要要求用詞詞精練，重點突突出，文文字規(guī)范范，措辭辭準確，有理有有據。內內容應包包括：（1）引引言，重重點介紹紹規(guī)劃大大綱的主主要內容容；（2）總總則，主主要包括括規(guī)劃指指導思想想、規(guī)劃劃原則、規(guī)劃期期限和范范圍；（3）上上

49、輪土地地利用總總體規(guī)劃劃的實施施評價結結論，主主要引用用XXX縣土地地利用總總體規(guī)劃劃（19997-20110）實實施評價價專題題中的結結論；（4）土土地利用用現(xiàn)狀及及潛力分分析；（5）土土地利用用戰(zhàn)略，主要引引用XXX縣土土地利用用戰(zhàn)略研研究）中的主主要結論論；（6）規(guī)規(guī)劃的方方針、主主要目標標、規(guī)劃劃的主要要指標和和本輪規(guī)規(guī)劃與上上輪規(guī)劃劃的銜接接等內容容；（7）土土地利用用結構與與布局，重點簡簡述規(guī)劃劃對土地地利用結結構的調調整和方方案的可可行性、效益性性和環(huán)境境影響評評價；（8）規(guī)規(guī)劃實施施的保障障措施和和機制創(chuàng)創(chuàng)新。7、大綱綱說明編編制要求求規(guī)劃大綱綱說明應應明確規(guī)規(guī)劃編制制的指導導

50、思想、目標、原則及及重點；總結規(guī)規(guī)劃大綱綱編制的的流程；給出規(guī)規(guī)劃大綱綱編制的的技術路路線；對對基礎數數據的采采用進行行說明；列出主主要規(guī)劃劃指標的的預測辦辦法和依依據；給給出規(guī)劃劃功能分分區(qū)及相相關分區(qū)區(qū)的方法法和依據據；分析析規(guī)劃大大綱編制制過程中中重大問問題的解解決辦法法；列出出規(guī)劃大大綱階段段完成的的主要規(guī)規(guī)劃成果果。8、大綱綱成果組組成包括XXX縣規(guī)劃劃大綱文文本、說說明、圖圖件三部部分成果果。規(guī)劃劃大綱圖圖件中要要有專題題研究與與專項規(guī)規(guī)劃現(xiàn)狀狀圖、分分析預測測圖，專專項規(guī)劃劃的規(guī)劃劃設想及及示意圖圖，總體體規(guī)劃圖圖，XXX縣級圖圖比例尺尺統(tǒng)一采采用1：5萬。（二）規(guī)規(guī)劃文本本與規(guī)

51、劃劃說明的的要求縣級總體體規(guī)劃成成果由主主件和附附件兩部部分組成成。主件件包括總總體規(guī)劃劃文本、總體規(guī)規(guī)劃編制制說明（含基礎礎資料）和規(guī)劃劃圖件；附件包包括專項項規(guī)劃、專題研研究報告告及相關關成果、附表和和附圖等等。1、總體體規(guī)劃文文本總體規(guī)劃劃文本采采用條文文格式，做到內內容全面面、重點點突出、思路正正確、結結構嚴謹謹、語言言精煉、措辭規(guī)規(guī)范。文文本具體體達到以以下要求求：最大大限度地地滿足經經濟社會會發(fā)展對對土地的的需求；促進土土地資源源的節(jié)約約集約利利用；實實行嚴格格的耕地地保護政政策；實實行嚴格格的土地地用途管管制；實實行用地地指標控控制；落落實用地地項目。2、總體體規(guī)劃文文本說明明“

52、說明”是對總總體規(guī)劃劃文本的的說明，一般采采用章節(jié)節(jié)式結構構。應說說明上一一輪規(guī)劃劃實施的的情況、存在的的問題；指出此此次規(guī)劃劃編制的的必要性性；明確確規(guī)劃的的指導思思想和原原則；闡闡述編制制規(guī)劃的的工作過過程；說說明基礎礎資料的的來源；寫出方方案的形形成過程程；列出出規(guī)劃方方案論證證修改、公示與與聽證的的程序；闡述成成果圖件件編制的的具體說說明。規(guī)劃主要要內容的的說明一一般包括括：基礎礎資料和和數據來來源；土土地利用用現(xiàn)狀；人口分分析預測測；規(guī)劃劃期間土土地供需需狀況；規(guī)劃目目標確定定的依據據和指標標落實的的情況；各類用用地結構構與布局局調整指指標、對對策確定定的方法法和依據據；土地地整理、

53、復墾、開發(fā)安安排的依依據；生生態(tài)建設設和環(huán)境境保護用用地安排排的依據據；規(guī)劃劃供選方方案的論論證和評評價，包包括說明明選擇規(guī)規(guī)劃推薦薦方案的的理由；與其他他相關規(guī)規(guī)劃的協(xié)協(xié)調情況況；擬定定規(guī)劃實實施措施施的依據據。（三）規(guī)規(guī)劃圖庫庫的要求求1、規(guī)劃劃數據庫庫 規(guī)劃數據據庫建設設是信息息化建設設的重要要工程之之一，是是實現(xiàn)繪繪畫信息息化管理理的基礎礎，是土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃重要要成果內內容。本本輪規(guī)劃劃要求建建立覆蓋蓋全縣土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃數據據庫。（1）成成果內容容：數據成果果：含數數據庫體體、標準準分幅數數據、指指標數據據。表格成果果：各類類指標及及通過數數據庫輸輸出的成成果表格格。文

54、字成果果：技術術設計書書、技術術報告、工作報報告、自自檢報告告。部分建庫庫中間成成果：作作業(yè)情況況記錄等等。（2）數數據庫建建設成果果要求數據成果果：文件件命名、屬性結結構符合合XX省省相關標標準規(guī)范范要求；關鍵字字段值不不為空且且各字段段屬性數數據正確確、內容容齊全；要素采采集誤差差和接邊邊誤差符符合精度度要求，無圖形形錯誤和和矢量化化丟漏現(xiàn)現(xiàn)象；要要素分層層正確；圖形拓拓撲關系系正確；數據庫庫運行正正常，查查詢、統(tǒng)統(tǒng)計、分分析結果果正確；圖形、屬性不不重不漏漏，數量量齊全。圖件成果果：符合合XX省省相關指指標規(guī)范范要求，圖內要要素描述述正確，圖外整整飾規(guī)范范。表格成果果：表格格種類齊齊全，

55、格格式規(guī)范范，內容容正確。文字成果果：文字字報告數數量齊全全，格式式符合規(guī)規(guī)范，內內容描述述準確，邏輯清清楚。中間成果果：技術術路線合合理，作作業(yè)紀錄錄及處理理準確、合理。2.9規(guī)規(guī)劃方案案中關鍵鍵性問題題的技術術處理（一）規(guī)規(guī)劃協(xié)調調與平衡衡的技術術要求1、協(xié)調調平衡原原則以保障XXX縣全全面建設設小康社社會目標標與經濟濟社會發(fā)發(fā)展目標標的用地地需求為為準則。落實全國國規(guī)劃綱綱要中XXX市下下達給XXX縣的的約束性性指標。堅持土土地管理理法規(guī)規(guī)定的土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃編制制原則。2、協(xié)調調的內容容 土土地利用用現(xiàn)狀數數據。統(tǒng)統(tǒng)一采用用國土資資源部門門確定的的土地利利用分類類、總面面積、結結

56、構等標標準。 人人口與經經濟發(fā)展展主要指指標?，F(xiàn)現(xiàn)狀數據據應按統(tǒng)統(tǒng)計部門門的法定定數為依依據，規(guī)規(guī)劃數據據應主要要以發(fā)改改委確定定的各項項指標為為依據，其他有有關數據據以專業(yè)業(yè)部門的的權威數數據為依依據。 專專項規(guī)劃劃用地指指標。專專項規(guī)劃劃用地指指標的協(xié)協(xié)調以XXX市下下達給XXX縣的的約束性性指標及及有關用用地定額額標準為為基礎進進行協(xié)調調。 空空間布局局的協(xié)調調。依據據XX縣縣國民經經濟發(fā)展展規(guī)劃和和發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，對對其縣域域范圍內內的用地地空間布布局進行行協(xié)調。3、協(xié)調調平衡的的方式以XX縣縣縣域總總面積和和XX市市下達給給XX縣縣土地利利用的約約束性規(guī)規(guī)劃指標標為依據據。各項規(guī)劃劃指標

57、應應分解落落實到鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級級規(guī)劃應應認真落落實縣級級規(guī)劃分分解下達達的各項項指標。主要是是召開專專家、部部門領導導參加縣縣級部門門負責人人多層次次咨詢會會議，協(xié)協(xié)調部門門之間，縣與鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間間規(guī)劃出出現(xiàn)的問問題，形形成的處處理意見見和建議議報縣級級規(guī)劃領領導小組組審定。（二）用用地布局局與重點點項目的的用地范范圍的確確定1、以產產業(yè)用地地布局與與用地分分區(qū)相結結合為思思路。各各專項規(guī)規(guī)劃根據據本行業(yè)業(yè)用地分分區(qū)要求求，凡涉涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保保護”等方面面內容的的，應該該編制分分區(qū)規(guī)劃劃圖，并并在規(guī)劃劃中對不不同區(qū)域域用地提提出相應應的管制制規(guī)則和和用地措措施。2、用地地空間布布局與相

58、相關規(guī)劃劃相協(xié)調調。各專專項規(guī)劃劃進行產產業(yè)用地地分區(qū)時時，應考考慮相關關規(guī)劃的的分區(qū)，避免造造成沖突突。如基基本農田田保護規(guī)規(guī)劃中的的基本農農田保護護區(qū)內不不能再設設置為建建設用地地區(qū)等。3、應該該突出重重點項目目和重點點工程。要求各各專項規(guī)規(guī)劃以重重點項目目表的形形式進行行匯總，表中應應該體現(xiàn)現(xiàn)重點項項目的投投資額度度、用地地規(guī)模（特別是是占用農農用地和和耕地數數量）、用地選選址、用用地時序序和占用用耕地的的補充和和占用基基本農田田的補劃劃等內容容。重點項目目安排應應該符合合規(guī)劃綱綱要、符符合產業(yè)業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政政策、投投資應達達到一定定的額度度要求；項目選選址應該該符合相相關限制制性規(guī)劃劃

59、的要求求，要求求與土地地利用總總體規(guī)劃劃編制銜銜接，凡凡是在城城鎮(zhèn)規(guī)劃劃圈內的的重點項項目用地地，不計計入重點點項目表表，主要要統(tǒng)計獨獨立選址址的重點點項目，以避免免與城鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃用用地相沖沖突，造造成用地地的重復復計算?？傮w規(guī)規(guī)劃根據據XX縣縣經濟社社會發(fā)展展的趨勢勢篩選各各專項規(guī)規(guī)劃中的的重點項項目，合合理安排排項目用用地。2.100縣鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃成果果要求規(guī)劃成果果除紙質質形式外外，規(guī)劃劃文本、規(guī)劃說說明應形形成電子子文檔文文件，規(guī)規(guī)劃圖件件應形成成矢量圖圖（一）規(guī)規(guī)劃文本本1、前言言2、規(guī)劃劃背景3、規(guī)劃劃目標4、土地地利用結結構和布布局調整整5、耕地地和基本本農田保保護6、建設設用地調調控

60、7、土地地生態(tài)建建設與環(huán)環(huán)境保護護8、土地地整治安安排9、土地地用途分分區(qū)管制制10、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地地利用調調控11、近近期用地地安排12、規(guī)規(guī)劃實施施措施（二）規(guī)規(guī)劃說明明1、說明明上輪規(guī)規(guī)劃實施施情況、存在問問題及建建議2、基礎礎資料與與數據來來源，規(guī)規(guī)劃基礎礎數據的的采用3、規(guī)劃劃目標的的確定依依據、協(xié)協(xié)調過程程4、土地地利用結結構與布布局調整整的主要要原則與與要求5、土地地用途分分區(qū)及管管制規(guī)則則確定的的依據及及方法6、建設設用地空空間管制制區(qū)的劃劃定、目目標及與與土地用用途區(qū)的的協(xié)調7、規(guī)劃劃方案可可行性論論證8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)規(guī)劃方案案分解依依據和方方法9、與上上級規(guī)劃劃、相關關規(guī)劃協(xié)協(xié)調