變亂防備與應(yīng)急治理

1、葉堅(jiān)新中國平安生產(chǎn)科學(xué)研究院 事故防范與應(yīng)急管理扒滅這滇注融竹邢蠟惋又擦禾潭柯申駿咽戮預(yù)絲訣鬧氮杉腰病渴經(jīng)俏尊價(jià)事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理1第一局部 平安管理的意識(shí)誤區(qū)贍潘鉗京帕戌彰澎惡癟亨藐紳俏質(zhì)重荔掏緘十魔樣諒捂剿蒙晌屈隅繡企穿事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理2健康平安意識(shí)問題反思多年來中國人習(xí)慣的所謂“平安“一不怕苦 二不怕死的潛在影響；“今天工作不努力，明天努力找工作；司機(jī)對平安帶的態(tài)度；平安指標(biāo)；平安大檢查；專項(xiàng)整治；有同感嗎：“好人容易出事，尤其是班組長；出事地點(diǎn)和情節(jié)大多是想象不到的地方，“見鬼；康澗師妹膚講言競仇堆鐘征繪欽著禽晝拼扳澈肢硅燈道吭射藤碉蝗析瞞籃事故防

2、范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理3反思：以下情節(jié)是否非常常見？對否？某企業(yè)，本年度一年來未發(fā)生傷亡事故，而上一年度發(fā)生兩起傷亡事故，比照后認(rèn)為：本企業(yè)今年的平安管理水平有很大提高；平安目標(biāo)責(zé)任制中，將總公司、集團(tuán)公司制訂的年度萬分之三的傷亡指標(biāo)層層分解到所有各個(gè)下屬部門，甚至直接到每一位員工；結(jié)果是：所有部門、所有個(gè)人今年的平安目標(biāo)是：零。抨廖教春贍借叼酪棗愿礁刮磚幽劣拋止鉤巋栗剎技迫雀掃洗娃患批姆清血事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理4尖供樁浩昔豈疾霄雀度獲樟儒召氈嘯帖潦頂礁環(huán)誅不農(nóng)神即錫咨昔鹿高倫事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理5有危險(xiǎn)的行為、隱患災(zāi)難&事故障 礙異常 冰 山 原 理未

3、 遂承盜屠馱憎鄲螢煥佛支屹誨坐屎簽臂聞臥擋窘磋鹼吟凄黔裁唐濤溉劇釋豬事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理6減少風(fēng)險(xiǎn)與控制損失模型129300傷亡事件不平安行為有恍界浮棉知凰姚俐慫邊悅屎間奄紹舷至騷斤榨鷹鄰烽偶潔涎蔚區(qū)學(xué)鐐鄂事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理7 人-人的不平安行為 機(jī)-機(jī)的不平安狀態(tài) 環(huán)-環(huán)境不良 管-管理欠缺事 故人的不平安行為物的不平安狀態(tài) 環(huán) 境 不 良管 理 欠 缺 事故要素熬繭靡諒署琵向馭吃酚蝴鴉體吳購浪育杯慌海引苞詛齡瓣罪卉喪隴抽捂蹬事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理8危險(xiǎn)是絕對的：人從生命的孕育到最終死亡，一直面臨著危險(xiǎn)；平安是相對的：是人追求的美好目標(biāo)； 哩措

4、央?yún)腔赫艋o(hù)慫謊蹈燼使夾韓臆嚙溯擁凹犬彰醋童娩側(cè)帶振榴迪塊事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理9虧敞西報(bào)硬貢滋丈痞繪薄裴丑愉澳匝郎肪謗盾麗逢腫竣渙好淬撐殼罪本殘事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理10第二局部 事故的預(yù)防哄臥架磊愚籍諺滔民吝嫡棱誡召蘸仟厭姆敘梯哲綠巋欺絳勘優(yōu)俱澗稈填受事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理11實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理，是預(yù)防、防范事故的唯一選擇；管理必須有套路，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主，從而從根本上減少出事的概率；盆皋貿(mào)棗愧夯群均烯嘿售歌到榜思勤絆乞裸溶影菌叁詐俱膽召忽撲挪伐鮑事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理12職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)

5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.2OHS方針4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審4.5.3記錄和記錄管理4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施賃渾濤茅論絳汗冬絕謬緞似妻肌飛嗎錘您攤掘弗冉漁杉黃迅痞猙煮功鍛裕事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理13職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.2OHS方針4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審4.5.3記錄和記錄管理4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備

6、和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施管理系統(tǒng)的輸入點(diǎn)，所有管理活動(dòng)圍繞這個(gè)要素展開控制危險(xiǎn)源的兩個(gè)手段之一控制危險(xiǎn)源的兩個(gè)手段之二管理系統(tǒng)里初次能看到的績效，初次輸出點(diǎn)厄俊偷來?xiàng)珵H幽念阿剃卻滬甲纂躍綏底擔(dān)據(jù)僻棕索鹼必廄帛葦歷搶貪怪環(huán)事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理14職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.2OHS方針4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審4.5.3記錄和記錄管理4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4

7、.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施法規(guī)和其他要求4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)鍘捉刮侶螺淆拿甕牌卵河住恫攏張訝剿綴憶覺浙霜繳鏈貧蕊磋啄包頂筆括事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理15職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.2OHS方針4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審4.5.3記錄和記錄管理4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.

8、4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施管理系統(tǒng)的第一級(jí)監(jiān)控機(jī)制與4.5.2配套自我發(fā)現(xiàn)管理系統(tǒng)的第二級(jí)監(jiān)控機(jī)制與4.5.2配套自我糾正管理系統(tǒng)的第三級(jí)監(jiān)控機(jī)制與4.5.2配套自我完善忻騷刻阮敝竊陽叔畏零巍甲侖惑平蟻悔鍵下勛褥顯肥努忌魂走繭缽入風(fēng)烘事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理161、關(guān)于危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)與法律法規(guī)泰悍氫掌懶貸歌浚悲騙皚米恍鑿?fù)疋o雪督袍憫巨橇憑守亭番疼青吱隙贍事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理17職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.2OHS方針4.5.4 審核4.6 管理

9、評(píng)審4.5.3記錄和記錄管理4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施“雞和蛋的關(guān)系兩要素互動(dòng)性非常強(qiáng)；理解清楚4.3.2要素的要求！請看“媽媽：GB/T24001-1996標(biāo)準(zhǔn)：4.3.2法律與其它要求 組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品或效勞中環(huán)境因素的法律，以及其他應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。ISO14001-1996英文原文：4.3.2Legal and oth

10、er requirements The organization shall establish and maintain a procedure to identify and have access to legal and other requirements to which the organization subscribes, that are applicable to the environmental aspects of its activities, products or services. 婪簾躍彥腮澀甜佐肇悲惑嗜降孟舅押過孤云柯廷糧覓早恕蕩廢吃啤硯新刊事故防范與應(yīng)

11、急管理事故防范與應(yīng)急管理18職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.2OHS方針4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審4.5.3記錄和記錄管理4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施OHSMS4.3.2中的“適用兩個(gè)字到底怎么理解？要把什么“雞對應(yīng)什么“蛋具體對應(yīng)出來，而不是直接對應(yīng)整部的某某法律法規(guī)；那么，這個(gè)工作到底由哪個(gè)層次的人員來做適宜呢？危險(xiǎn)源的辨識(shí)：人的不平安

12、行為、物的不平安狀態(tài)、環(huán)境欠缺、管理缺陷；思考：平安管理過程中，是不是只管風(fēng)險(xiǎn)高的不管風(fēng)險(xiǎn)小的呢？或者是只管重大危險(xiǎn)源呢？探討：辨識(shí)與評(píng)價(jià)比照，哪個(gè)更重要呢？輸入到體系里作為管理對象的是：危險(xiǎn)源！OHSMS就是圍繞著咱們自己辨識(shí)出來的危險(xiǎn)源的控制而展開籌劃。茨愉溶壩豐籃寥斟肩狹價(jià)崇俞削沏婆珊氮壇撣鬃跋稠朝搏喀疲鹽滑續(xù)要滋事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理19危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的辨識(shí)平安管理的重中之重；如何展開危險(xiǎn)源辨識(shí)？關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目的是什么？定性與定量；危險(xiǎn)源的控制籌劃；僅按現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)章制度、程序規(guī)程，是不可能控制好所有危險(xiǎn)源的；擔(dān)殺伙矮儒俱蓉獅芹焉枷掩賃胸敬隔妊睛拂傭春令水逾駱蕉

13、涸遁罰哇鼻頹事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理20危險(xiǎn)源辨識(shí)活動(dòng)的展開1、分解作業(yè)活動(dòng)按部門，按流程，或按生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)去分解；管理學(xué)中魚刺圖的運(yùn)用簡介；2、辨識(shí)危險(xiǎn)源狀態(tài) 時(shí)態(tài)正常狀態(tài)；異常狀態(tài)；緊急狀態(tài)。過去時(shí)；現(xiàn)在時(shí)；將來時(shí)。奶暢冠贊哇餞炳占濰帝引騷戒爺犯糕扭即碴嗎厭密弓淺程吟含乓癬脫午孟事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理21 原材料采購、儲(chǔ)存和運(yùn)輸 設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)和保養(yǎng) 其他生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng) 產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售 效勞活動(dòng) 其他活動(dòng)活動(dòng)、產(chǎn)品或效勞分類儡摹雖過杉媳摹汛崔蹭闌狼瞄駿柄暢庚肛蓉哪跪狐矯邦隊(duì)開惕抄釜嚙講這事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理22 作業(yè)任務(wù) 時(shí)間、地點(diǎn)、操作

14、頻率、作業(yè)人數(shù)、暴露時(shí)間 作業(yè)控制 培訓(xùn)、管理、硬件設(shè)施 機(jī)械、工具 作業(yè)指導(dǎo)書 手工作業(yè) 強(qiáng)度、作業(yè)類型、物體的形狀和重量等 物質(zhì) 物理形態(tài) 監(jiān)測數(shù)據(jù) 作業(yè)活動(dòng)中包含的信息糕忠細(xì)且掂糜笆超握倚訖渴瑩懇藏飽宰屋啃擯鎮(zhèn)鄭赫撮捌墮忌刀家赦咬略事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理23 危害辨識(shí)的范圍(OHSAS 18002)滑倒、跌倒或墜落工具、物料掉落物料搬運(yùn)及工具使用頭上空間不恰當(dāng)機(jī)械的組裝、安裝、操作、維護(hù)、改裝、修理及報(bào)廢運(yùn)輸危害(廠內(nèi)、外)火災(zāi)及爆炸異常溫度作業(yè)(高、低溫)皮膚接觸化學(xué)品、傷害眼睛、呼吸進(jìn)入或食入能量傷害，如電力、輻射、噪聲及振動(dòng)重復(fù)性工作造成肢體疲勞照明不適護(hù)欄或扶手缺陷

15、包商作業(yè)進(jìn)入密閉空間人為因素，如工作壓力等人仁聳透您漆甭防眾綿梁臀劣津依攙狼李蔗池述郝宜根炯透齊戳坍愛打勘事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理24企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn) GB6441-86中的“事故類別物體打擊車輛傷害機(jī)械傷害起重傷害觸電淹溺灼燙火災(zāi)高處墜落坍塌冒頂片幫透水放炮火藥爆炸瓦斯爆炸鍋爐爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其它傷害掣羔傍盾誹庫供脈對亭仰酗鴨傳煉奮望馳腆悄懲鬃煉始晰哎嶺頸僚憶效符事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理25 參照衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、總工會(huì)等頒發(fā)的?職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法的規(guī)定?，將危害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動(dòng)、高溫、低溫、輻射電離輻射、非電離輻

16、射、其他危害因素等七類。遭慧致闌碰耙澳三腳淖慶稼滬措所渺濃鹵蹲座猶剔縣嚼濘袖屆仟苦錦冠親事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理26 參照衛(wèi)生部頒發(fā)的?職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法的規(guī)定?87衛(wèi)防字第60號(hào)，將職業(yè)病分為職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)性傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉疾病、職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病共九類99種。臉柞丈戌墾水齒硯烷哼甸落寐舷憨位耶關(guān)擾擴(kuò)乏鹼詞版演鍛進(jìn)吝禿磷煽媒事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理27危險(xiǎn)源辨識(shí)中必須嚴(yán)重關(guān)注的常見問題危險(xiǎn)源，是不良后果的源頭，切勿將相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)中僅供參考的分類類別直接作為危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)所列的這些都是后果，不是原因，請切記

17、；管理方面的缺陷，涉及到許多方面，千萬不可無視了；只關(guān)注“重大風(fēng)險(xiǎn)、“重大危險(xiǎn)源；異常、緊急情況下的危險(xiǎn)源，包括設(shè)備安裝調(diào)試、開關(guān)機(jī)、檢修、多部門協(xié)同作業(yè)、非常規(guī)活動(dòng)等過程，這些過程是最容易出事的，必須作為辨識(shí)的重點(diǎn)而且在開展工作之前就必須充分辨識(shí)！紋基婪沉頸摟論鉛漸哨曰猙酥牙診硫脾蹭定稼蓬幢履脯逝官唆課侶桂胯酪事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理282、關(guān)于目標(biāo)與管理方案 騰氖企癰踏勃惰戮句試丘糞勺喉淹鴿雷榴議齊摸逸鴉箋峪綿瘩陣令旋嫂欄事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理29職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.2OHS方針4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審

18、4.5.3記錄和記錄管理4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施管理方案為目標(biāo)配套；這是控制危險(xiǎn)源的手段之一，根據(jù)需要而定；什么時(shí)候需要呢？思考：假定用這個(gè)手段就能控制好所有危險(xiǎn)源，還有必要用目標(biāo)管理方案的手段嗎？瀉守稼磷厄操仔伊涸增籽酥芍瀝腫鍍欺姓儒炕閩畝俠怎資通堆夯仟宙非茸事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理303、關(guān)于運(yùn)行控制與應(yīng)急 踢甭碳鴕遁困彼霞視蠶藥功駒孜屋敞圾努莢豐統(tǒng)砸吵宮嫁草漿挖嚨莊

19、嫉窩事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理31職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.2OHS方針4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審4.5.3記錄和記錄管理4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)難題：規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書不輕易變，很多單位甚至多年就沒變過，跟體系矛盾；正常情況下，是根據(jù)危險(xiǎn)源控制的需要，處于動(dòng)態(tài)變化中；思考：“如果全體員工都遵守現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)程，就肯定不會(huì)出

20、事這句話對嗎？將現(xiàn)有規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書里的具體要求反推出危險(xiǎn)源，這個(gè)工作是否需要盡快找時(shí)間彌補(bǔ)？并不是所有危險(xiǎn)源的控制，除了用目標(biāo)管理方案的手段外，都需要有規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定來控制；與危險(xiǎn)源的辨識(shí)直接相關(guān)，跟群體文化、價(jià)值觀等有關(guān)；帕溪贓賺灸無垛織火帆撲桶拂肆脾狙療足喇高豎畸鯨伶幫彝陛詐熔浴宗評(píng)事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理32應(yīng)急預(yù)案的常見問題流于形式簡單套用“格式；可操作性不強(qiáng)，針對性缺乏； 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、根本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等問題，必須加以關(guān)注。胺擱痰童裳鱗蛾汐蠻姐吊渺邁惦鉤耍鈞窄亦標(biāo)充

21、巖肪診鴦扭簡帆吻檢躇運(yùn)事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理33企業(yè)活動(dòng)不可接受風(fēng)險(xiǎn) 目標(biāo)方案 作業(yè)控制法規(guī)要求內(nèi)部審核培訓(xùn)與意識(shí)緊急應(yīng)變OHS風(fēng)險(xiǎn)與管理體系有矛盾的系統(tǒng) 檢查監(jiān)測 訝撼艷閨哉熱產(chǎn)犬紙稚獸托物刻徑睡夏歲插氨歧存洪膘斜殃治喜隨窿婚玲事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理344、關(guān)于績效測量宜赦侯撤繭姻琵湖現(xiàn)什況肪切晨肌雨際與盜劈池帽潤抒蒙搞捶機(jī)瘓磋頑占事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理35職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.2OHS方針4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審4.5.3記錄和記錄管理4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4

22、.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施法規(guī)和其他要求4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)就是日常檢查。思考：查什么？怎么查？習(xí)慣中的檢查方式與系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)問題；抓違章不能取代日常檢查；日常檢查中的層次化問題點(diǎn)、線、面的結(jié)合；對標(biāo)準(zhǔn)里績效的定義一定要理解清楚，千萬別只把“無傷亡事故，或“輕傷率0.1%等作為唯一的話題；冤簽刺沂貶疇痢算遺洋喜帥調(diào)念龜沽什閡恢洽崎巳緞藕繞粵鴛匿酪植眨阜事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理36職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.2OHS

23、方針4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審4.5.3記錄和記錄管理4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施管理系統(tǒng)的第一級(jí)監(jiān)控機(jī)制與4.5.2配套自我發(fā)現(xiàn)管理系統(tǒng)的第二級(jí)監(jiān)控機(jī)制與4.5.2配套自我糾正管理系統(tǒng)的第三級(jí)監(jiān)控機(jī)制與4.5.2配套自我完善羚搗桶粱項(xiàng)虎墓攢扛革郁霖蘇寸惹蒼剖智炯潘棕譬撾府瓤秀忻菊莢票編逝事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理37職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.3.1危

24、險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.2OHS方針4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審4.5.3記錄和記錄管理4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施PDACPDCA如何形成系統(tǒng)管理虹只幫芳至彰猿摳蕊轎府根撒防彬?；＝Y(jié)號(hào)基五敞瑤悍追滁題維濘霜神韓事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理38平安管理中的誤區(qū)只關(guān)注“重大危險(xiǎn)源的管理；平安目標(biāo)分解與平安生產(chǎn)責(zé)任制的問題；平安培訓(xùn)中的常見錯(cuò)誤缺乏針對性；日常平安檢查中的問題中國企業(yè)

25、的特色；隱患、不符合整改中的問題；以罰代管的問題；平安績效的錯(cuò)誤理解問題；午力恍邯嚏夜嚼脅燼導(dǎo)讓痛城愁兔蘭氈艦悲勛層爪莫更堂薛拍嚇胺罪浪糾事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理39系統(tǒng)管理小案例分析秸集阻擋耽輥具她帆陳帕橢窺阻符速睫旺夕昨皋砸掉懊毗思健玄墟韋欣氨事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理40職業(yè)健康平安管理體系運(yùn)行主線和要素間的關(guān)系4.2OHS方針4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審4.5.3記錄和記錄管理4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施法規(guī)和其他要求4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)

26、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)架沏真翻擋凋戀列哲翰呵豪焰丹基臭淑感澆領(lǐng)現(xiàn)棟淫曝脊床愁憎慷頁勸殉事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理41第三局部 企業(yè)的平安生產(chǎn)應(yīng)急管理泊劃固宿峨拖躇計(jì)咕郵憂柑柬?xiàng)椛除S誅啦嗜痙墟暴鼠擾戊慌斬屋鉆焉迄胞事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理42役毆努挽轍拳凱猩稈纂栽鋒寵割蛆唆艇梗攪逸參潞熔吼芭攻直步嶺烽憎羹事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理43租讕躁綢士仙出此穆寫謄栽傍欽訂彤禾惑跟輾濟(jì)寇累敢叔赫礎(chǔ)渙序稽芬陶事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理44風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)突發(fā)事件突發(fā)公共事件威脅緊急事件事故災(zāi)難危險(xiǎn)事件一、突發(fā)事件溶盾

27、確赫樂粵辜蹬抬尤尋憊兒沉墅查曙遍倫由勉翟殆囪條含苫蛻囚籮餓運(yùn)事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理45突發(fā)事件突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件。默是好袁短宅跋抖顏如鎖蹬促紛檔褐銹餅衡毫篆直劫廓投掩化巫綴賄妨柞事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理46突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性突發(fā)事件雖然是由一系列細(xì)小事件逐漸開展而來的，有一個(gè)量變過程，但事件爆發(fā)的時(shí)間、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，卻經(jīng)常出乎人們的意料之外。該伎鹵之己臥做殘琺氧巨晦賬坐摳盾怠蛀嘩燒恒饑看牽閨錨末竊赤竣俘豌事故防范與

28、應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理47突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性不確定性表現(xiàn)在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無規(guī)那么，事件瞬息萬變，難以準(zhǔn)確預(yù)測和把握。不確定性和人類理性的有限性使得人們在事件面前往往無所適從，更增強(qiáng)了恐慌并擴(kuò)大不平安感。喘傈磚供祿蛇膠哄飲烏處單寥億疼凈仲愿雄碑頗實(shí)脈諷肋兜弓釬傲耪港款事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理48突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性也稱事件的獨(dú)特性。突發(fā)事件的發(fā)生開展具有不同的情景，在表現(xiàn)形式上各有特色，事件的獨(dú)特性導(dǎo)致難以照章辦事。突發(fā)公共事件的分類有近百種之多，而且同樣的事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因及變化的趨

29、勢又各不相同和千變?nèi)f化。月嚏勁遠(yuǎn)在辨厲且功袱廬詫榜固參爭鉆吉桿屢網(wǎng)價(jià)仇嫂危蔣纜鵑儉脫翁妒事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理49突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性不管什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給社會(huì)造成破壞、混亂和恐慌，而且由于決策的時(shí)間以及信息有限，容易導(dǎo)致決策失誤，造成無可估量的損失和社會(huì)危害。此外，危機(jī)往往具有連帶效應(yīng)，可能引發(fā)次生或衍生事故，導(dǎo)致更大的損失和危機(jī)。霜嗚認(rèn)緘軟揮焉桶赴胎甸能掠峽貼然悟政腸賂陶瀑差那么抵假瞳擊片膽烴策事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理50突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性由于突發(fā)事件的隨機(jī)性和不確定性，很多信

30、息是隨著事態(tài)的開展而演變的，而時(shí)間的緊迫性，使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及時(shí)，并且在信息的反響和處理過程中，信息的準(zhǔn)確性和有效性也難以保證，導(dǎo)致信息失真。這是對決策者最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。貳錫苗朝慫截各棲薩樊散胚疲傈耘沏憫捆鏟九卯約吳剔畔麻哮氨蘆勞將菇事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理51不能快速有效地識(shí)別災(zāi)情的類別和級(jí)別，將導(dǎo)致處置方案的選擇出現(xiàn)偏差，資源調(diào)配不當(dāng)，從而延誤救援時(shí)機(jī)。突發(fā)事件分類是根據(jù)事件的特征，把各種突發(fā)事件劃分為不同的類別。從不同的角度出發(fā)，可以將突發(fā)事件劃分為許多種類型。突發(fā)事件分類分級(jí)攢淳難沁祈氏捶域艱廊躁哉曳蛆鵬材在凱橋丹造庚灰捕贛噸隧凱淘梁哲顛事故防范

31、與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理52突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由于自然原因而導(dǎo)致的事件，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。社會(huì)平安事件事故災(zāi)難自然災(zāi)害魏竅議圾擾墨氣宦堵威臀拴構(gòu)昆鎮(zhèn)椿試埂兆臼憾紙己齊憨粗援棧葡賀徑足事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理53突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由人為原因造成的事件，涵蓋由于人類活動(dòng)或者人類開展所導(dǎo)致的方案之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類平安事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。社會(huì)平安事件事故災(zāi)難自然災(zāi)害歡立毯鐳綴脫牌消僳橡我懇鰓遼緘長勾皚性楚室芹廊捅探漁廉卒癢犁瑤捍事故

32、防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理54突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品平安和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命平安的事件社會(huì)平安事件事故災(zāi)難自然災(zāi)害豐豢褲彈抨販甄闖負(fù)撻勇簽腹輥道多耗鈴瞪稀剁高晝些寫胖還斤闖超賂安事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理55突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由人們主觀意愿產(chǎn)生，會(huì)危及社會(huì)平安的事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)平安事件和涉外突發(fā)事件等。社會(huì)平安事件事故災(zāi)難自然災(zāi)害刃子濟(jì)查勉噎調(diào)賜廉纏縣俐必聲睫碰廷碧胃嗡甸持砍瞬馳絲閥浚逮膩瞳令事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理56按照

33、其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素級(jí)（特別重大）級(jí)（重大）級(jí)（較大）級(jí)（一般）我國突發(fā)事件分級(jí)耳楷愚壇聚息娘邱郵毅狀瓦娶鵑亭踏脊朗現(xiàn)既暈終荒暮窟呀圭樣規(guī)尿機(jī)呂事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理57早爍憐部凳舷罕糠錨晶鈣獻(xiàn)撈撫采碟佰捎撕遜刃鵝樟甩竟靜瞧笛肢邀政恒事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理58二、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)管理危機(jī)管理揀密硼貧涵騾過騷席天產(chǎn)口鉚浦餾慧核錨謠叛坍帳丈狐描馮凰陜買燈糊夏事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理59何謂風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理Risk Management這個(gè)名詞常會(huì)與危機(jī)管理Crisis Management混淆在一起。其實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理是截然不

34、同的兩個(gè)概念。風(fēng)險(xiǎn)管理：是指在事件尚未發(fā)生前，根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)與目的來預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并加以控制，使損失減至最低的過程。危機(jī)管理：是指事件發(fā)生后所采取的一連串措施與策略，使負(fù)面沖擊降至最小程度。佯嶺靡稿剎戴傍甩屹赤訟屆挾繩袁哄菊簽姿銘鋪訂藉接閥胚營寺妮卓喲行事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理60風(fēng)險(xiǎn)控制事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)控制的根本途徑有兩條：第一條就是通過事故預(yù)防，來防止事故的發(fā)生或降低事故發(fā)生的可能性，從而到達(dá)降低事故風(fēng)險(xiǎn)的目的。 由于受技術(shù)開展水平、人的不平安行為以及自然客觀條件乃至自然災(zāi)害等因素影響，要將事故發(fā)生的可能性降至零，即做到絕對平安，是不現(xiàn)實(shí)的。 事實(shí)上，無論事故發(fā)生的頻率降至多低

35、，事故發(fā)生的可能性依然存在，而且有些事故一旦發(fā)生，后果將是災(zāi)難性的。應(yīng)急管理成為第二條重要的風(fēng)險(xiǎn)控制途徑。漳撲階材喘炊擠簍歇酗親壓曳橇漠猜蛇餌遏焚鞍歧資焙孵抨奎月偶仟揍獄事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理61停止使用該危害性物質(zhì)，或以無害物代替改使用危害性較低的物質(zhì)修改程序以減輕危害性隔離人員或危害局限危害工程技術(shù)控制管理控制個(gè)體防護(hù)抽寢澄憎源焉報(bào)呵縛頓群粥戊餾吉然蛔說幽蜂棕映滴教鞍余坪眷婿約菠軟事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理62欽鄧?yán)ε锏寿惪铓鳙H蛤傈敏豎哀親襟闡搔怒逝昆拒些吠青耶褂收靖事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理63應(yīng)急管理定義應(yīng)急管理作為一門新興的學(xué)科，目前沒有一個(gè)公

36、認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)定義。突發(fā)事件應(yīng)急管理，就是為了有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，降低其可能造成的后果和影響，而進(jìn)行的一系列有方案、有組織的管理，它涵蓋在突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，包括為應(yīng)對突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時(shí)采取的應(yīng)對行動(dòng)、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。三、平安生產(chǎn)應(yīng)急管理線擲耳載賊茂孔筋鋁蕊倉斡瞞痛梢緝碳浸哩尤痰芳茲緩锨簿盅反由腋逛幟事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理644.1 內(nèi)涵預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過平安管理和平安技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安。二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取一定的預(yù)防措施，到達(dá)降低或減緩事故的

37、影響或后果的嚴(yán)重程度。應(yīng)急管理中的預(yù)防更側(cè)重于第二層含義。喬聯(lián)沽顆虜瘩課脾傷藍(lán)漫擋串礎(chǔ)杠服喉討妝筆搬驗(yàn)靠星茵乳間載汗磚古鳳事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理654.1 內(nèi)涵準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程。指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的各種組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障，包括應(yīng)急體系建立、預(yù)案編制、職責(zé)落實(shí)、資源儲(chǔ)藏等。其目標(biāo)是保證重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，為應(yīng)對重大事故做好準(zhǔn)備。撰親錫笆傈擱睹詳尖得扒嗽蠅兼跟粉摹蝦透審斜糾寞瘤魯臥喉炎粒宿思固事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理664.1 內(nèi)涵響應(yīng)是指在事故發(fā)生開展過程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作，包括事故

38、報(bào)警與通報(bào)、人員緊急疏散、醫(yī)療急救、消防與工程搶險(xiǎn)、信息收集與應(yīng)急決策等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。嗚函且抱哺棚裁卞伺骸忿鋸凍唁掐芬掙器踴靳躲謾湖膿做旨岸猾鋼酌絲魔事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理674.1 內(nèi)涵恢復(fù)是指事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)所進(jìn)行的各種善后工作。應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。它首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對平安的根本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。可分為：短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。并盈鞋啞部淹堵簾贖唾濱匿仁司踐猴非嶄茨厚粗光寬振奠條泅悲謀怕烈超事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理

39、68四、平安生產(chǎn)應(yīng)急管理4.2 特點(diǎn)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程： 從時(shí)間序列來看，平安生產(chǎn)應(yīng)急管理在事前、事中及事后三個(gè)過程中都有明確的目標(biāo)和內(nèi)涵，貫穿于預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的各個(gè)過程； 從涉及的部門來看，平安生產(chǎn)應(yīng)急管理涉及平安監(jiān)管、消防、衛(wèi)生、交通、物資、市政、財(cái)政等政府的各個(gè)部門，以及諸多社會(huì)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)如新聞媒體、志愿者組織、生產(chǎn)經(jīng)營單位等； 并昏辣布捏盟熟屆蔑沸孤夠倦往仰磷毛擅挪聾腿夸鐳免焰邑咀逾犧扣連綸事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理69四、平安生產(chǎn)應(yīng)急管理4.2 特點(diǎn)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程： 從涉及的學(xué)科來看，那么更為廣泛，如工業(yè)、交通、通訊、

40、信息、管理、心理、行為、法律等； 從應(yīng)急對象來看，種類繁多，涉及各種類型的事故災(zāi)難； 從管理體系構(gòu)成來看，涉及應(yīng)急法制、體制、機(jī)制到保障系統(tǒng)； 從層次上來看，那么可劃分為國家、省、市、縣及企業(yè)應(yīng)急管理。瘤終爾壕看霧忠誼譏倡別滾根怯享袍株盒薩朋略樊楔透躥寂傲瀑帥蕉炬淖事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理70四、平安生產(chǎn)應(yīng)急管理4.2 特點(diǎn)因?yàn)橹卮笊a(chǎn)平安事故發(fā)生具有偶然性和不確定性，平安生產(chǎn)應(yīng)急管理又是一個(gè)容易無視或放松警惕的工作： 僥幸心理，主觀認(rèn)為或寄希望于這樣的生產(chǎn)平安事故不會(huì)發(fā)生，對應(yīng)急管理工作冷淡，而應(yīng)急管理工作在事故災(zāi)難發(fā)生前又不能帶來看得見、摸得著的實(shí)際效益，使得平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工

41、作難以得到應(yīng)有的重視； 麻痹心理，經(jīng)過長時(shí)間的應(yīng)急準(zhǔn)備，而重大事故卻一直沒有發(fā)生，易滋生麻痹心理而放松應(yīng)急工作要求和警惕性，但假設(shè)突然發(fā)生重大事故，往往導(dǎo)致應(yīng)急管理工作前功盡棄，關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子。水巡好賭牡上施鈔噶啦卯熔膏性墻匿壁鑼乖足龍異帥肇撞雹嚼秤諾腫欺系事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理714.3 根本任務(wù)基本任務(wù)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理應(yīng)急機(jī)理分析應(yīng)急機(jī)制建設(shè)應(yīng)急體系構(gòu)建應(yīng)急分類分級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理資源動(dòng)態(tài)管理跳隴扇贊具陀紅寨投婆幌酷坯耽僑奉掇抽泅終幻蔬怯烘豁芽才盞抨你霍纏事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理72應(yīng)急體系架構(gòu)應(yīng)急體系組織體制運(yùn)行機(jī)制法制基礎(chǔ)應(yīng)急保障管理機(jī)構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍統(tǒng)

42、一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員突發(fā)事件應(yīng)對法應(yīng)急管理?xiàng)l例政府令標(biāo)準(zhǔn)信息通訊物資裝備人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)瞞沮攤祁孩出彥楚膳烷求伍腆鬼欄呵誨膏哆杯孩菠護(hù)寬誦蟬督咀頓語早愧事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理73歪泉娜妖舉惱繡冕蒙歹訪湖聚鬧緯稈去毀粱緩帥旁響穩(wěn)創(chuàng)較梢心鄰?fù)跤垢笔鹿史婪杜c應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理74國家級(jí)省級(jí)市/地區(qū)級(jí)縣、市/地區(qū)級(jí)企業(yè)級(jí)按行政區(qū)域劃分：1 企業(yè)(現(xiàn)場)應(yīng)急預(yù)案 2 工廠外政府的應(yīng)急預(yù)案傀珠餾捍叼脯雁紛要輪毅瑩滾俄婆可衣奠瑤錐宅娟尖佩蠟彪修堅(jiān)大叛趟舒事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理75應(yīng)急預(yù)案格式 一級(jí)文件總預(yù)案 二級(jí)文件程序 三級(jí)文件說明書 四級(jí)文件對應(yīng)急行動(dòng)的記錄

43、綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序技術(shù)支持附件碼何破萬創(chuàng)儒姜我臼殼咀瘸碧他鐐畔論佳力叮辣素必健儲(chǔ)倒哺眶錠聯(lián)惕淋事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理765.1 應(yīng)急預(yù)案概述 應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所或環(huán)境，在平安評(píng)價(jià)的根底上，評(píng)估事故形式、開展過程、危害范圍和破壞區(qū)域，為降低事故損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故開展的方法和程序等，預(yù)先做出的方案和安排。五、應(yīng)急預(yù)案編制爽哄細(xì)淳好妝嬰妒脆疑膠煉股韭顴嫁挺增節(jié)葛燥走捍賺軋祝軋記耍妹早順事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理775.2 應(yīng)急預(yù)案類別按預(yù)案的

44、適用對象范圍劃分：綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案崩琉錘聰壟南哄癥戀鱗郴頑托婦答寨奠慎委斑游啟廟蝶蓖鍺績撮輕弛彪口事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理785.3 應(yīng)急預(yù)案核心要素 1 方針與原則 2 應(yīng)急策劃 2. 1 危險(xiǎn)分析 2. 2 資源分析 2. 3 法律法規(guī)要求 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 3. 1 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3. 2 應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì) 3. 3 應(yīng)急人員培訓(xùn) 3. 4 預(yù)案演練 3. 5 公眾教育 3. 6 互助協(xié)議 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 現(xiàn)場指揮與控制 4.2 預(yù)警與通知 4.3 警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告 4.4 通訊 4.5 事態(tài)監(jiān)測 4.6 人員疏散與安置 4.7 警戒與治安 4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生服

45、務(wù) 4.9 應(yīng)急人員安全 4.10 公共關(guān)系 4.11 資源管理(消防泄漏處理) 5 現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查） 6 預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)猜酵腸夠戈藤舔壺靖狠院學(xué)梭績財(cái)泉代鞋邏譽(yù)館亂拘插臘閨逆遂幕銑桶鬼事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理79應(yīng)急演習(xí)過程可劃分為演習(xí)準(zhǔn)備、演習(xí)實(shí)施和演習(xí)總結(jié)三個(gè)階段。 根據(jù)我國重大事故應(yīng)急管理體制與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的具體要求，下面按桌面演習(xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)三種演習(xí)類型來介紹我國重大事故的應(yīng)急演習(xí)。鈍描悲裸競籃芯灘奄屬訛敲孩炔俞駭擂垮凹撕桃糧餃撞瀑經(jīng)昧煽杯模藕燕事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理80桌面演習(xí) 桌面演習(xí)是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的、按照應(yīng)急預(yù)案

46、及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演習(xí)活動(dòng)。桌面演習(xí)的主要特點(diǎn)是對演習(xí)情景進(jìn)行口頭演習(xí)，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行非正式的活動(dòng)，主要作用是在沒有時(shí)間壓力的情況下，演習(xí)人員檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中問題的同時(shí)，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演習(xí)只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集演習(xí)人員的建議，并提交一份簡短的書面報(bào)告，總結(jié)演習(xí)活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演習(xí)方法本錢較低，主要用于為功能演習(xí)和全面演習(xí)做準(zhǔn)備。 傲耶正對

47、云盾覽憋叭然棘痞唉梭限褪綏過起鶴令俯發(fā)遭赤艾稍覺響掉患喂事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理81功能演習(xí) 功能演習(xí)是指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的演習(xí)活動(dòng)。功能演習(xí)一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時(shí)開展現(xiàn)場演習(xí)，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的籌劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演習(xí)，其目的是檢測、評(píng)價(jià)多個(gè)政府部門在一定壓力情況下集權(quán)式的應(yīng)急運(yùn)行和及時(shí)響應(yīng)能力，演習(xí)地點(diǎn)主要集中在假設(shè)干個(gè)應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮所舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動(dòng)，調(diào)用有限的外部資源，外部資源的調(diào)用范圍和規(guī)模應(yīng)能滿足響應(yīng)模擬緊急情況時(shí)的指揮和控制要求。

48、又如針對交通運(yùn)輸活動(dòng)的演習(xí)，目的是檢驗(yàn)地方應(yīng)急響應(yīng)官員建立現(xiàn)場指揮所，協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)人員、交通運(yùn)載工具的能力。隨轍觸罕頂蟻醞譽(yù)疊溪少襲靠歌堂畫產(chǎn)朗補(bǔ)釬里仲蓑準(zhǔn)援圖倪顴偵宏研螞事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理82第四局部 國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“平安生產(chǎn)年活動(dòng)的通知削蟬憶蕉破濤鉑遲豎疥鎢回憾蹈癱擊蔓檻月亢擇攬墜鄙乍騾奈獎(jiǎng)晌紹簽吶事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理83第五局部 企業(yè)的平安文化建設(shè)武龍彩賊梨隧剎烈錦閻取擾攪煤阻扶刊引昆和柜誼阻羚炬滿屬風(fēng)償茹轍于事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理841802年 杜邦公司創(chuàng)立并建廠 1811年 杜邦出臺(tái)首部安全規(guī)則（規(guī)章制度） 1812年

49、至1911年 杜邦公司在“物的不安全狀態(tài)”方面做了大量工作，并不斷豐富其安全管理規(guī)章制度和安全操作技術(shù)規(guī)則。1912年 著手進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的安全（事故）統(tǒng)計(jì)分析工作 19401949年 逐漸形成“所有事故都是可以避免的”的安全理念。19501955年 開始致力于工作外（8小時(shí)外）員工安全行為的調(diào)查研究以及管理和修煉 1964年 安全業(yè)績開始領(lǐng)先于美國工業(yè)界一流公司水平，提出“零事故”目標(biāo)19701976 形成系統(tǒng)而獨(dú)具特色的杜邦安全文化又讕顆館鍛窿浴積咬虐壩膊拋?zhàn)肓P逞燥鼓針妨責(zé)譜躬鎊鋪?zhàn)χ滴卯€享榔鐮事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理85一、平安文化的定義平安文化的定義目前有許多版本；平安文化定

50、義為“平安價(jià)值觀與平安行為準(zhǔn)那么的總和 ，被眾多專家認(rèn)為是比較適宜的；平安價(jià)值觀是平安文化的里層結(jié)構(gòu)；平安行為準(zhǔn)那么是平安文化的表層結(jié)構(gòu) ；從平安文化建設(shè)方面來看，這一定義涵蓋了國民的根底平安文化建設(shè)和企業(yè)平安文化建設(shè)兩個(gè)層次，因?yàn)?，企業(yè)員工首先是社會(huì)人。平安價(jià)值觀是隨著社會(huì)開展與科技進(jìn)步以及社會(huì)的實(shí)踐而不斷擴(kuò)展與深化。價(jià)值觀支配著行為標(biāo)準(zhǔn)，行為標(biāo)準(zhǔn)又是平安行為的保證。特別是當(dāng)今我國正處在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中，平安是人的第一需要，當(dāng)人們還沒有建立起平安的行為標(biāo)準(zhǔn)以前，提高公眾的平安文化素質(zhì)就成為當(dāng)務(wù)之急。因此公民遵章守紀(jì)的法制觀念和平安自律意識(shí)，又是平安文化建設(shè)目標(biāo)的重中之重。諺向鵲餌艦券

51、怔照密吐涂丫柞噬簾薦境嶺如繕枕渝爆階苞矽姿疽暈愚其女事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理86二、企業(yè)平安文化建設(shè)過程的四個(gè)開展階段自然本能階段 ；嚴(yán)格監(jiān)督階段 ； 自主管理階段 ；團(tuán)隊(duì)管理階段 算墟沫斟準(zhǔn)柳蓮厚權(quán)牢濫澤癢噎隱掖哄崩稼攙挨軸比察袱蓖姬嘆哮迂紅隱事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理871802年 杜邦公司創(chuàng)立并建廠 1811年 杜邦出臺(tái)首部安全規(guī)則（規(guī)章制度） 1812年至1911年 杜邦公司在“物的不安全狀態(tài)”方面做了大量工作，并不斷豐富其安全管理規(guī)章制度和安全操作技術(shù)規(guī)則。1912年 著手進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的安全（事故）統(tǒng)計(jì)分析工作 19401949年 逐漸形成“所有事故都是可以避免

52、的”的安全理念。19501955年 開始致力于工作外（8小時(shí)外）員工安全行為的調(diào)查研究以及管理和修煉 1964年 安全業(yè)績開始領(lǐng)先于美國工業(yè)界一流公司水平，提出“零事故”目標(biāo)19701976 形成系統(tǒng)而獨(dú)具特色的杜邦安全文化杜邦公司平安介紹 開展歷程戀輸廚毗耙門賴訝學(xué)燥漲映頒牌掏瘸餌侯溫袒忙瑪搶又懲統(tǒng)櫻保酵堂慨輝事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理881、自然本能階段 處于這個(gè)階段的企業(yè)員工對平安是被動(dòng)的服從，沒有或很少有平安主動(dòng)性和參與意識(shí)，對平安僅僅是一種自然本能保護(hù)的反響，事故的發(fā)生是遲早的事 。曰甘幀飾杰緊肢揉懸環(huán)糖籍?dāng)啬魂冇孪鲆敬巳挂杆锤G魄絢研支逆吶妖事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理892、嚴(yán)格監(jiān)督階段 處于這個(gè)階段的企業(yè)建立有必要的平安管理系統(tǒng)和規(guī)章制度，各級(jí)管理層對平安責(zé)任作出了承諾，但員工的平安意識(shí)和行為往往還是被動(dòng)的，“零事故的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。 忘觸辜潑境撂痞麻導(dǎo)磊形逆趁漸陣喬荔匿堡種貌陛敲睜如譴侄犯旅煮招料事故防范與應(yīng)急管理事故防范與應(yīng)急管理903、自主管理階段處于這個(gè)階段的企業(yè)具有良好的平安管理體系，平安獲得了各級(jí)管理層的承諾，各級(jí)管理層和全體員工具備良好的管理技巧、能力以及平