商法課堂報(bào)告匯總文件共享

1、中國(guó)控?zé)熢摵稳ズ螐?？從北京的局部控?zé)熢俚街袊?guó)的整體控?zé)熤贰Ｈ仅瘟?2014級(jí)經(jīng)濟(jì)法7班 2014021269中國(guó)的整體控?zé)熜问絿?yán)峻： 目前，根據(jù)中國(guó)疾控中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2010年至2015年期間，盡管全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)了多項(xiàng)控?zé)煷胧?，中?guó)還是增加了1500萬(wàn)名煙民。2015年年底，中國(guó)約有3.15億名煙民。 控?zé)煿ぷ鞑槐M如人意，但煙草使用的健康威脅卻不可小覷。根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，近年中國(guó)的肺癌新發(fā)病例和死亡病例，占據(jù)了全世界的三分之一以上。 從地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，肺癌在所有癌癥死亡病例中所占的比例更大。2015年北京市政府發(fā)布的北京市衛(wèi)生與人群健康狀況報(bào)告顯示，2014年，北京市肺癌死亡的病例

2、占所有癌癥死亡病例的31.5%。該研究認(rèn)為，肺癌威脅與大量使用煙草息息相關(guān)。該文指出，煙草造成了中國(guó)23%至25%的癌癥死亡； 一項(xiàng)世界衛(wèi)生組織的報(bào)告也曾指出，在肺癌的死亡病例中，七成與煙草相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看肺癌所有癌癥死亡病例中所占得比例最大。2015北京市政府發(fā)布的北京市衛(wèi)生從地方統(tǒng)計(jì)數(shù)與人群健康報(bào)告顯示，2014年，北京市肺癌死亡的病例占所有癌癥死亡病例的31.5%。 2012年出臺(tái)的煙草控制規(guī)劃中層展望，2015年中國(guó)成年人的吸煙率應(yīng)降至25%以下。但根據(jù)民間組織新探健康發(fā)展研究中心2016年1月26日發(fā)布的中國(guó)控?zé)熡^察報(bào)告2015顯示，15歲以上的中國(guó)成人吸煙率仍占三成。北京的控?zé)熜Ч?

3、2015年6月1日，被稱為中國(guó)迄今最嚴(yán)的地方控?zé)熈⒎ū本┦锌刂莆鼰煑l例施行，規(guī)定公共場(chǎng)所工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，包括幼兒園中小學(xué)校文物保護(hù)單位體育場(chǎng)兒童醫(yī)院在內(nèi)的室外區(qū)域也禁止吸煙。 條例實(shí)施前北京市有11.6%的吸煙者計(jì)劃戒煙，目前有46.4%的吸煙者表示想戒煙。北京市2015年煙草銷售量比上一年度下降2.71%，吸煙強(qiáng)度也有不同程度下降。此外，涉及728家單位的暗訪結(jié)果顯示，無(wú)煙環(huán)境最好的是學(xué)校、火車站、長(zhǎng)途汽車站、體育館、星級(jí)酒店，同時(shí)餐廳環(huán)境改善明顯。被檢查單位違法行為的發(fā)現(xiàn)率從初期的23.1%下降至目前6.7%。其中，各單位類型室內(nèi)場(chǎng)所無(wú)吸煙現(xiàn)象的比例分別為：體

4、育館94.1%、青少年宮88.2%、星級(jí)酒店87.5%、出租車87.0%、餐廳80.6%、火車站75.0%、本科高校70.0%、寫字樓70.0%、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)66.7%、KTV46.9%、網(wǎng)吧9.4%。 直至2016年5月31 日，是第29個(gè)“世界無(wú)煙日”,條例實(shí)施一年，計(jì)劃戒煙的吸煙者多了三成煙草銷售量也比上一年度有所下降，效果十分明顯。這項(xiàng)看似對(duì)煙民們不近人情的條例，曾引發(fā)了不少煙民的牢騷與抗議，但從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，嚴(yán)格控?zé)熓潜本┳呦蛭拿鞒鞘械臉?biāo)志。北京控?zé)煹暮诵膬?nèi)容1.北京的控?zé)煑l例實(shí)行政府、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督的控?zé)熢瓌t，在執(zhí)行上有優(yōu)勢(shì)。2.以衛(wèi)生計(jì)生行政部門作為主管、其他部門

5、共管的控?zé)熅置?.公共場(chǎng)所全面禁煙，避免了選擇性禁煙帶來(lái)的執(zhí)法難問(wèn)題。國(guó)家控?zé)煑l例站上“十字路口”專家們反復(fù)斟酌商議，歷時(shí)半年多，終于成型。2014年11月，公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）對(duì)外發(fā)布，擬在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙，并公開征求意見。社會(huì)各界對(duì)這份送審稿評(píng)價(jià)頗高，稱十分符合公約精神，沒(méi)有留有禁煙“死角”。施賀德和世衛(wèi)組織也寄予厚望，認(rèn)為若能完整通過(guò)該條例，中國(guó)的控?zé)煿ぷ鲗⑦~進(jìn)一大步。全國(guó)性的公共場(chǎng)所控制吸煙條例到了頒布前的“最后一公里”。此前的送審稿因內(nèi)容綜合全面，未留禁煙“死角”，被寄望將使中國(guó)控?zé)熗斑~一大步。但煙草部門挾煙草業(yè)巨大利稅而來(lái)，令條例急轉(zhuǎn)直下，一些關(guān)鍵禁煙條款被

6、刪除。在博弈的最后時(shí)刻，中外控?zé)煂＜揖o急向社會(huì)呼吁，倒退的條例，不如不出臺(tái)。多次征集意見之后，臨近發(fā)布的公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿），卻在“最后一公里”時(shí)，被刪改到了“不可接受的地步”。南方周末記者通過(guò)多個(gè)渠道獲悉，目前公共場(chǎng)所控?zé)煑l例已完成了征求意見，但有了大范圍改動(dòng)。 其中，最初征求意見稿中：“在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙，交通工具、機(jī)場(chǎng)、碼頭、候車室全面禁煙。”修改為：“下列公共場(chǎng)所可設(shè)置吸煙區(qū)域，吸煙區(qū)域以外的區(qū)域禁止吸煙，未劃分吸煙區(qū)域和非吸煙區(qū)域的，全面禁止吸煙。餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所可以設(shè)吸煙區(qū)；賓館、酒店等住宿服務(wù)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域；機(jī)場(chǎng)航站樓室內(nèi)

7、區(qū)域；不屬于本條例第六條規(guī)定的室內(nèi)全面禁止吸煙場(chǎng)所的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域。”此外，初稿中“煙盒包裝使用警示圖片，在公共場(chǎng)所禁止煙草廣告、促銷和贊助”等內(nèi)容，則直接被刪除。“要保護(hù)公眾健康，還是維護(hù)高額的煙草利稅收入在慶祝北京控?zé)煑l例成功實(shí)施一周年要的關(guān)頭，中國(guó)即將出臺(tái)的第一部全國(guó)性控?zé)煼ㄒ?guī)，已站在十字街口?？?zé)熍桑哼@口子絕不能開。”多位專家都反復(fù)強(qiáng)調(diào)。在此之前，北京地方性法規(guī)已于2015年6月1日?qǐng)?zhí)行，至今一年。這部“最靠近公約的地方法規(guī)”成效顯著。北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)崔小波說(shuō)，北京具有標(biāo)桿意義，公共場(chǎng)所100%的無(wú)煙立法是最低要求。他們更擔(dān)心，一旦國(guó)家法規(guī)“開了口子”，現(xiàn)有1

8、8個(gè)地方立法的城市都會(huì)“頂不住”，紛紛修改弱化，全國(guó)控?zé)煹男蝿?shì)則會(huì)“一夜退回十年前”。黃金榮說(shuō)，國(guó)外的控?zé)熈⒎▽?shí)踐早已證明，試圖通過(guò)允許設(shè)置吸煙室的方式減少執(zhí)法阻力和成本根本就是緣木求魚。允許室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙室不僅無(wú)法防止二手煙危害，大大增加公共場(chǎng)所建設(shè)吸煙室的經(jīng)濟(jì)成本，還可能增加執(zhí)法成本、嚴(yán)重影響執(zhí)法效果?！盀楸Ｗo(hù)人民免受煙草危害，必須做到所有室內(nèi)場(chǎng)所無(wú)例外！”新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示。這樣的說(shuō)法有著科學(xué)依據(jù)：片面的無(wú)煙法律、通風(fēng)系統(tǒng)、指定吸煙區(qū)不能保護(hù)公眾和工作人員免于二手煙的致命后果。來(lái)自首都醫(yī)科大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：北京的空氣質(zhì)量研究表明，設(shè)立指定吸煙區(qū)的餐館與實(shí)施100

9、%無(wú)煙政策的餐館相比，空氣中的顆粒污染物數(shù)量高出兩倍多。同樣地，在美國(guó)，一項(xiàng)針對(duì)適當(dāng)通風(fēng)換氣的四個(gè)機(jī)場(chǎng)指定吸煙室的研究，發(fā)現(xiàn)了開門關(guān)門導(dǎo)致二手煙泄漏進(jìn)入室內(nèi)無(wú)煙區(qū)的證據(jù)?！艾F(xiàn)在的國(guó)家立法如果后退，等于大家繼續(xù)吸二手煙，我們堅(jiān)決不同意。不如不出臺(tái)?！贝扌〔ㄑa(bǔ)充道。利益集團(tuán)抵制控?zé)熆責(zé)熓怯谐杀镜?，最主要的成本正是上述正向萬(wàn)億元邁進(jìn)的巨額壟斷租金，涉及到以壟斷租金為生的煙草專賣局（中煙）和某些財(cái)政嚴(yán)重依賴煙草稅的地方政府。為此，兩個(gè)既得利益系統(tǒng)會(huì)拼命抵制控?zé)熞簿筒蛔銥楣至擞腥苏J(rèn)為控?zé)熯€有別的社會(huì)成本，如果真控?zé)熈?，中?guó)消費(fèi)者對(duì)煙草的需求減少了或中國(guó)政府約束卷煙的產(chǎn)量，中煙對(duì)煙葉的收購(gòu)就會(huì)減少，就會(huì)影

10、響無(wú)數(shù)煙農(nóng)的生計(jì)數(shù)十年來(lái)，中國(guó)煙草行業(yè)以國(guó)家功臣自詡，言必談稅利貢獻(xiàn)。今年又明確提出，“在十三五甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，繼續(xù)保持煙草稅利對(duì)國(guó)家財(cái)政收入貢獻(xiàn)的重要地位沒(méi)有改變，為行業(yè)、為社會(huì)、為國(guó)家做出更多更大貢獻(xiàn)”。 “煙草行業(yè)非常清楚稅利貢獻(xiàn)是煙草行業(yè)的護(hù)身符。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、世衛(wèi)組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕說(shuō)。在目前經(jīng)濟(jì)下滑的大形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)煙草業(yè)的依賴，比任何時(shí)候都要迫切。煙草業(yè)的稅利貢獻(xiàn)多年維持中央財(cái)政的6%7%。中煙公司內(nèi)部也一直有“保七爭(zhēng)十繳萬(wàn)億”的年度目標(biāo)。這直接導(dǎo)致了以國(guó)家煙草專賣局為代表的煙草系統(tǒng)話語(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)高于控?zé)熍?。煙草是一個(gè)從煙葉種植、卷煙生產(chǎn)和銷售的龐大產(chǎn)業(yè)，

11、現(xiàn)在每年創(chuàng)造的GDP已過(guò)萬(wàn)億元，其中，壟斷租金也將很快達(dá)到萬(wàn)億元。有人擔(dān)心，如果控?zé)熥坑谐尚?，?dǎo)致行業(yè)萎縮，會(huì)有數(shù)千億GDP損失，包括中煙的利潤(rùn)損失、政府的財(cái)政損失和煙農(nóng)的收入損失等中煙即中國(guó)煙草總公司，在“中”字輩大佬行列。你若用搜索引擎搜它，就會(huì)找到“中國(guó)煙草”網(wǎng)（ ），域名后綴不是于商業(yè)公司常見的 ，而是為政府獨(dú)有的.gov。這是一個(gè)兩位一體的結(jié)構(gòu)：于政府序列是國(guó)家煙草專賣局，于央企序列是中國(guó)煙草總公司，簡(jiǎn)稱就是“中國(guó)煙草”。這一套結(jié)構(gòu)，也被逐級(jí)拷貝：31個(gè)省份，相應(yīng)就有31個(gè)省級(jí)煙草專賣局（公司），如在北京市，就是北京市煙草專賣局和中國(guó)煙草總公司北京市公司兩塊牌子、一套人馬，簡(jiǎn)稱為“北

12、京煙草”。普通消費(fèi)者要買到卷煙，一是去煙草專賣局（公司）的自營(yíng)零售店，如北京煙草專賣局（公司）有全資子公司北京京煙零售連鎖有限公司，其自營(yíng)店遍布北京16個(gè)區(qū)縣，以卷煙零售為主，兼營(yíng)酒類、茶葉等；二是去有煙草專賣零售許可證的商店，此許可證由商家向本行政區(qū)域的煙草專賣局申請(qǐng)。此為卷煙銷售環(huán)節(jié)的壟斷。在商業(yè)公司系統(tǒng)之外，中煙有16家工業(yè)公司，主業(yè)為生產(chǎn)卷煙等，如云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，簡(jiǎn)稱“云南中煙”，為目前全國(guó)最大的省級(jí)中煙工業(yè)公司，2010年，生產(chǎn)卷煙969萬(wàn)箱，實(shí)現(xiàn)利稅685億元。此為卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)的壟斷?？梢姡瑖?guó)家煙草專賣局或中煙的壟斷并不僅限于銷售環(huán)節(jié)，而是打通并壟斷了包括卷煙生產(chǎn)、調(diào)撥、批發(fā)和零售在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家煙草專賣局把自己的名字譯為State Tobac-co Monopoly Administration是非常