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1、PAGE PAGE - 3 -均衡性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)“錢隨人走”財(cái)政部日前公布的中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法,進(jìn)一步優(yōu)化了流入及流出人口折算比例,合理體現(xiàn)了外來人口的增支影響,加大吸納外來人口較多地區(qū)的財(cái)力支持。未來,仍需建立均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,確保其增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。過往經(jīng)驗(yàn)表明,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)伴隨大規(guī)模人口流動(dòng),尤其是人口向大城市及城市群集聚趨勢(shì)較為明顯。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,2022年流動(dòng)人口總量達(dá)到3.76億,較2022年增長(zhǎng)了69.7%。人口流入為常住地帶來了人口紅利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也大幅增加了基本公共服務(wù)支出壓力,需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以支持。建立健全“錢隨人走”
2、的轉(zhuǎn)移支付體系,可以實(shí)現(xiàn)更均衡的財(cái)力保障和更精準(zhǔn)的基本公共服務(wù)調(diào)節(jié),有助于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)共同富裕,讓改革和發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。目前,基本公共服務(wù)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間存在較大差距。尤其是一些重要基本公共服務(wù)仍在一定程度上與戶籍掛鉤,人口流動(dòng)涉及的公共服務(wù)接轉(zhuǎn)與共享問題仍有待進(jìn)一步完善。我國(guó)常住人口與戶籍人口的城鎮(zhèn)化率差距盡管有所收窄,但總體差距依然較大。為提升公平性和效率性,人口往哪里流動(dòng),基本公共服務(wù)就應(yīng)當(dāng)往哪里延伸,這就需要完善公共服務(wù)投入或成本分擔(dān)機(jī)制。為此,要順應(yīng)人口流動(dòng)變化趨勢(shì),充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度的均等化效果和政策引導(dǎo)效應(yīng),確?;竟卜?wù)供給與常住
3、人口需求基本形成動(dòng)態(tài)、對(duì)等的匹配。一直以來,轉(zhuǎn)移支付作為均衡地區(qū)間財(cái)力差異的重要工具,其結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,更好地促進(jìn)了各地基本公共服務(wù)均等化。目前,轉(zhuǎn)移支付體系形成了一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔、少量特殊性轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)。一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大、用途靈活,前兩大類支出分別為共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與均衡性轉(zhuǎn)移支付,其中均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化起到重要作用。經(jīng)過多年改革和調(diào)整,均衡性轉(zhuǎn)移支付形成因素法分配,在戶籍人口基礎(chǔ)上,按一定折算比例考慮向外來人口提供基本公共服務(wù)的增支因素。自2022年起,在均衡性轉(zhuǎn)移支付資金中,中央專項(xiàng)安排了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。這種掛鉤機(jī)制,切實(shí)保
4、障了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)需求。近日,財(cái)政部下達(dá)2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金50億元,今年已累計(jì)下達(dá)資金400億元,用于增強(qiáng)各地落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力,確保進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)。此外,中央財(cái)政在確定共同事權(quán)分級(jí)分檔的比例時(shí),充分考慮了人均一般公共預(yù)算支出因素影響,適時(shí)調(diào)整中央分擔(dān)比例,加大了對(duì)外來人口較多地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的支持力度。接下來,還應(yīng)進(jìn)一步激勵(lì)和督促地方政府采取財(cái)政支出“跟人走”原則,適當(dāng)提高面向流動(dòng)人口的支出責(zé)任、完善省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付體系,切實(shí)保障資金更有效回應(yīng)常住居民偏好和需求。對(duì)基本公共服務(wù)均等化改進(jìn)或努力程度較好的地區(qū),中央財(cái)政可考慮給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),并做好宏觀政策指引,要鼓勵(lì)一些有條件的地區(qū)先行先試。同時(shí),各地區(qū)也應(yīng)完善轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的公共服務(wù)成本分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,進(jìn)一步深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。除農(nóng)民工等重點(diǎn)群體外,還需合理引導(dǎo)部分靈活就業(yè)人群參加基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù),聚焦其“急難愁盼”事項(xiàng)。應(yīng)適當(dāng)上移公共服務(wù)事項(xiàng)的支出責(zé)任,進(jìn)一步推進(jìn)“人地錢”掛鉤政策,堅(jiān)持“以人定地、錢隨人走”的模式,專項(xiàng)安排與流動(dòng)人口相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、建設(shè)用地
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