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1、私人開發(fā)無人島調(diào)查：沒1億別做“島主夢(mèng)”南充都市網(wǎng)圖4月24日，漁莊老板潘家開帶客人出海后返回。他們身后，是他將參與開發(fā)的海島。圖片/本報(bào)記者 陳寧一國家海洋局4月公布了首批可開發(fā)利用的無居民海島名錄，單位和個(gè)人均可有償申請(qǐng)開發(fā)。做“島主”的夢(mèng)想，沖擊著人們的浪漫神經(jīng)。在浙江舟山我國唯一以群島建市的城市，一共有1390個(gè)海島，也是此次浙江開發(fā)無居民海島的重點(diǎn)區(qū)域。舟山的無人島開發(fā)已有多年。從歷史看，因投資額大、環(huán)境不利及政策不明晰等諸多因素，開發(fā)并不順利。這些因素仍存在或難解決，使得即將到來的大范圍開發(fā)，仍存不確定性。4月27日，舟山市海域管理處副處長倪定康的辦公室來了一個(gè)年輕人。與眾多來訪者

2、一樣，他是來咨詢無居民海島開發(fā)的事。無居民海島指沒有戶籍居民居住的海島，俗稱無人島。4月12日國家海洋局公布了首批176個(gè)可開發(fā)無人島名錄，其中浙江31個(gè)，10個(gè)在舟山市?！耙呀?jīng)有5個(gè)意向明確了?！蹦叨嫡f，此次公布的10個(gè)島嶼中，有一半是作為旅游娛樂用島，3個(gè)交通運(yùn)輸用島，1個(gè)工業(yè)用島，1個(gè)公共服務(wù)用島?！奥糜斡脥u感興趣的人不少，卻還沒定下來。”直到離開的時(shí)候，年輕人也沒有做出決定。他擔(dān)心投資的前景，希望知道政府能否幫助規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。不過，倪定康告訴他“我們只能把所有的困難都說清楚?！蹦贻p人想了想，起身告辭了。在舟山，運(yùn)輸用島和服務(wù)用島多由國家或大企業(yè)開發(fā)，旅游娛樂用島則被活躍的中小民間資本青睞

3、，所面臨的情況也最為復(fù)雜。向大海突圍開發(fā)無人島，政府需要民間資本介入，而民間資本也需要這個(gè)機(jī)會(huì)4月25日，浙江海洋學(xué)院管理學(xué)教授馬麗卿，被糟糕的天氣困在舟山市的嵊泗島上。她是受邀考察海島開發(fā)項(xiàng)目的。在去年3月海島保護(hù)法實(shí)施及今年公布可開發(fā)無人島名錄后，舟山的海島開發(fā)，讓各方面躍躍欲試。作為全國中小企業(yè)最發(fā)達(dá)的省份，浙江擁有各類中小企業(yè)290多萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的99.7%。這些企業(yè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“瞪羚企業(yè)”：必須奔跑不休，不斷用手中有限的資本攻城略地，才能避免被淘汰的結(jié)局。在城市的競爭已足夠激烈了，他們需要開辟新的戰(zhàn)場。馬麗卿認(rèn)為，政府需要民間資本參與海島開發(fā)，而民間資本也需要這個(gè)機(jī)會(huì)。事實(shí)

4、上，對(duì)于在群島上設(shè)市的舟山，早在上世紀(jì)80年代，無人島就已開始開發(fā)?！斑@里的島跟其他地方不一樣，作為生存資源，島上的林地都有林權(quán)，分到了每戶。”舟山市普陀區(qū)海洋與漁業(yè)管理局海域管理科陸科長介紹。對(duì)于這些海島，最早的時(shí)候，人們會(huì)上島采石或放牧。這種方式對(duì)海島環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，有的島因采石甚至被炸掉一半。上世紀(jì)90年代末，這樣的行為被禁止。2000年前后，興起了旅游開發(fā)的熱潮。舟山市海域管理處副處長倪定康說，現(xiàn)在舟山的有人島已開發(fā)得差不多了。如何在保護(hù)好環(huán)境的前提下，開發(fā)無人島，充分利用不多的土地資源，當(dāng)?shù)卣谔剿髦?。倪定康介紹，新的海島開發(fā)模式，基本分為臨港工業(yè)和旅游業(yè)。臨港工業(yè)指的是船舶制造、

5、物流中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸或作為交通支架等。這類開發(fā)收益也相對(duì)可觀，但資金需求巨大，多由大型企業(yè)或政府來做，一般人無法企及。民間資本青睞的是旅游開發(fā)，門檻相對(duì)低。不過，據(jù)介紹，在舟山搞旅游開發(fā)的島嶼，至今還沒有成功的。早期一些旅游島，有的搞賭博場所、會(huì)所之類被查處，或經(jīng)營不善而轉(zhuǎn)讓。馬麗卿介紹，曾有一個(gè)企業(yè)，依托自然保護(hù)區(qū)五峙山列島，在無人島開發(fā)旅游業(yè)、但項(xiàng)目最終失敗，花了幾千萬，做不下去。后來又由政府回購，至今放在那，沒有起色。民間資本參與無人島的開發(fā)，還有諸多不確定因素，存在風(fēng)險(xiǎn)。漁莊老板的機(jī)會(huì)漁莊老板潘家開準(zhǔn)備把“戰(zhàn)場”拓展到海上。不過開發(fā)后，多少人會(huì)到島上玩，他心里沒底45歲的潘家開，在岱山縣跟妻

6、子一起搞“漁家樂”。他的經(jīng)營模式是，帶客人出海打魚，然后到漁莊吃海鮮。他說一年能掙二三十萬。漁莊是2003年在政府扶持下搞起來的?，F(xiàn)在，政府又提供了新的機(jī)會(huì)。潘家開準(zhǔn)備借這機(jī)會(huì)，把業(yè)務(wù)拓展到海上，在無人島上搞項(xiàng)目。據(jù)了解，在舟山，除此次公布的10個(gè)無人島外，很多島嶼已處于被開發(fā)或待開發(fā)狀態(tài)。潘家開說，縣里希望跟他合作，開發(fā)一個(gè)無人島，先期投資500萬?？h政府、鄉(xiāng)政府和他各占三分之一股份，組建一個(gè)公司。他說這還是一個(gè)設(shè)想，不過縣里很想把這個(gè)項(xiàng)目搞上去，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。這個(gè)準(zhǔn)備開發(fā)的島，面積約15公頃，名叫畚斗山島。島上遍長茅草。潘家開說，要把整個(gè)島租下來，每年租金10多萬?！拔覀冞@里之前搞過海島

7、旅游，投資下去后，管理成本太大。所以政府找到我，前期共同投資，后期由我來負(fù)責(zé)管理。等于是給了我一個(gè)機(jī)會(huì)。”潘家開打算，開發(fā)后，在島上建一些木屋，垂釣的地方，甚至是CS游戲場。他說縣里堅(jiān)決要搞這個(gè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)里還在開會(huì)討論，今年應(yīng)該會(huì)動(dòng)工。要開發(fā)，首先要解決的是水、電問題。潘家開準(zhǔn)備用風(fēng)力和太陽能發(fā)電。他估算，一年成本大概20萬到30萬。而買海水淡化設(shè)備，大概需要15萬元。電力無法承擔(dān)淡水設(shè)備用電，要接200米左右的電線，用發(fā)電機(jī)，估計(jì)20萬。潘家開覺得島上適合做度假小木屋，預(yù)計(jì)建筑成本300萬，修條簡易的路，100多萬。真正建設(shè)起來后，維護(hù)比較復(fù)雜。潘家開說，第一年的維護(hù)成本估計(jì)10多萬20萬。規(guī)

8、模發(fā)生變化后，每年維護(hù)成本會(huì)以5%到6%速度增長?！鞍凑照惴?，開發(fā)后人均消費(fèi)達(dá)到800元，但有多少人會(huì)上這個(gè)島，我心里沒底?！迸思议_說，開始幾年不會(huì)有錢賺，如能持平算萬幸。實(shí)際上越大島嶼越好開發(fā)，但潘家開承擔(dān)不了大的開發(fā)費(fèi)用?！叭绻皇钦畢⑴c，說什么我也不會(huì)做這個(gè)投資。政府進(jìn)來了，我才有底氣。圖的也是一個(gè)未來。如果這里能夠發(fā)展起來，我就是岱山第一家?！币淮无D(zhuǎn)向的開發(fā)政府開發(fā)情人島后發(fā)現(xiàn)維護(hù)成本太高，后來將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，目前景區(qū)內(nèi)有別墅等在舟山朱家尖島中部東側(cè)，有一個(gè)狹長島嶼，名為后門山，面積0.2平方公里。因有漁女和龍?zhí)拥膫髡f，當(dāng)?shù)厝私兴槿藣u。情人島距本島只百米，潮落時(shí)可步行上島，以前

9、漁民偶爾在退潮時(shí)上島拾螺。它是舟山最早由政府開發(fā)的無人島之一。朱家尖鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設(shè)科副科長王學(xué)存介紹，1995年前后，朱家尖鎮(zhèn)政府建立了開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)。為配合朱家尖島的整體開發(fā)，情人島也納入了開發(fā)計(jì)劃。工人們趁漲潮時(shí)劃著小船上島，建起茅草屋、小亭子、懸索橋等。島上的淡水靠運(yùn)輸，發(fā)電靠柴油機(jī)。王學(xué)存說，在無人島上搞建設(shè)的成本，是在本島建設(shè)的3倍以上。情人島建好后，政府發(fā)現(xiàn)維護(hù)成本太高。到后來一度連工作人員工資都發(fā)不出。朱家尖旅游開發(fā)投資公司營銷部經(jīng)理應(yīng)艷君介紹，到2002年，情人島被以1800萬的價(jià)格，轉(zhuǎn)讓給了浙江和潤集團(tuán)。龐大的資本接手后，情人島開發(fā)的力度加快，不過也變得神秘。情人島目前是

10、一個(gè)景區(qū)，門票50元。進(jìn)入景區(qū)，會(huì)發(fā)現(xiàn)保安幾乎無處不在。和潤集團(tuán)總部面海而立，前方是一排私人別墅。保安不讓靠近別墅，說是私人會(huì)所。情人島上修了車道，也有山間小路。除了風(fēng)吹樹木的聲音和巡邏的保安，幾乎沒有別的聲息。和潤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人夏秋亞稱領(lǐng)導(dǎo)不在，拒絕了采訪，她說情人島只有景區(qū)對(duì)外開放，住宿和餐飲都只接待公司的客人。門票收入每年約50萬，“海島基本不賺錢”。朱仁民制作的羅漢，目前擺到大堤上。情人島景區(qū)內(nèi)，蓋有私人別墅，禁止游人入內(nèi)。“蓮花島主”的境遇15年前，朱仁民成為“島主”，搞“藝術(shù)開發(fā)”，但政府填海后，他的島，變樣了相對(duì)于政府參與開發(fā)的第一個(gè)無人島，民間資本開發(fā)的第一個(gè)島，則處于“擱淺”

11、狀態(tài)。藝術(shù)家朱仁民，被媒體稱為中國第一個(gè)無人島“島主”。1996年，他與浙江東港開發(fā)區(qū)簽訂租用土地合同，花9萬多元買下了蓮花島40年的經(jīng)營權(quán)。15年后，朱仁民說他累計(jì)投資超過2000萬。不過他的島發(fā)生了變化，以前島嶼與陸地間有800米海域，現(xiàn)在，僅隔了一道20多米的水溝，且多數(shù)時(shí)候是干的。朱仁民買下島時(shí)，想做成一件“藝術(shù)品”。他計(jì)劃造500多尊羅漢像，散布在蓮花島四周的水面，圍著160米高的觀音像，寓意“同登彼岸”。但后來，地方政府開始了填海運(yùn)動(dòng)。2003年，當(dāng)?shù)卣_始在島的附近填海造地，填一畝海的成本是幾萬，賣出一畝地的價(jià)格是幾百萬?！拔业墓こ瘫焕樟钔＿^，工人被抓過，我的島也被填過?！敝烊?/p>

12、民說，他一路找人“評(píng)理”，告到省里。最終，政府同意他在蓮花島和本島之間挖了條20多米寬的“水溝”。朱仁民稱政府把規(guī)劃全變了，但事先也沒通知他。普陀區(qū)宣傳部的一位官員稱，“我們之前簽的合同就有規(guī)定，他的島要配合地方政府的建設(shè)需要而改變?！爆F(xiàn)在，朱仁民已制作的一些羅漢，被放在海防堤上，一字排開。神態(tài)各異，有的大張其口，一臉驚訝狀。朱仁民說，這些羅漢“好像不知道為什么被放在這，也不知哪天就被挪走了?！杯h(huán)境等不確定因素島上的設(shè)施會(huì)被腐蝕，樹會(huì)死掉。一名開發(fā)者說，他幾乎每年都要在相同的地方種樹4月25日，從舟山普陀區(qū)開往六橫島的快艇全部停開。港口工作人員說，“因?yàn)楹Ｉ洗箫L(fēng)，不能開船?！痹诖髲d等候的人們并

13、不焦急，習(xí)以為常。六橫島海島世界負(fù)責(zé)人趙先生說，天氣不好，島上的人出不去，外面的人進(jìn)不來。他說，相比糟糕的天氣，讓人高興的是，準(zhǔn)備近7年后，海島世界主體建筑今年有望動(dòng)工。2004年，舟山市普陀海島世界投資公司開始開發(fā)這個(gè)旅游度假中心和海景房產(chǎn)項(xiàng)目。開發(fā)范圍在六橫島東南部，包括外門沙和老鷹咀一帶，以及大、小蚊蟲島和大小尖蒼等無人島。項(xiàng)目總投資8.5億。該公司一名林姓負(fù)責(zé)人說，無人島的開發(fā)最讓人頭疼，例如大尖蒼島離本島直線距離3公里。島上除了灌木和蘆葦，一無所有。按設(shè)想，這里會(huì)成為垂釣基地，露營基地?！伴_發(fā)的困難，我們現(xiàn)在都沒有去想。已經(jīng)走到這一步了，必須走下去”與這些大型資本相比，另一些開發(fā)者更

14、多是在打擦邊球。有開發(fā)者說，地方政府開發(fā)的欲望強(qiáng)烈，一些項(xiàng)目是先上馬，后審批。有參與開發(fā)者介紹，“如果走正規(guī)程序，時(shí)間和金錢都耗不起。項(xiàng)目審批，各個(gè)章蓋下來，估計(jì)要二三年。環(huán)評(píng)的錢起碼50萬。”據(jù)介紹，無人島的使用權(quán)，出讓價(jià)格由財(cái)政部門會(huì)同海洋主管部門制定，由無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素確定。無人島中，離岸距離小于0.3公里、一等島、填海連島用島的標(biāo)準(zhǔn)最高，24萬元/公頃（年），而離岸大于25公里、六等島、林業(yè)用島的標(biāo)準(zhǔn)最低，為14元/公頃（年）。前者是后者的17000多倍。民間資本多青睞旅游開發(fā)，不過旅游開發(fā)，存有環(huán)境方面的先天不足。舟山附近海域，海水富含有機(jī)物，大量淤泥

15、沉淀，既孕育出了著名的舟山漁場，也造就了渾濁的海水。每年有近半時(shí)間海水呈昏黃色。舟山海域每年大概有8個(gè)月的旅游淡季，這期間只能是維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)。每年，熱帶低壓總會(huì)帶來幾次臺(tái)風(fēng)。島上的建筑，需要提前準(zhǔn)備抗臺(tái)風(fēng)。而臺(tái)風(fēng)激起的水霧會(huì)在瞬間籠罩海島。水霧飄進(jìn)房間，會(huì)腐蝕金屬設(shè)備。對(duì)于島嶼上移植的園林樹木則有滅頂之災(zāi)。植物一沾上這種咸咸的水霧，會(huì)枯死。一名開發(fā)者說，他們每年都要在相同的地方種上相同的樹木。這些環(huán)境方面的不利因素，對(duì)于開發(fā)前景，也起著決定性作用。開發(fā)大潮與政策期待一名開發(fā)者說，政府不能只是告訴可以開發(fā)，卻沒有相應(yīng)的服務(wù)浙江海洋學(xué)院管理學(xué)教授馬麗卿介紹，目前的無人島開發(fā)，多處于自發(fā)狀態(tài)，“

16、政府統(tǒng)籌和引導(dǎo)仍顯不足?！爆F(xiàn)階段，民間和官方都在等待開發(fā)的配套政策出臺(tái)。馬麗卿認(rèn)為，在旅游投資大、開發(fā)周期長、回報(bào)率低的情況下，政府可以考慮用別的東西來平衡。例如給予稅收優(yōu)惠等政策支持，在新區(qū)走先行先試的路。海島開發(fā)也存在管理職能不清晰，多頭管理的局面。有海洋局管理人員抱怨，每個(gè)海島都有林權(quán)證、土地證，林業(yè)部門、國土部門等都能管，那么到底誰來管，怎么管。舟山市海域管理處副處長倪定康說，在2010年海島保護(hù)法出臺(tái)之前，開發(fā)者都是跟地方政府簽的協(xié)議，確實(shí)有上述問題出現(xiàn)。海島保護(hù)法出臺(tái)之后，具體開發(fā)管理細(xì)則還未出臺(tái)。倪定康稱，項(xiàng)目不經(jīng)審批先上馬，是不符合規(guī)定的，縣、鄉(xiāng)也無權(quán)進(jìn)行海島開發(fā)，發(fā)現(xiàn)了一定會(huì)

17、處理。開發(fā)者說，繁雜的審批體系讓人頭疼。一名普陀區(qū)的海洋局工作人員介紹，以前，無人島審批需要23個(gè)單位蓋章。倪定康說，以前，省里采取的是18個(gè)單位的聯(lián)席會(huì)議制度。包括海洋局、國土局、旅游局等單位，后來又增加了幾個(gè)。海島保護(hù)法出臺(tái)后，需要報(bào)批縣、市、區(qū)海洋局和政府，然后報(bào)批到省局和政府，大多數(shù)規(guī)劃還要經(jīng)國務(wù)院批。他坦承這是一個(gè)復(fù)雜的過程，但海島開發(fā)牽涉問題很多，例如航線、海域等等?！霸趪艺叽蟊尘跋?，資本尋求新的發(fā)力點(diǎn)是必然的。但是很多資本盲目開發(fā)，最終變成爛尾島?！瘪R麗卿認(rèn)為，就開發(fā)者個(gè)人來說，選好項(xiàng)目是最重要的。她說無人島的旅游開發(fā)，現(xiàn)在更多成為企業(yè)名片，企業(yè)在外賺錢，在島上花錢?！暗荒?/p>

18、把海島變成完全的私人會(huì)所，這也是對(duì)公共資源的一種侵占”。倪定康說，海島開發(fā)必須產(chǎn)生公共利益或?yàn)榈胤蕉愂兆鲐暙I(xiàn)，不允許變成私人會(huì)所。舟山目前有這樣的情況存在，那是之前和地方政府簽的協(xié)議?！皬默F(xiàn)在開始，不會(huì)再出現(xiàn)這種情況?！遍_發(fā)者們則希望，政府在鼓勵(lì)開發(fā)的同時(shí)，能出臺(tái)更為詳細(xì)的配套細(xì)則，幫助降低風(fēng)險(xiǎn)?！伴_發(fā)無人島風(fēng)險(xiǎn)很大，既然政府把這個(gè)政策拿出來了。就不能光告訴我們可以做，卻沒有相應(yīng)的服務(wù)和便利?！?對(duì)話沒1億別做島主夢(mèng)？浙江海洋與漁業(yè)局官員提醒考慮開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)早期開發(fā)不規(guī)范新京報(bào)：浙江很早時(shí)就開始了無人島的利用，當(dāng)時(shí)是什么情況？顧子江（浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長）：最早的開發(fā)，可以追溯到上

19、世紀(jì)七八十年代。當(dāng)時(shí)主要是一些人自發(fā)的，簡單利用。當(dāng)時(shí)管理方面無法可依。私人甚至跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)談好，就能用島。主要是生存所需，不規(guī)范的開發(fā)對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。有些海島采石被炸沒了。2007年開始，省里逐步認(rèn)識(shí)到無居民海島的稀缺性，審批逐漸嚴(yán)格。新京報(bào)：很多開發(fā)者稱無人島開發(fā)頗具風(fēng)險(xiǎn)，甚至有“爛尾島”。怎么看開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)？顧子江：很多人咨詢我，我建議開發(fā)者考慮兩個(gè)條件。無居民海島沒有基礎(chǔ)設(shè)施，如何解決通訊、淡水、交通等前提條件。其二，考慮可持續(xù)發(fā)展。比如搞旅游，8級(jí)風(fēng)就要停航，每年近8個(gè)月淡季，只能投入。有的開發(fā)者，基礎(chǔ)設(shè)施不扎實(shí)，幾次臺(tái)風(fēng)后，基本白建了。前段時(shí)間有個(gè)早期參與海島開發(fā)的業(yè)主講，根據(jù)他的體會(huì)，沒有一億資金，基本不用做島主夢(mèng)。還是有一定代表性的。新京報(bào)：已有的“爛尾島”會(huì)如何處理。目前有沒有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避