怎樣界定低于成本的投標(biāo)報價

1、 HYPERLINK / 如何界定低于成本的投標(biāo)報價？如何界定低于成本的投標(biāo)報價？兼談工程價格市場化問題如何界定低于成本的投標(biāo)報價，是當(dāng)前招投標(biāo)實踐中亟待解決的棘手問題。那個問題涉及到方方面面，需要認(rèn)真探究和實踐。筆者不揣冒昧，從求知的愿望動身，將自己的初淺認(rèn)識訴諸筆端，就教于大方之家；由于理論底氣不足，文中自然頗多謬誤，且生性使然，字里行間不乏偏激之語。然而怎么講只是涂鴉之作，一已之言，切望行家里手不吝賜教。 一、從招標(biāo)實例看工程造價下降趨勢1、困惑與事實 長期以來，我們適應(yīng)于按照國家機構(gòu)制定的定額來計算和確定工程價格，工程成本、利潤和稅金以及計價規(guī)則，這一切定額都明確規(guī)定好了，我們只需按圖

2、索驥、照定額執(zhí)行確實是。然而，當(dāng)我們邁進新的世紀(jì)，我們發(fā)覺這一切大概都發(fā)生了變化。我們遇到了一個棘手的問題：如何界定低于成本的投標(biāo)報價？嚴(yán)格地講，那個問題并不僅僅屬于技術(shù)層面，而應(yīng)該從更深的層次來進行考慮，因為它摧毀了我們多年來所適應(yīng)的傳統(tǒng)和思維定式。什么緣故法律要約束低于成本的競爭行為？我們是否仍須尋求價格的合理性？成本的內(nèi)涵是什么？而且工程價格到底該如何確定？由誰以什么方式來確定？這一切使我們困惑不解，無所適從。因此我們掉過頭來，向另一個方向走去。我們把定額置諸腦后，高高樹起市場化的旗幟，聽任價格在業(yè)主和承包商之間碰撞而心安理得。 一個一般的小都市正經(jīng)歷著上述變化。在那個地點，工程造價一向

3、保持在以施工圖預(yù)算造價下浮6%8%的水平，因為這是政府確定的最優(yōu)、最合理的標(biāo)準(zhǔn)。然而，“不低于成本報價”的洪流最終沖破了政府編制的蕃籬。價格的碰撞第一次發(fā)生在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：7個投標(biāo)人中，4個投標(biāo)人的報價與標(biāo)底比較下浮了13%15%，另外3個投標(biāo)人的報價分不與標(biāo)底比較下浮了19%、20%、21%。如何界定低于成本的投標(biāo)報價呢？評標(biāo)委員會莫衷一是。招標(biāo)人咨詢招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)。由于當(dāng)時尚無明確規(guī)定，該機構(gòu)慎重研究后答復(fù)：造價下浮14%左右屬“普遍成本”，其余3個投標(biāo)人報價為“個不成本”；判定是否低于成本應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的個不成本為準(zhǔn)。問題盡管解決了，但由此產(chǎn)生的造價下滑趨勢便一發(fā)不可收拾。 最為典型的例

4、子是一幢住宅樓工程，實行邀請招標(biāo)，5個投標(biāo)人的投標(biāo)報價分不是：468.8萬、466.5萬、464.3萬、471.2萬和415.4萬，報價的級差為55.8萬，最低報價415.4萬低于標(biāo)底造價23.3%。經(jīng)最低報價投標(biāo)人澄清、講明后，評標(biāo)委員會發(fā)生了激烈爭論，但最終以招標(biāo)人的意見為準(zhǔn)：確認(rèn)最低報價415.4萬沒有低于成本。招標(biāo)人為低廉的工程造價感到中意。他們認(rèn)為，市場競爭理應(yīng)如此，“周喻打黃蓋兩相情意”；即使承包人可能虧損，也必須嚴(yán)格遵循契約精神，而非業(yè)主的責(zé)任。我們無從責(zé)備業(yè)主的選擇，因為關(guān)于他們而言，這種選擇具有最大化效益即便這是一種假象。2、現(xiàn)實的強烈反差 研究建筑的學(xué)者認(rèn)為，建筑是人類文明

5、的結(jié)晶，建筑產(chǎn)品不僅僅供人類修養(yǎng)生息，而且還以其藝術(shù)形式，反映著一個民族在一定時期的文化、藝術(shù)、社會生活以及美學(xué)價值與哲學(xué)理念，具有鮮亮的民族性。它的文化、歷史、藝術(shù)、美學(xué)、哲學(xué)價值，超越了它本身的有用價值和技術(shù)價值。研究建筑經(jīng)濟的學(xué)者認(rèn)為，建筑的美學(xué)原則是：經(jīng)濟、適用、美觀。建筑產(chǎn)品既然是商品，就應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟（物有所值）的前提下，以人為本，不但具有充分滿足生活需要的使用功能，而且應(yīng)當(dāng)象工藝品那樣滿足人們審美的要求。 然而我們目光所及的建筑產(chǎn)品，不管環(huán)境、空間或者設(shè)計造型和施工工藝，都難以盡如人意。與我們歷代的建筑相比，眾多的現(xiàn)代建筑折射出來的是物質(zhì)和精神的雙重貧乏至少小都市如此。我們對建筑產(chǎn)品

6、最現(xiàn)實的要求要緊是安全，經(jīng)濟目標(biāo)的追求造成蜂窩般的密度，以至建筑存在的價值其周期越來越短。社會目標(biāo)的缺失意味著社會責(zé)任的喪失。我們的價值取向已淪為營利的跟班。即便這種安全的要求，也時時存在隱患，因為我們的工程造價不足以為安全提供可職的基礎(chǔ)。德陽“12.8”房屋垮塌事件、常山房屋垮塌事件，無一不與工程造價低于成本有關(guān)。在本文上述的工程造價實例中，低于工程招標(biāo)標(biāo)底23.3%的報價，每平方米造價僅為305元。除水、電安裝工程外，土建筑價甚至低于以平米消耗指標(biāo)計算的要緊材料費用。然而我們沒有區(qū)不不同工程類不、并判定其低于成本的明確的方法。我們不能講服招標(biāo)人相信：魯布革工程投標(biāo)報價下浮50%僅僅是一個專

7、門的例子，并沒有普遍的適用性。 隨著我國加入WTO，建立統(tǒng)一、有序的建筑市場秩序的任務(wù)日趨緊迫，人權(quán)、人的生存權(quán)提到了前所未有的高度，因而安全文明施工問題尤其突出。長期以來，我們許多建筑工地，幾乎成了遠離現(xiàn)代文明的荒郊村野。我們的建筑工人、特不是小城鎮(zhèn)的建筑工人，一直在困難的生存條件下勞動、生活：簡陋的工棚，嚴(yán)酷的氣候，粗劣的食品，污濁的環(huán)境。與社會經(jīng)濟和文明的進展程度形成強烈的對比。更為嚴(yán)峻的是，由于工程價格過低以及拖欠工程款等諸多方面的緣故，拖欠他們工資的行為愈演愈烈，形成社會不安定的隱患。 我們也許應(yīng)當(dāng)為此而立法，一種更為具體的關(guān)于建筑的法律，以杜絕盲目的和非理性的建設(shè)行為，同時區(qū)不短期

8、和永久性建筑，制定不同的強制性美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和文明標(biāo)準(zhǔn)，以幸免資源的極大白費。3、工程價格下降的必定性 前述工程造價實例也許并不具備普遍性，然而我們能夠從中窺見更大范圍內(nèi)的進展趨勢和端倪。的確，工程價格水平總是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進展水平緊密相關(guān)的。一般講來，扣除物價因素，大中都市的工程價格水平仍然比小城鎮(zhèn)高出許多，因而工程質(zhì)量以及施工現(xiàn)場的文明程度也比小城鎮(zhèn)高。然而，工程價格下降卻是一種必定的趨勢。 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，中標(biāo)的投標(biāo)報價不得低于成本。嚴(yán)格地講，“不得低于成本”并非一種主張，法律并未規(guī)定以“成本價”成交，而是對不正當(dāng)競爭行為的禁止。因為低于成本的競爭是一種損害他人利益和破壞市場秩序的惡意行為。然而，

9、法律在那個地點劃定了一條底線：只要不低于成本差不多上合法的。因此，投標(biāo)報價以成本為基準(zhǔn)必定成為一種競爭策略上的理性選擇，其目標(biāo)可能是尋求即期利潤，也可能意在遠期利潤，或者是為了占據(jù)、進入某一市場，或者是為了利用閑置機具設(shè)備。而我國的建筑市場是一個供給充分的市場，其供給曲線具有專門大的彈性，而需求曲線則幾乎是沒有彈性的，因為這取決于國家宏觀決策，而非價格機制的作用。隨著競爭的白熱化，在市場供給大于市場需求的條件下，即當(dāng)建筑企業(yè)數(shù)量大于市場容量時，“0收益”或“負收益”都將是他們可能選擇建立的目標(biāo)模型。 由于我國的政治體制和政治制度，國有資金投資的招標(biāo)人在判定投標(biāo)報價的合理性時，政治標(biāo)準(zhǔn)將是他們必

10、須要考慮的因素，大概工程造價越低干部越廉潔，因為承包人沒有利潤用于行賄。在檢察機關(guān)主持簽訂的廉政合同中，甚至對施工合同履行中簽證的多少，也作為廉政的內(nèi)容而進行了約束。難怪有文章認(rèn)為，工程造價的降低，限制了企業(yè)的利潤空間，因而有效地扼制了腐敗。此外，遍及各地的政績工程、辦實事工程也對工程造價的下降起到了推波助瀾的作用。盡管建設(shè)資金不到位，然而政績工程是不能不搞的。一分鈔票要辦一元鈔票的事，因此工程造價越來越低。 美國經(jīng)濟學(xué)家喬治.阿克爾洛夫認(rèn)為，由于信息不對稱，自由競爭的市場未必能帶來最高的效率。例如在舊車市場交易中，擁有舊車的賣方，顯然比買方對該車掌握著更多的信息。這稱之為信息不對稱。由于這種

11、不對稱，買車方通常試圖通過壓價來彌補其信息上的損失。由于買方出價過低，賣方自然不愿提供好的產(chǎn)品，從而導(dǎo)致次貨的泛濫，其最終的結(jié)果是舊車市場的萎縮。建筑市場又何嘗不是如此呢？首先，建筑產(chǎn)品的交易是以招投標(biāo)方式進行的，招標(biāo)人并非選擇他所中意的產(chǎn)品，而是選擇生產(chǎn)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者。他對生產(chǎn)者所掌握的信息是不完備的，對這種交易方式的最終結(jié)果能否達到他預(yù)期的中意效果，也不可能完全有把握，這必定導(dǎo)致他希望以較低的價格成交，以彌補信息的偏差和信心的不足。其次，對工程的實際成本、承包商的利潤空間，以及其他類似工程的類似價格，招標(biāo)人所擁有的信息明顯偏差，與投標(biāo)人相比是專門不對稱的，因而招標(biāo)人對投標(biāo)人提供的信息持懷

12、疑態(tài)度。他們會以為：即使嚴(yán)格要求工程質(zhì)量，工程的實際成本也是專門低的，至少比投標(biāo)人或承包商提供的成本信息低，因此他們便采納壓低價格的方法來彌補其信息上的損失。 事實上，按照“新古典模型”或“瓦爾拉斯模型”的理論，在完全競爭的條件下，工程價格必定走向成本。這是因為：假如產(chǎn)品價格高于生產(chǎn)成本便有利可圖，必定增加競爭對手，從而導(dǎo)致產(chǎn)品價格下降或者生產(chǎn)要素價格上升，競爭的結(jié)果，最終將穩(wěn)定于價格生產(chǎn)成本的局面，這叫“生產(chǎn)成本規(guī)律”。這即是講，達到完全競爭的靜態(tài)均衡狀態(tài)便無利可圖。二、工程價格的市場化與政府規(guī)制1、工程價格的市場化 我們講工程價格的市場化，是指工程造價通過市場機制形成的性質(zhì)或態(tài)勢，即“市場

13、決定價格”，而不是由政府機構(gòu)通過定額的方式來實現(xiàn)。招標(biāo)投標(biāo)是工程價格的實現(xiàn)方式，招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告，邀請投標(biāo)人投標(biāo)，假如投標(biāo)人提出的合同要約被招標(biāo)人同意，意味著招標(biāo)人對該合同要約作出了承諾，雙方意思一致，便達成了合同協(xié)議，工程價格也就確定或形成了。 毫無疑問，工程價格的市場化是建筑市場的必由之路。我們明白，市場經(jīng)濟是以市場作為資源配置方式的一種經(jīng)濟體制。資源是不能再生的，具有稀缺性。如何使這些資源發(fā)揮最大的效用呢？市場生產(chǎn)什么？由誰來生產(chǎn)？打算經(jīng)濟是由國家打算、安排；市場經(jīng)濟則是由市場機制自發(fā)地調(diào)節(jié)。通過市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，選擇最佳優(yōu)勝者，同時由這些優(yōu)勝者支配物質(zhì)資源，達到“帕累托效率”，

14、也就實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。工程招投標(biāo)制的實質(zhì)是市場競爭，而競爭的核心則是價格，因為只有價格才能快捷、真實地反映市場的供求狀況和資源的稀缺程度。當(dāng)供給少于需求時，商品價貴，供給大于需求時，商品則戝，從而自發(fā)地調(diào)節(jié)供需的平衡。那么，企業(yè)能否結(jié)成聯(lián)盟以抗衡市場規(guī)律呢？答案是否定的。這是由于“囚徒困境”的緣故，企業(yè)之間事實上專門難達成并實現(xiàn)其價格同盟的目標(biāo)。市場競爭的結(jié)果一定會淘汰落后的、成本高的企業(yè)，形成與市場容量保持均衡的企業(yè)數(shù)量。 市場確實具有一種非凡的力量，仿佛一只看不見的手引導(dǎo)著經(jīng)濟生活的運行。利潤最大化和競爭毫無疑問是確保市場經(jīng)濟有效的兩個差不多點。追求利潤和利已之心支配著價格的競爭，使資

15、本與勞動的配置達到最優(yōu)，由此制造出社會最高的勞動生產(chǎn)力。當(dāng)建筑企業(yè)數(shù)量大于市場份額時，工程價格必定降低，利潤下降。勞動生產(chǎn)力水平低的建筑企業(yè)，其投標(biāo)報價自然低于工程成本，最終不得不因為虧損、破產(chǎn)而退出建筑市場。因此建筑企業(yè)數(shù)量與市場容量達到均衡，工程造價上升，利潤率不斷提高。由于技術(shù)的創(chuàng)新，勞動生產(chǎn)力水平高的企業(yè)，則獲得超額利潤。為追求高額利潤，建筑企業(yè)又逐漸膨脹、擴張，然后再次收縮、實現(xiàn)新的均衡。如此循環(huán)不斷，周而復(fù)始。2、市場經(jīng)濟的價格神話 然而，假如我們認(rèn)為在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟關(guān)系完全是通過線性的價格關(guān)系來操縱的話，那么我們就大錯而特錯了。經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫.斯蒂格利茨把這種夸大價格作用的

16、理論視為“價格神話”。事實上，價格體系的作用是有限的，而非價格機制則起到了較為重要的作用。事實告訴我們，經(jīng)濟關(guān)系通常受到契約和信譽的操縱。例如，我們選擇名牌產(chǎn)品，而寧愿付出比同類產(chǎn)品更高的價格，其中除了對品質(zhì)的考慮之外，還受履約信譽以及個人偏好或者品牌效應(yīng)等各種因素的阻礙。而在契約中，則包括一些非價格條款，這些非價格條款在建筑承包合同中尤為重要，例如，工期、質(zhì)量、工程款撥付、價格調(diào)整、保修以及關(guān)于分包和項目經(jīng)理的約定。 在建筑市場，契約與信譽具有特不重要的意義，尤其是在社會道德與法制環(huán)境較差的條件下。面對過低的價格，一些企業(yè)可能不愿甘冒風(fēng)險：假如嚴(yán)格履約將帶來虧損；假如中標(biāo)后違約或者過份向業(yè)主

17、索要補償，又將面臨信譽的喪失。而缺乏理性、沒有信譽的企業(yè)，則往往具有冒險的勇氣。從理論上講，要使某人情愿從事某種交易，那么經(jīng)濟關(guān)系就必須有超過最低要求的租金或酬勞存在。因而在現(xiàn)實中，承包商是可不能自己買單付帳的，就像攴飲店老總可不能為顧客的消費付帳一樣。即使沒有虧損，只要沒有利潤，承包商也決可不能放棄一切可能的索取機會。從那個意義上講，工程價格越低，業(yè)主面臨的承包商違約風(fēng)險的機率就越高。由于工程建設(shè)的復(fù)雜性和工程風(fēng)險的不可預(yù)見性，所有的合同條款都不可能達到完備詳盡的地步。盡管仲裁和判決能夠彌補合同的不足，但任何仲裁、判決和執(zhí)行都需要成本。當(dāng)價格風(fēng)險引發(fā)的糾紛發(fā)生時，業(yè)主會發(fā)覺維護契約的成本太高

18、，最終可能不得不同意工期延遲、質(zhì)量降低或者屈服于不當(dāng)索賠的現(xiàn)實。 市場經(jīng)濟理論認(rèn)為，價格取決于市場需求和市場供給的均衡。然而，完全意義上的競爭是不存在的，供求法則也并非完全有效。按照拉薩爾的“工資鐵則”，即鐵的工資規(guī)律：工資與工人所需最低生活資料相一致，即必須維持最低生活水平。因此，盡管建筑勞務(wù)的供給特不充分，但建筑勞務(wù)工資仍然保持與社會經(jīng)濟的進展相一致。承包商未必會削減工資，因為如此做會導(dǎo)致勞動力質(zhì)量下降，進而造成成本上升，利潤減少。瓦爾拉斯的“生產(chǎn)成本”中，經(jīng)濟學(xué)家一般都認(rèn)為包括了企業(yè)家的工資和正常利潤。因為土地必須產(chǎn)生地租，資本必須產(chǎn)生利息。正常利潤是指持續(xù)經(jīng)營的一般性利潤，所謂在靜態(tài)均

19、衡狀態(tài)下沒有利潤，是指未超過正常利潤的利潤。因而從理論上講，盡管建筑市場的供給大于需求，業(yè)主也可不能把工程價格壓低到正常利潤以下，因為如此做會對工期延遲、質(zhì)量下降和結(jié)算糾紛的機率產(chǎn)生阻礙。然而，業(yè)主卻往往是非理性的，發(fā)生這種情況的緣故在于業(yè)主的分散性和信息偏差。大多數(shù)業(yè)主的投資建設(shè)具有一次性，縱向的經(jīng)驗教訓(xùn)毫無意義，而橫向的經(jīng)驗教訓(xùn)則難以傳遞共享；由于“搜尋”需要成本，造成業(yè)主對承包商、建筑成本、利潤方面的信息相對偏差，因而難以準(zhǔn)確把握工程價格的合理尺度。自營開發(fā)工程成本的核算房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和建筑安裝等工程的施工，能夠采納自營方式，也可采納發(fā)包方式進行。 采納自營方式進行的基礎(chǔ)設(shè)施和

20、建筑安裝（包括裝飾）等工程，假如工程規(guī)模不大，在施工過程中發(fā)生的各項工程費用，可直接計人有關(guān)開發(fā)成本的核算對象，記入“開發(fā)成本房屋開發(fā)成本”等賬戶的借方和“銀行存款”、“庫存材料”、“應(yīng)付工資”等賬戶的貸方，作如下分錄入賬： 借：開發(fā)成本房屋開發(fā)成本XXX 貸：銀行存款XXX 庫存材料XXX 應(yīng)付工資XXX 假如工程規(guī)模較大，由企業(yè)所屬施工單位進行內(nèi)部核算的，可依照需要設(shè)置“工程施工”賬戶，用來核算和歸集自營工程費用，并按工程施工成本核算對象和成本項目設(shè)置工程施工成本明細分類賬進行工程成本明細分類核算。 一、自營工程成本核算的對象和項目 由于開發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑安裝等工程具有多樣性和固定性的

21、特點，每一工程幾乎都有它的獨特形式和結(jié)構(gòu)，需要一套單獨的設(shè)計圖紙，在建設(shè)它時，要采納不同的施工方法和施工組織。即使采納相同的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，也由于必須在指定的地點建筑，以致它們的地形、地質(zhì)、水文等自然條件和交通、材料資源等社會條件不同，在建筑時，往往也需要對設(shè)計圖紙以及施工方法、施工組織等作適當(dāng)改變。工程的這些特點，使工程施工具有個體性。因此，基礎(chǔ)設(shè)施、建筑安裝等工程的施工屬于單件生產(chǎn)，在對工程組織成本核算時，必須采納定單成本核算法，即按照各項工程進行分不核算成本的方法。凡是能夠直接記入各項工程的生產(chǎn)費用，應(yīng)直接計入各項工程成本；凡是不能直接計入各項工程而應(yīng)由有關(guān)工程共同負擔(dān)的生產(chǎn)費用，要先按照發(fā)生

22、地點先行歸集，然后按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，定期分配計入有關(guān)工程成本。 按定單成本核算法核算工程成本，必須確定工程成本計算的對象。工程成本核算的對象，通常是具有工程預(yù)算的單位工程。因為單位工程是編制工程預(yù)算、工程進度打算的對象。依照單位工程來組織工程成本核算，便于反映工程預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，分析工程成本超降的緣故，及時反映施工活動的經(jīng)濟效益。為了簡化工程成本核算手續(xù)，關(guān)于：（l）在同一施工地點、同一結(jié)構(gòu)類型、開竣工時刻 相接近的各個單位工程；（2）在同一工地上施工的幾個預(yù)算造價專門小的工程，也可把它們的成本合并核算，然后按照各該單位工程預(yù)算造價的比例，算得各該單位工程的實際成本。 為了便于核算各項工程成本和

23、分清工程成本超降的緣故，必須對生產(chǎn)費用按照經(jīng)濟用途加以分類。施工單位的生產(chǎn)費用按照它的經(jīng)濟用途，一般應(yīng)分為下列成本項目： 1材料費指在施工過程中所耗用的構(gòu)成工程實體的材料、結(jié)構(gòu)件的實際成本以及周轉(zhuǎn)材料的攤銷和租賃費用。 2人工費指直接從事工程施工工人（包括施工現(xiàn)場制作構(gòu)件工人，施工現(xiàn)場水平、垂直運輸?shù)容o助工人，但不包括機械施工人員）的工資、獎金、津貼和職工福利費。 3機械使用費指在施工過程中使用自有施工機械所發(fā)生的費用，包括機上操作人職員資，職工福利費，燃料動力費，機械折舊、修理費，替換工具及部件費，潤滑及擦拭材料費，安裝、拆卸及輔助設(shè)施費，養(yǎng)路費，牌照稅，使用外單位施工機械的租賃費，以及按照

24、規(guī)定支付的施工機械進出場費。 4其他直接費指現(xiàn)場施工用水、電、蒸汽費，冬雨季施工增加費，夜間施工增加費，土方運輸費，材料二次搬運費，生產(chǎn)工具用具使用費，工程定位復(fù)測費，工程點交費，場地清理費等。 5施工間接費措施工單位為組織和治理工程施工所發(fā)生的全部支出，包括施工單位治理人職員資、職工福利費、辦公費、差旅交通費、行政治理用固定資產(chǎn)折舊修理費、低值易耗品攤銷、財產(chǎn)保險費、勞動愛護費、民工治理費等。如搭建有為工程施工所必需的生產(chǎn)、生活用的臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他臨時設(shè)施，還應(yīng)包括臨時設(shè)施攤銷費。 上述材料費、人工費、機械使用費和其他直接費，由于直接耗用于工程的施工過程，叫做直接費，能夠直接記入“工

25、程施工”賬戶和各項工程成本。施工間接費由于屬于組織和治理工程施工所發(fā)生的各項費用，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)分配計入各項工程戍本，叫做間接費，在核算上應(yīng)先將它記入“施工間接費用”賬戶，然后按照一定標(biāo)準(zhǔn)分配計入各項工程成本。 二、材料費的核算 各項工程耗用的要緊材料和結(jié)構(gòu)件，通常通過“領(lǐng)料單”、“退料單”。“已領(lǐng)來用材料清單”、“大堆材料耗用單”等材料憑證匯總計算?！耙杨I(lǐng)未用材料清單”是對下月需要接著使用的月末施工現(xiàn)場存料，在月末由各施工隊組按各項工程用料分不盤點后填制，應(yīng)從當(dāng)月領(lǐng)用材料總額中減去借以計算該月材料耗用額的材料憑證。大堆材料是指磚、瓦、砂、石等材料。這些材料常有幾個單位工程共同耗用，領(lǐng)用次數(shù)又

26、多，專門難在領(lǐng)用時逐一加以點數(shù)，往往采納“算兩頭、軋中間”的方法，來定期計算事實上際用量。即對進場的大準(zhǔn)材料進行點數(shù)后，日常領(lǐng)用時不必逐筆辦理領(lǐng)料手續(xù)，月末先計算定額耗用量。 本月定額耗用量（本月完成工程量材料消耗定額） 再通過盤點求得實際耗用量，差異數(shù)量和差異分配率： 本月實際耗用量月初結(jié)存數(shù)量+本月收入數(shù)量-月末盤點數(shù)量 差異數(shù)量本月實際耗用量一本月定額耗用量 差異分配率差異數(shù)量本月定額耗用量100% 然后求得各項工程實際耗用大堆材料數(shù)量和打算價格成本： 某項工程實際耗用大堆材料數(shù)量該工程定額耗用量（1差異分配率） 某項工程實際耗用大堆材料的打算價格成本該工程實際耗用大堆材料數(shù)量打算單價

27、施工隊組在施工過程中領(lǐng)用的周轉(zhuǎn)材料，如模板、跳板、腳手架木等，一般可在領(lǐng)用時填制“領(lǐng)料單”，先將其成本記入各項工程成本。于工程完工時，再填制“退料單”將實際盤存數(shù)沖減工程成本。對租賃的周轉(zhuǎn)材料，其租賃費可依照租賃費用賬單記入各項工程成本。 三、人工費的核算 工程成本中的人工費，對計件工人的工資，可直接依照“工程任務(wù)單”中工資總額匯總計入各項工程的成本，職工福利費可按工資的比例（目前為14）計入各項工程的成本。 “工程任務(wù)單”是施工員依照施工作業(yè)打算于施工前下達給工人班組的具體工作通知，也是用以記錄實際完成工程數(shù)量、計算獎金或計件工資的憑證。通常于施工前由施工員會同定額員依照施工作業(yè)打算和勞動定

28、額，參照施工圖紙，分不工人班組簽發(fā)。任務(wù)單中工程完工后，施工員應(yīng)依照工程任務(wù)單中規(guī)定的各項條件進行檢查，并會同質(zhì)量檢查員進行驗收，評定質(zhì)量等級。實際驗收數(shù)量與簽發(fā)的工程數(shù)量有出入時，應(yīng)查明緣故并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能結(jié)算。每月簽發(fā)的工程任務(wù)單，應(yīng)于月末全部進行結(jié)算。如某些工程尚未全部完工，立即其完工部分按可能數(shù)進行結(jié)算，未完工部分可結(jié)合下月施工作業(yè)打算中的工程任務(wù)，再簽發(fā)給原來的班組，使當(dāng)月完成的工程和當(dāng)月應(yīng)發(fā)的工資獎金于當(dāng)月結(jié)算。 對計時工人的工資和職工福利費，可依照按工程不匯總的工時匯總表中各項工程耗用的作業(yè)工時總數(shù)和各該施工單位的平均工資率計算。所謂施工單位平均工資率，確實是以月份內(nèi)各該施工單

29、位建筑安裝工人作業(yè)工時總和，除建筑安裝工人工資和職工福利費總額所得的商數(shù)，它的計算公式如下： 某施工單位平均工資率（元/時）月份內(nèi)施工單位建筑安裝工人工資和 職工福利費總額（元）月份內(nèi)該施工單位建筑安裝工人作業(yè)工時總和（時） 用施工單位平均工資率乘務(wù)項工程耗用的工時，就可算得各該工程在某月份內(nèi)應(yīng)分配的人工費： 項工程分配的人工資該項工程耗用工時施工單位平均工資率 四、機械使用費的核算 施工單位因采納機械化施工使用施工機械而發(fā)生的各項費用，應(yīng)另行組織核算。因為使用施工機械而發(fā)生的機械使用費，是單獨記入工程成本的“機械使用費”項目的。 機械使用費的內(nèi)容，一般包括： 1人工費指機上操作人員的工資和職

30、工福利費。 2燃料、動力費指施工機械耗用的燃料、動力費。 3材料費指施工機械耗用的潤滑材料和擦拭材料等費用。 4折舊、修理費指對施工機械計提的折舊費、應(yīng)計的修理費和租人機械的租賃費。 5替換工具、部件費指施工機械使用的傳動皮帶、輪胎、膠皮管、鋼絲繩、變壓器、開關(guān)、電線、電纜等替換工具和部件的攤銷費和維修費。 6運輸裝卸費指將施工機械運到施工現(xiàn)場、運離施工現(xiàn)場和在工地范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的運輸、安裝、拆卸及試車等費用，若運往其他施工現(xiàn)場，運出費用由其他施工現(xiàn)場的工程成本負擔(dān)。 7.輔助設(shè)施費指為使用施工機械建筑、鋪設(shè)的基礎(chǔ)、底座、工作臺、行走軌道等費用。施工機械的輔助設(shè)施費，如數(shù)額較大，可先記入“待攤費用

31、”賬戶，然后按照現(xiàn)場施工期限分次從“待攤費用”賬戶轉(zhuǎn)入“工程施工機械使用費”賬戶，攤?cè)敫髟鹿こ坛杀尽?8.養(yǎng)路費、牌照稅指為施工機械如鏟車、壓路機等繳納的養(yǎng)路費和牌照稅。 9間接費指機械施工隊組織機械施工、治理機械發(fā)生的費用和停機棚的折舊、修理費。 至于施工機械所加工的材料，如攪拌混凝土?xí)r所用的水泥、砂、石等，應(yīng)記入工程成本的“材料費”項目；為施工機械擔(dān)任運料、配料和搬運成品工人的工資，應(yīng)記入工程成本的“人工費”項目；土建施工隊因組織機械施工而發(fā)生的有關(guān)治理費，一般應(yīng)記入“施工間接費用”的有關(guān)項目，不列作施工機械使用費。 機械使用費的總分類核算，應(yīng)先在“工程施工機械使用費”賬戶進行。施工單位發(fā)

32、生的各項機械使用費，都要自“庫存材料”、“低值易耗品”、“材料成本差異”、“應(yīng)付工資”、“應(yīng)付福利費”、“銀行存款”、“累計折舊”、“待攤費用”等賬戶的貸方轉(zhuǎn)入“工程施工機械使用費”賬戶的借方，作如下分錄入賬： 借：工程施工機械使用費用9 000 貸：庫存材料 11 00 低值易耗品150 材料成本差異25 應(yīng)付工資 4 000 應(yīng)付福利費560 銀行存款 2 165 累計折舊 8 000 待攤費用 3 000 機械使用費的明細分類核算，對大型機械可按各機械分不進行；對中型機械一般可按機械類不進行。至于那些沒有專人使用的小型施工機械，如打夯機、卷揚機、砂漿機、鋼筋木工機械等的使用費，可合并計算

33、它們的折舊、修理費。 機械使用費的分配，一般都以施工機械的工作臺時（或工作臺班或完成工作量）為標(biāo)準(zhǔn)。各施工機械對各項工程施工的工作臺時，能夠依照各種機械的使用記錄，在“機械使用月報”中加以匯總我國施工企業(yè)成本1.1成本操縱意識差 工程項目的成本操縱，指在工程施工過程中，把操縱成本的觀念滲透到施工技術(shù)、施工方法、施工治理的措施中，通過技術(shù)方法比較、經(jīng)濟分析和效果評價，對工程中各種消耗進行調(diào)節(jié)和限制，及時糾正各種偏差，把施工費用操縱在成本操縱打算范圍之內(nèi)。長期以來，有些項目簡單地將項目成本操縱的責(zé)任歸于項目成本治理主管或財務(wù)人員，其結(jié)果是技術(shù)人員只負責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負責(zé)施工生產(chǎn)和工

34、程進度，如此表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰，各司其職，唯獨沒有了成本的責(zé)任操縱。假如生產(chǎn)為了趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備，必定會導(dǎo)致窩工而白費人工費；假如技術(shù)人員現(xiàn)場布置不合理，必定會導(dǎo)致材料二次倒運費的增加；假如技術(shù)人員為了保證工程質(zhì)量，采納了可行但不經(jīng)濟的技術(shù)措施，必定會使成本增大。由此可見，財務(wù)人員只是成本操縱的組織者，而不是成本操縱的主體，不走出那個認(rèn)識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本操縱。1.2成本全過程操縱不力項目部各業(yè)務(wù)部門在成本操縱系統(tǒng)中運作不力。專門多施工企業(yè)的業(yè)務(wù)部門關(guān)于成本操縱措施的制定和實施過于簡單化和表面化，普遍存在著簡單地按照以往的工程經(jīng)驗來編制施工組織設(shè)計，沿用經(jīng)

35、驗工程的成本降低率編制成本打算和制定目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求，結(jié)果對成本核算、設(shè)計變更、工程索賠等事后操縱造成極大的隱患。在這種情況下，即使在施工時期技術(shù)和措施制定得再完美，也起不到操縱成本的作用。1.3沒有正確處理好工期、質(zhì)量與成本的關(guān)系企業(yè)進展的不同時期有不同重點。前些年成本失控、虧損嚴(yán)峻的大形勢下，以成本操縱為重，是形勢所逼；而近兩年質(zhì)量治理成為新的重點，國家在糾偏，企業(yè)也要糾偏，否則就跟不上形勢的進展。關(guān)于工期要求緊的工程，進度操縱因此又要擺在第一位。但為了保證工程的按期交付，盲目趕工期要進度，會造成工程成本的額外增加。為了提高工程質(zhì)量，采納不合理的施

36、工材料和方法，造成工程質(zhì)量不合格，返工和停工又會造成經(jīng)濟的損失。如此顧及不全面，進展失衡，都會造成成本流失。1.4非生產(chǎn)性開支居高不下近年來，企業(yè)普遍存在著非生產(chǎn)性費用開支增長過快，這既有主觀緣故也有客觀緣故?？陀^上：一是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域不斷擴大，自然費用開支也就隨之增加。二是施工規(guī)模擴大，項目部機構(gòu)設(shè)置增加，治理人員增多，各種費用膨脹。三是近幾年職工工資的較快增長，計提養(yǎng)老、住房等其它附加費的比例逐年增加。主觀上：一是沒有嚴(yán)格施行財務(wù)預(yù)算治理。二是非生產(chǎn)性費用開支沒有專門好地施行責(zé)任成本治理，費用開支操縱不嚴(yán)。三是非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入大，使折舊費、材料消耗、修理費增加。四是費用開支隨意性大

37、，有的超打算標(biāo)準(zhǔn)，花鈔票大手大腳，存在攀比，講排場和白費的現(xiàn)象等等。2、加強成本操縱，降低工程成本的措施2.1加大成本治理工作的宣傳力度，增強全員責(zé)任成本意識工程項目成本治理和操縱，不只是治理的問題，而是治理、經(jīng)濟、技術(shù)與法律等的綜合反映。加大成本治理的宣傳力度，就要從成本治理和操縱的優(yōu)越性方面來引導(dǎo)和深入，將一切阻礙成本的因素納入強化治理范疇，如此人人關(guān)懷，處處把關(guān)，層層操縱，只有全心全意依職寬敞工人，調(diào)動職工的積極性、主動性、制造性，才能形成強大的凝聚力和群體的敬業(yè)精神，克服只管干活拿鈔票，不管投入產(chǎn)出的傳統(tǒng)觀念，樹立企業(yè)是我家，人人都有責(zé)的大局觀念。切實增強全員責(zé)任成本意識，才能使成本得

38、到有效操縱，實現(xiàn)成本操縱的全然轉(zhuǎn)變。2.2完善機構(gòu)，健全機制，強化全過程操縱成本治理，要通過開工前成本核算、施工中成本操縱、完工持成本考評三個要緊時期，只有把握好各個時期，才能有效操縱成本。施工企業(yè)在進行成本操縱過程中，各業(yè)務(wù)部門要相互配合，加強橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系，充分發(fā)揮成本治理部門的核算職能作用，技術(shù)部門的龍頭作用，打算部門的基礎(chǔ)作用，物資、設(shè)備、質(zhì)檢、安全等部門的治理作用，財務(wù)、審計部門的監(jiān)控作用，紀(jì)檢部門的法律監(jiān)督作用，各級領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用等，才能確保責(zé)任成本操縱系統(tǒng)不失靈，成本治理運作能力不斷完善和加強。2.3工程直接費用的有效操縱工程直接費用要緊是指項目成本形成過程中直接構(gòu)成工程實體的人工

39、費、材料費、機械使用費。做好以下幾方面的工作，實現(xiàn)三大費用（人、材、機）的有效操縱。2.3.1材料費操縱施工材料消耗約占工程總成本的60%70%，在整個工程成本操縱中占有舉足輕重的地位。材料的成本操縱可從兩個方面入手，即用量操縱和材料價格操縱。用量操縱：在合理使用條件下，實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析緣故，及時采取糾正措施；要不斷改進和優(yōu)化施工組織設(shè)計、施工方案和施工部署；嚴(yán)格操縱進料，購料一定要嚴(yán)格辦理驗收交接手續(xù)。對經(jīng)檢驗不合格或在運輸過程中損壞的材料，應(yīng)立即與供貨方辦理更換或退貨手續(xù)，以免埋下質(zhì)量隱患；加強現(xiàn)場治理，材料進場后應(yīng)妥善堆放保管，幸免

40、二次倒運和損失白費。運用行政、經(jīng)濟的治理手段，健全和完善材料的治理機制，實行統(tǒng)一采購和供應(yīng)，降低采購價格。實行材料領(lǐng)用責(zé)任制，專料專用，包干操縱的方法。價格操縱：買價操縱，及時掌握建材市場的動態(tài)，采納“雙控”原則，不僅采購員把原料的價格操縱在預(yù)算價格之內(nèi)，技術(shù)人員也要對材料的規(guī)格和性能指標(biāo)進行技術(shù)分析，并堅持“質(zhì)量擇優(yōu)而買、價格擇廉而購、路途擇近而運”的原則，以降低成本；考慮資金時刻價值，爭取材料直撥，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，計算好經(jīng)濟庫存，合理確定進貨批量和匹次，并加快物資的周轉(zhuǎn)，減少流淌資金的占用，盡可能降低材料儲備。2.3.2人工費操縱人工費是工程項目制造成本操縱的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)依據(jù)企業(yè)自身特點和項

41、目的實際情況，通過制定一系列的措施和標(biāo)準(zhǔn)，以操縱和降低人工費用的支出。具體措施如下：依照勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按一定比例（一般為5%10%）進行包干操縱，防止人工費超出指標(biāo)，做到節(jié)獎超罰。提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織治理水平，依照施工進度、技術(shù)要求，合理搭配各工種工人的數(shù)量，減少和幸免無效勞動，減少工時白費；采取一切方法積極提高勞動生產(chǎn)率。如何界定低于成本的投標(biāo)報價？如何界定低于成本的投標(biāo)報價？兼談工程價格市場化問題如何界定低于成本的投標(biāo)報價，是當(dāng)前招投標(biāo)實踐中亟待解決的棘手問題。那個問題涉及到方方面面，需要認(rèn)真探究和實踐。筆者不揣冒昧，從求知的愿望動

42、身，將自己的初淺認(rèn)識訴諸筆端，就教于大方之家；由于理論底氣不足，文中自然頗多謬誤，且生性使然，字里行間不乏偏激之語。然而怎么講只是涂鴉之作，一已之言，切望行家里手不吝賜教。 一、從招標(biāo)實例看工程造價下降趨勢1、困惑與事實長期以來，我們適應(yīng)于按照國家機構(gòu)制定的定額來計算和確定工程價格，工程成本、利潤和稅金以及計價規(guī)則，這一切定額都明確規(guī)定好了，我們只需按圖索驥、照定額執(zhí)行確實是。然而，當(dāng)我們邁進新的世紀(jì)，我們發(fā)覺這一切大概都發(fā)生了變化。我們遇到了一個棘手的問題：如何界定低于成本的投標(biāo)報價？嚴(yán)格地講，那個問題并不僅僅屬于技術(shù)層面，而應(yīng)該從更深的層次來進行考慮，因為它摧毀了我們多年來所適應(yīng)的傳統(tǒng)和思

43、維定式。什么緣故法律要約束低于成本的競爭行為？我們是否仍須尋求價格的合理性？成本的內(nèi)涵是什么？而且工程價格到底該如何確定？由誰以什么方式來確定？這一切使我們困惑不解，無所適從。因此我們掉過頭來，向另一個方向走去。我們把定額置諸腦后，高高樹起市場化的旗幟，聽任價格在業(yè)主和承包商之間碰撞而心安理得。一個一般的小都市正經(jīng)歷著上述變化。在那個地點，工程造價一向保持在以施工圖預(yù)算造價下浮6%8%的水平，因為這是政府確定的最優(yōu)、最合理的標(biāo)準(zhǔn)。然而，“不低于成本報價”的洪流最終沖破了政府編制的蕃籬。價格的碰撞第一次發(fā)生在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：7個投標(biāo)人中，4個投標(biāo)人的報價與標(biāo)底比較下浮了13%15%，另外3個投

44、標(biāo)人的報價分不與標(biāo)底比較下浮了19%、20%、21%。如何界定低于成本的投標(biāo)報價呢？評標(biāo)委員會莫衷一是。招標(biāo)人咨詢招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)。由于當(dāng)時尚無明確規(guī)定，該機構(gòu)慎重研究后答復(fù)：造價下浮14%左右屬“普遍成本”，其余3個投標(biāo)人報價為“個不成本”；判定是否低于成本應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的個不成本為準(zhǔn)。問題盡管解決了，但由此產(chǎn)生的造價下滑趨勢便一發(fā)不可收拾。最為典型的例子是一幢住宅樓工程，實行邀請招標(biāo)，5個投標(biāo)人的投標(biāo)報價分不是：468.8萬、466.5萬、464.3萬、471.2萬和415.4萬，報價的級差為55.8萬，最低報價415.4萬低于標(biāo)底造價23.3%。經(jīng)最低報價投標(biāo)人澄清、講明后，評標(biāo)委員會發(fā)生了激

45、烈爭論，但最終以招標(biāo)人的意見為準(zhǔn)：確認(rèn)最低報價415.4萬沒有低于成本。招標(biāo)人為低廉的工程造價感到中意。他們認(rèn)為，市場競爭理應(yīng)如此，“周喻打黃蓋兩相情意”；即使承包人可能虧損，也必須嚴(yán)格遵循契約精神，而非業(yè)主的責(zé)任。我們無從責(zé)備業(yè)主的選擇，因為關(guān)于他們而言，這種選擇具有最大化效益即便這是一種假象。2、現(xiàn)實的強烈反差研究建筑的學(xué)者認(rèn)為，建筑是人類文明的結(jié)晶，建筑產(chǎn)品不僅僅供人類修養(yǎng)生息，而且還以其藝術(shù)形式，反映著一個民族在一定時期的文化、藝術(shù)、社會生活以及美學(xué)價值與哲學(xué)理念，具有鮮亮的民族性。它的文化、歷史、藝術(shù)、美學(xué)、哲學(xué)價值，超越了它本身的有用價值和技術(shù)價值。研究建筑經(jīng)濟的學(xué)者認(rèn)為，建筑的美

46、學(xué)原則是：經(jīng)濟、適用、美觀。建筑產(chǎn)品既然是商品，就應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟（物有所值）的前提下，以人為本，不但具有充分滿足生活需要的使用功能，而且應(yīng)當(dāng)象工藝品那樣滿足人們審美的要求。然而我們目光所及的建筑產(chǎn)品，不管環(huán)境、空間或者設(shè)計造型和施工工藝，都難以盡如人意。與我們歷代的建筑相比，眾多的現(xiàn)代建筑折射出來的是物質(zhì)和精神的雙重貧乏至少小都市如此。我們對建筑產(chǎn)品最現(xiàn)實的要求要緊是安全，經(jīng)濟目標(biāo)的追求造成蜂窩般的密度，以至建筑存在的價值其周期越來越短。社會目標(biāo)的缺失意味著社會責(zé)任的喪失。我們的價值取向已淪為營利的跟班。即便這種安全的要求，也時時存在隱患，因為我們的工程造價不足以為安全提供可職的基礎(chǔ)。德陽“12.

47、8”房屋垮塌事件、常山房屋垮塌事件，無一不與工程造價低于成本有關(guān)。在本文上述的工程造價實例中，低于工程招標(biāo)標(biāo)底23.3%的報價，每平方米造價僅為305元。除水、電安裝工程外，土建筑價甚至低于以平米消耗指標(biāo)計算的要緊材料費用。然而我們沒有區(qū)不不同工程類不、并判定其低于成本的明確的方法。我們不能講服招標(biāo)人相信：魯布革工程投標(biāo)報價下浮50%僅僅是一個專門的例子，并沒有普遍的適用性。隨著我國加入WTO，建立統(tǒng)一、有序的建筑市場秩序的任務(wù)日趨緊迫，人權(quán)、人的生存權(quán)提到了前所未有的高度，因而安全文明施工問題尤其突出。長期以來，我們許多建筑工地，幾乎成了遠離現(xiàn)代文明的荒郊村野。我們的建筑工人、特不是小城鎮(zhèn)的

48、建筑工人，一直在困難的生存條件下勞動、生活：簡陋的工棚，嚴(yán)酷的氣候，粗劣的食品，污濁的環(huán)境。與社會經(jīng)濟和文明的進展程度形成強烈的對比。更為嚴(yán)峻的是，由于工程價格過低以及拖欠工程款等諸多方面的緣故，拖欠他們工資的行為愈演愈烈，形成社會不安定的隱患。我們也許應(yīng)當(dāng)為此而立法，一種更為具體的關(guān)于建筑的法律，以杜絕盲目的和非理性的建設(shè)行為，同時區(qū)不短期和永久性建筑，制定不同的強制性美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和文明標(biāo)準(zhǔn)，以幸免資源的極大白費。3、工程價格下降的必定性前述工程造價實例也許并不具備普遍性，然而我們能夠從中窺見更大范圍內(nèi)的進展趨勢和端倪。的確，工程價格水平總是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進展水平緊密相關(guān)的。一般講來，扣除物價因素，

49、大中都市的工程價格水平仍然比小城鎮(zhèn)高出許多，因而工程質(zhì)量以及施工現(xiàn)場的文明程度也比小城鎮(zhèn)高。然而，工程價格下降卻是一種必定的趨勢。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，中標(biāo)的投標(biāo)報價不得低于成本。嚴(yán)格地講，“不得低于成本”并非一種主張，法律并未規(guī)定以“成本價”成交，而是對不正當(dāng)競爭行為的禁止。因為低于成本的競爭是一種損害他人利益和破壞市場秩序的惡意行為。然而，法律在那個地點劃定了一條底線：只要不低于成本差不多上合法的。因此，投標(biāo)報價以成本為基準(zhǔn)必定成為一種競爭策略上的理性選擇，其目標(biāo)可能是尋求即期利潤，也可能意在遠期利潤，或者是為了占據(jù)、進入某一市場，或者是為了利用閑置機具設(shè)備。而我國的建筑市場是一個供給充分的市場

50、，其供給曲線具有專門大的彈性，而需求曲線則幾乎是沒有彈性的，因為這取決于國家宏觀決策，而非價格機制的作用。隨著競爭的白熱化，在市場供給大于市場需求的條件下，即當(dāng)建筑企業(yè)數(shù)量大于市場容量時，“0收益”或“負收益”都將是他們可能選擇建立的目標(biāo)模型。由于我國的政治體制和政治制度，國有資金投資的招標(biāo)人在判定投標(biāo)報價的合理性時，政治標(biāo)準(zhǔn)將是他們必須要考慮的因素，大概工程造價越低干部越廉潔，因為承包人沒有利潤用于行賄。在檢察機關(guān)主持簽訂的廉政合同中，甚至對施工合同履行中簽證的多少，也作為廉政的內(nèi)容而進行了約束。難怪有文章認(rèn)為，工程造價的降低，限制了企業(yè)的利潤空間，因而有效地扼制了腐敗。此外，遍及各地的政績

51、工程、辦實事工程也對工程造價的下降起到了推波助瀾的作用。盡管建設(shè)資金不到位，然而政績工程是不能不搞的。一分鈔票要辦一元鈔票的事，因此工程造價越來越低。美國經(jīng)濟學(xué)家喬治.阿克爾洛夫認(rèn)為，由于信息不對稱，自由競爭的市場未必能帶來最高的效率。例如在舊車市場交易中，擁有舊車的賣方，顯然比買方對該車掌握著更多的信息。這稱之為信息不對稱。由于這種不對稱，買車方通常試圖通過壓價來彌補其信息上的損失。由于買方出價過低，賣方自然不愿提供好的產(chǎn)品，從而導(dǎo)致次貨的泛濫，其最終的結(jié)果是舊車市場的萎縮。建筑市場又何嘗不是如此呢？首先，建筑產(chǎn)品的交易是以招投標(biāo)方式進行的，招標(biāo)人并非選擇他所中意的產(chǎn)品，而是選擇生產(chǎn)這種產(chǎn)品

52、的生產(chǎn)者。他對生產(chǎn)者所掌握的信息是不完備的，對這種交易方式的最終結(jié)果能否達到他預(yù)期的中意效果，也不可能完全有把握，這必定導(dǎo)致他希望以較低的價格成交，以彌補信息的偏差和信心的不足。其次，對工程的實際成本、承包商的利潤空間，以及其他類似工程的類似價格，招標(biāo)人所擁有的信息明顯偏差，與投標(biāo)人相比是專門不對稱的，因而招標(biāo)人對投標(biāo)人提供的信息持懷疑態(tài)度。他們會以為：即使嚴(yán)格要求工程質(zhì)量，工程的實際成本也是專門低的，至少比投標(biāo)人或承包商提供的成本信息低，因此他們便采納壓低價格的方法來彌補其信息上的損失。事實上，按照“新古典模型”或“瓦爾拉斯模型”的理論，在完全競爭的條件下，工程價格必定走向成本。這是因為：假

53、如產(chǎn)品價格高于生產(chǎn)成本便有利可圖，必定增加競爭對手，從而導(dǎo)致產(chǎn)品價格下降或者生產(chǎn)要素價格上升，競爭的結(jié)果，最終將穩(wěn)定于價格生產(chǎn)成本的局面，這叫“生產(chǎn)成本規(guī)律”。這即是講，達到完全競爭的靜態(tài)均衡狀態(tài)便無利可圖。二、工程價格的市場化與政府規(guī)制1、工程價格的市場化我們講工程價格的市場化，是指工程造價通過市場機制形成的性質(zhì)或態(tài)勢，即“市場決定價格”，而不是由政府機構(gòu)通過定額的方式來實現(xiàn)。招標(biāo)投標(biāo)是工程價格的實現(xiàn)方式，招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告，邀請投標(biāo)人投標(biāo)，假如投標(biāo)人提出的合同要約被招標(biāo)人同意，意味著招標(biāo)人對該合同要約作出了承諾，雙方意思一致，便達成了合同協(xié)議，工程價格也就確定或形成了。毫無疑問，工程價格的

54、市場化是建筑市場的必由之路。我們明白，市場經(jīng)濟是以市場作為資源配置方式的一種經(jīng)濟體制。資源是不能再生的，具有稀缺性。如何使這些資源發(fā)揮最大的效用呢？市場生產(chǎn)什么？由誰來生產(chǎn)？打算經(jīng)濟是由國家打算、安排；市場經(jīng)濟則是由市場機制自發(fā)地調(diào)節(jié)。通過市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，選擇最佳優(yōu)勝者，同時由這些優(yōu)勝者支配物質(zhì)資源，達到“帕累托效率”，也就實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。工程招投標(biāo)制的實質(zhì)是市場競爭，而競爭的核心則是價格，因為只有價格才能快捷、真實地反映市場的供求狀況和資源的稀缺程度。當(dāng)供給少于需求時，商品價貴，供給大于需求時，商品則戝，從而自發(fā)地調(diào)節(jié)供需的平衡。那么，企業(yè)能否結(jié)成聯(lián)盟以抗衡市場規(guī)律呢？答案是否

55、定的。這是由于“囚徒困境”的緣故，企業(yè)之間事實上專門難達成并實現(xiàn)其價格同盟的目標(biāo)。市場競爭的結(jié)果一定會淘汰落后的、成本高的企業(yè)，形成與市場容量保持均衡的企業(yè)數(shù)量。市場確實具有一種非凡的力量，仿佛一只看不見的手引導(dǎo)著經(jīng)濟生活的運行。利潤最大化和競爭毫無疑問是確保市場經(jīng)濟有效的兩個差不多點。追求利潤和利已之心支配著價格的競爭，使資本與勞動的配置達到最優(yōu)，由此制造出社會最高的勞動生產(chǎn)力。當(dāng)建筑企業(yè)數(shù)量大于市場份額時，工程價格必定降低，利潤下降。勞動生產(chǎn)力水平低的建筑企業(yè)，其投標(biāo)報價自然低于工程成本，最終不得不因為虧損、破產(chǎn)而退出建筑市場。因此建筑企業(yè)數(shù)量與市場容量達到均衡，工程造價上升，利潤率不斷提

56、高。由于技術(shù)的創(chuàng)新，勞動生產(chǎn)力水平高的企業(yè)，則獲得超額利潤。為追求高額利潤，建筑企業(yè)又逐漸膨脹、擴張，然后再次收縮、實現(xiàn)新的均衡。如此循環(huán)不斷，周而復(fù)始。2、市場經(jīng)濟的價格神話然而，假如我們認(rèn)為在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟關(guān)系完全是通過線性的價格關(guān)系來操縱的話，那么我們就大錯而特錯了。經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫.斯蒂格利茨把這種夸大價格作用的理論視為“價格神話”。事實上，價格體系的作用是有限的，而非價格機制則起到了較為重要的作用。事實告訴我們，經(jīng)濟關(guān)系通常受到契約和信譽的操縱。例如，我們選擇名牌產(chǎn)品，而寧愿付出比同類產(chǎn)品更高的價格，其中除了對品質(zhì)的考慮之外，還受履約信譽以及個人偏好或者品牌效應(yīng)等各種因素的阻礙。

57、而在契約中，則包括一些非價格條款，這些非價格條款在建筑承包合同中尤為重要，例如，工期、質(zhì)量、工程款撥付、價格調(diào)整、保修以及關(guān)于分包和項目經(jīng)理的約定。在建筑市場，契約與信譽具有特不重要的意義，尤其是在社會道德與法制環(huán)境較差的條件下。面對過低的價格，一些企業(yè)可能不愿甘冒風(fēng)險：假如嚴(yán)格履約將帶來虧損；假如中標(biāo)后違約或者過份向業(yè)主索要補償，又將面臨信譽的喪失。而缺乏理性、沒有信譽的企業(yè)，則往往具有冒險的勇氣。從理論上講，要使某人情愿從事某種交易，那么經(jīng)濟關(guān)系就必須有超過最低要求的租金或酬勞存在。因而在現(xiàn)實中，承包商是可不能自己買單付帳的，就像攴飲店老總可不能為顧客的消費付帳一樣。即使沒有虧損，只要沒有

58、利潤，承包商也決可不能放棄一切可能的索取機會。從那個意義上講，工程價格越低，業(yè)主面臨的承包商違約風(fēng)險的機率就越高。由于工程建設(shè)的復(fù)雜性和工程風(fēng)險的不可預(yù)見性，所有的合同條款都不可能達到完備詳盡的地步。盡管仲裁和判決能夠彌補合同的不足，但任何仲裁、判決和執(zhí)行都需要成本。當(dāng)價格風(fēng)險引發(fā)的糾紛發(fā)生時，業(yè)主會發(fā)覺維護契約的成本太高，最終可能不得不同意工期延遲、質(zhì)量降低或者屈服于不當(dāng)索賠的現(xiàn)實。市場經(jīng)濟理論認(rèn)為，價格取決于市場需求和市場供給的均衡。然而，完全意義上的競爭是不存在的，供求法則也并非完全有效。按照拉薩爾的“工資鐵則”，即鐵的工資規(guī)律：工資與工人所需最低生活資料相一致，即必須維持最低生活水平。

59、因此，盡管建筑勞務(wù)的供給特不充分，但建筑勞務(wù)工資仍然保持與社會經(jīng)濟的進展相一致。承包商未必會削減工資，因為如此做會導(dǎo)致勞動力質(zhì)量下降，進而造成成本上升，利潤減少。瓦爾拉斯的“生產(chǎn)成本”中，經(jīng)濟學(xué)家一般都認(rèn)為包括了企業(yè)家的工資和正常利潤。因為土地必須產(chǎn)生地租，資本必須產(chǎn)生利息。正常利潤是指持續(xù)經(jīng)營的一般性利潤，所謂在靜態(tài)均衡狀態(tài)下沒有利潤，是指未超過正常利潤的利潤。因而從理論上講，盡管建筑市場的供給大于需求，業(yè)主也可不能把工程價格壓低到正常利潤以下，因為如此做會對工期延遲、質(zhì)量下降和結(jié)算糾紛的機率產(chǎn)生阻礙。然而，業(yè)主卻往往是非理性的，發(fā)生這種情況的緣故在于業(yè)主的分散性和信息偏差。大多數(shù)業(yè)主的投資

60、建設(shè)具有一次性，縱向的經(jīng)驗教訓(xùn)毫無意義，而橫向的經(jīng)驗教訓(xùn)則難以傳遞共享；由于“搜尋”需要成本，造成業(yè)主對承包商、建筑成本、利潤方面的信息相對偏差，因而難以準(zhǔn)確把握工程價格的合理尺度。3、最低價格誤區(qū)按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人能夠選擇經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價，然而，低于成本的除外。那么，什么是建筑工程的成本呢？我們認(rèn)為這有兩種不同的理解。一是會計學(xué)所稱的工程成本，由不變成本（包括沉澱成本）和可變成本組成；二是經(jīng)濟學(xué)所稱的“生產(chǎn)成本”（或邊際成本），除不變成本和可變成本外，還包括承包商的工資和正常利潤。兩種理解的差不在于“正常利潤”，因為可變成本中包含承包商的工資。假如我們對“正常利潤”忽略不計，那