國家：冰雪運動發(fā)展規(guī)劃

1、國家：冰雪運動發(fā)展規(guī)劃冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）近年來， 我國冰雪運動快速發(fā)展，特別是 2022年北京冬奧會的成功申辦，為冰雪運動繁榮發(fā)展帶來了重大機遇。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，發(fā)展冰雪運動有利于滿足群眾多樣化體育文化需求、推動全民健身和全民健康深度融合，對于建設健康中國和體育強國、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。為貫徹落實 國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見（國發(fā) 2014 46 號），促進中國冰雪運動繁榮健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎群眾冰雪活動蓬勃開展。隨著冰雪運動 “南展西擴”戰(zhàn)略的推進，開展冰雪活動的地

2、域不斷擴展，冰雪活動類型日益豐富，參與人數(shù)迅速增加，覆蓋人群范圍逐漸擴大，群眾參與冰雪運動的熱情不斷高漲。冰雪運動競技水平迅速提高。我國冰雪競技運動穩(wěn)步發(fā)展，- 2 - 3 -精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，把發(fā)展冰雪運動、提高人民健康水平作為根本目標，充分發(fā)揮市場作用，激發(fā)社會參與動力，豐富產(chǎn)品和服務供給，不斷滿足人民群眾日益增長的冰雪運動需求。（二）基本原則全民普及，優(yōu)化提升。以青少年為重點，全力引導大眾參與冰雪運動，推廣冰雪健身休閑項目，豐富冰雪賽事活動，滿足大眾多層次、多樣化的參與冰雪運動需求。優(yōu)

3、化項目布局，遵循冰雪運動規(guī)律，提高冰雪運動水平。市場主導， 政府引導。 著力推進冰雪運動的供給側結構性改革，擴大增量，提高質量，完善市場機制。發(fā)揮政府作用，制定規(guī)劃政策，提供公共服務，營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社會氛圍。因地制宜，重點發(fā)展。依據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，宜冰則冰、宜雪則雪，室內外結合發(fā)展冰雪運動。繼續(xù)支持重點- 4 -地區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，不斷創(chuàng)新，形成冰雪運動發(fā)展集聚區(qū)。協(xié)調互動， 融合發(fā)展。 立足全局， 系統(tǒng)謀劃， 形成優(yōu)勢互補、良性互動的空間發(fā)展格局，促進冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。豐富冰雪產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動冰雪運動與旅游、健康等相關產(chǎn)業(yè)互動融合，創(chuàng)新

4、發(fā)展手段，發(fā)揮輻射帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。（三）發(fā)展目標到 2025 年，形成冰雪運動基礎更加堅實， 普及程度大幅提升，競技實力極大提高， 產(chǎn)業(yè)體系較為完備的冰雪運動發(fā)展格局。冰雪運動群眾基礎更加堅實。 冰雪運動普及度大幅提高， 群眾冰雪活動極大豐富， 參與冰雪運動的人數(shù)穩(wěn)步增加， 直接參加冰雪運動的人數(shù)超過5000萬，并“帶動 3 億人參與冰雪運動” 。冰雪運動競技水平和國際競爭力全面提升?；拘纬杀┻\動競技項目布局更加合理，結構更加優(yōu)化，發(fā)展更加均衡， 成績顯著提高的全新發(fā)展格局，力爭在 2022年冬奧會上綜合實力躋身世界先進行列，實現(xiàn)運動成績與精神文明雙豐收。- 5 -冰雪運動

5、產(chǎn)業(yè)體系初步形成。政府引導、 社會參與，初步形成以冰雪場地設施建設運營為基礎，冰雪大眾休閑健身和競賽表演為核心， 以冰雪體育旅游為帶動，冰雪裝備制造為支撐的冰雪產(chǎn)業(yè)體系。 到 2020年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到6000億元，到2025年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到10000億元。專欄 1：冰雪運動參與人群1、直接參加冰雪運動的人群：主要是指以運動競技、健身休閑等為目的，進行冰雪運動的人群。如冰雪項目的運動員、教練員、裁判員，冰雪運動愛好者，參加學校冰雪運動課程的學生等。2、間接參與冰雪運動的人群：主要是指冰雪運動影響到的相關人群，包括冰雪賽事及相關活動的觀眾；參與冰雪嘉年華、冰雪旅游節(jié)、冰雪冬令營等冰

6、雪體驗活動的人群；冰雪產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員等。（四）發(fā)展導向全面推進冰雪運動“南展西擴”戰(zhàn)略，以京津冀為引領，以東北三省提升發(fā)展為基礎，發(fā)揮新疆、內蒙古等西北、 華北地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢， 帶動南方地區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成引領帶動、 三區(qū)協(xié)同、多點擴充的發(fā)展格局。引領帶動。 以籌辦 2022年冬奧會為契機，在京津冀地區(qū)建設一批能承辦高水平、綜合性國際冰雪賽事的場館，依托該地區(qū)旺盛的消費需求， 積極普及冰雪運動項目，大力發(fā)展冰雪健身休- 6 -閑業(yè)、高水平競賽表演業(yè)和冰雪旅游業(yè)，帶動全國冰雪運動發(fā)展。三區(qū)協(xié)同。利用東北、西北、華北的資源優(yōu)勢，合理布局、錯位發(fā)展，建設集競賽表演、健身休閑、教育培訓、裝備制造為一體的

7、北方冰雪運動帶。進一步鞏固東北地區(qū)冰雪運動發(fā)展基礎，在人才培養(yǎng)、 賽事組織、裝備研發(fā)、文化宣傳等方面穩(wěn)步推進，促進健身休閑、競賽表演、冰雪旅游、用品制造等各產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調發(fā)展。充分利用華北地區(qū)的區(qū)位、交通、資源和人口等優(yōu)勢，在京津冀帶動下， 促進冰雪運動多元市場主體的形成，發(fā)展冰雪健身休閑業(yè)，推廣冰雪健身培訓業(yè)。西北地區(qū)重點發(fā)展冰雪旅游，發(fā)揮新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的優(yōu)勢， 帶動西北地區(qū)充分利用冰雪資源和民族文化，與旅游相結合，發(fā)展冰雪健身休閑業(yè)和冰雪旅游業(yè)。多點擴充。 南方地區(qū)結合各地自然條件和資源稟賦，因地制宜，合理發(fā)展冰雪運動項目，擴大冰雪運動群眾基礎及項目影響力。西南和華東地區(qū)可利用

8、高山冰雪資源修建冰雪場地，發(fā)展本地區(qū)的冰雪運動； 經(jīng)濟發(fā)達城市建造滑冰館和室內滑雪場，發(fā)展- 7 -競賽表演業(yè)和健身培訓休閑業(yè)，普及冰雪項目。三、主要任務（一）大力普及冰雪運動培養(yǎng)青少年冰雪運動技能。各級教育、體育部門積極配合，共同推進冰雪運動進校園，有條件的北方地區(qū)中小學應將冰雪運動項目列入冬季體育課教學內容；鼓勵南方地區(qū)城市中小學積極與冰雪場館或冰雪運動俱樂部建立合作，開設冰雪體育課程。推行“百萬青少年上冰雪”和“校園冰雪計劃”，促進青少年冰雪運動的普及發(fā)展。 以政府購買服務方式，支持學校與社會培訓機構合作開展冰雪運動教學活動。專欄 2：校園冰雪計劃1、2018 年編制完成冰雪運動校園教學

9、指南。2、全國中小學校園冰雪運動特色學校2020 年達到 2000 所， 2025 年達到 5000所。3、鼓勵開設冰雪運動相關專業(yè)的職業(yè)學校或高等院校參與培養(yǎng)中小學冰雪運動教師，到 2020 年完成對 5000 名校園冰雪運動項目專職或兼職教師的培訓。推廣冰雪健身項目。鼓勵各地依托當?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，發(fā)展適合形式多樣、 喜聞樂見的冰雪健身項目，開展大眾冰雪賽事- 8 -活動。以花樣滑冰、冰球和高山滑雪等為重點，支持有群眾基礎的冰雪健身項目發(fā)展。 深入發(fā)掘東北、 華北和西北等地區(qū)的冰車、抽冰嘎、冰上龍舟、冰蹴球、轉龍射球等傳統(tǒng)民俗冰雪項目。指導大眾冰雪運動。 加強對大眾冰雪運動的專業(yè)性指導和培

10、訓，建設冰雪運動社會體育指導員隊伍。支持社會力量興辦冰雪運動俱樂部或冰雪運動培訓學校，開展大眾冰雪運動健身培訓服務。（二）提高冰雪運動競技水平優(yōu)化冰雪運動競技項目布局。優(yōu)勢項目和潛優(yōu)勢項目要重點發(fā)展，一般項目有側重發(fā)展，新開展項目要跨越式發(fā)展。鼓勵東北三省開展更多的冰雪項目，加快北京、河北、新疆和內蒙古等地冰雪項目的發(fā)展速度，調動其他有條件的省區(qū)市開展適宜的冰雪項目。發(fā)揮高等體育院校的人才、科研優(yōu)勢，推動新開展項目的引進、推廣和提高。完善冰雪運動后備人才培養(yǎng)體系。全力備戰(zhàn)2022年冬奧會，以 2022年北京冬季奧運會備戰(zhàn)工作計劃、冬季項目競技體育后備人才中長期規(guī)劃為引領， 完善以各級各類體校、

11、體- 9 -育學院和專業(yè)隊為主，以大中小學校和社會培訓機構為輔的人才培養(yǎng)體系。 加強高水平后備人才基地的建設，改善后備人才培養(yǎng)的訓練設施和師資條件。打通冰雪運動項目和夏季運動項目后備人才的培養(yǎng)渠道，鼓勵人才共享。積極籌辦2022年冬奧會。踐行奧林匹克2020議程，堅持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的理念，轉換觀念， 廣泛吸引社會力量參與籌辦和備戰(zhàn)參賽工作，將籌辦冬奧會作為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，樹立奧林匹克運動與城市良性互動、共贏發(fā)展的典范，舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。（三）促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推動冰雪健身休閑業(yè)。積極推動運動健身、場館服務、培訓教育、 體育旅游等

12、健身休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)展社會關注度高、市場空間大的冰球、花樣滑冰、高山滑雪等項目。實施冰雪產(chǎn)業(yè)精品工程，支持各地打造一大批優(yōu)秀冰雪運動俱樂部、示范場館和品牌賽事。積極推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導冰雪資源大省做好冰雪旅游專項規(guī)劃，充分發(fā)揮市場作用，整合現(xiàn)有資-10-源，建設一批復合型冰雪旅游基地和冰雪運動中心。鼓勵冰雪運動場地開發(fā)大眾化冰雪旅游項目，建設一批融滑雪、 登山、徒步、露營等多種健身休閑運動為一體的體育旅游度假區(qū)或度假地。促進冰雪產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)深度融合，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提供多樣化產(chǎn)品和服務。積極培育冰雪競賽表演業(yè)。大力拓展冰雪競賽表演市場，促進辦賽主體多元化，推進冰雪賽事活動市場

13、化運作。有計劃地舉辦冰雪運動國際高水平專業(yè)賽事，培育花樣滑冰、 冰球、冰壺和單板滑雪等觀賞性強的冰雪運動品牌賽事。舉辦冰球職業(yè)聯(lián)賽，引導培育冰雪運動商業(yè)表演項目，打造以 “全國大眾冰雪季”為代表的群眾性品牌冰雪活動。支持具備條件的單位廣泛舉辦冰雪賽事活動，引導支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性冰雪賽事活動。創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。搭建產(chǎn)需對接平臺，支持冰雪裝備制造企業(yè)與冰雪場地等用戶單位聯(lián)合開發(fā)冰雪裝備，扶持具有自主品牌的冰雪運動器材裝備、防護用具、設施設備、 客運索道等冰雪用品企業(yè)和服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展。以全面振興東北地區(qū)老工-11-業(yè)基地發(fā)展為契機，做大做強東北地區(qū)的冰雪裝備制造業(yè)。挖掘長三

14、角、珠三角、京津冀及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)集群在冰雪服裝、裝備制造的潛力。 支持高等院校、 科研院所和企業(yè)加大協(xié)同創(chuàng)新力度，以企業(yè)為主體開發(fā)一批科技含量高、綠色環(huán)保、 擁有自主知識產(chǎn)權、 可替代進口的產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的冰雪用品企業(yè)。專欄 3：冰雪產(chǎn)業(yè)促進工程1、搭建冰雪產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡和平臺，提供冰雪運動信息查詢、政策發(fā)布、促進冰雪產(chǎn)業(yè)資源公平、公正、公開流轉。2、構建中國北方冰雪旅游推廣聯(lián)盟，創(chuàng)立“北國冰雪”國際旅游品牌。3、建立一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚效應明顯的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范基地，2020 年達到 2 個， 2025 年達到 5 個；建設一批具有較高知名度和影響力的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)

15、， 2020 年達到 10 個， 2025 年達到 20 個；培育一批特色鮮明、市場競爭力較強的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范項目， 2020 年達到 10 個， 2025 年達到 20 個。（四）加大場地設施供給科學規(guī)劃布局冰雪運動場地。各地要根據(jù)人口規(guī)模、自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學規(guī)劃冰雪運動場地設施。引導社會力量建設冰雪運動場地，擴大冰雪場地供給，優(yōu)化冰雪場地類型結構，提高場地設施質量。建設公共冰雪運動場地設施。有計劃的建設一批公共滑冰-12-館、室外滑冰場和滑雪場等冰雪運動場地。各地要以均衡配置、嚴格預留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保為原則，合理規(guī)劃建設公共滑冰館，納入全民健身場地設

16、施建設和健康養(yǎng)老服務工程統(tǒng)籌考慮。盤活存量資源， 改造提升現(xiàn)有冰雪場地設施水平、完善其功能。結合現(xiàn)有體育場館設施，建設綜合性冰雪運動中心。豐富冰雪運動場地類型。鼓勵各地利用公園、城市廣場等公共用地，因地制宜建設可移動冰雪場地。鼓勵東北、華北和西北地區(qū)在冬季澆筑室外臨時性冰場。鼓勵各地結合住宅開發(fā)和商業(yè)設施規(guī)劃建設一批室內冰雪場地。鼓勵社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等建設冰雪運動場地。專欄 4：冰雪場地設施建設工程1、以群眾公共健身、普及滑冰運動為主，鼓勵城區(qū)常住人口超過50 萬的城市根據(jù)自身情況建設公共滑冰館。2、引導社會力量建設各類季節(jié)性滑冰場，如可拆裝式冰場、室外臨時澆筑冰場等

17、。3、引導社會力量依托氣候、地貌和生態(tài)等自然資源，因地制宜建設滑雪場地。4、依托現(xiàn)有冰雪訓練基地和體育場館群，結合體育場館功能完善和城市發(fā)展規(guī)劃，建設可承辦高水平冰雪運動競賽表演的場館。5、有計劃對現(xiàn)有冰雪訓練基地進行評估維修改建。-13-（五）深化體制機制改革大力發(fā)展冰雪體育組織。加強各單項協(xié)會指導、組織和傳播功能。鼓勵冰雪類民辦非企業(yè)組織發(fā)展，積極培育多形式、多層次冰雪協(xié)會， 引導協(xié)會提供相適應的公共服務與產(chǎn)品。統(tǒng)籌協(xié)調滑冰場、 滑雪場等經(jīng)營單位和冰雪運動俱樂部資源，推動群眾性冰雪體育組織健康發(fā)展。穩(wěn)步推進部分項目職業(yè)化。以冰球、 花樣滑冰和高山滑雪為試點進行職業(yè)化探索，支持教練員、運動員

18、職業(yè)化發(fā)展。建立職業(yè)政策制度體系， 鼓勵多元投入職業(yè)體育，引導社會資本參與組建冰雪職業(yè)俱樂部和專業(yè)冰雪運動團隊。四、保障措施（一）完善投入機制健全財政對冰雪運動的投入機制，支持人才培養(yǎng)、 公益活動等。鼓勵符合條件的冰雪裝備企業(yè)積極申請中小企業(yè)創(chuàng)新基金，引導社會資本的投入。推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與冰雪運動發(fā)展。鼓勵社會資本設立冰雪運-14-動發(fā)展基金。鼓勵以特許經(jīng)營、政府購買服務的方式，支持各類社會力量舉辦的群眾性冰雪賽事。（二）落實支持政策落實國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見中規(guī)定的相關政策。按照現(xiàn)行體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策， 冰雪

19、場地的房產(chǎn)、 土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。確保冰雪運動場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。鼓勵保險機構圍繞冰雪健身休閑、競賽表演、 場館服務等需求推出多樣化保險產(chǎn)品， 引導具備條件的單位和個人購買運動傷害類、旅行救援類保險。（三）保障用地需求積極引導冰雪產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學選址， 并納入地方各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃的重點冰雪場地設施建設項目，各地應本著應保盡保的原則，合理安排建設用地計劃指標，加快辦理用地審批手續(xù)，積極組織實施土地供應。修建冰雪運動-15-場館及配套的服務設施用

20、地，按照建設用地管理，辦理建設用地審批手續(xù)， 鼓勵利用現(xiàn)有場館設施建設冰雪運動設施。利用現(xiàn)有山川水面發(fā)展冰雪場地設施，對不占壓土地、 不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理， 涉及土地征收的依法辦理土地征收手續(xù)。對選址有特殊要求， 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)和村莊建設用地指標以外的重大冰雪場地設施建設項目，可按單獨選址項目安排用地。 對非營利性的冰雪運動項目專業(yè)比賽和專業(yè)訓練場（館）及其配套設施， 符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；不符合劃撥用地目錄的，應當有償使用，可以協(xié)議方式供地。（四）完善標準和統(tǒng)計加強冰雪運動標準化建設，逐步建立冰雪運動標準體系，制定相關服務規(guī)范和質量標準，提高場地設施建設運營、服務提供、技能培訓、 人員資質、 活動管理、 器材裝備等各方面標準化水平。完善相關政府部門和行業(yè)協(xié)會服務標準，積極為各類冰雪賽事活動提供服務。 強化標準實施， 加強冰雪運動服務標準化試點示范建設，提升冰雪運動服務質量和安全技術保障。