應(yīng)急知識-應(yīng)急救援體系

1、應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系是指應(yīng)對突發(fā)大事所需的組織、人力、物力、財力等各種要素及其相互 關(guān)系的總和；應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要以國情、各地情形、企業(yè)情形為依據(jù),以專項公共資源的配置、整合為手段,以社會力氣為依靠,以提高突發(fā)事 件應(yīng)急救援才能和效率為目標(biāo),堅持常抓不懈、穩(wěn)步推動；一、應(yīng)急救援體系概述 一 應(yīng)急救援體系建設(shè)的必要性 應(yīng)急救援裝備缺乏、救援人員素養(yǎng)不高、力氣薄弱、應(yīng)急救援資源分散割據(jù)、布局不 合理、和諧聯(lián)動性差、 應(yīng)急救援預(yù)案編制不完善等已經(jīng)成為影響突發(fā)大事應(yīng)急救援工作順當(dāng) 開展的重要問題,因此必需高度重視應(yīng)急救援體系的建設(shè)工作； 建設(shè)應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)形

2、勢的需要；當(dāng)前安全生產(chǎn)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突發(fā)大事時有發(fā)生；為此,必需建立功 能齊全、和諧有序、反應(yīng)快速、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系,促進安全生產(chǎn)； 建設(shè)應(yīng)急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的需要；應(yīng)急救援體系的運行狀態(tài)直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性,關(guān)系到安全生產(chǎn)監(jiān) 管體系的有效性；加強和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督治理體系,迫切需要建立健全應(yīng)急救援體系； 建設(shè)應(yīng)急救援體系是高效應(yīng)對突發(fā)大事的需要；快速、高效實施應(yīng)急救援是最大限度地削減突發(fā)大事缺失的必要條件,為此,必需建 立應(yīng)急救援體系, 提高突發(fā)大事應(yīng)對才能；發(fā)生突發(fā)大事, 不僅會威逼人員生命、財產(chǎn)安全,仍可能造成惡劣的社會影響,假如能準(zhǔn)時啟動

3、應(yīng)急預(yù)案,快速和諧應(yīng)急資源,高效、快速地 做出應(yīng)急響應(yīng), 有針對性地實行應(yīng)急處置措施,準(zhǔn)時搶救受傷人員,盡快掌握事態(tài)進展,就 將大幅度降低突發(fā)大事可能產(chǎn)生的負面后果； 建設(shè)應(yīng)急救援體系有利于預(yù)防突發(fā)大事發(fā)生；通過預(yù)先制定突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)企業(yè)加強隱患排查、事故預(yù)防和風(fēng)險監(jiān)測工作 ; 通過建立健全應(yīng)急救援組織體系和運行機制,明確安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點,提 出預(yù)防突發(fā)大事發(fā)生的思路和方法； 二 應(yīng)急救援體系建設(shè)原就 三 應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)建設(shè)應(yīng)急救援體系的總目標(biāo)是掌握事態(tài)進展,保證人員生命、財產(chǎn)安全,保證安全生產(chǎn)；應(yīng)建設(shè)科學(xué)、完善的應(yīng)急救援體系,實施規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化運作程序,提高應(yīng)對突

4、發(fā)事件的應(yīng)急處置才能；應(yīng)急救援體系由組織體系、運行機制、保證體系、法規(guī)體系四部分構(gòu)成,如圖 1 所示： 1 應(yīng)急救援組織體系是突發(fā)大事應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)之一,由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)決策層、治理和諧指揮層、應(yīng)急救援隊伍組成； 2 應(yīng)急救援運行機制是應(yīng)急救援體系的重要保證,應(yīng)明確并規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序,保證 應(yīng)急救援體系運轉(zhuǎn)高效,完成搶救受傷人員、搶修設(shè)備、掌握危急源等應(yīng)急救援基本任務(wù)； 3 應(yīng)急救援保證體系是突發(fā)大事應(yīng)急救援體系的有機組成部分,是體系正常運轉(zhuǎn)的保 障,主要包括應(yīng)急預(yù)案保證、應(yīng)急物資與裝備保證、資金保證、通訊保證、技術(shù)保證、醫(yī)療 保證、治安保證、培訓(xùn)和演練保證； 4 應(yīng)急救援法規(guī)體系是突發(fā)大事

5、應(yīng)急救援體系的法制基礎(chǔ)和保證,是企業(yè)開展應(yīng)急救 援行動的依據(jù)；二、應(yīng)急救援組織體系 應(yīng)急救援組織體系應(yīng)設(shè)計為動態(tài)聯(lián)動組織,通過緊密的縱向和橫向聯(lián)系,形成領(lǐng)導(dǎo)決 策層、 治理與指揮和諧層、應(yīng)急救援隊伍有機結(jié)合的應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)式組織以突發(fā) 大事的類型和級別作為任務(wù)的結(jié)合點,常態(tài)下企業(yè)及各聯(lián)動單位依據(jù)各自職責(zé)對突發(fā)大事進 行猜測與掌握,特別態(tài)下快速實行應(yīng)急響應(yīng)行動； 一 領(lǐng)導(dǎo)決策層 二 治理與指揮和諧層為保證應(yīng)急救援工作有條不紊地進行,需建立治理與指揮和諧機構(gòu),并指定治理與指揮和諧機構(gòu)的總指揮、副總指揮及其成員,明確相應(yīng)部門和人員的應(yīng)急職責(zé)； 1. 總指揮職責(zé) 2. 副總指揮職責(zé) 3. 成員

6、職責(zé)治理與指揮和諧機構(gòu)的成員由企業(yè)相關(guān)部門負責(zé)人組成；相關(guān)部門按功能劃分一般包括負責(zé)安全生產(chǎn)的部門、負責(zé)信息與內(nèi)部和諧的部門、負責(zé)安全保衛(wèi)的部門、負責(zé)生產(chǎn)技術(shù)的部門、負責(zé)設(shè)備治理的部門、負責(zé)能源動力供應(yīng)的部門、負責(zé)物資供應(yīng)的部門、負責(zé)方案財務(wù)的部門、負責(zé)宣揚的部門、負責(zé)運輸及后勤保證的部門、企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、工會等； 三 應(yīng)急救援隊伍（1 ）企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍,加強對所屬應(yīng)急救援隊伍的治理,組織開展應(yīng) 急演練與培訓(xùn),提高專業(yè)理論水平和實戰(zhàn)技能；（2 ）設(shè)立應(yīng)急專家組,開展專家信息收集、分類、建檔工作,建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫,逐步 完善專家信息共享機制,形成分級分類、掩蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)

7、 ; 完善專家參加 預(yù)警、指揮、搶險救援和復(fù)原重建等應(yīng)急決策詢問工作機制,開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動；（3 ）為了快速、有效地開展應(yīng)急處置工作,最大限度地削減事故缺失,企業(yè)可以與相 關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議；三、應(yīng)急救援運行機制涉及應(yīng)急救援的運行機制眾多,主要包括：四、應(yīng)急救援保證體系 應(yīng)急救援保證主要包括： 一 應(yīng)急預(yù)案保證 企業(yè)應(yīng)遵循科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性原就編制應(yīng)急預(yù)案；綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案應(yīng)上下連接,并與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互連接；應(yīng)加強應(yīng)急預(yù)案演練與培訓(xùn),準(zhǔn)時修訂預(yù)案內(nèi)容,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和先進性； 二 應(yīng)急物資與裝備保證

8、 企業(yè)應(yīng)依據(jù)應(yīng)急工作需要,配備必要的應(yīng)急物資與裝備,并統(tǒng)計本企業(yè)物資與裝備的 名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等數(shù)據(jù),建立臺賬,上報地方政府有關(guān)部門；應(yīng)建立應(yīng)急物資與裝 備治理、調(diào)用制度,加強日常愛護治理,定期調(diào)整、更新儲備物資與裝備,保證應(yīng)急情形下 的快速投入使用； 1. 通訊設(shè)備 通訊設(shè)備是應(yīng)急救援的重要信息傳送手段,通過有線、無線廣播和電視臺等媒介可對 突發(fā)大事進行預(yù)警,以便應(yīng)急救援組織準(zhǔn)時做好應(yīng)急預(yù)備工作；發(fā)生突發(fā)大事時,可以采納 的通訊設(shè)備包括移動電話網(wǎng)設(shè)備、集群通信網(wǎng)設(shè)備、運算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、指揮調(diào)度臺、海事衛(wèi) 星電話、手機、廣播器材、廣播車、擴音器、電視轉(zhuǎn)播車、電話機等； 2. 交通工具 交通

9、工具包括兩大類,一類屬于運載型交通工具,另一類屬于交通疏通工具；運載型 交通工具包括搶救車、救生直升機、救生船、運輸機、運輸車、載重汽車、拖拉機、火車、艦艇、 氣墊船等用于救援的運載工具,用于應(yīng)急人員和應(yīng)急物資、設(shè)備的運輸；交通疏通工 具包括舟橋、浮橋、推土機、挖土機、裝載機、平土機、壓路機、汽車塔吊、輪胎式吊車、履帶式吊車、叉車、牽引車、拖車、拖船等,用于保證交通運輸線的暢通； 3. 照明裝置 重大突發(fā)大事現(xiàn)場情形較為復(fù)雜,需配備必要的照明工具,保證應(yīng)急救援工作的順當(dāng) 進行； 照明裝置的種類較多,在配備照明工具時,除了應(yīng)考慮照明的亮度外,仍應(yīng)依據(jù)突發(fā) 大事現(xiàn)場的特點進行挑選,如易燃易爆氣體泄

10、漏事故現(xiàn)場處置所用的電筒應(yīng)挑選防爆型電 筒； 4. 消防設(shè)備 消防設(shè)備包括水罐車、消防車、消火栓、消防水池、滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩等；依據(jù)企業(yè)的規(guī)模,應(yīng)設(shè)置必要的消火栓和消防水池； 5. 個人防護物品個人防護用品包括空氣呼吸器、隔熱服、消化服、安全帽、絕緣手套、絕緣鞋 靴、防護服、防護面罩、呼吸愛護裝置等； 6. 醫(yī)療物資與裝備醫(yī)療物資與裝備包括搶救車、擔(dān)架、 防護口罩、 氧氣瓶 枕 、三通吸氧管、 氧氣呼吸器、外固定夾板、繃帶、紗布、手電筒、止血帶、縫線、剪刀、體溫表、聽診器、簡易呼吸球囊、氧氣面罩等； 7. 重型設(shè)備 裝載機、車載升降臺、翻卸車、推土機、起重機、叉車、破拆設(shè)備、

11、開孔器、挖掘機、大型搶修機械等重型設(shè)備能夠幫忙應(yīng)急人員完成使用人工或是簡易的設(shè)備不行能完成的任 務(wù),很多重型設(shè)備只能由經(jīng)過特別培訓(xùn)的人員進行操作； 8. 電力供應(yīng)設(shè)備 應(yīng)依據(jù)需要配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急電源車、備用變壓器、快速組塔裝置、電纜對接 安排箱、搶修車輛等； 三 資金保證 企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急救援經(jīng)費納入財務(wù)預(yù)算,建立應(yīng)急救援專項資金；應(yīng)明確應(yīng)急救援專項資金的數(shù)量、使用范疇及監(jiān)督治理措施,保證應(yīng)急救援行動能順 利開展； 四 通訊保證 在應(yīng)急救援行動中,通訊器材是不行缺少的應(yīng)急資源；它不僅是報警的一種方式,而 且是應(yīng)急指揮部對現(xiàn)場進行指揮作戰(zhàn)的和諧手段,是保證各應(yīng)急響應(yīng)人員和部門之間高效聯(lián) 系和溝

12、通的重要工具；要保證通訊資源充分、信號良好, 確保通訊和信息的暢通,企業(yè)要加 強局域網(wǎng)絡(luò)專線的愛護和治理,加強與對外通信治理部門的聯(lián)系；應(yīng)急救援行動中,通訊的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（1 ）企業(yè)內(nèi)部的通信聯(lián)絡(luò) 保證各部門之間信息傳遞的流暢性,保證發(fā)生突發(fā)大事時,內(nèi)部事故報告通訊無阻；（2 ）企業(yè)與政府有關(guān)部門的通信聯(lián)絡(luò) 保證企業(yè)能準(zhǔn)時將突發(fā)大事情形報告給上級,能準(zhǔn)時、精確地接收并落實上級關(guān)于突發(fā)大事應(yīng)急救援的指示；假如突發(fā)大事的嚴(yán)峻程度超過了企業(yè)本身的應(yīng)急救援才能,需立刻向政府有關(guān)部門尋求增援；（3 ）向公眾、媒體通報突發(fā)大事基本情形及相關(guān)的應(yīng)急救援信息 為了防止公眾因不知情而產(chǎn)生的恐慌和猜

13、疑,防止媒體誤報道,企業(yè)應(yīng)向公眾、媒體 告知突發(fā)大事的真實情形,并向公眾說明需要實行的防護和預(yù)防措施； 五 技術(shù)保證 勉勵企業(yè)對應(yīng)急技術(shù)的開發(fā),建立健全應(yīng)急指揮平臺,不斷推出新的應(yīng)用系統(tǒng)；通過自建、聯(lián)合、托付等方式,建立強有力的應(yīng)急技術(shù)保證隊伍,完成突發(fā)大事應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的技術(shù)治理和愛護； 六 醫(yī)療保證企業(yè)應(yīng)組建醫(yī)療機構(gòu)或與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門簽訂協(xié)議,保證發(fā)生突發(fā)大事時,醫(yī)務(wù)人員和 醫(yī)療救治藥物、設(shè)備設(shè)施等能快速就位；救援人員應(yīng)把握基本的急救措施,如人工呼吸法、胸外心臟按壓法等；在現(xiàn)場進行簡 單救治后,如有需要,應(yīng)立刻將受傷人員送往醫(yī)院治療； 七 治安保證當(dāng)突發(fā)大事發(fā)生時,現(xiàn)場可能顯現(xiàn)比較紛亂的局面,特別是重、特大突發(fā)大事的發(fā)生,不僅會引起企業(yè)內(nèi)部員工的恐慌,而且也會引起企業(yè)周邊群眾的恐慌,現(xiàn)場除了應(yīng)急救援人員以外,仍可能會涌入很多其他人群,如新聞記者、受難人家屬等；在這種情形下,應(yīng)對事故區(qū)域依法實行有效的管制