棚戶區(qū)改造管理辦法(最新)

1、棚戶區(qū)改造管理辦法第一章總則第一條為進一步規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，改善人居環(huán)境，改變城市面貌，提升城市形象，提高居民生活水平，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、質(zhì)量差、年久失修、安全隱患大，使用功能、配套設(shè)施不完善的住宅區(qū)域。包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)（城中村）。本辦法所稱棚戶區(qū)改造是指按照中省有關(guān)棚戶區(qū)改造的政策法規(guī)，根據(jù)我市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)進行綜合改造的行為。第三條棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、市場運作，科學(xué)規(guī)劃、積極推進，統(tǒng)籌兼顧、分類實施，依法征收、安置

2、先行”的原則進行。第四條市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全市棚戶區(qū)改造有關(guān)政策、年度計劃和實施方案，審定中心城市改造項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造工作中的重大問題。第五條市、縣區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室（以下簡稱“棚改辦”）負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償安置工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制及項目申報工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目管理工作。市規(guī)劃、國土部門應(yīng)有專人負(fù)責(zé)與棚戶區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃、土地行政審批工作。其他相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。第六條 X 高新區(qū)（X 園區(qū)）管委會（以下簡稱“高新區(qū)管委會”）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作，X 區(qū)人民政府予以配合。第七條供水、供熱、

3、供電、供氣等單位，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。第八條棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)實行多渠道投資。鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造，民間資本作為投資主體的，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)與投資主體簽訂協(xié)議。第九條設(shè)立棚戶區(qū)改造專項資金。主要用于國開行、農(nóng)發(fā)行貸款的償還和棚戶區(qū)改造項目建設(shè)以及虧損項目補貼。棚戶區(qū)改造專項資金的歸集、使用、管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可以依法發(fā)行企業(yè)債券或通過其他方式進行融資，所籌資金專項用于棚戶區(qū)改造項目。第二章棚戶區(qū)改造項目管理第十條棚戶區(qū)改造項目實行計劃管理。市、縣區(qū)棚改辦和高新區(qū)管委會棚改機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃等行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、

4、土地利用總體規(guī)劃、財政承受能力等，編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，報同級人民政府或高新區(qū)管委會批準(zhǔn)。 根據(jù)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，制定改造項目年度計劃。第十一條棚改項目年度計劃申報程序為：縣區(qū)棚改辦提出改造計劃申請，經(jīng)縣區(qū)政府常務(wù)會議研究同意，報市棚改辦審查，提請市政府或市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定；市級改造項目由建設(shè)單位提出改造計劃申請，報市棚改辦審查后提請市政府或市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定；高新區(qū)管委會改造項目由高新區(qū)管委會提出改造計劃申請，報市棚改辦審查后提請市政府或市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定。第十二條市、縣區(qū)、高新區(qū)管委會上報項目改造計劃前，應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造項目實施方案。實施方案包括項目概況、

5、改造模式、投資主體、修建性詳細規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補償安置方案、建設(shè)方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及資金證明等內(nèi)容和附件。集體土地上的棚戶區(qū)改造項目實施方案，還應(yīng)當(dāng)包括原村民社保、集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、新經(jīng)濟組織組建及撤村建社區(qū)等內(nèi)容，并經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過。第 X 條棚戶區(qū)改造項目實施方案由市、縣區(qū)棚改辦審核后報同級人民政府批準(zhǔn)；高新區(qū)管委會棚戶區(qū)改造項目由項目建設(shè)單位或棚改機構(gòu)編制改造項目實施方案，經(jīng)市棚改辦審核后由高新區(qū)管委會批準(zhǔn)。第十四條各縣區(qū)棚改辦、高新區(qū)管委會棚改機構(gòu)應(yīng)將同級政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案報市棚改辦，

6、并納入全市棚戶區(qū)改造項目庫管理。第十五條已經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案原則上不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)按照程序報批。第三章集體土地上棚戶區(qū)改制第十六條集體土地上棚戶區(qū)改制是指集體土地上棚戶區(qū)列入改造項目計劃后，對戶口性質(zhì)、經(jīng)濟組織形式、管理體制和土地性質(zhì)進行轉(zhuǎn)變的行為。第十七條集體土地上棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)堅持改制先行和改建跟進、有形改造與無形改造相結(jié)合；實行整村調(diào)查登記，一次性集中改造或分期改造。第十八條列入計劃的集體土地上的棚戶區(qū)改造項目，改造后人均耕地面積不足0.3 畝的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織， 可以將農(nóng)村居民依法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。第十九條依法撤銷村民委員會的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員

7、會的設(shè)立、 人員組成和工作經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條集體土地上棚戶區(qū)改制后，村民的入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等統(tǒng)一納入城市保障體系。第二十一條集體土地上棚戶區(qū)改制后，其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理，原有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境衛(wèi)生納入城市管理體系統(tǒng)一管理。第四章土地利用第二十二條棚戶區(qū)改造用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入年度用地計劃。安置用地以出讓或劃撥方式供地，開發(fā)用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。第二十三條集體土地上的棚戶區(qū)改造項目實施方案批準(zhǔn)后，國土部門應(yīng)當(dāng)對土地資料進行審核，并依法對土地進行確權(quán)或者按程序報批后轉(zhuǎn)為國有土地。第二十四條集體土地上的棚戶區(qū)改造項目，改造綜合用地規(guī)劃指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

8、，改造綜合用地之外的土地，依法給予補償后按有關(guān)規(guī)定儲備。改造綜合用地應(yīng)明確安置用地和開發(fā)建設(shè)用地的地塊、規(guī)劃指標(biāo)。第二十五條按照節(jié)約土地、集約用地的要求，在棚戶區(qū)改造過程中，少量非棚戶區(qū)土地可以統(tǒng)一規(guī)劃，合并改造。第五章規(guī)劃建設(shè)第二十六條棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，項目用地符合城市規(guī)劃用地性質(zhì)，且具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計劃，與棚戶區(qū)改造同步進行；棚戶區(qū)改造安置項目配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與安置項目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。第二十七條棚戶區(qū)改造項目實施主體應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細規(guī)劃，嚴(yán)格控制項目容積率，高層建筑一般不超過 3.5，多層建筑不超過 1.5。

9、鼓勵采取連片或整村改造方式， 在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡。主要歷史街區(qū)、文物景點周邊等重要地段的改造規(guī)劃，應(yīng)按照文物保護部門要求編制規(guī)劃，并符合相關(guān)專項規(guī)劃要求，在征求有關(guān)部門意見后報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)方可實施。第二十八條棚戶區(qū)改造項目安置房、商品房以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進行建設(shè)，實行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，執(zhí)行國家工程建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范。第二十九條安置房小區(qū)應(yīng)保證供電、供水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，并做好小區(qū)內(nèi)道路硬化、綠化、亮化，確保功能完善，環(huán)境整潔。第三十條棚戶區(qū)改造安置用房每單元平層原則不得超過 6 戶，安置房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技

10、術(shù)規(guī)范要求。第三十一條棚戶區(qū)改造項目房屋拆除工作應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。第六章征收與補償?shù)谌l市、縣區(qū)人民政府設(shè)立的征地和房屋征收部門 （以下簡稱征收人），負(fù)責(zé)實施征地和房屋征收工作。高新區(qū)管委會棚戶區(qū)改造項目的征地和房屋征收工作，根據(jù)市人民政府委托的權(quán)限行使。國有土地上棚戶區(qū)改造的房屋征收補償工作由市、縣區(qū)棚改辦或同級政府委托的機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施；集體土地上的房屋征收補償工作由市、縣區(qū)國土或同級政府委托的機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。第三十三條棚戶區(qū)改造項目在改造實施方案取得批復(fù)后，由同級人民政府依法作出房屋征收決定。房屋征收決定作出前，征收人應(yīng)當(dāng)將征收補償方案報同級棚改辦審核并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)。集

11、體土地上房屋征收補償方案須經(jīng)國土部門審查；中心城市棚戶區(qū)改造區(qū)級項目的征收補償方案應(yīng)當(dāng)報市棚改辦審查后，經(jīng)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會批準(zhǔn)。第三十四條征收人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)與被征收人簽訂補償安置協(xié)議。補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）被征收人房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)等；（二）補償方式、補償安置標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；（三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)；（四）過渡方式、過渡期限；（五）違約責(zé)任和解決爭議的方式；（六）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項。第三十五條征收人與被征收人在規(guī)定期限內(nèi)達不成補償安置協(xié)議，或者房屋所有權(quán)人不明確的，由征收人報請市、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按照征收補償安置方案作出征收

12、補償安置決定，并在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)予以公告。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。第三十六條棚戶區(qū)改造房屋補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式，被征收人可以自主選擇補償方式。鼓勵被征收人選擇貨幣補償。第三十七條中心城市棚戶區(qū)改造項目的征地和房屋征收標(biāo)準(zhǔn)按照 X 市中心城市國有土地上房屋征收與補償辦法和 X 市中心城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收與補償安置暫行辦法的規(guī)定執(zhí)行。第七章回遷安置第三十八條棚戶區(qū)改造項目的安置房建設(shè)和回遷安置工作，由征收人或政府確定的機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督管理。第三十九條棚戶區(qū)改

13、造項目征收工作完成后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)安置房，確保按期回遷。安置房樓位、戶型、平層戶數(shù)及配套設(shè)施等內(nèi)容應(yīng)按相關(guān)規(guī)定征求意見并公示。改造項目安置房屋的交房條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與協(xié)議約定內(nèi)容一致。第四十條用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房達到協(xié)議約定條件后，征收人或政府確定的相關(guān)機構(gòu)應(yīng)及時發(fā)布回遷安置公告，告知被征收人選取產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的時間、地點和其他相關(guān)事項。第四十一條制定回遷安置實施方案應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、公開，內(nèi)容包括分配原則、過渡費結(jié)算、樓層朝向調(diào)節(jié)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第四十二條實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房，按照征收補償協(xié)議有序分配。被征收人安置多套房屋的，應(yīng)在公示房源內(nèi)按照高、中、低搭配的原則選取。房屋所有權(quán)登記部門應(yīng)

14、及時為被征收人辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的登記手續(xù)。第四十三條棚戶區(qū)改造安置房項目的物業(yè)管理按照 X 市住宅物業(yè)管理條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十四條征收人或政府確定的相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項目工程建設(shè)、回遷安置等資料的收集、整理和歸檔，以及被改造村的歷史沿革、人文狀況和村域風(fēng)貌的影像錄制、相關(guān)資料收集整理等工作。第八章優(yōu)惠政策第四十五條棚戶區(qū)改造安置住房應(yīng)享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（一）對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項目中配套建設(shè)安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、

15、房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。（二）企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額 20%的，免征土地增值稅。（三）對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。（四）個人首次購買 90 平方米以下改造安置住房，按 1%的稅率計征契稅；購買超過 90 平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。（五）個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契

16、稅。個人取得的拆遷補償款按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。第四十六條對棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，其安置面積與開發(fā)面積之比在 11.5 以內(nèi)的開發(fā)面積部分，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費； 超出 11.5 的開發(fā)面積部分，減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；免收棚戶區(qū)改造項目涉及的新型墻體材料專項費、教育費附加、地方教育費附加、城市公用事業(yè)費附加等行政事業(yè)性收費和政府性基金。第四十七條電力、通訊、有線電視及從事供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)的企業(yè)按照相關(guān)政策對入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費適當(dāng)減免。第九章督查考核第四十八條市政府將棚戶區(qū)改造工

17、作納入對縣區(qū)政府及市級相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，實行月檢查排名、季點評通報、年度考核獎懲。第四十九條對未按進度要求完成工作任務(wù)或連續(xù)三次排名末位的責(zé)任單位，除年度目標(biāo)責(zé)任考核不能評定為優(yōu)秀等次外，市政府將按照有關(guān)程序?qū)h區(qū)、市直部門主要負(fù)責(zé)人進行約談問責(zé)。第五十條市、縣區(qū)審計部門應(yīng)當(dāng)加強對棚戶區(qū)改造資金的審計監(jiān)督。第十章法律責(zé)任第五十一條民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，因投資主體自身原因，嚴(yán)重影響被征收人按期回遷，不能保證改造項目正常運行的，由縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按照協(xié)議約定另行選擇投資主體。第五十二條棚戶區(qū)改造實施單位應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律政策規(guī)定。對弄虛作假，侵占、私分集體資產(chǎn)，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。第五十三條棚戶區(qū)改造實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，按照