談江西省電子政務統(tǒng)一監(jiān)察平臺的創(chuàng)新

1、談江西省電子政務統(tǒng)一監(jiān)察平臺的創(chuàng)新談江西省電子政務統(tǒng)一監(jiān)察平臺的創(chuàng)新一、引言紀檢監(jiān)察工作信息化建立是保障社會經(jīng)濟安康高效開展、建立效勞型政府的客觀需要，是進步紀檢監(jiān)察工作科技含量、實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)代化的必然選擇。為進一步促進效勞型政府機關依法行政，進步行政效能，擴大行政監(jiān)察的范圍和深度，做到行政權利運行到哪里，監(jiān)視就落實到哪里，近年來，全國各地紀檢監(jiān)察部門在紀檢監(jiān)察工作信息化建立上做了大量的探究和研究，使紀檢監(jiān)察工作信息化獲得了穩(wěn)本文由論文聯(lián)盟搜集整理步的開展和提升。江西省委、省政府高度重視懲防體系建立，研究制定了多項政策、措施，決定以信息技術為手段，推動紀檢監(jiān)察工作信息化建立，實現(xiàn)監(jiān)察業(yè)務

2、辦理電子化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化。二、江西省紀檢監(jiān)察工作信息化建立存在的問題隨著紀檢監(jiān)察工作信息化建立的不斷推進，對改善行政管理，加強權利運行監(jiān)管和完善監(jiān)視機制，起到了很好的促進作用。但是，從全國各地建立情況來看，仍然存在一些問題和困惑，主要表如今：1監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)較多，而監(jiān)察人員無法兼顧。紀檢監(jiān)察工作信息化建立開展后，出現(xiàn)了許多監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)，每個系統(tǒng)都需要紀檢檢查人員進展監(jiān)管，將來新增加的業(yè)務系統(tǒng)仍然需要投入人力進展監(jiān)視。受編制限制，市縣級的監(jiān)察人員有限，于是一個監(jiān)察人員需要關注多個監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)，兼職一多，許多工作就顧不上。2監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)分散建立，監(jiān)察工作效率低。當前許多業(yè)務系統(tǒng)

3、建立較分散，同一類業(yè)務系統(tǒng)的建立有的是每個市各自為戰(zhàn)，各建各的業(yè)務系統(tǒng)。還有的業(yè)務系統(tǒng)分了省市縣三級部署，這就需要省市縣三級的監(jiān)察部門同步開展檢查工作。對如此分散的業(yè)務系統(tǒng)進展有效監(jiān)察，牽涉了大量的人力和物力，特別是對多項業(yè)務進展綜合效能考核和統(tǒng)計的時候，仍然是項復雜的工作，工作效率無法進步。3各監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)之間缺少交集，缺乏全過程的監(jiān)視。各監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)之間沒有實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。有些事項的辦理涉及到多個業(yè)務系統(tǒng)，會出現(xiàn)事項的辦理環(huán)節(jié)分散在各個環(huán)節(jié)所屬的業(yè)務系統(tǒng)中，那么就很難實現(xiàn)某個事項在事前、事中和事后全過程的監(jiān)察。比方，監(jiān)察部門能實現(xiàn)對藥品采購系統(tǒng)的監(jiān)察，確保某一種藥品采購的公平、公正、公

4、開，卻不能對醫(yī)療機購在采購此種藥品的環(huán)節(jié)和使用此種藥品的環(huán)節(jié)進展監(jiān)察，除非另外介入到醫(yī)療機構的業(yè)務系統(tǒng)當中。還有一些業(yè)務系統(tǒng)中涉及的招標環(huán)節(jié)僅僅是事前告之、事后公布結果，并沒有對招標過程當中的視頻和音頻進展監(jiān)視，除非介入該業(yè)務系統(tǒng)的視頻系統(tǒng)進展理解。由于各監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)之間沒有產(chǎn)生交集，就無法通過某一監(jiān)察事項關聯(lián)起所有相關的監(jiān)察業(yè)務，缺乏了全過程的監(jiān)視，某些問題就難以發(fā)現(xiàn)和糾正。4無法實現(xiàn)綜合性的效能監(jiān)察，監(jiān)察效果不理想。許多業(yè)務系統(tǒng)的建立沒有立足于將監(jiān)察部門現(xiàn)有的人為監(jiān)管形式向精細化程序監(jiān)管形式轉變，仍然不能完全適應于監(jiān)察部門的需求。各監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)有系統(tǒng)內(nèi)部的效能監(jiān)察，但對于綜合分析所有監(jiān)察業(yè)

5、務的效能監(jiān)察情況，還是采用傳統(tǒng)的人為監(jiān)察形式，少不了手工操作的過程，而且效果不理想。面對繁重復雜的社會經(jīng)濟運行情況，不但需要快速發(fā)現(xiàn)各監(jiān)察領域的違規(guī)違紀現(xiàn)象，而且還應對監(jiān)察范圍內(nèi)所有監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)進展綜合的統(tǒng)計分析，研究制定某一問題所涉及到的部門和行業(yè)，對部門進展有效的、持續(xù)的跟蹤督辦，防止同樣的問題反復出現(xiàn)，在一定程度上進步監(jiān)察效果的運用。三、江西省電子政務統(tǒng)一監(jiān)察平臺建立形式為解決上述問題，通過反復調(diào)研和研究，各監(jiān)察部門希望通過一個統(tǒng)一的監(jiān)察平臺集中監(jiān)管分散的業(yè)務系統(tǒng)，全省各級監(jiān)察部門通過這么一個監(jiān)察平臺即可開展省市縣三級監(jiān)察業(yè)務，有效的實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的監(jiān)察考核、效能分析、統(tǒng)計分析等。經(jīng)過一

6、年的建立和完善，電子政務統(tǒng)一監(jiān)察平臺以下簡稱監(jiān)察平臺初見成效。監(jiān)察平臺依托全省電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，分省市縣三級部署，各相關部門通過電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺訪問系統(tǒng)，行使監(jiān)視和管理職能。通過數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)監(jiān)察平臺與省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)等行政權利運行系統(tǒng)進展數(shù)據(jù)交換，省市縣各級的監(jiān)察平臺主要是通過數(shù)據(jù)交換，施行本級的電子監(jiān)察。市、縣級的監(jiān)察平臺中的數(shù)據(jù)可按不同需求交換至省級的監(jiān)察平臺數(shù)據(jù)庫中。通過這樣的建立形式，實現(xiàn)對全省各級政務部門行政權利運行及辦事大廳、效勞窗口的實時、動態(tài)、全程監(jiān)察；實現(xiàn)對各行政機關及其工作人員履行職能的全過程的監(jiān)視。四、電子政務統(tǒng)一監(jiān)察平臺的創(chuàng)新如何將

7、監(jiān)察平臺建立得更有創(chuàng)新性、更智能化，是我省建立該工程的主要研究方向。我省監(jiān)察平臺在功能設計和創(chuàng)新方面始終堅持以部門職能為線索、以法律法規(guī)為根據(jù)、以受眾關系為保障、以生態(tài)系統(tǒng)為考量的四項原那么，根據(jù)四項根本原那么，探究總結出了一些區(qū)別于其他省市網(wǎng)上監(jiān)察平臺的創(chuàng)新點，很好的解決了監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)多而散，監(jiān)察標準不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一的監(jiān)察標準等問題。1監(jiān)察范圍的創(chuàng)新監(jiān)察平臺的全方位搭建是以全省電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺為基矗全省電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺縱向覆蓋盛市、縣區(qū)三級，橫向分別覆蓋盛市、縣區(qū)各級黨委、政府部門，目前正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，省直部門與各市、縣區(qū)行政效勞中心、資源交易中心均已接入全省電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺。正是

8、有了一張橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡，才使得監(jiān)察范圍可以做到橫向到邊、縱向到底。所以，監(jiān)察平臺可以實現(xiàn)對盛市、縣區(qū)三級業(yè)務系統(tǒng)的監(jiān)察，將來向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸也是水到渠成的。我省的電子監(jiān)察范圍之廣在國內(nèi)尚屬首例，解決了各級分散建立造成的重復投資、資源冗余和難以共享的問題。2監(jiān)察形式的創(chuàng)新監(jiān)察平臺實現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)信息數(shù)據(jù)監(jiān)察、互聯(lián)網(wǎng)投訴和反愧視頻音頻實時監(jiān)控的多層級監(jiān)察形式。1建立內(nèi)、外網(wǎng)兩套監(jiān)察平臺。由于某些被監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)部署在全省電子政務內(nèi)網(wǎng)，例如財政資金收支、社保基金等業(yè)務系統(tǒng)，有些業(yè)務系統(tǒng)還涉及敏感信息，從平安角度考慮在電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)分別搭建監(jiān)察平臺，實現(xiàn)對不同平安等級業(yè)務系統(tǒng)的監(jiān)察。2監(jiān)察平臺采用互

9、聯(lián)網(wǎng)受理、電子政務網(wǎng)辦理、互聯(lián)網(wǎng)反應的形式。面向互聯(lián)網(wǎng)建立群眾在線舉報投訴窗口，加大監(jiān)視范圍，拓寬公眾參與，有助于行政機關及時理解群眾的真正需求，完善自身工作，有助于監(jiān)察機關及時理解人民的意見，及時糾正損害群眾利益的不正之風，實在解決群眾反映強烈的問題。3建立一套完備的全省視頻音頻監(jiān)控子系統(tǒng)。此系統(tǒng)按照規(guī)劃統(tǒng)一建立，形成覆蓋全省各級行政效勞中心的統(tǒng)一視頻監(jiān)控平臺，按照統(tǒng)一標準，同步建立盛市、縣三級數(shù)字形式視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對省直部門和市、縣行政效勞中心辦事現(xiàn)場施行音視頻監(jiān)控，并且實現(xiàn)聲音視頻圖像的顯示、存儲、調(diào)閱、檢索回放和管理，以防范辦事人員違規(guī)違法，及時處理糾紛。通過監(jiān)察平臺還可以不斷加載新增

10、的其它業(yè)務視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并對視頻監(jiān)控系統(tǒng)進展相應的管理和設置，實現(xiàn)監(jiān)察平臺對及時數(shù)據(jù)和實時視頻同時進展監(jiān)察。多層級的立體監(jiān)察形式實現(xiàn)了監(jiān)察部門對監(jiān)察業(yè)務事前、事中、事后的全面監(jiān)察，防止問題嚴重化、擴大化，確保權利在陽光下運行。3監(jiān)察業(yè)務的創(chuàng)新監(jiān)察平臺的建立率先提出了七大方面的業(yè)務系統(tǒng)監(jiān)察，包括網(wǎng)上行政審批、公共資源交易、陽光醫(yī)藥、財政資金收支、干部及人事、民生及行風、司法執(zhí)法的業(yè)務系統(tǒng)監(jiān)察；還實現(xiàn)了與全省政務效勞專網(wǎng)的對接，提供信息發(fā)布和數(shù)據(jù)的接口，將監(jiān)察平臺的情況及時反應給公眾，提供公眾參與和互動，進一步進步為民效勞質(zhì)量與效率。這七大方面的監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)根本涵蓋了我省各項行政權利運行和公共效勞

11、系統(tǒng)的監(jiān)察。我省建立的統(tǒng)一監(jiān)察平臺涵蓋監(jiān)察業(yè)務之多在國內(nèi)尚屬首例，監(jiān)察平臺解決了行業(yè)內(nèi)業(yè)務監(jiān)察的統(tǒng)一標準的問題，同時為將來的業(yè)務系統(tǒng)建立提出了符合監(jiān)察方向的頂層設計的形式，指導業(yè)務系統(tǒng)在規(guī)劃、設計之初就考慮承受監(jiān)察，以業(yè)務系統(tǒng)能否提供監(jiān)察數(shù)據(jù)、滿足監(jiān)察要求，作為建立原那么，為將來的電子監(jiān)察奠定基矗4業(yè)務支撐的創(chuàng)新監(jiān)察平臺建立的目的之一是打造一個全省監(jiān)察業(yè)務的支撐平臺，這個支撐平臺不僅要對上述七大方面業(yè)務進展電子監(jiān)察，還需要把將來新增的業(yè)務系統(tǒng)納入到監(jiān)察平臺中。為了能支撐和承載更多的監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)快速擴展，平臺設計了全新的監(jiān)察引擎，其特點是：通過選擇規(guī)那么模板、配置與業(yè)務模型的關

12、聯(lián)關系、定制規(guī)那么成立時的處理操作三個步驟完成一項監(jiān)察點的配置。首先，平臺通過電子監(jiān)察數(shù)據(jù)采集與共享效勞管理子系統(tǒng)建立完善的數(shù)據(jù)采集與共享體系，建立面向不同的監(jiān)察業(yè)務的元數(shù)據(jù)與資源目錄，并將交換和共享得到的數(shù)據(jù)內(nèi)容進展處理，從而向平臺內(nèi)其他業(yè)務模塊提供數(shù)據(jù)支持。然后，再通過監(jiān)察引擎對監(jiān)察業(yè)務數(shù)據(jù)進展異常信息挑選，實現(xiàn)不同業(yè)務數(shù)據(jù)預警功能。通過以選擇為主的監(jiān)察點配置工作，可以用接近自然語言、更符合業(yè)務習慣的方式來配置監(jiān)察點，這讓非技術人員與業(yè)務專家可以用他們自己的邏輯來理解規(guī)那么。通過使用規(guī)那么，將建立一個可執(zhí)行的規(guī)那么庫，規(guī)那么庫在系統(tǒng)建立和施行過程中，可根據(jù)系統(tǒng)運行過程中發(fā)現(xiàn)的各種原有規(guī)那么

13、未能辨識的問題，定制、追加規(guī)那么，固化規(guī)那么并對將來的業(yè)務進展更全面的監(jiān)測，實現(xiàn)不斷的晉級和完善。數(shù)據(jù)保存在系統(tǒng)對象中，邏輯保存在規(guī)那么中，這一創(chuàng)新徹底打破了原來面向?qū)ο笙到y(tǒng)中將數(shù)據(jù)和邏輯耦合起來的場面，因為邏輯保存在規(guī)那么中，當邏輯發(fā)生改變時更容易被維護，特別是當邏輯跨領域或多領域中使用時尤其重要，通過將邏輯集中在一個或數(shù)個明晰的規(guī)那么文件中，取代之前分散在代碼中的場面。在電子監(jiān)察系統(tǒng)中，通過監(jiān)察引擎，實現(xiàn)自動審核、時限監(jiān)察、數(shù)據(jù)完好性檢測的整個運算流程。利用監(jiān)察平臺良好的支撐性和監(jiān)察引擎，實現(xiàn)監(jiān)察業(yè)務快速擴展的效果，到達將來被監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)不用再單獨建立監(jiān)察系統(tǒng)的目的，節(jié)約了后續(xù)業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)

14、的研發(fā)費用和研發(fā)時間。針對不同監(jiān)察區(qū)域、監(jiān)察領域的制定監(jiān)察數(shù)據(jù)采集標準和接口標準，打破數(shù)據(jù)孤島，促使地區(qū)信息化建立的監(jiān)察形式趨向統(tǒng)一，從而實現(xiàn)了全省共用一套監(jiān)察系統(tǒng)，統(tǒng)一所有監(jiān)察資源，建立統(tǒng)一的監(jiān)察平臺。5關聯(lián)分析的創(chuàng)新在日常生活當中，對于某個人的辦事過程或某事件的影響范圍會涉及到多個不同領域的業(yè)務。比方，某個下崗工人的再就業(yè)過程有可能涉及到政府的多個部門，像城運會之類的大型綜合工程的建立也會關聯(lián)到多個權利運行部門的業(yè)務，那么如何以某些重點關注的人或事為線索，進展相應的重點監(jiān)察和分析，就成為了新型監(jiān)察形式的新舉措。監(jiān)察平臺通過事先定義的指標將各部門、業(yè)務、各業(yè)務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進展關聯(lián)，通過多個信

15、息之間的關聯(lián)進展分析。例如，通過申請人、辦理人的身份證、名稱、號碼等關聯(lián)分析這位市民在各單位中辦理業(yè)務的情況，根據(jù)個人的辦理情況反映各個部門的權利運行情況，還可以此建立個人檔案。另外，還可以通過工程名稱、工程地點、承建單位、建立時間等關聯(lián)分析這個工程涉及的各個行政業(yè)務，包括工程前期行政審批，建立過程中相關的行政執(zhí)法、財政資金收付、公共資源交易等行政行為。監(jiān)察平臺將多項業(yè)務納入了統(tǒng)一監(jiān)察，采用關聯(lián)分析的方式，將那些本來分散在各項業(yè)務的數(shù)據(jù)，通過業(yè)務主題監(jiān)察從業(yè)務部門中采集到電子監(jiān)察系統(tǒng)中，再通過關聯(lián)分析在監(jiān)察平臺中根據(jù)人、事等進展類聚，關聯(lián)分析后的信息是監(jiān)察部門易理解、最直觀的，并且是可使用的信息，使電子監(jiān)察平臺提供的信息的價值得以提升。五、完畢語通過江西省電子