遼寧省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究

1、遼寧省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2019）公共融資部劉明球“擠水分”2018 2.53 14 5.7%1.5 2018 振作用增強(qiáng)。2018 年全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）3.7%3.6 1.41 6.7%3.8 0.32 5.7%。2019 1.91 0.3 6.5 9.4%6.0%1.4 0.23 1.5%能支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大。2018 年大連和7668.5 6292.4 億元，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)超50%6.5%5.4%20182018年新增跨入446 墊底。2019 1.3%外，其余各地市均實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Σ顒e各異。財(cái)政實(shí)力：2018 年受益于工業(yè)品價(jià)

2、格回升，帶動(dòng)鋼鐵等行業(yè)稅收大幅回升，2019 年前三季度在大規(guī)模減稅降費(fèi)政策下，遼寧2018 年2019 2616.08 2061.6 億9.3%2.1%70%收入分別為934.13 億元和944.2 31.2%和增長(zhǎng)34.3% 2481.88 億元，同比增長(zhǎng)5.79%，很大程度上彌補(bǔ)了遼寧省因經(jīng)濟(jì)下行而出現(xiàn)的財(cái)政自給壓力。遼寧省一 般公共預(yù)算自給率較低，2018 49.01%，但得益于上級(jí)補(bǔ)助收入穩(wěn)步增長(zhǎng)及政府性基金預(yù)算收入的較好補(bǔ)充，遼寧省財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡。從下轄各地級(jí)市情況看，2018 年沈陽(yáng)和大連一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)較700 720.64 703.99 億元，沈陽(yáng)超過(guò)大連躍居遼寧省

3、各地市首位；鞍山、盤(pán)錦、營(yíng)口和錦州規(guī)模次之， 100-15090 億元；一般公共預(yù)算收入排名最后的阜新為42.01 0%-25%21.7%0.9%9.8%7.0%2019 385.60 380.50 1.6%2018 年遼寧省各市稅收占一般公共預(yù)算偏低，財(cái)政平衡對(duì)上級(jí)補(bǔ)助收入的依賴大。2018 9 5 個(gè)市下跌；規(guī)模上沈陽(yáng)和大連的政府性基金預(yù)算收入仍高居前兩位，分別為408.75 億元和 183.21 億元，增速上營(yíng)口和沈陽(yáng)增速最高，分列前兩位，大連增速為負(fù)。（不含大連市2018 （不含大連市6611.7 上年末增加 95.6 億元，政府債務(wù)規(guī)模降序排名列各省市第 12 位。受制于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增

4、速較緩、財(cái)力不強(qiáng)，債務(wù)償付壓力較大。隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)， 財(cái)力增強(qiáng)，遼寧省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚可控。從下轄各地級(jí)市情況看，2018 年末遼寧省內(nèi)各市政府債務(wù)規(guī)模較上年變化1984.61685.8 2018 282%615% 2019 61.50 78.70 27 26 2019 年前三季度城投債發(fā)行規(guī)模較2018 年全年有所增加，投資者對(duì)遼寧省信用環(huán)境信心略有上升；省內(nèi)各地市城投企業(yè)包括債券在內(nèi)的帶息債務(wù)情況分化明顯，其中錦州、大連、阜新和本溪的平臺(tái)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，但各地市除葫蘆島外帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)均較上年減輕。一、遼寧省經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析（一）遼寧省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析“擠水分” 年受益于工業(yè)品

5、價(jià)格上升，第二產(chǎn)業(yè)增加值重回中速增長(zhǎng)2018 “一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)等政策措施的下發(fā)實(shí)施，將推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。遼寧省位于我國(guó)東北地區(qū)南部，是東北三省中唯一的既沿海又沿邊的省份， 14.8 萬(wàn)平方2292 6.8 萬(wàn)平方公里。遼寧省是東北老工業(yè)基地的核心省份，支柱產(chǎn)業(yè)以資源類、重化工為主，并以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主， “擠水分”等因素2017 年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速單向回落的趨勢(shì)轉(zhuǎn)向上升。2018 年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)2.53 個(gè)百分1.5 14 位，與上年持平， GDP 5.8 萬(wàn)元，為0.9 20182033.30億10025.1013257.00 3.1%7.4%2016 9.9：38.6：51.5 201

6、8 8.0：39.6：52.42019 1.91 2018 速一致，較上年同期上升 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。圖表 1. 2008-2018 年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值及增速變動(dòng)情況015%10%5%0%5%20082009201020112012201320142015201620172018年地區(qū)生產(chǎn)總值億元GDP同比增速右軸資料來(lái)源： 2008-2018 年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理120,000100,00010%8%120,000100,00010%8%80,0006%60,00040,00020,0004%2%00%2018年地區(qū)生產(chǎn)總值億元2018年地區(qū)生產(chǎn)總值增速%-右

7、軸西藏青海 寧夏 海南 甘肅 新疆 貴州 山西 吉林 云南 天津 重慶 廣西 江西 陜西 遼寧 安徽 北京 上海 福建 湖南 河北 湖北 四川 河南 浙江 山東 江蘇 廣東西藏青海 寧夏 海南 甘肅 新疆 貴州 山西 吉林 云南 天津 重慶 廣西 江西 陜西 遼寧 安徽 北京 上海 福建 湖南 河北 湖北 四川 河南 浙江 山東 江蘇 廣東2018 （占比27.4%石化工業(yè)（占比 30.5%、冶金工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng) 9.4%15.1%、7.0%4.6%2.7 4.1 個(gè)百分10.8%、10.5%8.4 年全省規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同17.4%54.8%4.7 14.1%1

8、2.5% 年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.65 2925.1 20.7%39.6%19.5%，利潤(rùn)較同期增259.1 19.3 億元。2019 年前三季度，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.3%6.3%7.4%9.3%18.3 1.9 比增長(zhǎng)86.4%62.6%12.1%，智能手機(jī)產(chǎn)量同比增長(zhǎng) 9.6%；私營(yíng)企業(yè)也快速增長(zhǎng)，全省規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)增加值同比13.9 且人口老齡化加重，制約了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016-2018 年，遼寧省常住人口分4377.84368.94359.34.68.9 萬(wàn)人和9.6 -0.08-0.44和60 21.64%、22.85%23.96%，2018

9、年高于全國(guó)（17.9%）6.06 個(gè)百分點(diǎn)，人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)加重。 2019 年前三季度三大需求減速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力仍較大。2018 （不含農(nóng)戶3.61.7%投資較上年增長(zhǎng)8.2%0.7%7199 510 2190 163 個(gè)。大連英特爾非易失性存儲(chǔ)器一期擴(kuò)建項(xiàng)目、大連恒力石2000萬(wàn)噸/1205 號(hào)線項(xiàng)目、朝陽(yáng)至秦沈高鐵凌海南站鐵路聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。20196.5 9.4%，民間投資較上年同期2.4%。消費(fèi)方面，2018 1.41 6.7%3.8 12376.4 6.4%1766.4 9.3%；從限額以上批發(fā)零售業(yè)商品零售類值看，全年石油及制品類零售額同10.7%8.6%。2

10、019 年前三季度，遼寧省社會(huì)消費(fèi)品 6%1.4 個(gè)百分點(diǎn)。7549.9 11.8%3214.9 5.7%，以機(jī)1433.6 476.0 384.7 18.2%26.7%0.9%。2019 2019 5286.4 4.0%2343.1 1.5%。圖表 3. 遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值（支出法）構(gòu)成情況70.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%10.00%2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年資本形成總額占比最終消費(fèi)支出占比貨物和服務(wù)凈流出占比數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind

11、，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2018主動(dòng)融入“一帶一路”“一帶一路”建中國(guó)中東歐“16+1”（遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”年）（二）遼寧省財(cái)政實(shí)力分析2018 預(yù)算收入保持增長(zhǎng)。2019 年前三季度，在大規(guī)模減稅降費(fèi)政策下，遼寧省稅收共預(yù)算自給率較低，但得益于上級(jí)補(bǔ)助收入穩(wěn)步增長(zhǎng)及政府性基金預(yù)算收入的 較好補(bǔ)充，遼寧省財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡。年遼寧省政府性基金預(yù)算收入較上年大幅增長(zhǎng)。圖表 4. 2016-2018 年遼寧省財(cái)政收支情況（單位：億元）指標(biāo)2016 年2017 年2018 年財(cái)政收入一般公共預(yù)算收入 非稅收入 政府性基金預(yù)算收入其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入政府性基金補(bǔ)助收入合計(jì)5076.36545

12、0.775032.09財(cái)政支出一般公共預(yù)算支出4577.474879.425337.72政府性基金預(yù)算支出739.45689.08891.06合計(jì)5316.925568.506228.78稅收收入占比76.69%75.75%75.54%一般公共預(yù)算自給率48.07%49.04%49.01%數(shù)據(jù)來(lái)源：2016-2018 年遼寧省財(cái)政決算表、財(cái)政決算報(bào)告及公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2018 2616.08 141976.13 預(yù)算收入的比重為75.54%10。90.0%。2019 年前三季2061.6 2.1%7.9 1503.2 1.8%。2018 年全省5337.72 60.80%0.94201

13、93885.7億元， 同比增8.7%9 個(gè)月高于全省一般公共預(yù)算收入增速， 重點(diǎn)保14.0%18.8%；衛(wèi)生健6.2%10.3%。2018 年，遼寧省一般公共預(yù)算自給率為49.01%0.0314,00014,0000100%0%2018年一般公共預(yù)算收入億元2018年稅收占比-右軸2017年一般公共預(yù)算收入億元2017年稅收占比-右軸西藏青海 寧夏 海南 甘肅 吉林 西藏青海 寧夏 海南 甘肅 吉林 新疆 廣西 貴州 云南 天津 陜西 重慶 山西 江西 遼寧 湖南 福建 安徽 湖北 河北 河南 四川 北京 山東 浙江 上海 江蘇 廣東1 一般公共預(yù)算自給率=一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出*

14、100%政策等多方面因素影響大，穩(wěn)定性差。2018 年遼寧省政府性基金預(yù)算收入為934.13 31.2891.06 2019 944.2 34.3%，增2018 698 29.1%，增量主要來(lái)自城鄉(xiāng)社區(qū)支出。上級(jí)補(bǔ)助方面，2018 2481.88 億元，同比增長(zhǎng)5.79%2464.04 億元，政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收入17.84 戰(zhàn)略下，預(yù)計(jì)中央將持續(xù)加大對(duì)遼寧省的補(bǔ)助，有利于增加遼寧省財(cái)政實(shí)力。二、下轄各市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析14 5 個(gè)計(jì)劃單14 帶23和遼西北地區(qū)42018 1.31 萬(wàn)億元、1.08 0.19 萬(wàn)億元，較4.88%、7.90%5.74%5，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量分別占遼寧省經(jīng)濟(jì)總5

15、0.73%、41.91%7.36%。2 沿海經(jīng)濟(jì)帶包括大連、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島和丹東 6 市。3 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括沈陽(yáng)、撫順、鞍山、本溪和遼陽(yáng) 5 市。4 遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括鐵嶺、阜新和朝陽(yáng) 3 市。5 根據(jù) 2018 年所屬各市地區(qū)生產(chǎn)總值匯總與 2017 年所屬各市地區(qū)生產(chǎn)總值匯總的數(shù)據(jù)由新世紀(jì)評(píng)級(jí)計(jì)算得出。圖表 6. 遼寧省行政區(qū)劃圖資料來(lái)源：新世紀(jì)評(píng)級(jí)根據(jù)公開(kāi)資料繪制圖表 7. 2016-2018 年遼寧省三大區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較6指標(biāo)2016 年2017 年2018 年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶遼西北地區(qū)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶遼西北地區(qū)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶遼西北地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

16、9069.811356.11703.19995.312445.91791.210785.113053.71894.02441.43538.0465.3固定資產(chǎn)投資額（億元）2695.23286.0455.16273.86351.31180.26303.76626.11213.0社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元6344.95909.61159.6183.1746.911.2205.9871.516.2進(jìn)出口總額（億美元）159.1657.513.8數(shù)據(jù)來(lái)源：遼寧省 14 個(gè)地級(jí)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告及公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理（一）下轄各市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析2018年， 60001000億元

17、以上，排名446.0在全省各市墊底。2019 年上半年，除撫順地區(qū)生產(chǎn)總值負(fù)增長(zhǎng)外，其余各市均6大連市地區(qū)生產(chǎn)總值 2016 年數(shù)據(jù)為經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最終核實(shí)的回歸數(shù)據(jù)。大。沈陽(yáng)、大連的投資、消費(fèi)和出口規(guī)模在全省仍占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。于絕對(duì)領(lǐng)先地位，2018 7668.5 6292.4 50%5 2018 1751.102000 2018 201810004463189年后退兩位，列第 10 位和第 11 位。圖表 8. 2018 年遼寧省各地市相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較（單位：億元，%）序號(hào)地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值增速固定資產(chǎn)投資7社會(huì)消費(fèi)品零售總額1大連7668.56.501819.73880.12沈陽(yáng)6

18、292.45.401711.14051.23鞍山1751.15.20333.29960.54營(yíng)口1346.75.90435.0580.75盤(pán)錦1216.65.90457.5419.86錦州1192.46.20338.5631.47撫順1048.84.60182.6627.68遼陽(yáng)869.76.0190.3299.29朝陽(yáng)831.44.8256.0478.810本溪823.11.2231.6365.211丹東816.70.4208.2601.112葫蘆島812.86.9245.7513.013鐵嶺616.61.3116.0430.314阜新446.06.3132.0303.914 評(píng)級(jí)整理、計(jì)算

19、7 2018 年大連、沈陽(yáng)、鞍山和遼陽(yáng)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)未從公開(kāi)資料獲得，數(shù)據(jù)由新世紀(jì)評(píng)級(jí)根據(jù) 2017 年公開(kāi)數(shù)據(jù)和 2018 年增速計(jì)算得出。10,00010,00007%6%5%4%3%2%1%0%大連 沈陽(yáng) 鞍山 營(yíng)口 盤(pán)錦 錦州 撫順 本溪 丹東 朝陽(yáng) 遼陽(yáng) 葫蘆島 鐵嶺 阜新2017年地區(qū)生產(chǎn)總值億元2017年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速-右軸2018年地區(qū)生產(chǎn)總值億元2018年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速-右軸數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)遼寧省各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告、公開(kāi)資料等整理、繪制6.9%；經(jīng)濟(jì)總量分列前兩位的大連和沈陽(yáng)增速分別為6.5%和5.4%（5.7%；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速則低于全國(guó)平

20、均水平1.20.35.9%-6.3%0.4%1.2%1.3%2018年遼寧省有104市增速變動(dòng)為負(fù)。具體來(lái)看，2018 年阜新經(jīng)濟(jì)得益于以裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主的第5.8 個(gè)百分點(diǎn)，其余各市經(jīng)濟(jì)增速增（降幅均較小，處于-2.5%2.5%2.4 個(gè)百分點(diǎn)，錦州增-0.1至-2.4 個(gè)百分點(diǎn)之間（含。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，大連和沈陽(yáng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 10.96 萬(wàn)元和7.58 但由于人口基數(shù)小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值亦高于全省平均水平，2018 8.46 5.80 2.34 萬(wàn)元、2.53 2.83 萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全省水平，處于全省各市倒數(shù)三3.0-6.0 萬(wàn)元。1210861210864

21、200%150%100%50%200%大連 盤(pán)錦 沈陽(yáng) 營(yíng)口 鞍山 撫順 遼陽(yáng) 本溪 錦州 丹東 葫蘆島 朝陽(yáng) 阜新 鐵嶺2018年各市人均地區(qū)生產(chǎn)總值萬(wàn)元/人2018年各市人均地區(qū)生產(chǎn)總值/全國(guó)人均地區(qū)生產(chǎn)總值-右軸數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)遼寧省各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等公開(kāi)資料整理、繪制固定資產(chǎn)投資方面，2018 最大，投資規(guī)模在 1500-2000 億元之間，兩者合計(jì)占比超全省固定資產(chǎn)投資的500400-500300-350200-300100-200 19.5%15.3%10.2%10.1%2.6%1.8%6 市固定資產(chǎn)-20.5%-13.4%和在房地產(chǎn)方面，近幾年遼寧省各地

22、市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資欠穩(wěn)定，2018 年大部年遼寧省各地市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資8中沈陽(yáng)市和大連市規(guī)模仍較大，其中沈陽(yáng)市以996.7 700 15030 億元。從增速看，2018 14 9 個(gè)地市房8 2018 年大連、盤(pán)錦、營(yíng)口、錦州、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)、鐵嶺和阜新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資數(shù)據(jù)未從公開(kāi)數(shù)據(jù)獲得，當(dāng)年數(shù)據(jù)由新世紀(jì)評(píng)級(jí)根據(jù) 2017 年公開(kāi)數(shù)據(jù)及 2018 年各市對(duì)應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速計(jì)算得出。22.4%21.5%2017 16.5 6.8 35.7%30.3%5 15.9%、13.4%、11.5%、10.6%1.5%2018 年0.5%-7.0%。1,2501,250050%40%30%20%10%0%-1

23、0%-20%-30%大連 沈陽(yáng) 鞍山 盤(pán)錦 營(yíng)口 錦州 撫順 遼陽(yáng) 葫蘆島 丹東 本溪 朝陽(yáng) 鐵嶺 阜新2017年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額億元2017年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額同比增速-右軸2018年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額億元2018年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額同比增速-右軸數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)遼寧省各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等公開(kāi)資料整理、繪制消費(fèi)方面，2018 4051.2 億3880.1 56.08%，較上年上升0.22 960.5 700 299.2 9.5%9.2%7.8%7.5%1.8%圖表 12. 2018 遼寧省各市投資和消費(fèi)情況5000500030%400020%10%30000%200010%

24、100020%030%大連 沈陽(yáng) 盤(pán)錦 營(yíng)口 鞍山 錦州 朝陽(yáng) 丹東 葫蘆島 本溪 撫順 遼陽(yáng) 阜新 鐵嶺2018年固定資產(chǎn)投資億元2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元2018年固定資產(chǎn)投資同比增速-右軸2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速-右軸數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)遼寧省各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理進(jìn)出口方面，2018 年遼寧省各市進(jìn)出口總額及增速分化程度明顯，13 市（除本溪無(wú)法獲得數(shù)據(jù)）10 3 710.46 148.7465.31503.512018 年實(shí)際利用外資明106.2%；盤(pán)47.3%41.1%沈陽(yáng)同比分別增長(zhǎng)13.9%和%22.2%和%。0120%100%80%60%40%20%0

25、%-20%-40%大連沈陽(yáng)營(yíng)口鞍山錦州丹東盤(pán)錦 葫蘆島 遼陽(yáng)撫順朝陽(yáng)鐵嶺阜新2018年進(jìn)出口總額億美元2018年進(jìn)出口總額同比增速右軸數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)遼寧省各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理2019 年上半年，遼寧省各地市經(jīng)濟(jì)總量總體穩(wěn)定，變化主要為朝陽(yáng)、本溪和9 未能獲得本溪市 2018 年進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)，圖表中不含本溪市。各地市進(jìn)出口數(shù)據(jù)若公報(bào)中單位為億元， 則以 2018 年全年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的美元兌人民幣匯率 6.6174 進(jìn)行換算。417.0 407.5400.2400.12018 1 8 10 2018 8 位跌至第8.1%7.0%及以上；全省唯一下降的是撫順， 1.3%2018 5

26、.9 2.8%4.0%2018 3.4、1.4 0.7 個(gè)百分點(diǎn)。（二）下轄各市財(cái)政實(shí)力分析下轄各市一般公共預(yù)算分析與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相應(yīng)，沈陽(yáng)、大連一般公共預(yù)算收入規(guī)模較大，2018 700 100-1500%-25%21.7%0.9%；規(guī)模最大的9.8%7.0%2019遼寧省其余各地市一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，大連和沈陽(yáng)仍顯著高于其余 地市，但增速較慢。從收入構(gòu)成看，2018 70%，收入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性尚可，但一般公共財(cái)政自給率偏低，財(cái)政收入平衡對(duì)上級(jí)補(bǔ)助收入的依賴大。從規(guī)?？矗|寧省各市一般公共預(yù)算收入規(guī)模差異較大，2018 720.64 703.99 億元，收入規(guī)149.80 億元、135.69

27、 億元、131.33 100.34 億元，其中錦州市42.01 3.0%21.7%10.0%-16.0%10.0%以下，其中9.8%4.1 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。圖表 14. 2018 年遼寧省內(nèi)各市一般公共預(yù)算收入及稅收收入情況800800150%600100%40050%2000%50%2018年非稅收入億元2018年稅收收入同比增長(zhǎng)%2018年稅收收入億元2018年稅收收入/2017年稅收收入右軸數(shù)據(jù)來(lái)源：遼寧省內(nèi)各市財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，2018 60.00%以上，其中，營(yíng)口、盤(pán)錦、沈陽(yáng)和遼陽(yáng)四市稅收占比在80%64.44%4.42 個(gè)百

28、分從稅收收入增長(zhǎng)情況看，2018 2.80 41.3523.42 13.67 億元、10.77 10.32 10.02 10 其中阜新僅增加0.78 2018 撫順為負(fù)增長(zhǎng)，2018 4.1%；其余各市稅收收入同比增長(zhǎng)在3.0%-20.0%7.7%4.5%，大連市稅收收入增長(zhǎng)相稅等主要稅種增幅小所致。 13 2017 不大。2018年，沈陽(yáng)和74.64%70.29%1.2055%-70%12.4224.59%26.42%倒數(shù)后三位，分別較上年下降 1.33 個(gè)百分點(diǎn)和提升 0.22 個(gè)、2.00 個(gè)百分點(diǎn)。圖表 15. 2017-2018 年遼寧省下轄各市一般公共預(yù)算自給率情況80%80%70

29、%60%50%40%30%20%大連沈陽(yáng)鞍山盤(pán)錦營(yíng)口錦州撫順遼陽(yáng) 葫蘆島 丹東本溪朝陽(yáng)鐵嶺阜新2017年一般公共預(yù)算自給率2018年一般公共預(yù)算自給率數(shù)據(jù)來(lái)源：遼寧省內(nèi)各市財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2019 年上半年，大連及沈陽(yáng)一般公共預(yù)算收入10分別為 385.6 億元和 380.5億元，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，遼陽(yáng)和朝陽(yáng)分別以 51.70 億元和 44.63 億元較上年排1 2 25.30 億元的收入規(guī)模列末位。同 9.1%、9.0%、8.5%8.3%，增速列前四1.6%2.0%6.5%。下轄各市政府性基金預(yù)算分析 408.75 183.21 75.9740 億元，其中阜新

30、和鐵嶺分別僅為 9.26 億元和 9.98 億元，在全省各市中居倒數(shù)兩位。從政府性基金收入增速看，2018 跌不一，9 個(gè)市增長(zhǎng)，5 及土地出讓收入等影響所致。其中營(yíng)口增幅居全省各市首位，2018 年政府性基 192.58%、10 2019 年上半年度鐵嶺市一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)未獲得，本報(bào)告未將其進(jìn)行排名。184.45%2018 年政府性基金預(yù)算收個(gè)政府性基金預(yù)算收入下降的地市中，盤(pán)錦 2018 年政府性基金預(yù)算收入僅為上年政府性基金預(yù)算收入45.57%90.00%-100.00%。250250500280%240%200%160%120%80%40%0%沈陽(yáng) 大連 營(yíng)口 錦州 葫蘆島 鞍山

31、朝陽(yáng) 遼陽(yáng) 本溪 盤(pán)錦 撫順 丹東 鐵嶺 阜新2018年政府性基金預(yù)算收入億元2018年政府性基金預(yù)算收入/2017年政府性基金預(yù)算收入數(shù)據(jù)來(lái)源：遼寧省各地市財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理出地方財(cái)力對(duì)政府性基金預(yù)算收入的依賴程度。2018 年遼寧省各地市政府性基57.85%56.72%，居全省各市前30%-45%，分列全省各市的第三到六位；盤(pán)15.63%19.12%，居全省倒數(shù)兩位。70%60%50%40%30%70%60%50%40%30%20%10%0%大連沈陽(yáng)鞍山盤(pán)錦營(yíng)口錦州撫順遼陽(yáng) 葫蘆島 丹東本溪朝陽(yáng)鐵嶺阜新2018年政府性基金預(yù)算收入/2018年一般公共預(yù)算收入2

32、017年政府性基金預(yù)算收入/2017年一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)遼寧省各市財(cái)政收支決算表、預(yù)算執(zhí)行情況等公開(kāi)資料整理三、遼寧省及下轄各市債務(wù)狀況分析（一）遼寧省政府債務(wù)狀況分析長(zhǎng)，財(cái)力增強(qiáng)，遼寧省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚可控。政府債務(wù)方面，2018 年末遼寧省政府債務(wù)余額（不含大連市）6611.7 95.6 4952.7 1659.0 12 位；政府債務(wù)余額低2018 （不含大連市年末遼寧省省本級(jí)、市本級(jí)和縣（市、區(qū)）262.9 3284.5 3064.3 4.0%49.7%2018 （含大連市8596.3 億元， 低于當(dāng)年全省政府債務(wù)限額（含大連市）9550.7 億元。5,0005,000016,

33、00014,00012,00010,0008,0006,0004,0002,00002018年地方政府債券發(fā)行額億元2019年9月末地方政府債券余額億元-右軸2019年前三季度地方政府債券發(fā)行額億元深圳西藏 廈門(mén) 青島 寧夏 寧波 青海 海南 甘肅 大連 北京 山西 上海 吉林 福建 天津 新疆 重慶 江西 遼寧 陜西 河南 湖北 廣西 云南 浙江 湖南 河北 貴州 山東 四川 安徽 廣東 江蘇*深圳西藏 廈門(mén) 青島 寧夏 寧波 青海 海南 甘肅 大連 北京 山西 上海 吉林 福建 天津 新疆 重慶 江西 遼寧 陜西 河南 湖北 廣西 云南 浙江 湖南 河北 貴州 山東 四川 安徽 廣東 江蘇

34、*以地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，2018 府債務(wù)余額（不含大連）2018 年全省一般公共預(yù)算收入（不含大連）3.4636 個(gè)?。▍^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）4 2018 （不含大連（不含大連（不含大連余額與當(dāng)年政（不含大連債務(wù)余額偏大。14,00014,0000700%600%500%400%300%200%100%0%2018年末政府債務(wù)余額2018年末政府債務(wù)余額/一般公共預(yù)算收入-右軸西藏深圳 廈門(mén) 青島 寧夏 青海 寧波 海南 大連 甘肅 山西 吉林 新疆 天津 北京 重慶 江西 上海 福建 廣西 陜西 西藏深圳 廈門(mén) 青島 寧夏 青海 寧波 海南 大連 甘肅 山西 吉林

35、 新疆 天津 北京 重慶 江西 上海 福建 廣西 陜西 河南 遼寧 湖北 安徽 云南 河北 湖南 貴州 浙江 四川 廣東 山東 江蘇*2018 年遼寧?。ú缓筮B）發(fā)行地方政府債券 1158.05 億元，其中一般債券932.88 225.17 2018 （不含大連地方（6437.77 億元。財(cái)政部核定遼寧省 2019年地方政府債務(wù)限額為 7577.73億元（不含大連 2018 201.13 億元。2019 年前三季度，遼寧?。ú缓筮B）1100.15 （不含大連（6862.87 714.86 億元債券。含含5 年以上到期的債務(wù)分別為2917.2 億元、2066.0 1628.5 44.1%、3

36、1.2%24.7%。遼5076.36 5450.77 6032.09 （二）下轄各市債務(wù)狀況分析從政府債務(wù)償付壓力看，2018 2018 230%，營(yíng)口282%234%，在省內(nèi)各市中較低。11圖中計(jì)劃單列市單獨(dú)列示，相關(guān)省份的地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入已作相應(yīng)扣除。從政府債務(wù)規(guī)模看，2018 2017 1984.6 1685.8 億元，排名省內(nèi)808.0 億元、728.3 628.7 億元，排名省內(nèi)第三至五145.7 176.8 億元，排名省內(nèi)200 400 間。2018 615%，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)最重；鞍山、鐵嶺、盤(pán)錦、葫蘆島、撫順和本溪政府債務(wù)重，比率在 400%-500%；債務(wù)規(guī)模排

37、名前兩位的大連和沈陽(yáng)282%2018 2017 45.45增量次之，2018 2017 15.10 14.23 億元；201820171-8億元，其余各市 2018 年末政府債務(wù)較 2017 年末增量較少，增量在 8 億元之內(nèi)。2,5002,5000700%600%500%400%300%200%100%0%大連 沈陽(yáng) 營(yíng)口 鞍山 盤(pán)錦 撫順 葫蘆島 錦州 遼陽(yáng) 本溪 丹東 鐵嶺 朝陽(yáng) 阜新2018年末政府債務(wù)余額億元2018年末政府債務(wù)余額/2018年一般公共預(yù)算收入-右軸數(shù)據(jù)來(lái)源：遼寧省內(nèi)各市財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理受經(jīng)濟(jì)增速偏低、政府債務(wù)較重、信用環(huán)境較差等因素影響，2018 2019 2018 年全年負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，但各地市除葫蘆島外帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)均較上年減輕。受近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速偏低、