環(huán)保法規(guī)簡介

1、環(huán)境保護(hù)法規(guī)介紹環(huán)保法規(guī)簡介第1頁一、環(huán)境保護(hù)法形成和發(fā)展二、環(huán)境保護(hù)法基本框架三、環(huán)境保護(hù)法基本標(biāo)準(zhǔn)四、環(huán)境保護(hù)法基本制度主要內(nèi)容環(huán)保法規(guī)簡介第2頁一、環(huán)境保護(hù)法形成和發(fā)展環(huán)保法規(guī)簡介第3頁1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議發(fā)表人類環(huán)境宣言1973年，全國第一次環(huán)境保護(hù)會議，確定“全方面規(guī)劃、合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”32字方針1978年，修改憲法，環(huán)境保護(hù)作為國家一項基本職責(zé)1979年，環(huán)境保護(hù)法（試行）頒布,十年后作了修定環(huán)境保護(hù)法形成與發(fā)展（一）環(huán)保法規(guī)簡介第4頁1983年，確定“環(huán)境保護(hù)”為基本國策1982-1996年，相繼出臺了海洋環(huán)境保護(hù)法

2、、 水污染防治法、 大氣污染防治法等法律1997年，新刑法增設(shè)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”、“環(huán)境監(jiān)管瀆職罪”。前后，修訂了海洋環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法年后，出臺了環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、放射性污染防治法，修訂了固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境保護(hù)法形成與發(fā)展（二）環(huán)保法規(guī)簡介第5頁，提出了科學(xué)發(fā)展觀年12月，國務(wù)院公布了落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作決定204月，國務(wù)院召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會，著力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增加環(huán)境保護(hù)法形成與發(fā)展（四）環(huán)保法規(guī)簡介第6頁，建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)全方面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求年水污染防治法再次作了修定,加大違法行為懲治力度環(huán)境保護(hù)法

3、修定擺上工作議程環(huán)境保護(hù)法形成與發(fā)展（五）環(huán)保法規(guī)簡介第7頁二、環(huán)境保護(hù)法基本框架環(huán)保法規(guī)簡介第8頁憲法環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)國際環(huán)境條約地方性環(huán)境法規(guī)地方政府規(guī)章地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)部門規(guī)章環(huán)保法規(guī)簡介第9頁1、憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)要求 1982年憲法第26條要求：國家保護(hù)和改進(jìn)生活環(huán)境生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害。 第26條要求：國家保障自然資源合理利用，保護(hù)寶貴動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何伎倆侵占或破壞自然資源。環(huán)保法規(guī)簡介第10頁2、環(huán)境保護(hù)基本法 1989年頒布中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法是中國環(huán)境保護(hù)基本法，在環(huán)境法律體系中占關(guān)鍵地位，是其它單項環(huán)境立

4、法依據(jù)。環(huán)保法規(guī)簡介第11頁3、環(huán)境保護(hù)單行法 環(huán)境保護(hù)單行法是針對特定污染防治對象或者特定資源保護(hù)對象而制訂單行法律。 環(huán)境保護(hù)單行法分為兩大類： -污染防治法。當(dāng)前已頒布了8部，即水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法、環(huán)境影響評價法和清潔生產(chǎn)促進(jìn)法； -自然資源保護(hù)法。當(dāng)前已頒布了15部，包含森林法、草原法、漁業(yè)法、防沙治沙法、土地管理法、水土保持法、水法、野生動物保護(hù)法、氣象法、種子法、煤炭法、礦產(chǎn)資源法、節(jié)約能源法、可再生能源法、農(nóng)業(yè)法。環(huán)保法規(guī)簡介第12頁4、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)是國務(wù)院制訂并公布環(huán)境保護(hù)

5、規(guī)范性文件。當(dāng)前我國已頒布了50余件環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，如建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例、水污染防治法實施細(xì)則等。環(huán)保法規(guī)簡介第13頁5、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章是由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門單獨(dú)公布或者與國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合公布環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，它以相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制訂，或者是針對一些尚無對應(yīng)法律和行政法規(guī)調(diào)整領(lǐng)域作出對應(yīng)要求。如國家環(huán)境保護(hù)總局頒布電子廢物污染防治管理方法等。環(huán)保法規(guī)簡介第14頁6、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章是依照憲法和法律享受立法權(quán)地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)（包含省、自治區(qū)、直轄市、省會城市、國務(wù)院同意較大市及計劃單

6、列市人民代表大會及其常委會、人民政府）制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。據(jù)不完全統(tǒng)計，環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和地方政府規(guī)章已逾千件。環(huán)保法規(guī)簡介第15頁7、環(huán)境保護(hù)國際條約 中國締結(jié)和參加相關(guān)環(huán)境保護(hù)國際條約、條約和議定書，當(dāng)前共51項。依據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法第四十六條要求，如遇國際條約與國內(nèi)環(huán)境法有不一樣要求時，應(yīng)優(yōu)先適用國際條約要求，但我國申明保留條款除外。環(huán)保法規(guī)簡介第16頁8、其它法律中環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范（一）民法中環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范：對公民人身權(quán)利保護(hù)（ 民法通則第123條第124條） 從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速工具等對周圍環(huán)境有高度危險作業(yè)造成他人損害，應(yīng)該負(fù)擔(dān)民事責(zé)任。違反國家保護(hù)環(huán)

7、境預(yù)防污染要求，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)該負(fù)擔(dān)民事責(zé)任。對相鄰環(huán)境權(quán)保護(hù)（ 民法通則第83條） 不動產(chǎn)相鄰各方，應(yīng)該按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理精神，正確處理截水、派水、通行、通風(fēng)、采光等方面相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失，應(yīng)該停頓侵害，排除妨礙，賠償損失。對自然資源保護(hù)和合理利用（ 民法通則第80、81條） 使用國家和集體全部土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏等自然資源單位、個人有管理、保護(hù)和合理利用義務(wù)。環(huán)保法規(guī)簡介第17頁刑法中環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范：關(guān)于環(huán)境行政管理相對人環(huán)境刑事犯罪 重大環(huán)境污染事故罪：違反國家要求，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置放射性廢

8、物、含傳染病原體廢物、有毒物質(zhì)或者其它危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故、致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果尤其嚴(yán)重，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 非法處置進(jìn)口固體廢物罪：違反國家要求，將境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果尤其嚴(yán)重，處十年以上有期徒刑，并處罰金。關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員環(huán)境刑事犯罪 環(huán)境監(jiān)管瀆職罪：負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)國家工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成發(fā)生重大環(huán)境污染，

9、致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果，處三年以下有期徒刑或者拘役。8、其它法律中環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范（二）環(huán)保法規(guī)簡介第18頁8、其部法律中環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范（三）其它行政部門法中環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，如：治安管理處罰法要求，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過大，影響周圍居民工作或休息，不聽阻止，處罰款公路法要求，公路發(fā)展應(yīng)該遵照全方面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障通暢、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重標(biāo)準(zhǔn)；公路建設(shè)項目標(biāo)設(shè)計和施工，應(yīng)該符合依法保護(hù)環(huán)境、保護(hù)文物古跡和預(yù)防水土流失要求。建筑法要求，建筑施工企業(yè)應(yīng)該恪守相關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求，采取控制和處理施工現(xiàn)場各種粉塵、廢氣、廢水、固體

10、廢物以及噪聲、振動對環(huán)境污染和危害辦法。環(huán)保法規(guī)簡介第19頁二、環(huán)境保護(hù)法基本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保法規(guī)簡介第20頁1、環(huán)境保護(hù)與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同時實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。2、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理標(biāo)準(zhǔn) 采取各種辦法，預(yù)防環(huán)境問題產(chǎn)生和惡化，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)保法規(guī)簡介第21頁3、污染者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 污染環(huán)境造成損失及治理污染費(fèi)用應(yīng)該由污染者負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給社會。4、公眾參加標(biāo)準(zhǔn) 建立公眾參加機(jī)制，勉勵公眾參加環(huán)境管理。環(huán)保法規(guī)簡介第22頁三、環(huán)境保護(hù)法基本制度環(huán)保法規(guī)簡介第23頁1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度 為了防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡，對環(huán)境保護(hù)工作中需要

11、統(tǒng)一各項技術(shù)規(guī)范和要求依法定程序制訂各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。 五類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（污染控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 三級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（GB）、國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)（HJ）和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保法規(guī)簡介第24頁2、城市環(huán)境綜合整改定量考評制度 以城市為單元，對城市環(huán)境治理結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分析、定量考評管理制度。環(huán)保法規(guī)簡介第25頁3、環(huán)境監(jiān)測制度 相關(guān)環(huán)境監(jiān)測計劃、組織、詳細(xì)操作、編報、管理等活動制度。詳細(xì)涵蓋以下三個方面：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測環(huán)境污染監(jiān)督監(jiān)測環(huán)境科研、服務(wù)性監(jiān)測環(huán)保法規(guī)簡介第26頁4、環(huán)境影響評價制度 對規(guī)劃或者項目開發(fā)建設(shè)活動可能造成環(huán)境影

12、響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，并提出防治對策和辦法制度。規(guī)劃環(huán)境影響評價建設(shè)項目環(huán)境影響評價環(huán)保法規(guī)簡介第27頁5、“三同時”制度 建設(shè)項目標(biāo)環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)該與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度。環(huán)保法規(guī)簡介第28頁6、排污收費(fèi)制度 對直接向環(huán)境排放污染物征收一定數(shù)額費(fèi)用制度。超標(biāo)排污費(fèi)排污費(fèi)（按污染物實際排放量計算）環(huán)保法規(guī)簡介第29頁7、排污申報制度 排污單位應(yīng)該向環(huán)境保護(hù)部門申報登記其排污情況并提供相關(guān)污染防治技術(shù)資料，由環(huán)境保護(hù)部門審查監(jiān)督制度。環(huán)保法規(guī)簡介第30頁8、許可證制度 環(huán)境保護(hù)相關(guān)許可證申請、審核、方法等以及相關(guān)監(jiān)督管理活動制度。如：排污許可證危險廢物經(jīng)營許可證輻射

13、安全許可證環(huán)保法規(guī)簡介第31頁9、清潔生產(chǎn)制度 實施清潔生產(chǎn)政策、規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、教育、宣傳和優(yōu)先采購等制度。環(huán)保法規(guī)簡介第32頁10、現(xiàn)場檢驗制度 環(huán)境保護(hù)部門和其它實施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門依法對管轄范圍內(nèi)單位和個人進(jìn)行現(xiàn)場檢驗制度。環(huán)保法規(guī)簡介第33頁11、總量控制制度 在一定時限內(nèi)將排入特定區(qū)域環(huán)境污染物總量控制或者削減到一定目標(biāo)水平之下，以限制排污單位污染物排放總量管理制度。環(huán)保法規(guī)簡介第34頁12、強(qiáng)制淘汰制度 對環(huán)境污染嚴(yán)重，能耗、物耗高落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實施限期淘汰制度。環(huán)保法規(guī)簡介第35頁13、限期治理制度 政府或者經(jīng)法律授權(quán)環(huán)境保護(hù)部門以行政命令形式，責(zé)令造成環(huán)境

14、嚴(yán)重污染排污單位在限定時間內(nèi)完成污染治理任務(wù)制度。環(huán)保法規(guī)簡介第36頁14、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度行政首長責(zé)任制度排污單位法人代表責(zé)任制度環(huán)保法規(guī)簡介第37頁15、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度 在出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件時必須馬上采取應(yīng)急辦法和解除危害制度。環(huán)保法規(guī)簡介第38頁新頒布幾部法規(guī)環(huán)保法規(guī)簡介第39頁第十屆全國人大常委 會第三十二次會議2月28日全票經(jīng)過了修訂后中華人民共和國水污染防治法，自6月1日起施行 環(huán)保法規(guī)簡介第40頁1、加大政府責(zé)任:地方政府要對水環(huán)境負(fù)擔(dān)實實在在責(zé)任 新修訂水污染防治法相關(guān)加大政府責(zé)任新要求主要是指:政府應(yīng)該將水環(huán)境保護(hù)工作納入政府最主要規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，而這個規(guī)

15、劃是有項目和資金作確保。縣級以上地方政府要對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國家實施水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考評評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其責(zé)任人考評評價內(nèi)容。環(huán)保法規(guī)簡介第41頁2、明確違法界限:超標(biāo)即違法，不得超總量“修訂后水污染防治法第九條要求:“排放水污染物，不得超出國家或者地方要求水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)?！北緱l要求明確了違法行為界限，是對1996年修正水污染防治法重大突破。鑒于我國水污染形勢依然嚴(yán)峻，同時也考慮到我國企業(yè)達(dá)標(biāo)排放能力日益增強(qiáng)，全國人大常委會決定抽緊環(huán)境政策，明確將企業(yè)超標(biāo)排污作為組成違法行為界限。不但如此，排放水污染物，還應(yīng)

16、該符合國家和地方要求重點水污染物排放總量控制指標(biāo)，違反這些標(biāo)準(zhǔn)也是違法行為，要負(fù)擔(dān)對應(yīng)法律責(zé)任。環(huán)保法規(guī)簡介第42頁3、重點水污染物排放總量控制制度得到深入強(qiáng)化水污染防治法第十五條要求，防治水污染應(yīng)該按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。 第十八條要求，國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。同時要求，對超出重點水污染物排放總量控制指標(biāo)地域，相關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)該暫停審批新增重點水污染物排放總量建設(shè)項目標(biāo)環(huán)境影響評價文件。 第十九條要求，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)省、自治區(qū)、直轄市給予公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對未按照要求完成重點

17、水污染物排放總量控制指標(biāo)市、縣給予公布?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對違反本法要求、嚴(yán)重污染水環(huán)境企業(yè)給予公布。環(huán)保法規(guī)簡介第43頁4、全方面推行排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)排污行為 水污染防治法在排污許可證制度和規(guī)范排污行為方面也有不少創(chuàng)新。一是對于排污許可證制度，修訂后水污染防治法第二十條要求，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其它按照要求應(yīng)該取得排污許可證方可排放廢水、污水企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)該取得排污許可證；二是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行單位也應(yīng)該取得排污許可證；三是禁止企業(yè)、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證要求向水體排放法律要求廢水、污水。 關(guān)于規(guī)范排污行為，修訂后水污染

18、防治法第二十二條要求，向水體排放污染物企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)該按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要求設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口，還應(yīng)該恪守國務(wù)院水行政主管部門要求。禁止私設(shè)暗管或者采取其它躲避監(jiān)管方式排放水污染物?！碍h(huán)保法規(guī)簡介第44頁5、完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一公布制度水污染防治法第二十三條要求，重點排污單位應(yīng)該安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并確保監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水企業(yè)，應(yīng)該對其所排放工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測，并保留原始監(jiān)測統(tǒng)計。第二十五條要求:“國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)

19、制訂水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一公布國家水環(huán)境情況信息，會同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！?水環(huán)境監(jiān)測是嚴(yán)格執(zhí)法基礎(chǔ)，建立水環(huán)境監(jiān)測制度前提，就是對單位排污行為進(jìn)行連續(xù)自動在線監(jiān)測，并要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。在這個基礎(chǔ)上，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測制度，建立統(tǒng)一水環(huán)境情況信息公布制度。環(huán)保法規(guī)簡介第45頁6、完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度 修訂后水污染防治法在立法宗旨中明確增加了“保障飲用水安全”要求，并專門增設(shè)了“飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)”一章，深入完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度。一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度。要求國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并將其劃分為一級和二級

20、保護(hù)區(qū)，必要時可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。二是對飲用水水源保護(hù)區(qū)實施嚴(yán)格管理。要求禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)建設(shè)項目；禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物建設(shè)項目；已建成，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。三是在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實施主動保護(hù)辦法。要求縣級以上地方政府應(yīng)該依據(jù)保護(hù)飲用水水源實際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程辦法或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)辦法，預(yù)防水污染物直接排入飲用水水體。四是明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭議處理機(jī)制。對城鎮(zhèn)居民飲用水安全進(jìn)行特殊保護(hù)，表達(dá)了以人為本理念。環(huán)保

21、法規(guī)簡介第46頁7、強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水防治 修訂后水污染防治法第四十條要求，城鎮(zhèn)污水應(yīng)該集中處理?？h級以上地方人民政府應(yīng)該經(jīng)過財政預(yù)算和其它渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提升本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水搜集率和處理率。第四十五條要求，向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)該符合國家或者地方要求水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行單位，應(yīng)該對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)該對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢驗。 強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染防治，是在全國人大常委會審議期間，由全國人大常委會組成人員提出來。環(huán)保法規(guī)簡介第47頁8、關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治 修訂后

22、水污染防治法對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治給予了高度關(guān)注，增加了一些防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染要求。第四十九條要求:“國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)該確保其畜禽糞便、廢水綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污水達(dá)標(biāo)排放，預(yù)防污染水環(huán)境?！?第五十條要求:“從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)該保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥品，預(yù)防污染水環(huán)境?！?第六十三條要求:“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)水環(huán)境保護(hù)需要，能夠要求在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植、養(yǎng)殖等辦法。”環(huán)保法規(guī)簡介第48頁9、

23、做好水污染事故應(yīng)急處置 修訂后水污染防治法對增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力做出了要求，以降低水污染事故對環(huán)境造成危害。 一是要求各級人民政府及其相關(guān)部門、可能發(fā)生水污染事故企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)做好突發(fā)水污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。 二是要求可能發(fā)生水污染事故企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)該制訂相關(guān)水污染事故應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定時進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)該采取辦法，預(yù)防在處理安全生產(chǎn)事故中產(chǎn)生可能嚴(yán)重污染水體消防廢水、廢液直接排入水體。 三是要求企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生事故或者其它突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故，應(yīng)該馬上開啟本單位應(yīng)急方案，采取應(yīng)急辦法，并向事故發(fā)生地

24、縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門匯報。環(huán)境保護(hù)主管部門接到匯報后，應(yīng)該及時向本級人民政府匯報，并抄送相關(guān)部門。環(huán)保法規(guī)簡介第49頁10、加大違法排污行為處罰力度(1)“遵法成本高、違法成本低”一直是水污染治理瓶頸。修訂后水污染防治法加大了水污染違法成本，增強(qiáng)了對違法行為震懾力。一是對未完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)地方政府、違反本法要求嚴(yán)重污染水環(huán)境企業(yè)，給予公布。二是綜合利用各種行政處罰伎倆，加大行政處罰力度，依據(jù)違法行為不一樣，要求了責(zé)令更正、責(zé)令停頓違法行為、罰款、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等辦法，同時要求對直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處罰。三是完善行政辦法，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

25、主管部門執(zhí)法伎倆。將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整改等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)主管部門。環(huán)保法規(guī)簡介第50頁10、加大違法排污行為處罰力度(2)四是修訂后水污染防治法尤其加大了對私設(shè)暗管等躲避監(jiān)管行為處罰力度。-對于違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要求設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處兩萬元以上10萬元以下罰款；逾期不拆除，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者負(fù)擔(dān)，處10萬元以上50萬元以下罰款；私設(shè)暗管或者有其它嚴(yán)重情節(jié)，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門能夠提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整理。-假如私設(shè)暗管，還含有超標(biāo)排污行為，依據(jù)第七十四條要求處罰。即

26、排放水污染物超出國家或者地方要求水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超出重點水污染物排放總量控制指標(biāo)，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額兩倍以上5倍以下罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整改。限期治理期限最長不超出一年；逾期未完成治理任務(wù)，報經(jīng)有同意權(quán)人民政府同意，責(zé)令關(guān)閉。-假如違反企業(yè)私設(shè)暗管行為違反了治安管理處罰法要求，能夠給予人身拘留，假如私設(shè)暗管，組成犯罪，還能夠依據(jù)刑法追究刑事責(zé)任。環(huán)保法規(guī)簡介第51頁10、加大違法排污行為處罰力度(3)五是讓排污者負(fù)擔(dān)必要民事責(zé)任。-因水污染受到損害當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損

27、失。-建立舉證責(zé)任倒置制度。第八十七條要求，所以引發(fā)損害賠償訴訟，由排污方就法律要求免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任。-要求了共同訴訟制度。第八十八條要求，因水污染受到損害當(dāng)事人人數(shù)眾多，能夠依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟；環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)社會團(tuán)體能夠依法支持因水污染受到損害當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。-建立對污染受害者法律援助制度，第八十八條做出了詳細(xì)要求。-為了有利于處理水污染民事糾紛，為民事糾紛提供有效證據(jù)，第八十九條還要求，因水污染引發(fā)損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，當(dāng)事人能夠委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)該接收委托，如實提供相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)保

28、法規(guī)簡介第52頁上海市環(huán)境保護(hù)條例10月28日經(jīng)市十二屆人大二十三次會議審議修訂經(jīng)過自年5月1日起施行環(huán)保法規(guī)簡介第53頁深入規(guī)范了政府行為，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。 重視環(huán)境污染源頭控制，突出規(guī)劃、區(qū)劃龍頭作用。 規(guī)范企業(yè)排污行為，加大違法行為懲治力度，緩解了執(zhí)法難問題。 完善環(huán)境法律制度，提升法規(guī)可操作性 。環(huán)境保護(hù)條例（修正案）主要內(nèi)容和創(chuàng)新表達(dá)在四個方面環(huán)保法規(guī)簡介第54頁1、明確了政府環(huán)境保護(hù)職責(zé) （第四條） “本市各級人民政府應(yīng)該對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實施環(huán)境保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制。每屆政府應(yīng)該依據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制訂任期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實施計劃，并確保一定財政資金投入環(huán)境保護(hù)工作

29、?！?一、深入規(guī)范了政府行為，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)督管理職能環(huán)保法規(guī)簡介第55頁2、強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能（第五條、第十條、第二十七條） 環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理 政府相關(guān)環(huán)境保護(hù)信息由環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一匯總和公布 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由環(huán)境保護(hù)部門牽頭編制，組織實施環(huán)保法規(guī)簡介第56頁3、強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)部門層級監(jiān)督（第六條） “市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)該加強(qiáng)對區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督。對區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門作出違法行政許可、行政處罰或者其它決定，市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)該責(zé)令其更正；對區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該依法處理事項不予處理，市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)該責(zé)令其更正。” 環(huán)保法規(guī)簡介第57頁1、突出環(huán)境規(guī)劃

30、整體性（第十條） “市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)該會同本市相關(guān)部門組織編制市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專題規(guī)劃，報市人民政府同意。區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該依據(jù)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專題規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)、縣實際，會同相關(guān)部門編制區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報區(qū)、縣人民政府同意；區(qū)、縣人民政府在同意前應(yīng)該征求市環(huán)境保護(hù)局意見。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該納入市和區(qū)、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃。” 二、重視環(huán)境污染源頭控制，突出規(guī)劃、區(qū)劃龍頭作用 環(huán)保法規(guī)簡介第58頁1、明確環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理要求 （第二十八條、第三十二條） “排污單位應(yīng)該按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計要求和排污許可證要求排放要求，制訂操作規(guī)程，并保持環(huán)境保護(hù)

31、設(shè)施正常運(yùn)行。排污單位環(huán)境保護(hù)設(shè)施因維修、故障等原因無法達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)該采取限產(chǎn)或者其它辦法，確保其污染物排放到達(dá)要求標(biāo)準(zhǔn)，并在十二個小時內(nèi)向區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門匯報；采取辦法后仍不能達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)該馬上停產(chǎn)，停頓排放污染物。” “排污單位應(yīng)該建立環(huán)境管理臺賬。環(huán)境管理臺賬應(yīng)該載明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況及對應(yīng)主要參數(shù)、污染物排放情況及相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)?！比?、規(guī)范企業(yè)排污行為，加大違法行為懲治力度，緩解了執(zhí)法難問題環(huán)保法規(guī)簡介第59頁2、規(guī)范企業(yè)排污口設(shè)置和使用 （第三十條） “排污單位應(yīng)該按照國家和本市環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置污染物排放口，安裝排污計量裝置，設(shè)置標(biāo)志牌，并對本單位排放口排放行為負(fù)責(zé)

32、。排污單位排放污水應(yīng)該從污水排入口排出，禁止使用雨水排放口排放污水。已設(shè)置污染物排放口不符合環(huán)境保護(hù)部門關(guān)于排放口設(shè)置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該按照環(huán)境保護(hù)部門要求進(jìn)行改造。” 環(huán)保法規(guī)簡介第60頁3、要求了企業(yè)匯報污染物排放情況義務(wù)（第三十二條） “對污染物排放未實施在線監(jiān)測或者在線監(jiān)測未包含污染物，排污單位應(yīng)該按照市環(huán)境保護(hù)局要求，定時進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并向環(huán)境保護(hù)部門匯報監(jiān)測情況?！?環(huán)保法規(guī)簡介第61頁4、對部分違法行為直接設(shè)定罰則，緩解“取證難” “使用燃料含硫量不符合本市燃料含硫量限值標(biāo)準(zhǔn)且未安裝脫硫設(shè)施，由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期更正；逾期不更正，處五千元以上五萬元以下罰款?！保ǖ?/p>

33、三十四條、第五十四條）“生產(chǎn)企業(yè)無組織排放粉塵或者生產(chǎn)性廢氣，由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期更正；逾期不更正，處五千元以上五萬元以下罰款。”（第三十四條、第五十四條） “直接向環(huán)境排放水污染物或者向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物超出國家或者本市要求排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重污染水環(huán)境，由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期更正，處一萬元以上十萬元以下罰款?！保ǖ谌龡l、第五十三條）對造成污染事故，直接損失難以認(rèn)定，直接設(shè)定了罰則。（第四十八條）環(huán)保法規(guī)簡介第62頁5、明確在線監(jiān)測法律地位（第三十一條） “本市逐步推進(jìn)排污單位污染物排放在線監(jiān)測。直接向環(huán)境排放污染物單位，應(yīng)該按照要求安裝污染物排放在

34、線監(jiān)測設(shè)備。在線監(jiān)測詳細(xì)范圍和管理方法，由市環(huán)境保護(hù)局會同相關(guān)部門另行要求。 在線監(jiān)測設(shè)備在正常運(yùn)行情況下取得監(jiān)測數(shù)據(jù)，能夠作為環(huán)境保護(hù)部門實施環(huán)境監(jiān)督管理證據(jù)?！?環(huán)保法規(guī)簡介第63頁6、賦予環(huán)境保護(hù)部門暫扣、封存權(quán) （第二十五條） 條例要求環(huán)境保護(hù)部門發(fā)覺違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險廢物或者造成嚴(yán)重環(huán)境污染、可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染，不妥場暫扣或者封存，將可能造成證據(jù)滅失或者轉(zhuǎn)移，能夠?qū)ο嚓P(guān)設(shè)施、物品給予暫扣或者封存，并要求相關(guān)實施程序。 環(huán)保法規(guī)簡介第64頁7、對于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章排污單位，環(huán)境保護(hù)部門能夠公布違法排污單位名單，以加強(qiáng)輿論監(jiān)督。 （第二十七條） 環(huán)保法規(guī)簡介第65頁

35、1、建設(shè)項目試生產(chǎn)、完工驗收制度（第二十條、第二十一條）條例明確了試生產(chǎn)期間污染物排放要求，補(bǔ)充了階段性驗收要求，賦予了環(huán)境保護(hù)部門在審批階段否決權(quán) “建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運(yùn)行期間，排放污染物應(yīng)該符合環(huán)境保護(hù)部門對試生產(chǎn)、試運(yùn)行審批意見要求要求?！?“建設(shè)項目在試生產(chǎn)或者試運(yùn)行期滿時生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗收要求，能夠先按實際生產(chǎn)負(fù)荷，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施階段性完工驗收。待建設(shè)項目生產(chǎn)到達(dá)要求負(fù)荷后，建設(shè)單位應(yīng)該申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施正式驗收。” “環(huán)境保護(hù)設(shè)施完工驗收按照國家相關(guān)要求執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)部門在建設(shè)項目完工驗收階段，應(yīng)該對建設(shè)項目污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測不合格，不予經(jīng)過驗收?！?四、完善環(huán)境法律制

36、度，提升法規(guī)可操作性 環(huán)保法規(guī)簡介第66頁2、排污許可制度（第十六條、第四十四條） “排放主要污染物單位，應(yīng)該按照國家和本市要求，向市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門申請排污許可證，并按照排污許可證要求要求排放主要污染物。無排污許可證，不得排放主要污染物?！?“排污許可證實施詳細(xì)范圍和核發(fā)程序，按照國家和本市相關(guān)要求執(zhí)行。其中，大氣主要污染物排放許可證，市和區(qū)、縣人民政府能夠委托同級環(huán)境保護(hù)部門核發(fā)?！?“排污許可證應(yīng)該載明允許排放主要污染物種類和數(shù)量、執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、條件和污染控制要求?！?“未取得排污許可證排放主要污染物，由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停產(chǎn)，未按照排污許可證要求排放污染物，由頒發(fā)

37、許可證環(huán)境保護(hù)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)要求處理?！?環(huán)保法規(guī)簡介第67頁3、限期治理制度（第十七條） “限期治理期限應(yīng)該依據(jù)排污單位工藝特點和污染治理要求確定，最長不超出十二個月，但法律、法規(guī)另有要求除外”，“限期治理期間，排污單位應(yīng)該采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或者其它辦法，使其污染物排放符合限期治理決定要求排放要求” 。 環(huán)保法規(guī)簡介第68頁1、建材放射性污染防治（第三十八條） “本市生產(chǎn)、銷售建筑材料，應(yīng)該符合國家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。不符合放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)建筑材料，不得生產(chǎn)和銷售。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對本市建筑材料放射性污染監(jiān)督檢驗，并定時公布不符合放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)建筑材料目錄。” 五、其它污染防治要求環(huán)保法規(guī)簡介第69頁2、電磁輻射污染防治（第三十九條） “設(shè)置產(chǎn)生電磁輻射污染設(shè)施或者設(shè)備，設(shè)置單位應(yīng)該采取有效屏蔽防護(hù)辦法，確保環(huán)境中電場、磁場符合國家相關(guān)要求和防護(hù)要求?！?3、光污染防治 （第四十條） “本市中心城區(qū)嚴(yán)格控制建筑物外墻采取反光材料。建筑物外墻采取反光材料，應(yīng)該符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在室外使用燈光照明設(shè)備，應(yīng)該符合本市環(huán)境裝飾照明技術(shù)規(guī)范要求，不得影響周圍居民正常生活