新道路交通安全法解讀

1、新道路交通安全法解讀5月1日起，道路交通安全法正式實施，由于新舊法規(guī)交替，各項工作不甚銜接，甚至 連新版法律文書也沒下發(fā)，于是便有一些車主以為沖沖紅燈，應(yīng)該沒事。其實，省交管部 門近日已下發(fā)了相關(guān)通知，解決有關(guān)路面執(zhí)法問題。該通知表明，對嚴重交通安全違法行為， 執(zhí)勤民警可以采取照相、現(xiàn)場制作筆錄等手段，保存當事人違法的證據(jù)后放行，待啟用新版 法律文書后，再通知違法行為人接受處罰。該通知要求，從5月1日道路交通安全法正式施行起，違反道路交通安全管理法 律、法規(guī)的行為，不再稱違章，統(tǒng)一稱為道路交通安全違法行為。另外，該通知指出，機動車未按規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險的，對本省籍機動 車，交警部

2、門扣留機動車至依照規(guī)定投保后發(fā)還；對外省籍機動車，告知其盡快投保，從5 月20日起適用扣留機動車強制措施，依照規(guī)定投保后發(fā)還。從6月1日起，開始處罰，罰 款全部納入道路交通事故社會救助基金。在該基金未建立之前，罰款存入專門賬戶。該通知 同時規(guī)定，交警任何情況下都不得扣行駛證，當然，偽造的除外。新規(guī)解讀法律文書扣車可沿用舊版文書近日一些一線民警表示，值勤時，經(jīng)常有司機詢問，5月1日道路交通安全法實施 前，違章未作處罰的，該怎么適用法律，即該法有無追溯力。該通知明確表示，對道路交通安全違法行為的查處，一律適用新的法律、法規(guī)，使用新 版法律文書。對當事人5月1日前的交通違章行為，還未作出處罰決定的，

3、繼續(xù)適用舊法 規(guī)、規(guī)章予以處罰，使用舊版法律文書。據(jù)悉，新版法律文書由省公安廳交管局統(tǒng)一印制下發(fā)，在文書下發(fā)前，對一般交通安全 違法行為，執(zhí)勤民警可以只給予口頭警告，不予罰款處罰。在對違法人進行安全宣傳教育時， 要求執(zhí)勤民警應(yīng)當指出法律、法規(guī)對當事人的違法行為的有關(guān)處罰規(guī)定，提醒違法人遵守交 通安全法律、法規(guī)。不過，違法司機也莫存僥幸心理，該通知表明，對嚴重交通安全違法行為，執(zhí)勤民警可 以采取照相、現(xiàn)場制作筆錄等手段，保存當事人違法的證據(jù)后放行，待啟用新版法律文書后， 再通知違法行為人接受處罰。通知規(guī)定，對交通事故處理需要扣留機動車的，在新版法律文書啟用之前，沿用舊版公 安交通管理行政強制措施

4、憑證，但必須注明根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法第七 十二條規(guī)定”。拖車規(guī)定嚴格區(qū)分拖移與扣留該通知對車主較為關(guān)心的拖車問題，有了明確規(guī)定，通知要求，正確適用拖移機動車的 強制措施，嚴格區(qū)分拖移機動車與扣留機動車。對違反機動車停放、臨時停車規(guī)定的，只有 機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，且妨礙其他車輛、行人通行的情形， 才可拖移機動車，但不得收費。拖移的機動車可以在交警隊停放場或者選定的社會公共停車場停放，并妥善保管。通知規(guī)定，遇有機動車發(fā)生故障不能行駛且不能立即修復(fù)、發(fā)生交通事故不能行駛且可 以不扣留機動車的，駕駛?cè)藷o法自行將機動車移至不妨礙交通的地點的情形，執(zhí)勤民警應(yīng)當 責令

5、駕駛?cè)吮M快自行將機動車拖離，只有駕駛?cè)颂岢鲆笥山痪块T拖移的，方可指派清障 車將機動車移至不妨礙交通的地點停放。以前，曾經(jīng)出現(xiàn)過因周末違章車主交了罰款后，還是領(lǐng)不回車的現(xiàn)象，以后這種事情不 會發(fā)生了。該通知規(guī)定，拖移機動車應(yīng)當及時告知當事人停放地點，無須開具強制措施憑證， 車主或者駕駛?cè)私邮芴幚砗?，當事人或者委托人可以隨時領(lǐng)回車輛，交警部門不得以任何理 由拖延發(fā)還?？圩C規(guī)定交警不得扣留行駛證省交管部門認為，道路交通安全法和實施條例均沒有規(guī)定交警部門可以扣留機 動車行駛證的情形，交通民警在執(zhí)法中應(yīng)當注意在任何情況下不得扣留機動車行駛證。有偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車行駛證、使用其他車輛

6、的行駛證行為的，交 警部門予以收繳，并扣留機動車。5月1日起，按照道路交通安全法的規(guī)定，全國開始統(tǒng)一實行機動車第三者責任強 制保險制。省交管部門下發(fā)的通知規(guī)定，機動車未按規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險， 對本省籍機動車，交警部門扣留機動車至依照規(guī)定投保后發(fā)還；對外省籍機動車，告知其盡 快投保，從5月20日起適用扣留機動車強制措施，依照規(guī)定投保的發(fā)還。從6月1日起開 始處罰，罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。在該基金未建立之前，罰款存入專門賬 戶。處罰程序處罰決定書不得收回近年來，幾乎每個法學專家都很注重程序問題，該通知在程序方面分簡易程序和一般程 序兩個部分對執(zhí)法工作作了明確規(guī)定。其中，

7、適用簡易程序，可以適用當場處罰的，由執(zhí)勤 民警當場作出處罰決定，現(xiàn)場按要求制作處罰決定書交當事人，應(yīng)予記分的，按規(guī)定記 分后放行。只作警告或者罰款處罰的，不得扣留當事人的機動車和駕駛證。與之相對應(yīng)的，對應(yīng)當適用一般程序進行的處罰，只處罰款或者并處暫扣駕駛證處罰的， 可以在執(zhí)法現(xiàn)場進行調(diào)查后，現(xiàn)場作出處罰決定并記分；對非本轄區(qū)的駕駛?cè)瞬⑻帟嚎垴{駛 證的，應(yīng)當告知當事人選擇是否轉(zhuǎn)遞駕駛證。道路交通安全法規(guī)定，醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至 酒醒，處15日以下拘留和暫扣6個月機動車駕駛證，并處2000元罰款。以后，對違法行 為擬給予2000元及其以上罰款（如醉酒駕駛行為）、吊銷

8、駕駛證、拘留處罰的，交警要通知 違法行為人到單位接受處理，依法采取行政強制措施的，開具憑證。該法規(guī)定，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處 200元以上500元以下罰款。對這類暫扣駕駛證的發(fā)還問題，該通知規(guī)定，駕駛證暫扣期滿， 當事人經(jīng)出示處罰決定書，民警核對身份后發(fā)還駕駛證，發(fā)還駕駛證時，民警可以在處 罰決定書上簽蓋已發(fā)還駕駛證章，但不得收回處罰決定書?？鄯忠?guī)定扣分暫按舊規(guī)定執(zhí)行道路交通安全法規(guī)定，行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法 規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰 款處罰的，可以扣留其非機動車。該

9、通知在執(zhí)法方面對此有詳細規(guī)定，除對行人、非機動車駕駛?cè)?、乘車人的罰款處罰， 可以當場收繳外，對其他違法行為的罰款處罰，必須由銀行代收。罰款票據(jù)，必須使用省財 廳統(tǒng)一印制的收據(jù)，不得使用其他任何票據(jù)，違者將按道路交通安全法的規(guī)定追究直接 負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。那么，違法信息如何儲存，怎么和銀行銜接，其性能如何保證車主為一違法行為交了一 次罰款后不重交？該通知表明，所有道路交通安全違法行為以及處罰、記分信息、當事人接 受處理情況，應(yīng)當及時錄入道路交通安全違法處理信息系統(tǒng)（在原違章處理系統(tǒng)基礎(chǔ)上修 改），沒有安裝信息系統(tǒng)的單位，應(yīng)當及時安裝，系統(tǒng)啟用前，應(yīng)當每天將信息送上一級部 門

10、錄入。對非本轄區(qū)機動車駕駛?cè)说倪`法行為給予記分或者扣留駕駛證的，應(yīng)當在兩日內(nèi)將違法 行為電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)至機動車駕駛證核發(fā)地交警部門。違法代碼全國統(tǒng)一，待公安部交管局下發(fā)后，要求各地即協(xié)調(diào)代收銀行進行修改。新法 施行前期，銀行新舊收繳系統(tǒng)并列使用。罰款規(guī)定三種罰款可當場收繳道路交通安全法實施條例規(guī)定，機動車駕駛?cè)嗽谝粋€記分周期內(nèi)記分未達到12分， 所處罰款已經(jīng)繳納的，記分予以清除；記分雖未達到12分，但尚有罰款未繳納的，記分轉(zhuǎn) 入下一記分周期。機動車駕駛?cè)嗽谝粋€記分周期內(nèi)記分2次以上達到12分的，除扣留機動 車駕駛證、參加學習、接受考試外，還應(yīng)當接受駕駛技能考試。對違法行為的記分問題，該通知明確規(guī)定

11、，在新記分標準頒布實施前，仍按照機動車 駕駛員交通違章記分辦法執(zhí)行，在原記分分值上累積計算，現(xiàn)場作出處罰決定的，應(yīng)當在 處罰文書存根聯(lián)記載當次所計分值，以便錄入違法處理信息系統(tǒng)。此外，依照相關(guān)法規(guī)，對大型車在小型車道行駛的行為，不得以 違反車道行駛規(guī)定 為由處罰。省交管部門表示，考慮到測速儀存在一定的誤差值，只處罰被記錄時速超出規(guī)定 時速10公里以上的交通違法行為。第三者責任險中誰是第三者？買車的人都知道，現(xiàn)在車子上路前必須要買第三者責任險，不然就沒法辦年檢等各種手續(xù)， 否則就成了、黑車黑戶。而且，隨著5月1日全國道路交通安全法的實施，機動車第三 者責任強制保險成為了法定險。無論單位還是個人，

12、如果不投保第三者責任險，將不能購 買車輛。 買了這個保險的人可能模模糊糊地都知道，有了這個保險以后車子出了意外事 故，賠償責任大概可以轉(zhuǎn)嫁給保險公司。但實際上，有了第三者責任險，投了這個保險的車 子又不幸真撞傷了別人或者別人的車，最后保險公司可不一定真會給你買單，關(guān)鍵是他們會 拿出第三者的定義把你頂回去，讓本以為可以由保險公司承擔風險的你最后只能悻悻然地 自己掏腰包解決問題。那么，第三者責任險中的第三者到底是誰呢？保險條款中對第三者的概念如下：、第三者 是指除被保險人與保險人以外的，因保險車輛的意外事故致使保險車輛下的人員或財產(chǎn)遭受 損害的受害方”。可惜這句話仍然讓人一頭霧水。為了說明誰是第三

13、者，其實我們可以換個角度，看看哪些人 不是第三者。哪些人不是第三者”？籠統(tǒng)地說，被保險人及其財產(chǎn)、被保險車輛上所有人員與財產(chǎn)都不屬于第三者。除此之外 的人員和財產(chǎn)，都屬于第三者”。被保險人不屬于第三者很好理解，因為第三者是相對于第一者、第二者，該保險中第 一者、第二者顯然就是保險公司和被保險人。既然他已經(jīng)是第二者了，就不可能再成為第 三者插一腳啦。按照保險條款的定義，保險車輛下的人員或財產(chǎn)是第三者，所以被保險車輛上的所有人員， 包括車上的駕駛員、售票員、裝卸工、乘客、搭客等，就不屬于第三者了。同時我們可以看 到，一旦這些人下車后，除駕駛員外，均可視為第三者。至于保險車輛上的財產(chǎn)，是指被保險人及

14、其駕駛員所有或其代管的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)也不屬于 第三者責任。駕駛員永遠不屬于第三者也許有人會有這樣的疑問：有時候車主不開車，讓別人開或者借給別人開了，那駕駛員不是 被保險人了，為什么這時駕駛員還不能屬于第三者呢？如果是因為他在車上，那么駕駛員下 車后能不能算是第三者呢？律師告訴我們，這是因為參考英國法、法國保險法等國家的法律規(guī)定，保險車輛的實際駕駛 人員視同等于被保險人，所以發(fā)生事故時的駕駛員也不屬于第三者之列，即便他當時在車下。 比如曾經(jīng)有個案例：王玉借了同事的車出去游玩，半途中他發(fā)現(xiàn)汽車有了故障，就停下來鉆 到車底下修，結(jié)果車輛滑動，把他的腿碾斷了。在這種情形下，身為駕駛員的他只能吃啞巴 虧

15、，自己負擔醫(yī)藥費了。私車家庭成員不屬第三者業(yè)內(nèi)有這樣一個著名的案例：南京一位車主，在小區(qū)車庫倒車時，不幸把自己九歲的女兒給 撞死了，眼看著活蹦亂跳像花兒一樣的愛女被自己所殺，車主自然傷心欲絕。事后，車主 的妻子從保險公司了解到，雖然他們家的車子上過第三者責任險，但并不能對女兒的去世進 行任何的物質(zhì)賠償，原因是在第三者責任保險中，對私家車、個人承包車輛而言，如果造成 了被保險人家庭成員人身或者財產(chǎn)損失，或者身在保險車輛內(nèi)部無論誰的人身財產(chǎn)損失等， 都不在保險賠償范圍內(nèi)。也就是說，女兒并不屬于第三者。原來，在這一車險條款中，保險公司將一些情況列為除外責任，其中包括私人車輛的家庭 成員。同時，正如前

16、面所說的，由于實際駕駛員視同為被保險人，所以實際駕駛員的家庭 成員也不屬于第三者，前一案例中的王玉如果是把他的弟弟給撞傷了，也得不到保險公司的 賠償。上海市機動車道路交通事故賠償責任若干規(guī)定第一條（立法依據(jù)）根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法第七十六條等條款以及有關(guān) 法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生機動車道路交通事故，造成人身傷亡、財產(chǎn)損失 的賠償責任的確定，適用本規(guī)定。第三條（強制保險與責任限額）本市依法實行機動車第三者責任強制保險（以下簡稱強制 保險）制度，強制保險的責任限額為4萬元。國家對強制保險制度另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。第四

17、條（機動車之間交通事故的賠償責任）機動車之間發(fā)生交通事故的，按照各自的事故 責任，由所投保的保險公司在強制保險的責任限額內(nèi)按照實際損失賠付；機動車未投保強制保險的，由其在應(yīng)當投保的責任限額內(nèi)按照實際損失承擔賠償責任。機動車之間發(fā)生交通事故的損失超出強制保險責任限額的部分，由有事故責任的一方承 擔賠償責任；雙方都有事故責任的，按照各自事故責任的比例分擔賠償責任。第五條（機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間交通事故強制保險責任限額內(nèi)的賠償責任） 機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥税l(fā)生交通事故的，由機動車投保的保險公司在強制保險的責 任限額內(nèi)按照實際損失賠付；機動車未投保強制保險的，由機動車一方在應(yīng)當投保的責

18、任限額內(nèi)按照實際損失承擔賠 償責任。第六條（機動車有事故責任的賠償責任）機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事 故的損失超出強制保險責任限額的部分，機動車一方有事故責任的，由機動車一方按照下列 規(guī)定承擔賠償責任：（一）機動車一方在交通事故中負全部責任的，承擔100%的賠償責任；（二）機動車一方在交通事故中負主要責任的，承擔80%的賠償責任；（三）機動車一方在交通事故中負同等責任的，承擔60%的賠償責任；（四）機動車一方在交通事故中負次要責任的，承擔40%的賠償責任。第七條（機動車無事故責任的賠償責任）機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人發(fā)生交通事故的 損失超出強制保險責任限額的部分，在有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全 法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的情形下，按照下列規(guī)定減輕機動車一方的賠償責任：（一）在高速公路、高架道路以及其他封閉道路上發(fā)生交通事故的，機動車一方按5%的 賠償責任給予賠償，但賠償金額最高不超過1萬元；（二）在其他道路上發(fā)生交通事故的，機動車一方按10%的賠償責任給予賠償，但賠償 金額最高不超過5萬元。第八條（機動