論信訪工作問題的調(diào)查分析及建議

1、論信訪工作問題的調(diào)查分析及建議【論文關鍵詞】：信訪調(diào)查分析看法建議【論文摘要】：當前我國社會正處在經(jīng)濟迅速開展和社會體制轉型的過程中，各類社會矛盾不斷產(chǎn)生利益沖突，出現(xiàn)了信訪日趨增多等問題，我們利用在昆明市開展大學生暑假社會理論活動，對有關信訪工作問題進展了調(diào)查研究，對信訪量增多與選擇救濟渠道、以及信訪工作體制與機制存在的弊端進展分析，對新形勢下做好信訪工作提出建議。一、調(diào)查對象與調(diào)查結果我們選擇在昆明市經(jīng)濟社會開展較快、社會矛盾和信訪問題相對較多的四個主城區(qū)盤龍、五華、官渡、西山開展調(diào)查，以普通市民群眾作為調(diào)查對象，分別在人群相對集中的學校、幼兒園、青少年活動中心、農(nóng)貿(mào)市嘗購物超市、城市廣嘗

2、社區(qū)居委會等地方進展問卷調(diào)查。并有幸結合今年奧運信訪維穩(wěn)工作，全國開展縣區(qū)委書記“大接訪、干部“大下訪活動，對局部指導及信訪機構工作人員和信訪群眾進展了訪談調(diào)查。一調(diào)查對象按統(tǒng)計學原理，本次調(diào)查采取的是等間隔 隨機抽樣調(diào)查方法。國家統(tǒng)計局按昆明市的經(jīng)濟社會開展程度和常住人口確定，該市主城區(qū)經(jīng)常性住戶調(diào)查樣本應平衡性地分布為800戶。因此，我們在調(diào)查選點上已充分考慮了分布的平衡性，調(diào)查規(guī)模和樣本量確定為1000份，并將對相關人員的訪談調(diào)查作為必要的補充或拓展，被調(diào)查者根本情況如下。1被調(diào)查者性別比。男性507人，占總人數(shù)的50.7；女性493人，占總人數(shù)的49.3。性別比例均勻。2被調(diào)查者年齡分

3、布。18-30歲139人，占總人數(shù)的13.9；31-40歲305人，占總人數(shù)的30.5；41-50歲254人，占總人數(shù)的25.4；18-30歲165人，占總人數(shù)的16.5；18-30歲137人，占總人數(shù)的13.7。被調(diào)查者年齡分布合理，31-60歲的主流人群占本次調(diào)查的比例達72.4。3被調(diào)查者文化程度。小學及以下59人，占總人數(shù)5.9；初中213人，占總人數(shù)21.3；高中中專355人，占總人數(shù)35.5；大專以上373人，占總人數(shù)37.3。中、高學歷的被訪者比例最大，占35.5%和37.3%。4被調(diào)查者的社會角色。企業(yè)員工232人，占總人數(shù)的23.2；農(nóng)民114人，占總人數(shù)的11.4；個體工商

4、者70人，占總人數(shù)的7；事業(yè)單位人員53人，占總人數(shù)的5.3；國家公務員45人，占總人數(shù)的4.5；學生17人，占總人數(shù)的1.7；離退休人員213人，占總人數(shù)的21.3；其它147人，占總人數(shù)的14.7。被調(diào)查者的社會職業(yè)分布具有廣泛性。二調(diào)查結果1人們對信訪及信訪工作的認知與認同程度。1群眾認為信訪工作的主要作用，點擊率最高的是：完善政治參與、輿情分析，促進社會穩(wěn)定和諧，占38.3%。而對信訪工作地理解程度，60.8%的人理解一些，6.2%的人理解較多，不理解的占33%。普通市民認為通過信訪渠道能解決問題的占21%，不能解決的占10.5%，局部解決的占46%，不清楚的占22.5%。2公民與社會

5、或別人發(fā)生糾紛，群眾首先選擇的救濟方式分別為：司法渠道占19.1%，行政復議或仲裁占8.7%，調(diào)解占44.9%，信訪占27.3%。3人們之所以選擇信訪這種權利救濟方式，是因為信訪與其他救濟方式相比具有以下特點，被調(diào)查者選擇為：本錢低占15.9%，方便易行占24.9%，制約較少占6.8%，程序簡單占17.6%，可以解決占問題23.3%，不得已而為之占11.5%。2信訪工作改革的出路和意見建議。近80的人認為我國現(xiàn)行信訪制度必須進展改革，要在完善體制、建立機制、改良方式法上下功夫。1對信訪工作改革的出路。市民群眾的選題比例為：強化司法、弱化信訪占16.2%，將信訪納入法制化軌道占44.8%，取消信

6、訪占2.1%，加強信訪占36.9%。2對信訪工作改革的詳細方式。市民群眾的選項比例如下：加強信訪法治化建立占44.2%，建立信訪工作長效機制占45.6%；進一步暢通信訪渠道，實在維護公民的合法權益占69.7%；整合資源，加強信訪機構和隊伍建立占58.5%；強化行政機關的責任，標準其處理信訪事項的行為占66.6%；標準公民的信訪行為占42.6%。3對做好新時期信訪工作的意見和建議。經(jīng)過認真梳理，出現(xiàn)較多的字詞是進步工作效率，解決群眾的實際問題，部門和上下級之間不要互相推諉，進步工作人員素質(zhì)和責任心。二、信訪工作存在問題分析對上述調(diào)查結果進展分析不難理解到，信訪量增多與選擇救濟渠道的原因，以及信訪

7、工作體制與機制存在弊端的成因。一信訪量增多與選擇救濟渠道的分析1不同群體間的利益調(diào)整是信訪量增多的客觀現(xiàn)實因素。我國正處于改革的攻堅時期，體制轉軌和經(jīng)濟的快速開展帶來了各方利益的調(diào)整，一些潛在的社會矛盾逐漸凸顯出來。由于我國現(xiàn)行的矛盾與糾紛解決機制不完善，社會矛盾沒有得到及時妥善地化解，形成了“老矛盾沒有解決新矛盾出現(xiàn)的這樣一種惡性循環(huán)，信訪量必然增多。統(tǒng)計顯示，涉及利益關系的信訪量占79.8%。2人們法制觀念淡薄，“棄法崇信現(xiàn)象嚴重。普法形式化，依法行政、依法辦事還沒有真正深化人心，加上許多信訪人的“清官情結，期盼“清天大老爺?shù)某霈F(xiàn)，一些群眾習慣于通過信訪渠道解決訴求，遇到問題就上訪，把上訪

8、作為解決一切問題的途徑。調(diào)查中認為法制不完備的人占68.3%，群眾習慣用信訪解決問題的人占31%。3信訪解決了一局部群眾的實際問題。被調(diào)查者認為信訪可以解決問題或解決局部問題的占67%。由于行政救濟渠道、司法救濟機制存在的弊端，使大量應該通過以上渠道解決的訴求涌向了信訪渠道。信訪部門不堪負重、壓力很大，在力所能及的范圍內(nèi)努力解決群眾的合理問題。二信訪工作體制與機制分析1信訪部門責重權輕，職能與職權不相匹配。53.9%的市民群眾認為，信訪部門的權限非常有限，根本沒有制約下級或者同級政府部門的權利。信訪部門對信訪案件的處理，僅有“轉辦、交辦、督辦、協(xié)調(diào)等幾種有限手段。面對大量的信訪案件，信訪部門處

9、于為難的境地，一方面要求“事要解決，對信訪問題的處理結果負責、對社會穩(wěn)定負責，承當社會矛盾“減壓筏、“調(diào)節(jié)器的職能；一方面又沒有直接影響處理結果的權利。通常就是把信訪材料層層下轉。這樣一來，必然使得老百姓的信訪材料絕大多數(shù)石沉大海，不了了之。信訪部門于是被社會戲稱為“第二郵局。2法制程度低、“人治色彩濃。現(xiàn)行信訪立法不完善，造成信訪程序性和標準性缺失，信訪人和信訪部門權利義務模糊不清，信訪的管轄范圍被迫擴容，信訪案件內(nèi)容繁雜涉及到社會生活的方方面面，造成信訪案件增加，解決難度加大。而且我國現(xiàn)行的信訪機構實際是各級行政機關秘書型的附屬部門。由于附屬性決定其沒有相應的行政職權，在信訪案件的處理過程

10、中往往要對行政機關負責，并征求行政機關的意見，導致信訪的行政干預性極其突出，處理程序不標準、不嚴密，許多問題的解決依靠指導的批示推進，帶有濃重的政治與“人治色彩。有21.6%的市民群眾持此觀點。3監(jiān)視無手段、協(xié)調(diào)不到位。根據(jù)?信訪條例?斌予的職權，信訪部門主要享有催促檢查權和協(xié)調(diào)處理權、以及改良工作的批評建議權。但實際工作中，信訪部門不具有詳細的行政職權，使得三項職權的使行缺乏依托或載體，催促檢查無手段，協(xié)調(diào)處理很難到位，改良工作的批評建議權缺乏權威，對有關部門往往無關疼癢，難以落實，使信訪工作的功能和作用大為衰減。34.6%的群眾贊同這種觀點。4構造失調(diào)，效率低下。由于信訪制度中缺乏有效、強

11、硬的處理機制，信訪機構之間又缺乏統(tǒng)領關系，體制構造松散，職能交織，缺乏內(nèi)在的溝通和協(xié)調(diào)，信息不共享，信訪資源被大量浪費和閑置，而相當一局部縣級信訪機構卻又人員偏少、經(jīng)費匱乏，一些信訪案件常出現(xiàn)多重受理或互相推諉的現(xiàn)象，結案周期長、辦結率低。據(jù)昆明市信訪部門自身統(tǒng)計，市縣兩級信訪部門直接查處的信訪件只占信訪總量的1.5%左右。三、做好信訪工作的建議黨的十七大提出：最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。一改革信訪制度，創(chuàng)新體制、機制。按信訪法治化的道路，把加強現(xiàn)有信訪機構、進步效能作為近期目的

12、。將黨委和政府信訪部門作為派出機構，進步權威性。二加強信訪法制化建立，建立信訪工作長效機制。進步信訪立法的地位和效力等級。國務院公布的?信訪條例?，與信訪的憲法地位并不相稱，信訪作為由憲法確定的公民根本民主權利和國家的根本民主制度，宜由全國人大制定詳細的法律來加以保障。三進一步暢通信訪渠道，實在維護公民的合法權益。要在繼續(xù)暢通現(xiàn)有各種信訪渠道的同時，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡手段，建立信訪工作信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，進步信訪工作的管理程度和工作效率。四加強信訪機構和隊伍建立。實在加強信訪干部隊伍建立，要按胡錦濤總書記“對三類干部要特別關注的要求，實在解決好信訪干部交流使用的導向問題。要進一步改善信訪部門的工作條件和環(huán)境，在人、財、物上給予更大的支持，為有效處置各類信訪問題提供必要的物質(zhì)保障。五加大信訪法制宣傳教育的力度。抓好“雙教育、雙標準，既教育公務員依法處理信訪問題，又教育公民依法信訪；既標準公務員處理信訪事項的行為，又標準公民信訪行為。綜上所述，信訪工作及制度改革的本質(zhì)是公民訴求渠道的價值取向問題。信訪工作及體制、機制的改革還需要在基層至下而上積極探究，大膽打破，勇于進展制度創(chuàng)新，為整個