（農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析）全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)展趨勢(shì)

1、農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析2021年全年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開展趨勢(shì) 據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心了解：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指所有有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)部門的政府支持措施。目前在農(nóng)業(yè)支持水平量化測(cè)算方面，以經(jīng)濟(jì)合作與開展組織OECD和世界貿(mào)易組織WTO的研究最具影響力。 兩者相比，測(cè)算內(nèi)容上有很大交叉，但OECD測(cè)定的農(nóng)業(yè)政策支持水平要比WTO更為全面。本文的研究將基于OECD的農(nóng)業(yè)支持分析框架，結(jié)合WTO的“黃箱、“藍(lán)箱、“綠箱的分類補(bǔ)貼措施，以及綜合歐美農(nóng)業(yè)法案最新修訂結(jié)果，闡述世界農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的開展趨勢(shì)。 閱讀中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的?2021-2021年農(nóng)業(yè)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告? 現(xiàn)在OECD對(duì)農(nóng)

2、業(yè)支持的措施是根據(jù)1999年的最新方法分為三個(gè)主要類別，分別是生產(chǎn)者支持等值PSE、消費(fèi)者支持等值CSE和對(duì)農(nóng)業(yè)部門的一般效勞支持等值GSSE，農(nóng)業(yè)支持總量TSE為上述三者之和。根據(jù)定義，這里的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅涉及PSE和GSSE。 世界農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開展趨勢(shì) 當(dāng)前，世界農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“綠箱化特征顯著，不掛鉤補(bǔ)貼、收入支持成進(jìn)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研一體化結(jié)合得越來(lái)越緊密，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也日益成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。 農(nóng)業(yè)支持總量增長(zhǎng)緩慢 隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資時(shí)機(jī)和投資收益的增加，各國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持的總量增長(zhǎng)緩慢。19862021年，世界農(nóng)業(yè)支持總水平從2750億美元增長(zhǎng)到4067億美元，這25年間年均增長(zhǎng)1.4%，低于過(guò)

3、去10年全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年增長(zhǎng)率2.1%。由于全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度快于農(nóng)業(yè)支持水平，TSE/GDP的比值從1986年的3.1%快速下降到2021年的0.95%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的報(bào)告，世界農(nóng)業(yè)已經(jīng)由過(guò)去以政策驅(qū)動(dòng)為主的情況逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向的領(lǐng)域。 生產(chǎn)者支持趨于“脫鉤化 經(jīng)濟(jì)合作與開展組織的生產(chǎn)者支持等值計(jì)算范圍廣泛，大致可以分為四類：市場(chǎng)價(jià)格支持、與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼、與生產(chǎn)不掛鉤的補(bǔ)貼以及投入品使用補(bǔ)貼。從總量看，自1986年以來(lái)，生產(chǎn)者支持等值一直圍繞2500億美元上下波動(dòng)，但其占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值農(nóng)場(chǎng)口徑統(tǒng)計(jì)的比重持續(xù)下降，從1986年的37.6%下降到2021年的18.8%。25年來(lái)，生產(chǎn)者支持

4、等值的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。其中，與生產(chǎn)不掛鉤的補(bǔ)貼占生產(chǎn)者支持等值的份額快速增長(zhǎng)，從1986年的0.98%增長(zhǎng)到2021年的25.4%，而市場(chǎng)價(jià)格支持、與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼份額那么出現(xiàn)較大幅度的下降。根據(jù)世界貿(mào)易組織口徑，不掛鉤的補(bǔ)貼屬于“綠箱政策，而市場(chǎng)價(jià)格支持和與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼那么屬于“黃箱政策。 根據(jù)歐美農(nóng)業(yè)法案最新修訂結(jié)果，美國(guó)2021年農(nóng)業(yè)法案取消了直接支付DP和反周期補(bǔ)貼CCPS等掛鉤農(nóng)業(yè)支持政策，取而代之的是價(jià)格損失保險(xiǎn)方案PLC、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)方案ARO兩項(xiàng)政策。直接支付和反周期補(bǔ)貼這兩項(xiàng)政策都要以當(dāng)期價(jià)格或播種面積為根底計(jì)算，而價(jià)格損失保險(xiǎn)方案和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)方案政策是基于農(nóng)場(chǎng)或所在

5、縣前五年的歷史數(shù)據(jù)，屬于不掛鉤補(bǔ)貼。 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策CAP自19951997年以來(lái)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民以直接支付替代原有的價(jià)格支持，歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持總量已下降了約10。為鼓勵(lì)穩(wěn)定農(nóng)民收入的“綠色措施實(shí)施，不掛鉤的直接支付政策仍是主要開展方向，2021年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中的直接支付水平到達(dá)標(biāo)志性的30%。 一般效勞支持日漸增強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)合作與開展組織的一般效勞支持等值為農(nóng)業(yè)提供一般效勞的轉(zhuǎn)移支付，屬于世界貿(mào)易組織的“綠箱政策。自1986年以來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)部門的一般效勞支持等值快速增長(zhǎng)，總量上從337億美元增加到2021年的1115億美元，年均增長(zhǎng)5.0%；對(duì)農(nóng)業(yè)部門的一般效勞支持等值在農(nóng)業(yè)支持總量中的比

6、例也快速上升，從12.2%增長(zhǎng)到2021年的27.4%。在對(duì)農(nóng)業(yè)部門的一般效勞支持等值結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)營(yíng)銷與促銷工程占比從1986年的37.4%增長(zhǎng)到2021年的65.2%，增長(zhǎng)最快，比例最大；農(nóng)業(yè)研發(fā)、教育與培訓(xùn)、與質(zhì)量控制和食品平安相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫效勞開展穩(wěn)定，三者合計(jì)占對(duì)農(nóng)業(yè)部門的一般效勞支持等值的15%左右。而根底設(shè)施和公共儲(chǔ)藏費(fèi)，尤其是公共儲(chǔ)藏費(fèi)那么出現(xiàn)顯著下降。 根據(jù)歐美農(nóng)業(yè)法案最新修訂結(jié)果，美國(guó)2021年法案加強(qiáng)了農(nóng)村寬帶效勞、遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)和醫(yī)療、污水處理與利用、垃圾處理以及節(jié)能工程等根底設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)村食品加工業(yè)開展，比方對(duì)符合條件的生產(chǎn)具有附加值農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼，由2021年法案的

7、每年1500萬(wàn)美元增加到6300萬(wàn)美元等；增加預(yù)算以繼續(xù)鼓勵(lì)開展關(guān)鍵性、前沿性研究和非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立，每年撥款1000萬(wàn)美元成立食物及農(nóng)業(yè)政策研究中心，每年新增撥款1000萬(wàn)美元以緩解獸醫(yī)及效勞短缺等。 歐盟也非常注重對(duì)農(nóng)業(yè)的一般效勞支持投入，尤其在2021年后的新歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中，將直接支付與環(huán)境措施掛鉤，成員國(guó)需要在保持作物多樣化、保持永久性草地和創(chuàng)立“生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)等三個(gè)關(guān)鍵措施上作出努力。同時(shí)，為了吸引更多的年輕人從事農(nóng)業(yè)，歐盟將2%的直接支付專門用于支持41歲以下青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)援助方案，成員國(guó)也可以設(shè)立一個(gè)特定的方案對(duì)小規(guī)模農(nóng)民進(jìn)行更多的支持。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作

8、用越發(fā)凸顯 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種幫助農(nóng)民管理生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)損失的重要手段，越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視。目前，世界上大約一半的國(guó)家和地區(qū)開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在全球保險(xiǎn)市場(chǎng)中的份額不斷提高。 目前，美國(guó)主導(dǎo)著全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占世界的一半以上，美國(guó)2021年農(nóng)業(yè)法案將保險(xiǎn)作物覆蓋范圍從傳統(tǒng)的糧食作物擴(kuò)展到花生、棉花、有機(jī)作物等品種，對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品包括蔬菜、水果的賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)提高。同時(shí)，2021年法案中設(shè)立對(duì)陸地棉生產(chǎn)者的疊加收入保障方案，針對(duì)其他作物的補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇方案以及基于指數(shù)的天氣保險(xiǎn)方案等，并給予創(chuàng)業(yè)期農(nóng)牧場(chǎng)主保險(xiǎn)費(fèi)10%的折扣。 對(duì)于歐盟，從2021年開始，各成員國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

9、保費(fèi)補(bǔ)貼的比例上限由原來(lái)的50%提高到65%，其中由成員國(guó)政府支付1/4，歐盟委員會(huì)支付3/4。歐盟各成員國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展程度不同，法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在整個(gè)歐盟是比擬興旺的，其已擬進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增加品種擴(kuò)大范圍，并研究將新風(fēng)險(xiǎn)納入保障領(lǐng)域。 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的啟示： 1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要與農(nóng)業(yè)開展目標(biāo)吻合 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開展的大趨勢(shì)是不再以鼓勵(lì)生產(chǎn)為目標(biāo)，而是轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展、農(nóng)民收入支持等更高層次的目標(biāo)，更多地將“黃箱政策轉(zhuǎn)化為“綠箱政策。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也會(huì)向這個(gè)方向演進(jìn)，但現(xiàn)階段還是要與國(guó)家開展階段和農(nóng)業(yè)開展目標(biāo)相吻合。當(dāng)前中國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增

10、長(zhǎng)，農(nóng)民收入水平相對(duì)較低?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要以“保供應(yīng)，促增收為主要目標(biāo)，以支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，以價(jià)格支持為根底，以直接補(bǔ)貼為主體，形成指向明確、重點(diǎn)突出、操作簡(jiǎn)單、受益直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架體系。要總結(jié)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策存在的缺乏，對(duì)有些政策適當(dāng)歸類合并，降低操作本錢，增強(qiáng)補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向功能和收入支持功能。在此根底上，補(bǔ)貼再兼顧環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安等目標(biāo)。 2、加大農(nóng)業(yè)一般效勞支持力度 逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)一般效勞支持的投入力度，優(yōu)化一般效勞支持結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)根底，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 從規(guī)模上看，由于歷史上我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成城鄉(xiāng)異體的根本公共效勞供應(yīng)制度，造成

11、農(nóng)村根本公共效勞供應(yīng)總量缺乏、效率不高，而農(nóng)村根本公共效勞的“短板又嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展和農(nóng)民收入的提高。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，對(duì)農(nóng)業(yè)一般效勞支持的重視，會(huì)帶來(lái)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的開展，并與政府對(duì)一般效勞支持的補(bǔ)貼共同構(gòu)成一種良性的循環(huán)模式，不僅能減輕補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)的扭曲，還可以有效減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。因此，逐步加大財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)一般效勞支持的投入力度，可有效改善當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)根底設(shè)施建設(shè)滯后，科技研究及技術(shù)推廣缺乏，農(nóng)民生產(chǎn)技能偏低，農(nóng)產(chǎn)品外銷困難等困境。進(jìn)而夯實(shí)農(nóng)業(yè)開展根底，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提升。 3、建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度 結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)還不興旺，農(nóng)民可抵押私有財(cái)產(chǎn)稀缺等實(shí)際情況，政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和支持體系，理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展體制機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。