公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度知識(shí)簡(jiǎn)介

1、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度知識(shí)簡(jiǎn)介公平競(jìng)爭(zhēng)審查是什么含義行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）對(duì)其制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求的自我審查制度。1、主體政策制定機(jī)關(guān)2、對(duì)象涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施3、標(biāo)準(zhǔn)符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求4、性質(zhì)自我審查經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查審什么范圍只要涉及市場(chǎng)主體

2、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施以及“一事一議”形式的具體政策措施，均需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。具體判斷標(biāo)準(zhǔn)為：從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看：一是規(guī)定的事項(xiàng)為經(jīng)濟(jì)管理類事項(xiàng)；二是具有對(duì)外效力，可以直接或者間接影響市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)；三是涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策措施要重點(diǎn)審查。其他政策措施從表現(xiàn)形式上看：涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施需要審查，還包括：1. 不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件；2. “一事一議”形式的具體政策措施等（防止以“一事一議”方式給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇）；3. 政策制定機(jī)

3、關(guān)負(fù)責(zé)起草的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)，由政策制定機(jī)關(guān)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。合法性審核與公平競(jìng)爭(zhēng)審查合法性審核：規(guī)范性文件制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策；是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序等。公平競(jìng)爭(zhēng)審查：制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章

4、、規(guī)范性文件和其他政策措施等，是否減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；是否排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查誰(shuí)來(lái)審制定（起草）機(jī)關(guān)1.制定（起草）機(jī)關(guān)要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行自我審查。應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部自我審查機(jī)制，明確內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)、程序和責(zé)任人員。2.政府部門(mén)負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門(mén)在起草過(guò)程中按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得提交政府法制部門(mén)審核，不得提交審議。3.以縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策措施，由起草部門(mén)或者本級(jí)人民政府指定的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草部門(mén)在審查過(guò)程中，可以會(huì)同本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)

5、審查，不得提交政府法制部門(mén)審核。4.以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策措施涉及其他部門(mén)職權(quán)的，政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見(jiàn)。5.部門(mén)下屬行政機(jī)關(guān)組織制定的規(guī)范性文件和政策措施，由各部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。審查基本流程具體來(lái)說(shuō)就是“三步走”:一是識(shí)別是否需要審查。如果涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則需要審查；不涉及則不需要審查。二是核對(duì)是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)逐一核對(duì)政策措施的具體內(nèi)容，如果認(rèn)為不違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)則審查完畢;認(rèn)為違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則需要詳細(xì)說(shuō)明違反哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，具體分析對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。三是判

6、斷是否適用例外規(guī)定。對(duì)于違反相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，并不意味著不能出臺(tái)，而是需要進(jìn)一步判斷是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由，并在政策措施出臺(tái)后逐步評(píng)估實(shí)施效果;認(rèn)為不適用例外規(guī)定的，則不于出臺(tái)或者修改調(diào)整。經(jīng)修改調(diào)整的政策措施，應(yīng)重新進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，直至不違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為止。實(shí)施細(xì)則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)。形成明確的書(shū)面審查結(jié)論（使用統(tǒng)一表格）并存檔。未形成書(shū)面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。這一程序要求的目的:一是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，督促政策制定機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)

7、審查;二是廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，尤其是利害關(guān)系人的意見(jiàn)，保障審査結(jié)論的準(zhǔn)確性。利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。審查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則從四個(gè)方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際是為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”，包括5項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、5項(xiàng)商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)（49小項(xiàng)），同時(shí)設(shè)立了4項(xiàng)例外規(guī)定。公平競(jìng)爭(zhēng)審查表體現(xiàn)了審查工作的全要素、全流程，包括文件名稱和性質(zhì)、起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、征求意見(jiàn)情況、核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)情況、總體審查結(jié)論、是否適用例外規(guī)定等。審查工作人員逐一填寫(xiě)上述

8、信息，提交起草機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人簽字后，隨其他材料一并履行發(fā)文程序。政策措施出臺(tái)后，“公平競(jìng)爭(zhēng)審查表”隨相關(guān)材料存檔備查。工作建議（一）加強(qiáng)宣傳解讀。通過(guò)媒體報(bào)道、組織相關(guān)單位人員培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施細(xì)則宣傳解讀，讓相關(guān)單位盡快了解和掌握修訂的主要內(nèi)容，將制度精神落實(shí)到實(shí)際工作中去，充分發(fā)揮實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)作用，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌組織。市級(jí)和縣級(jí)人民政府盡快按照實(shí)施細(xì)則新要求，接受公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌組織，建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人工作應(yīng)盡快落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。（三）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。按照國(guó)發(fā)34號(hào)文和實(shí)施細(xì)則規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不力的進(jìn)行督促整改，對(duì)工作出現(xiàn)問(wèn)題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教