《建設“長三角先進制造業(yè)中心”專項調研報告》

1、建設“長三角先進制造業(yè)中心”專項調研 報告 關于新區(qū)先進制造業(yè)基地建設情況的調查報告市政協(xié)調研組 202x 年 6 月 14 日至 6 月 17 日，通過聽取兩區(qū)匯報、到企業(yè)考察、 召開企業(yè)座談會和市直有關部門座談會等形式，就兩區(qū)先進制造業(yè)基 地建設情況進行了調研?，F(xiàn)將調研情況總結如下：一、新區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀建設先進制造業(yè)基地，首先要明確 先進制造業(yè)的概念。我們認為，先進制造業(yè)是國內新近提出的經濟概 念，是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的。先進制造業(yè)主要指以先進制造技術 為主要生產手段的制造業(yè)，它以信息和知識要素投入為特征。市委、 市政府作出依托新區(qū)，建設先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略決策后，開發(fā)區(qū)、 淇濱區(qū)

2、把發(fā)展先進制造業(yè)放在了重要位置，但從整體上看，新區(qū)先進 制造業(yè)還處在起步階段，基礎薄弱，與先進地區(qū)相比，還有明顯差距。1、新區(qū)先進制造企業(yè)有了一定發(fā)展，主導產業(yè)初具雛型通過近 幾年的發(fā)展，特別是市委、市政府作出建設先進制造業(yè)基地戰(zhàn)略決策 后，新區(qū)制造業(yè)有了一定的發(fā)展，初步形成了機械、化工、醫(yī)藥、建 材四個產業(yè)主體。截止到今年 5 月底，已建成制造業(yè)項目 70 多個， 其中機械電子類企業(yè)20家，202x年完成產值32453萬元；化工醫(yī)藥 類企業(yè) 10 家， 202x 年完成產值 16336萬元；冶金建材類企業(yè)13 家， 完成產值 8367 萬元。最大的兩家企業(yè)天海集團（新區(qū)廠）和天元集 團（新區(qū)

3、廠）202x年工業(yè)產值分別為13000萬元和10000萬元。2、園區(qū)成為發(fā)展先進制造業(yè)的重要載體近年來，新區(qū)發(fā)揮園區(qū) 在基礎設施建設、為企業(yè)提供服務等方面的優(yōu)勢，利用各類工業(yè)園區(qū) 來吸引和扶持先進制造業(yè)企業(yè)。開發(fā)區(qū)先后建設了民營工業(yè)園區(qū)、天 華科技園區(qū)、邁世通生物制藥園區(qū)三個專業(yè)園區(qū)吸引項目?，F(xiàn)在，又 規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)，擴大了園區(qū)規(guī)模，把這三個專業(yè)園區(qū)都囊括在內。 如，民營工業(yè)園區(qū)成立了辦公室，為入駐企業(yè)提供跟蹤服務，由專人 幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)，保證了企業(yè)能夠較快建成投產，目前，區(qū)內已擺放項目30個，投產11個，202x年實現(xiàn)工業(yè)產值6431萬元，園 區(qū)內科技企業(yè)占 60%。以發(fā)展信息產業(yè)為主

4、的天華科技園已完成投資 1000 萬元，計劃年內完成一期工程建設。邁世通生物制藥園區(qū)已完 成投資 600 萬元，戒煙貼系列產品已投放市場。淇濱區(qū)高度重視工業(yè) 園區(qū)建設，專門在龐村鎮(zhèn)劃撥了 500 畝地建立了工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè) 入駐；還建立了四大班子分包企業(yè)和大項目工作組等制度，幫助企業(yè) 解決問題，協(xié)調在建重大項目遇到的難題，對大項目的引進、建設， 由專人提供服務，收到了良好的效果。目前，金山工業(yè)園已經入駐5 戶企業(yè)，浙江工業(yè)園已經入駐4 戶企業(yè)，汽車配件工業(yè)園、食品工業(yè) 園正在進行基礎設施建設，預計9 月份投入使用園區(qū)建設。3、新區(qū)企業(yè)體制優(yōu)勢比較明明明顯新區(qū)大部分先進制造業(yè)企業(yè) 是外來客商和

5、個人興辦的企業(yè)，與老的企業(yè)相比，負擔輕、扯皮現(xiàn)象 少、決策快、適應市場能力較強，能在短期內有較快發(fā)展。4、已有技術含量較高的企業(yè)或項目落戶新區(qū)新區(qū)已有幾家技術 含量較高的先進制造企業(yè)和項目。如二、存在問題1、新區(qū)管理體制不順在調研中，許多企業(yè)反映，開發(fā)區(qū)管理體 制改變后，新區(qū)管理部門繁多，職能交叉，具體事務運作復雜，操作 困難。如企業(yè)反映比較多的是稅收管理問題，開發(fā)區(qū)企業(yè)屬于不同的 行政區(qū)劃，目前有 6 家稅務分局在開發(fā)區(qū)行使稅收征管職能，造成多 頭管理，給企業(yè)帶來許多不便。另外還有城建、治安等方面的問題。2、規(guī)模經濟優(yōu)勢沒有形成新區(qū)先進制造業(yè)的總量還小，企業(yè)數(shù) 量少、規(guī)模小，產業(yè)分散，整體實

6、力較弱。開發(fā)區(qū)和淇濱區(qū)只有 80 多家制造業(yè)企業(yè)，年產 100 萬元以上的企業(yè)只有 23 家。企業(yè)輻射帶 動能力弱，除天海集團（新區(qū)廠）帶動輻射了一些汽車電子電器企業(yè) 外，其他企業(yè)基本上沒有關聯(lián)，難以形成在省內乃至國內具有競爭力 的產業(yè)基地。3、企業(yè)科技投入不足，產品技術含量低先進制造業(yè)屬于技術密 集型工業(yè)，新區(qū)的企業(yè)中，真正高科技含量、高附加值的先進制造企 業(yè)非常少，大多數(shù)企業(yè)仍然使用落后的生產設備、生產工藝。大多數(shù) 企業(yè)受資金、人才等因素制約，科技投入很少，無力采用高新技術， 產品更新?lián)Q代慢，科技含量較低，適應市場能力比較薄弱。除天海集 團、天元公司外，大都處于起步階段，規(guī)模小，終端產品少

7、。除天海 集團、邁世通個別具有相對較強的技術創(chuàng)新能力外，其他企業(yè)基本上 沒有自主開發(fā)能力，對引進技術的消化、吸收、再創(chuàng)新能力也不足。4、發(fā)展資金緊缺，人才匱乏在這次調研過程中，幾乎所有企業(yè) 都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營企業(yè)貸款更是難上加 難。一些企業(yè)即使項目有競爭力，發(fā)展形勢良好，也很難得到銀行的 資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為制約我市先進制造業(yè)發(fā)展的 桎梏。先進制造業(yè)是技術密集型行業(yè)，人才匱乏也是制約其發(fā)展的重 要因素。我市在工業(yè)企業(yè)中工作的工程技術人員只有 3308 人，占全 市專業(yè)技術人員 3202x 人的 10.34%，所占份額太小，遠低于全國平 均水平。淇濱區(qū)先進

8、制造業(yè)企業(yè)中高級職稱人員比例只有 1%，中級 職稱人員也只有 3%，同時，企業(yè)中的技術工人特別是高級技工比重 太小，缺口很大。由于受經濟發(fā)展的限制，我市制造企業(yè)工資普遍比 經濟發(fā)達地區(qū)低，導致人才流失嚴重。據(jù)了解，天海集團每年引進的 大專以上學歷的學生，經過幾年鍛煉，熟練掌握技術后有近三分之二 都跳槽到經濟發(fā)達地區(qū)。三、加快發(fā)展新區(qū)先進制造業(yè)基地的建議1、制定發(fā)展先進制造業(yè)的科學規(guī)劃建議市政府制訂有關文件， 對我市先進制造業(yè)發(fā)展進行詳細規(guī)劃。通過調查、分析、研究，我們 對制定先進制造業(yè)的規(guī)劃提出以下建議：一是提出基本思路，即堅持 “工業(yè)富市”指導思想，圍繞“兩個率先”奮斗目標，依靠我市資源 優(yōu)

9、勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，充分利用好新區(qū)這個平臺，面向國內國 外兩個市場，堅持自主發(fā)展與招大招商引資力度，跟蹤落實項目把招商引資作為工作中的重中之 重來抓，始終貫穿到各項工作中去。發(fā)展先進制造業(yè)要促進多種模式 共同發(fā)展，歡迎和鼓勵外地企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)參與到我 市的制造業(yè)建設中來。在利用外資的政策層面上，應鼓勵以全球生產 布局為主的跨國公司、國內大企業(yè)集團來投資，要加強與世界五百強、 中國五百強企業(yè)的溝通聯(lián)系，力爭引進幾戶世界知名企業(yè)到我市來投 資。隨著招商引資力度的不斷加大，簽訂的協(xié)議和合同很多，但真正 落戶見效的不多。要完善政府對招商引資的考核評價方式，強化對結 果的考核，以項目的

10、落實情況和生產見效情況作為考核的主要依據(jù)； 對在談項目，要明確專人負責，爭取較快取得實質性進展；對落地在 建項目，要加強協(xié)調和服務，爭取早日建成投產；對在運作過程中出 現(xiàn)困難的重點項目，要由主要領導牽頭，成立項目協(xié)力組，協(xié)調各方 面力量，強力推進項目落實；對已投產項目，要密切關注，對其生產 經營中出現(xiàn)的問題要及時協(xié)調解決。7、擴大融資渠道，加快發(fā)揮新區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集作用企業(yè)融資難 是我市企業(yè)面臨的一大難題，嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展。如非凡食品有 限公司是一家成立不久的私營企業(yè)，主要是生產瓶裝冬凌草飲料、無 核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產品，在市場上有著獨具特色的競爭力。 該企業(yè)自202x年8月組建至今

11、，在8個市、30多個縣建立了銷售網 點，市場網絡已初步建立。為加快企業(yè)發(fā)展，非凡食品有限公司與香 港恒利豐公司達協(xié)議，由恒利豐公司向非凡公司投資 3000 萬元人民 幣，進行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由于自有資金不 足，非凡公司以價值 50 萬元的房產作抵押申請貸款，已按要求進行 完房產評估，最后也沒有貸到款。建議，一是發(fā)揮銀行主渠道作用， 加強與銀行的聯(lián)系溝通，經常性的召開銀企座談會，積極向銀行推薦 科技含量高、市場前景好的項目，爭取資金支持。二是加強與各駐豫 股份制銀行的溝通聯(lián)系，爭取他們的支持。三是加強中小企業(yè)服務擔 保中心的的擔保能力，為中小企業(yè)貸款提供擔保。四是下大力氣引

12、進 投融資機構落戶鶴壁，改變目前金融機構單一、業(yè)務不活、機制不靈的現(xiàn)狀，大力吸引外資或民間資本，彌 補企業(yè)貸款難帶來的資金短缺問題。加快開發(fā)區(qū)民營工業(yè)園區(qū)、邁世 通工業(yè)園區(qū)、天華科技園和淇濱區(qū)金山工業(yè)園、汽車配件園、食品工 業(yè)園、浙江工業(yè)園等園區(qū)建設步伐，積極引導先進制造企業(yè)和項目入 駐園區(qū)。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行合理布局，打破行政區(qū)域界線，在全市 范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃，把科技含量高、附加值高、無污染的這一類企業(yè)和 項目擺放在開發(fā)區(qū)的三個園區(qū)，把有輕度污染的企業(yè)和項目擺放在開 發(fā)區(qū)周邊的園區(qū)或老區(qū)。各工業(yè)園區(qū)要形成自己的特色，引導相同產 業(yè)的企業(yè)相對集中，提高產業(yè)集聚度，實現(xiàn)群體規(guī)模，發(fā)揮經濟集約 效應，形成“小企業(yè)、大集群，小產品、大市場，小園區(qū)、大生產” 的格局。8、加快引進和培養(yǎng)科技人才人才匱乏是影響我市制造業(yè)發(fā)展的 重要因素，應加強人力資源開發(fā)工作。一是創(chuàng)新人才引進機制，加大 人才引進力度，大力引進一批先進制造業(yè)發(fā)展必需的經營管理人才和 工程技術人才。二是聘請專業(yè)技術人才，以聯(lián)合技術功關、培訓人員、 技術咨詢、技術承包、技術入股、辦講座等形式解決人才短缺問題。 三是加緊培養(yǎng)自己的技術人才，鶴壁職業(yè)技術學院、工貿學校、市技 校要根據(jù)我市實際需要，開設制造業(yè)生產急需的專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)技 術人員和技