英聯(lián)邦五國(guó)大學(xué)教師的薪酬水平及福利情況

1、英聯(lián)邦五國(guó)大學(xué)教師的薪酬水平及福利情況隨著高等教育日益國(guó)際化 , 學(xué)術(shù)職業(yè)市場(chǎng)日漸成形 , 學(xué)術(shù)人 員的跨國(guó)流動(dòng)越來(lái)越多 , 吸引和留住優(yōu)秀教師已成為各國(guó)高校的 一項(xiàng)重要任務(wù)。 工資與福利水平是影響教師學(xué)術(shù)職業(yè)、 決定高校 師資質(zhì)量的重要因素 1 。了解和掌握有關(guān)教師薪酬與福利方面 的信息,特別是有關(guān)國(guó)際比較的數(shù)據(jù) , 對(duì)于我國(guó)教師和政策制定 者來(lái)說(shuō)非常重要 , 特別是我國(guó)高校正處于績(jī)效工資改革和福利制 度改革的關(guān)鍵時(shí)期 , 這些信息和數(shù)據(jù)尤其具有重要的借鑒意義。英聯(lián)邦大學(xué)聯(lián)合會(huì) (Association of Commonwealth Universities, ACU) 由來(lái)自 51 個(gè)國(guó)

2、家的近 500 所大學(xué)組成 2 。 自 1997 年以來(lái) , 該聯(lián)合會(huì)已對(duì)所屬高校教師的工資和福利情況 做過(guò) 6次抽樣調(diào)查。最近一次調(diào)查是在 2007年, 涉及澳大利亞、 加拿大、新西蘭、南非和英國(guó)的 45所高校。下面,文章將介紹 這次調(diào)查的主要結(jié)果。 3一、薪酬水平 為了能對(duì)來(lái)自不同國(guó)家、 擁有不同職稱等級(jí)的高校教師的收 入數(shù)據(jù)進(jìn)行比較 , 先進(jìn)行兩點(diǎn)說(shuō)明。一是各國(guó)貨幣單位的轉(zhuǎn)換辦法。不同國(guó)家的貨幣單位不同 , 原始數(shù)據(jù)難以直接比較 , 因此必須首先統(tǒng)一貨幣單位。由于工資 福利與物價(jià)和百姓日常生活密切相關(guān) , 時(shí)效性強(qiáng) , 故聯(lián)合會(huì)調(diào)查 組在處理數(shù)據(jù)前先使用“ BMI”(Big Mac Cu

3、rrency Index) 匯率 指數(shù)把各國(guó)貨幣單位都轉(zhuǎn)換成了美元。 文中數(shù)據(jù)均采用這種辦法 轉(zhuǎn)換而來(lái) , 單位均為美元。二是五國(guó)高校教師職稱的名稱及其對(duì)應(yīng)關(guān)系。 不同國(guó)家學(xué)術(shù) 人員的職稱與職級(jí)存在差異 , 這給跨國(guó)比較研究帶來(lái)了困難。通 過(guò)調(diào)查組的實(shí)際了解 , 澳大利亞、新西蘭和南非的高校教師職稱 分為五級(jí) , 加拿大和英國(guó)的高校教師職稱則分為四級(jí) , 相應(yīng)名稱 及其對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表 1,其中“ - ”表示該國(guó)沒(méi)有與此相應(yīng)的職稱。 4表 2 是五國(guó)高校教師 2006-2007 學(xué)年工資總體情況以及各國(guó) 人均GDP數(shù)值。其中，每一職稱給出了最低、最高和平均工資三 組數(shù)據(jù),但教授級(jí)別僅提供了最低工資

4、數(shù)據(jù)。表中的平均值均為 工資收入的算數(shù)平均值。 5從表 2 可以看出 :第一, 澳大利亞教師的平均工資最高 , 南非教師的平均工資 最低。按教師總平均工資由高到低的順序排列 , 依次為澳大利亞、 加拿大、英國(guó)、新西蘭和南非。澳大利亞教師的平均工資（ 教授僅計(jì)入了最低工資 ）約為 8.1 萬(wàn)元, 比加拿大教師高 26%,比英國(guó) 教師高 27%,比新西蘭教師高 44%,比南非教師高 55%;加拿大和英 國(guó)兩國(guó)教師的平均工資非常接近 , 新西蘭與南非兩國(guó)教師的平均 工資差異略大一些 , 但都遠(yuǎn)落后于澳大利亞。澳大利亞教授的最 低工資為 11.5 萬(wàn)元, 南非約為 6.2 萬(wàn)元; 澳大利亞副教授的平均

5、 工資約為 9.4 萬(wàn)元, 南非約為 6.2 萬(wàn)元; 澳大利亞高級(jí)講師的平均 工資約為 8.0 萬(wàn)元,南非則是 5.3 萬(wàn)元;澳大利亞講師的平均工資 約為6.6 萬(wàn)元,而南非約為 4.5 萬(wàn)元;澳大利亞助理講師的平均工 資約為 5.0 萬(wàn)元, 南非約為 3.9 萬(wàn)元。第二, 不同國(guó)家不同職稱教師工資的相對(duì)分布范圍不同。在 五國(guó)具有相同職稱教師的最高工資與最低工資的差值中 , 差值最 大的是加拿大的副教授 , 其差值約為 2.9 萬(wàn)元 ; 南非各個(gè)職級(jí)教 師的最高工資與最低工資的差值基本上都在 2 萬(wàn)元以上 ; 澳大利 亞各個(gè)職級(jí)教師的最高工資與最低工資的差值較小 , 均在 1萬(wàn)元 左右。對(duì)新西

6、蘭而言 ,高級(jí)講師的工資差值最大 ,約為 1.5 萬(wàn)元。 對(duì)英國(guó)而言，講師B的工資差值最大，約為2.0萬(wàn)元。第三，這五國(guó)教師的平均工資均高于本國(guó)人均GDP澳大利亞、加拿大、新西蘭、南非和英國(guó)教師最低工資依次是其人均GDP勺1.31、1.13、1.21、2.16和1.36倍，教授最低工資分別 是其人均 GDP勺3.48、2.12、2.88、4.75和2.48倍。就教師平 均工資而言，除了加拿大為人均 GDP勺1.82倍外,其余四國(guó)都在 2 倍以上 , 南非最高為 4.02 倍。如下表 3 所示 , 盡管高校教師平均工資水平低于律師 , 但教 師收入普遍不低。 表 3 列出了除南非以外其他四國(guó)律師

7、從業(yè)后前 六年每年的工資數(shù)額以及平均值。與表 2對(duì)比可知,澳大利亞、 加拿大和新西蘭三國(guó)高校教師的平均工資略高于本國(guó)律師第 1 年的收入 , 而英國(guó)教師的平均工資則遠(yuǎn)低于律師第 1 年的工資。 此外 , 四國(guó)高校教師平均工資都無(wú)一例外地低于本國(guó)律師前六年 的平均工資 6 。需要說(shuō)明的是 , 教師年工資以 9 個(gè)月計(jì)算 , 而律 師則是以 12 個(gè)月計(jì)算。另外,在五國(guó)中 ,僅收集到澳大利亞高校教師在行業(yè)中的排 名。澳大利亞講師與其他部門人員相比 ,收入不是最高 , 但情況并 不差。講師每周平均收入為 1 515澳元,在 200多個(gè)職業(yè)中 , 排在 第 23 位。排在其前的有臨床醫(yī)生、律師、牙醫(yī)、

8、采礦工程師和 石油工程師等 , 而建筑師、檢察官、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及規(guī)劃經(jīng)理等都 排在其后。需要注意的是 ,講師一般要求具有博士學(xué)位 , 而博士學(xué) 位相對(duì)于絕大多數(shù)職業(yè)而言都是很高的要求。 7二、福利待遇 8高校教師的職業(yè)回報(bào)不只體現(xiàn)為工資這種貨幣形式 , 還有諸 如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、休假以及其他各種福利。其中有些福利 是政府強(qiáng)制規(guī)定的 , 有些是各院校的福利政策。以下分國(guó)別進(jìn)行 介紹。澳大利亞參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是澳大利亞的法律規(guī)定 , 繳費(fèi)率為稅后工資的 17%。2000年后,法律規(guī)定教師至少要繳納 7%的養(yǎng)老保險(xiǎn) ,余者由 高校支付。 2006年 7月以來(lái),法律規(guī)定不再?gòu)?qiáng)制教師繳費(fèi) ,其繳 費(fèi)率可以

9、在 0至 7%之間變化 ,但前提是總繳費(fèi)率要達(dá)到 17%。實(shí) 際上 ,大多數(shù)高校為教師繳納了全部數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)。教師退休 后 , 其養(yǎng)老金收益取決于教師退休時(shí)的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年 限與賬戶類型 （積累型或收益確定型 ） 等因素。澳大利亞實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度 , 按個(gè)人工資的 1.5%課稅用 于全民醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。高校沒(méi)有提供其他的醫(yī)療福利。多數(shù)高校規(guī)定教師年假 (annual leave) 為 20 天,個(gè)別學(xué)校是 31 天 40 天。所有高校都有長(zhǎng)期服務(wù)假 (long service leave), 休假天數(shù)按工作年限積累 , 計(jì)算方法因校而異。多數(shù)學(xué)校工作一 年積累 6.5 天,第十年可

10、獲得 65天的長(zhǎng)期服務(wù)假。 個(gè)別高校工作 一年積累 9.1 天, 第十年獲得 91天的長(zhǎng)期服務(wù)假 ,若服務(wù)期滿 15 年 , 則每工作一年可積累 15.2 天。澳大利亞高校的長(zhǎng)期服務(wù)假在 五國(guó)中時(shí)間最長(zhǎng)、覆蓋面最廣。學(xué)術(shù)休假 (sabbatical leave) 幾乎是所有高校教師都享有的一項(xiàng)福利 , 具體是 46 個(gè)月還是 612 個(gè)月視工作年限確定。教師產(chǎn)假 (maternity leave) 多數(shù)為 一年,個(gè)別學(xué)校長(zhǎng)達(dá) 5年,但帶薪時(shí)間則因校而異 , 多數(shù)是 16周 24周, 余者按工資比例扣減。超過(guò)半數(shù)的高校有陪產(chǎn)假 (paternity leave), 帶薪陪產(chǎn)假一般為 10 天 ,

11、 無(wú)薪陪產(chǎn)假可長(zhǎng)達(dá) 一年。此外 , 教師因病或因事還可享受天數(shù)不等的家庭假 (care or family leave) 。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)和休假以外 ,學(xué)校還提供其他福利。 為教師提供“獎(jiǎng)金” (discretionary bonuses) 已經(jīng)成為一種趨 勢(shì)。有些高校以此來(lái)吸引或留住教師 , 有些學(xué)校則將其與教師績(jī) 效掛鉤。高校有時(shí)也提供手提電腦和手機(jī) , 但沒(méi)有兒童保育方面 的福利項(xiàng)目。以國(guó)際視角來(lái)看 ,澳大利亞高校教師的福利較好 , 特別是 養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)加上極富競(jìng)爭(zhēng)力的工資 , 使得澳大利亞高校 對(duì)于各國(guó)教師很有吸引力。加拿大加拿大高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃種類較多 , 個(gè)人和學(xué)

12、校養(yǎng)老保險(xiǎn) 繳費(fèi)率一般都在 3%9%之間, 多數(shù)高校的繳費(fèi)率高于個(gè)人。此外 , 繳費(fèi)率還受政府規(guī)定的“年最高退休金收入 （Yearly Maximum Pensionable Earnings,YMPE） ”調(diào)節(jié)。當(dāng)個(gè)人收入低于“年最 高退休金收入”時(shí)繳費(fèi)率較低 , 而高于“年最高退休金收入”時(shí) 繳費(fèi)率較高。如某所大學(xué)規(guī)定 , 教師收入不高于“年最高退休金 收入”時(shí)繳費(fèi)率為 4.5%, 高出“年最高退休金收入”時(shí)則為 6%; 相應(yīng)的,該大學(xué)的保險(xiǎn)繳費(fèi)率分別為 7.4%和9%。加拿大教師退休 時(shí)的養(yǎng)老金收入與其參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃有關(guān) , 養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不 同, 待遇自然會(huì)有所差異。 一個(gè)常見(jiàn)的養(yǎng)老

13、金計(jì)算公式是 : 年養(yǎng)老 金收入=1.5% x （不高于“年最高退休金收入”平均值的個(gè)人平 均最高收入）+2.0% x （超出“年最高退休金收入”平均值部分 的個(gè)人平均最高收入）x繳費(fèi)年數(shù)。醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目的繳費(fèi)方式有兩種 ,一種是直接扣稅 （比如安 大略省）, 一種是按各省規(guī)定的費(fèi)率予以征收 （如不列顛哥倫比亞 省） 。幾乎所有大學(xué)都參加附加醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃 , 附加的醫(yī)療保險(xiǎn)是 對(duì)全民醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)充。大學(xué)為附加的醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi) 50%100%基, 本上覆蓋了 80%100%的醫(yī)療成本。高校教師年假普遍為 21 天30 天, 但也有高校為 11 天20 天。高校均沒(méi)有長(zhǎng)期服務(wù)假 , 但有學(xué)術(shù)休假

14、,工作 3年后可享受半 年的學(xué)術(shù)休假 ,工作 6年后可享受一年的學(xué)術(shù)休假。教師的帶薪 產(chǎn)假是 36個(gè)月,配偶享受 2周的帶薪陪產(chǎn)假 9 。產(chǎn)假期間 , 教 師的薪水是正常薪酬的 95%,資金主要來(lái)自政府雇員保險(xiǎn)計(jì)劃 , 不 足部分由學(xué)校補(bǔ)齊。 無(wú)薪產(chǎn)假和陪產(chǎn)假一般是 36個(gè)月甚至 1年。 因喪葬或家中成員生病等原因的帶薪假期最多可長(zhǎng)達(dá) 10 天。除上述福利外 , 所有高校均為教師提供眼科和牙科治療項(xiàng)目 還給教師發(fā)放搬家津貼。高校普遍為教師購(gòu)買人壽保險(xiǎn) , 個(gè)別學(xué) 校還提供殘疾津貼。大部分學(xué)校為教師子女上大學(xué)提供資助, 如學(xué)費(fèi)打折或免學(xué)費(fèi)。此外 , 在不同高校中還有雇員資助項(xiàng)目、專 業(yè)發(fā)展津貼和

15、全球醫(yī)療資助項(xiàng)目等。相對(duì)其他幾國(guó) , 加拿大高校 提供了較為寬泛的福利作為對(duì)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ) 充。新西蘭新西蘭的高校養(yǎng)老金計(jì)劃啟動(dòng)于 1993年, 專為大學(xué)雇員及 相關(guān)組織提供養(yǎng)老服務(wù) , 個(gè)人繳費(fèi)率最低為 3%,單位繳費(fèi)率為雇 員的 1.35 倍, 上限是 6.75%。教師退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的多寡取決 于個(gè)人與單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金 , 以及基于基金投資收益確定的 利率。新西蘭有健全的國(guó)民醫(yī)療保健體系 , 高校沒(méi)有補(bǔ)充的醫(yī)療福 利項(xiàng)目。高校教師年假通常為 20天30天。個(gè)別學(xué)校工作滿 20 年可 享受 4 周的長(zhǎng)期服務(wù)假。所有高校都有學(xué)術(shù)休假 ,服務(wù)滿 3年可 休假半年 ,滿 6年則

16、休假 1年。高校教師的帶薪育兒假為 30天90 天, 不區(qū)分產(chǎn)假、陪護(hù)假和領(lǐng)養(yǎng)假 ,只要是孩子的養(yǎng)育者 ,休假天 數(shù)都計(jì)算在內(nèi)。無(wú)薪育兒假通常為 69個(gè)月乃至 1 年不等。新西蘭高校教師的其他福利相對(duì)較少。 給子女提供學(xué)費(fèi)、 為 教師提供搬家補(bǔ)貼等僅是個(gè)別學(xué)校的行為。南非南非高校都參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃 , 但沒(méi)有一個(gè)計(jì)劃是專門為教 職員工設(shè)立的。個(gè)別學(xué)校參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率在20%23.5%之間 , 全部由學(xué)校繳納。 多數(shù)高校由個(gè)人與學(xué)校共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn) , 個(gè)人繳付 7.5%,單位繳付 7.5%或 15%。教師退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金 其實(shí)就是繳納費(fèi)用的全部總和。南非還沒(méi)達(dá)到全民覆蓋醫(yī)療保險(xiǎn)的程度 ,

17、 但多數(shù)高校為雇員 繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。個(gè)別高校盡管沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn) , 但承擔(dān)員工的醫(yī)療 費(fèi)用。教師年假的時(shí)間跨度較大 ,有21天30天的,也有 31天40 天的 , 最長(zhǎng)的是 41 天 50 天。個(gè)別學(xué)校有長(zhǎng)期服務(wù)假。教師每工 作 5 年有一次學(xué)術(shù)休假 ,但休假時(shí)間因校而異 , 短則 13個(gè)月, 長(zhǎng) 則 612個(gè)月。帶薪產(chǎn)假一般是 36個(gè)月, 陪產(chǎn)假不超過(guò) 10天。 無(wú)薪產(chǎn)假是 36個(gè)月。多數(shù)高校有 10天的家庭假 , 個(gè)別高校還有 3 天的照顧性準(zhǔn)假 (compassionate leave) 。南非與加拿大類似 , 多數(shù)高校為教師提供了較多福利 ( 如住房津貼、子女學(xué)費(fèi)、搬家津貼 ）和獎(jiǎng)金,不過(guò)

18、個(gè)別學(xué)校的獎(jiǎng)金只發(fā) 給重要學(xué)科的教師。高校普遍為教師購(gòu)買人壽保險(xiǎn), 約半數(shù)高校為教師提供手機(jī)和手提電腦。英國(guó)大學(xué)養(yǎng)老金項(xiàng)目專為大學(xué)雇員、 高教部門和研究機(jī)構(gòu)員工服 務(wù), 多數(shù)高校參加了這個(gè)項(xiàng)目 ,其會(huì)員費(fèi)率是 6.35%,雇主繳費(fèi) 14%。個(gè)別學(xué)校參加了其他養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目 , 如地方政府養(yǎng)老金項(xiàng)目 雇員繳費(fèi) 6%,雇主繳費(fèi) 14%。極個(gè)別高校自己設(shè)有養(yǎng)老金項(xiàng)目 , 而且費(fèi)用完全由高校繳納。 教師退休時(shí)由大學(xué)養(yǎng)老金項(xiàng)目所支付 的養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成 , 且均以“應(yīng)計(jì)退休金”為基礎(chǔ)來(lái)計(jì) 算。第一部分為應(yīng)計(jì)退休金的 1/80; 第二部分為應(yīng)計(jì)退休金的 3/80, 這部分退休金免稅。英國(guó)有國(guó)家衛(wèi)生保健系統(tǒng) , 以征收個(gè)人所得稅的方式強(qiáng)制國(guó) 民參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。高校沒(méi)有補(bǔ)充醫(yī)療項(xiàng)目。教師年假分兩次來(lái)休。一次是 21 天30天,一次是 31 天40 天。個(gè)別學(xué)校