互助資金試點手冊

1、貧協(xié) 沂南縣開發(fā)扶貧貧辦公室沂 南 縣 財 政 局二O一四年一月月目錄1、村民發(fā)展互互助資金協(xié)會會成立及資金金運作管理流流程32、沂南縣扶貧貧互助資金協(xié)協(xié)會借還款程程序 63、沂南縣扶貧貧互助資金協(xié)協(xié)會制度884、沂南縣委辦辦公室、縣政政府辦公室印印發(fā)關(guān)于進進一步做好扶扶貧互助資金金試點工作的的意見的通通知145、沂南縣扶貧貧互助資金協(xié)協(xié)會監(jiān)督管理理辦法246、沂南縣x鎮(zhèn)鎮(zhèn)x村關(guān)于“貧困村村民民發(fā)展互助資金”試點工作實實施辦法297、扶貧互助資資金協(xié)會章程程398、貧困村入戶戶調(diào)查表42貧困村民發(fā)展互互助資金協(xié)會會成立及資金運作管理理流程成立籌備小組制定實施方案案調(diào)查摸底宣傳發(fā)動按政策標(biāo)準(zhǔn)確定

2、定全額資助、部部分資助戶的的入會資金繳繳納標(biāo)準(zhǔn)，并并劃分確定全全額資助、部部分資助戶發(fā)動村民繳納入入會資金、積積極入會召開入會會員大大會，民主選選舉產(chǎn)生“互助資金”協(xié)會理事會會、監(jiān)事會召開協(xié)會會員大大會，討論并并通過協(xié)會章章程到民政局、質(zhì)監(jiān)監(jiān)局注冊登記記協(xié)會業(yè)務(wù)人員培培訓(xùn)啟動借款程序 運行監(jiān)管沂南縣扶貧互助助資金協(xié)會借還款程程序（僅供參參考）一、借款人申請請擬借款會員在當(dāng)當(dāng)月的15號號前向協(xié)會提提出借款申請請，填寫協(xié)協(xié)會會員借款款申請、審批批表（包括括借款數(shù)額、借借款用途、項項目效益、擔(dān)擔(dān)保人、還款款時間、違約約保證等），借借款人必須本人簽字字和按手印。二、研究確定擬擬借款人協(xié)會理事會每月月2

3、0日召開開會議（至少少邀請一名監(jiān)監(jiān)事會成員參參加），對上上報來的協(xié)協(xié)會會員借款款申請、審批批表逐個進進行審查，核核實申請內(nèi)容容，慎重研究究確定擬借款款人。借款戶戶數(shù)要依據(jù)賬賬面余額確定定，優(yōu)先照顧顧初次借款戶戶和貧困戶。做好會議記錄。記記錄內(nèi)容包括括：召開會議議的時間、地地點、參加人人員、研究的的有關(guān)事項及及結(jié)果等。會會議記錄時間間要與協(xié)會會會員借款申申請、審批表表中理事會會的審批時間間一致。三、公示每月20至255日，對理事事會審批后的的擬借款人進進行張榜公示示。四、簽定借款合合同公示期過后，如如果沒有異議議，協(xié)會理事事會要于每月月25日同借借款人簽訂協(xié)協(xié)會會員借款款合同一式式三份（協(xié)會會存

4、檔一份，監(jiān)監(jiān)事會一份，借借款會員一份份）。借款人人、擔(dān)保人、理理事長以及經(jīng)經(jīng)辦人，必須須保證本人在在協(xié)會會員員借款合同上上簽字，按手手印，絕不允允許代簽。注意：1、借款款擔(dān)保人必須須是本“互助資金”合作社的社社員。2、任任何社員不得得同一時間次次做重復(fù)擔(dān)保保。3、借款款數(shù)額：原則則上每戶每次次3000元元至50000元，特殊情情況最多不超超過100000元。4、借借款期限：一一般為3-66個月，特殊殊情況最多不不得超過一年年。5、借款款3000元以以下者，需11戶會員擔(dān)保保；3000元以以上至5000元以下下者，需2戶會員擔(dān)保保；5000元元以上至100000元以下下者，需3-55戶會員擔(dān)保保

5、。6、借款款要用于發(fā)展展生產(chǎn)經(jīng)營性性項目，包括括種植業(yè)、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副副產(chǎn)品加工業(yè)業(yè)和營銷業(yè)等等。五、辦理提款手手續(xù)辦理提款手續(xù)要要與簽訂協(xié)協(xié)會會員借款款合同同時時進行。主要要包括：開據(jù)據(jù)借款憑證，填填寫借款還款款臺賬，填寫寫會員證，開開出支票，記記好銀行日記記賬。注意：1、簽訂訂借款合同、開開據(jù)借款憑證證、開具支票票、借款還款款臺賬記錄、填填寫會員證五五者時間要一一致。2、要采取會員員證抵押制度度。會員借款款時，其會員員證與擔(dān)保人人員會員證一一同上交協(xié)會會保管，實行行會員證、借借款合同、臺臺賬三者統(tǒng)一一，缺一不可可。六、借款回收理事會要牢記每每筆借款的還還款時間，在在每筆借款到到期10天前前

6、要對借款人人提醒還款時時間，還款期期到，理事會會要及時將借借款進行回收收。會員必須須按時將借款款本金及占用用費一并歸還還，由會計、出出納核對金額額后，向借款款人出具會會員還款收據(jù)據(jù)，同時記記錄好借、還還款臺賬，把把借款人及擔(dān)擔(dān)保人會員證證退回。收回回的現(xiàn)金要及及時存入?yún)f(xié)會會賬戶，嚴(yán)禁禁坐收坐支現(xiàn)現(xiàn)金，出納手手中日留現(xiàn)金金不得超過11000元。會會員還款收據(jù)據(jù)上的時間間與臺賬中還還款時間以及及銀行交款單單上的時間要要一致，方可可下賬。七、違約處理 對到期期不按時還款款的借款戶，可可根據(jù)實際情情況確定。對無正當(dāng)理理由有還款能能力的借款戶戶，協(xié)會堅決決追回借款本本金和使用費費，并按逾期期時間加倍收收

7、取借款占用用費。借款人人無還款能力力，擔(dān)保人有有能力歸還的的，由擔(dān)保人人償還。如借借款人和擔(dān)保保人有能力償償還但拒不償償還的，由協(xié)協(xié)會提起法律律訴訟，依法法處理。借款人隨意意改變借款用用途的，協(xié)會會要追回借款款和使用費。借款人若出現(xiàn)一次故意違約，二年內(nèi)不再給予借款，該違約人也不得為其他人進行擔(dān)保。如果確因理事會對借款人審批不嚴(yán)，或者出現(xiàn)人情借款等原因，造成無法收回借款的，由理事會成員負(fù)責(zé)償還。 扶貧互助資金協(xié)協(xié)會財務(wù)管理理規(guī)范1、扶貧互助協(xié)協(xié)會會計科目目表類別編號總賬科目明細(xì)科目備注資產(chǎn)類101現(xiàn)金設(shè)置“現(xiàn)金日記記賬”102銀行存款設(shè)置“銀行存款款日記賬”103會員借款按借款的會員姓姓名設(shè)置設(shè)

8、置“會員借款款臺賬”104暫付款按債務(wù)單位或個個人名稱設(shè)置置105固定資產(chǎn)按類別、品名設(shè)設(shè)置設(shè)置“固定資產(chǎn)產(chǎn)登記薄”負(fù)債類201暫存款按債權(quán)單位或個個人名稱設(shè)置置凈資產(chǎn)類301集體資本302會員資本按會員姓名設(shè)置置設(shè)置“會員資本本臺賬”303公益金304公積金收入類401借款占用費收入入402其他收入按存款利息、經(jīng)經(jīng)費補助等種種類設(shè)置費用類501管理費用按管理人員誤工工補貼、會員員補貼（非現(xiàn)現(xiàn)金）、辦公公費、水電費費、郵電費、印印刷費、差旅旅費、設(shè)備購購置費、壞賬賬損失、其他他費用等設(shè)置置可設(shè)置多欄式“管理費用明明細(xì)賬”2、業(yè)務(wù)記賬程程序一是填制記賬憑憑證。二是登記會計賬賬薄。必備44本帳薄，

9、即即：現(xiàn)金日記記賬、銀行存存款日記賬、總總分類賬、明明細(xì)賬等?，F(xiàn)現(xiàn)金、銀行存存款日記賬要要在業(yè)務(wù)發(fā)生生時及時登記記，做到日清清月結(jié)；總分分類賬、明細(xì)細(xì)賬可及時登登記，也可在在每月底根據(jù)據(jù)填寫好的記記賬憑單順序序登記，月終終總賬相關(guān)科科目余額與對對應(yīng)明細(xì)賬、日日記賬余額相相互核對，要要保證賬賬、賬賬證、賬實、賬賬表相符。三是編制會計報報表。根據(jù)總總賬、明細(xì)賬賬數(shù)據(jù)，填制制表格。報表表要根據(jù)發(fā)生生的業(yè)務(wù)綜合合填列，及時時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)管管理部門，并并定期公示，接接受會員監(jiān)督督。沂南縣扶貧互助助資金協(xié)會制制度財務(wù)管理制度一、嚴(yán)格執(zhí)行行賬款分開管管理，建立崗崗位責(zé)任制，出出納不登記會會計記錄，會會計不管理現(xiàn)

10、現(xiàn)金。二、每筆現(xiàn)金都都必須經(jīng)過銀銀行賬戶，出出納手頭不留留互助資金現(xiàn)現(xiàn)金，不準(zhǔn)公公款私存、坐坐支、挪用。三、嚴(yán)格現(xiàn)金開開支審批手續(xù)續(xù)，對手續(xù)不不完備的開支支不準(zhǔn)付款，對對不合理的開開支，出納有有權(quán)拒絕并向向上級主管部部門反映。四、加強對銀行行存款的管理理，存折和印印鑒應(yīng)分別妥妥善保存，定定期檢對，不不出租出借協(xié)協(xié)會銀行賬戶戶，不簽發(fā)空空頭票據(jù)，不不套取銀行信信用。財務(wù)報表和財務(wù)務(wù)檔案管理制制度一、會計人員必必須遵守法律律、法規(guī)，按按照會計法法規(guī)定辦理理會計事務(wù)，進進行會計核算算，實行會計計監(jiān)督。協(xié)會會有專用的會會計賬冊，不不得另立會計計賬冊，不得得做假賬，隱隱匿、虛報或或故意銷毀會會計檔案。離

11、離職時必須與與接管人員辦辦清交接手續(xù)續(xù)。二、準(zhǔn)確、及時時、完整地編編制財務(wù)報表表，宣傳提供供給主管部門門和有關(guān)單位位，并向全體體成員公布。三、加強對財務(wù)務(wù)和文書檔案案的統(tǒng)一管理理，專人負(fù)責(zé)責(zé)，做到存放放有序，方便便查找，做好好防潮、防蛀蛀、防火、防防盜等工作。財務(wù)公開制度一、嚴(yán)格按規(guī)定定任免會計人人員，明確財財會人員權(quán)利利和義務(wù)。二、公示扶貧互互助協(xié)會的各各項收入，包包括上撥扶貧貧本金、成員員互助金、占占用費（逾期期占用費）、其其它收入等。三、公示扶貧互互助協(xié)會的各各項支出，包包括公用支出出、管理人員員誤工補貼。四、公示扶貧互互助協(xié)會成員員貸款和還款款情況，確保?！敖璧贸觥⑹帐盏没?、有效效益”

12、。會議與公告公公示制度一、成員大會會會議：每年年召開一至二二次，特殊情情況召開臨時時大會，由理理事會和監(jiān)事事會籌備。二、理事會會議議：每個月召召開一次理事事會會議；每每個季度召開開一次由監(jiān)事事會成員參加加的擴大會議議，由理事長長召集。三、監(jiān)事會會議議：每個季度度召開一次，由由監(jiān)事長召集集。四、所有會議必必須備有記錄錄與簽到簿，記記入文書檔案案。五、成員加入、退退出公示；互互助資金本金金的公開公示示；借款、還還款的公示；收益及分配配的公示；消消費、開支的的公示。崗位責(zé)任制度一、理事長職職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)主主持互助協(xié)會會全面工作，組組織成員積極極參加組織培培訓(xùn)，會議等等活動，負(fù)責(zé)責(zé)互助資金安安全規(guī)范管理理

13、，有償有效效公開公平公公正使用，整整理會議記錄錄。二、監(jiān)事長職責(zé)責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)事事會開展監(jiān)督督工作，積極極參與互助協(xié)協(xié)會培訓(xùn)、會會議、催款等等工作，負(fù)責(zé)責(zé)互助資金運運行質(zhì)量季度度報表。管理理文書檔案。三、會計職責(zé)：在理事長領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，主要要負(fù)責(zé)互助資資金的財務(wù)管管理，積極組組織參與互助助協(xié)會培訓(xùn)、會會議、催款等等工作。四、出納職責(zé)：在理事長領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)責(zé)互助資金的的銀行和現(xiàn)金金交易、臺賬賬記錄、借款款和還款公示示等具體工作作，積極組織織參與互助協(xié)協(xié)會培訓(xùn)、會會議、催款等等工作。五、監(jiān)督員職責(zé)責(zé)：在理事會會和監(jiān)事會領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)責(zé)召集本互助助組成員參加加互助協(xié)會各各種培訓(xùn)、會會議活動，監(jiān)監(jiān)督本組成員

14、員按照章程制制度借款和還還款，積極組組織參與互助助協(xié)會與催收收本組成員借借款和占用費費。沂辦發(fā)2011320 號中共沂南縣委辦辦公室沂南縣人民政府府辦公室印發(fā)關(guān)于進一一步做好扶貧貧互助資金試試點工作的意見的的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人人民政府，界界湖街道黨工工委、辦事處處，沂南經(jīng)濟濟開發(fā)區(qū)，縣直有關(guān)關(guān)部門：現(xiàn)將關(guān)于進一一步做好扶貧貧互助資金試試點工作的意意見印發(fā)給你們，望結(jié)合合各自實際，認(rèn)認(rèn)真貫徹落實實。中共沂南縣委辦辦公室沂南縣人民政府府辦公室2013 年 8 月 29 日關(guān)于進一步做好好扶貧互助資資金試點工作作的見 2008 年我我縣開展扶貧貧互助資金（以以下簡稱“互助資金”）試 點工作以來來，全

15、縣累計計建立 62 個互助資金金組織，入會會農(nóng)戶 9288 戶，資金規(guī)模達(dá)達(dá) 1689 萬元，農(nóng)戶戶累計獲益 2650 萬元，取得得了良好的經(jīng)濟效益和和社會效益，深深受廣大農(nóng)民民群眾的歡迎迎。為進一步步明確試點目的和和原則，規(guī)范范試點運行程程序，強化監(jiān)監(jiān)督管理，促促進試點工作健康有有序發(fā)展，現(xiàn)現(xiàn)提出如下意意見：一、指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展展觀為指導(dǎo)，全全面貫徹落實實黨的十八大大和中央、省、市扶貧開發(fā)發(fā)工作會議精精神，嚴(yán)格按按照國家、省省關(guān)于開展互互助資金試點工作的的要求，解放放思想，大膽膽創(chuàng)新，有效效解決農(nóng)戶發(fā)發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問問題，切實提提高貧困村農(nóng)農(nóng)戶自我管理理、自我組織織和自我發(fā)展能力，實

16、實現(xiàn)增加農(nóng)民民收入、脫貧貧致富目標(biāo)，著著力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)調(diào)健康可持續(xù)續(xù)發(fā)展，加快快全面建成小小康社會步伐伐。二、互助資金的的性質(zhì)和基本本原則（一）互助資金金是指以財政政扶貧資金為為引導(dǎo)，村民民自愿繳納的一定互助金為為依托，無任任何附加條件件的社會捐贈贈資金為補充充，在貧困村建立的的民有、民用用、民管、民民享、周轉(zhuǎn)使使用的生產(chǎn)發(fā)發(fā)展資金。（二）互助資金金組織是在縣縣一級民政部部門注冊的非非金融非營- 2 -利性組織，堅持持設(shè)立自愿、民民主管理、服服務(wù)社員、風(fēng)風(fēng)險自擔(dān)，嚴(yán)嚴(yán)格遵循“封閉運運作、自我服服務(wù)”的原則。同同時要嚴(yán)格遵遵守不吸收存存款，只吸收成員員出資；不對對外放貸，主主要對成員提提

17、供信用互助助服務(wù)；不支付固定定回報，盈余余主要用于積積累；不跨村村經(jīng)營和不超超規(guī)模發(fā)展；不得從從事其他未經(jīng)經(jīng)許可的金融融和經(jīng)營活動動。（三）農(nóng)戶以戶戶為單位加入入互助資金合合作組織，凡凡有勞動能力的每戶均可加加入，加入自自愿，退出自自由，鼓勵殘殘疾人及農(nóng)村村婦女作為家庭代表表參加合作組組織。農(nóng)戶加加入互助組織織需交納一定定互助金，貧困戶、殘殘疾人可免交交或少交，且且享有與其他他入社農(nóng)戶同同等權(quán)利，并優(yōu)先先獲得資金和和技術(shù)支持。三、互助資金的的來源和試點點范圍（一）資金來源源。互助資金金由財政扶貧貧資金為主體體、村民自愿繳納的互助金金、社會無償償捐贈資金為為補充組成。（二）試點范圍圍。重點是各各

18、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶扶持的貧困村村。試點村的確定要充分體體現(xiàn)扶貧原則則，競爭、擇擇優(yōu)、擇貧確確定。應(yīng)具備備以下條件：村級班班子健全、戰(zhàn)戰(zhàn)斗力較強，積積極性較高；具有一定的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；村風(fēng)民風(fēng)淳淳樸，治安狀狀況良好。四、互助資金試試點的組建與與管理（一）宣傳發(fā)動動。要通過多多種形式，廣廣泛宣傳發(fā)動動，確保農(nóng)戶的知情權(quán)、參參與權(quán)、決策策權(quán)和監(jiān)督權(quán)權(quán)，發(fā)揮其主主體作用。（二）互助組織織組建。試點點村建立的互互助組織，統(tǒng)統(tǒng)一命名為“ 村扶貧互助助協(xié)會（或社社）”，并在縣民民政局登記注注冊為非 3 - 營利性組織，試試點村通過民民主選舉產(chǎn)生生互助組織管管理機構(gòu)和人人員。（三）互助資金金的管理1互助資金主主要用

19、于支持持具有一定發(fā)發(fā)展能力的互互助協(xié)會會員員發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性性項目，包括括種植業(yè)、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副副產(chǎn)品加工業(yè)業(yè)和營銷等。2互助資金要要按照“農(nóng)戶申請、多多戶聯(lián)保、管管理機構(gòu)審批批、公示、簽訂合同同、放款”的程序運行行，采取小額額、短期的借借款方式。3互助資金在在農(nóng)村信用社社等金融機構(gòu)構(gòu)開立基本賬賬戶，由互助助社統(tǒng)一管理?；セブM織應(yīng)向向借款農(nóng)戶收收取一定借款款占用費，借借款占用費率，按照照覆蓋運行成成本的原則，由由互助組織結(jié)結(jié)合實際情況況確定。五、風(fēng)險防范與與監(jiān)管（一）要按照有有關(guān)法律法規(guī)規(guī)和國家、省省有關(guān)規(guī)定，建建立健全監(jiān)督管理辦法，加加強績效考核核，及時了解解掌握互助組組織情況，檢檢測和檢查

20、互助資資金運行狀況況，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和解決問題題，防范和控控制風(fēng)險，確保其健健康可持續(xù)發(fā)發(fā)展。（二）要建立起起風(fēng)險防范機機制。鑒于我我縣試點規(guī)模模較大，試點村數(shù)較多的實實際，可按照照試點資金總總額提取一定定比例的風(fēng)險險準(zhǔn)備金，以抵御自自然災(zāi)害等因因素形成的風(fēng)風(fēng)險。六、組織保障（一）加強組織織領(lǐng)導(dǎo)一是成立由縣委委、縣政府分分管領(lǐng)導(dǎo)任組組長、副組長長，有關(guān)部- 4 -門負(fù)責(zé)人為成員員的試點工作作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公公室設(shè)在縣扶扶貧辦。各有關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立立專門機構(gòu)，負(fù)負(fù)責(zé)試點工作作的領(lǐng)導(dǎo)和組組織協(xié)調(diào)。二是依托現(xiàn)有資資源和人員，設(shè)設(shè)立專門業(yè)務(wù)務(wù)科室負(fù)責(zé)互互助資金的監(jiān)管，對試點點所必須的工工作、培訓(xùn)等

21、等費用根據(jù)試試點實際情況況給予支持，確保互互助資金健康康有序發(fā)展。（二）加強能力力建設(shè)要不斷加強對互互助資金管理理人員的培訓(xùn)訓(xùn)，使管理人人員的能力和水平與互助資資金發(fā)展的需需求相適應(yīng)。（三）明確部門門責(zé)任，加強強協(xié)調(diào)配合1試點工作由由縣扶貧、財財政等部門組組織實施。扶扶貧部門要抓抓好試點的組織協(xié)協(xié)調(diào)、宣傳、發(fā)發(fā)動、能力培培訓(xùn)和檢查監(jiān)監(jiān)管工作；財財政部門要及時撥撥付試點資金金，加強對會會計人員的培培訓(xùn)，強化資資金管理使用情況的的監(jiān)督管理。民民政、質(zhì)檢、公公安等部門要要對互助資金合作組織的登登記注冊、年年檢提供便利利，并給予一一定的費用減減免。2農(nóng)業(yè)、林業(yè)業(yè)、畜牧、漁漁業(yè)、科技、婦婦聯(lián)、殘聯(lián)、計計

22、生等部門要通力協(xié)作，密密切配合，為為互助資金試試點創(chuàng)造良好好的環(huán)境，圍圍繞互助資金合作作組織和借款款農(nóng)戶的需求求，開展多種種形式的生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)和市場信息服服務(wù)。3互助資金協(xié)協(xié)會管理的主主體是試點鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民民政府。各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)負(fù)責(zé)，對協(xié)會會實行統(tǒng)一業(yè)業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)統(tǒng)一賬務(wù)處理理、統(tǒng)一檔案管理的的“三統(tǒng)一”管理模式，確確保互助資金金運行健康、有有- 5 -序，發(fā)揮應(yīng)有的的效益。4試點工作要要與“抓黨建，促促脫貧”活動和高校校畢業(yè)生到村村任職鍛煉相結(jié)合，充充分發(fā)揮第一一書記和大學(xué)學(xué)生村官的作作用，協(xié)助提提高互助組織管理理人員的工作作水平。5試點工作具具體實施方案案由縣扶貧辦辦、縣財政局局負(fù)責(zé)

23、制定。附件：沂南縣扶扶貧互助資金金協(xié)會監(jiān)督管管理辦法（試試行）- 6 -附件 沂南縣扶貧互助助資金協(xié)會監(jiān)監(jiān)督管理辦法法 （試 行）第一章 總則第一條 為促進進扶貧互助資資金協(xié)會管理理工作科學(xué)化化、制度化、規(guī)范化，確?；セブY金安全全運行和有效效使用，實現(xiàn)現(xiàn)互助資金組組織良性可持續(xù)發(fā)展展，發(fā)揮財政政扶貧資金的的最大效益，特特制定本辦法法。第二條 本辦法法依據(jù)國務(wù)院院扶貧辦、財財政部關(guān)于貧貧困村互助資金試點指導(dǎo)導(dǎo)意見、山山東省貧困村村村民發(fā)展互互助資金績效效考評辦法及有關(guān)關(guān)法律法規(guī)和和規(guī)章制度制制定。第三條 互助資資金協(xié)會管理理的主體是試試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人人民政府，監(jiān)督指導(dǎo)是縣扶扶貧、財政部部門，互助

24、資資金協(xié)會實行行內(nèi)部自律與與外部管理機構(gòu)監(jiān)督督、社會監(jiān)督督相互配合的的監(jiān)督管理體體制。第四條 互助資資金協(xié)會管理理目標(biāo)是通過過對互助資金金協(xié)會實施持續(xù)、動態(tài)的監(jiān)監(jiān)督管理，促促進互助資金金協(xié)會組織建建立靈活有效效的法人治理機制，健健全監(jiān)管控制制，依法合規(guī)規(guī)運營，有效效防范和控制制風(fēng)險，更好的滿滿足會員的服服務(wù)需求，實實現(xiàn)健康持續(xù)續(xù)安全發(fā)展，切切實做到民有、民民管、民享、周周轉(zhuǎn)使用、滾滾動發(fā)展。第五條 互助資資金協(xié)會組織織是自我管理理、自我監(jiān)督督、封閉運- 7 -行的非營利組織織。協(xié)會日常常業(yè)務(wù)運行由由理事會負(fù)責(zé)責(zé)，管理由鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督包括括會員大會或或會員代表大大會、監(jiān)事會會的日

25、常檢查；外外部監(jiān)督管理理包括扶貧、財財政、審計等等部門的業(yè)務(wù)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。外部部監(jiān)督管理是是在內(nèi)部監(jiān)督督管理的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，對互助助組織更為宏觀的監(jiān)監(jiān)督指導(dǎo)，內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督管理理是前提，外外部監(jiān)督管理理是保障，兩者相輔輔相成，缺一一不可。第二章 管理機機構(gòu)與職責(zé)第六條 監(jiān)督管管理機構(gòu)縣扶貧、財政部部門是互助資資金協(xié)會的監(jiān)監(jiān)督指導(dǎo)部門門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是日常常業(yè)務(wù)指導(dǎo)管管理主體；互互助資金協(xié)會會的理事會、監(jiān)監(jiān)事會是內(nèi)部管理理和監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)。第七條 縣扶貧貧部門主要負(fù)負(fù)責(zé)試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）的確定、試試點村的競選確定，試試點工作的組組織協(xié)調(diào)、宣宣傳發(fā)動、試試點實施、技技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)和和項目監(jiān)測評評估等，定期期

26、不定期的對對互助資金組組織進行檢查、指導(dǎo)。縣縣財政部門主主要負(fù)責(zé)落實實試點資金、及及時審核和撥撥付資金，定期不不定期的對互互助資金協(xié)會會的財務(wù)賬務(wù)務(wù)進行檢查、指指導(dǎo)。第八條 試點鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)責(zé)配合縣扶貧貧、財政業(yè)務(wù)務(wù)部門做好試點村的競選確確定工作，同同時做好試點點工作的組織織協(xié)調(diào)、宣傳傳發(fā)動、協(xié)會組建、日日常檢查指導(dǎo)導(dǎo)、監(jiān)督管理理、報表等各各項工作。第九條 理事會會負(fù)責(zé)互助資資金協(xié)會的運運行與管理。其其主要職責(zé)是是：- 8 -（一）組織會員員討論并通過過互助資金組組織章程；（二）執(zhí)行章程程和各項規(guī)章章制度；（三）負(fù)責(zé)借款款審批、公示示、回收等管管理日常工作作；（四）負(fù)責(zé)互助助資金的安全全性、

27、流動性性，并定期組組織會員大會或會員代表大大會報告運行行情況及財務(wù)務(wù)狀況；（五）積極向會會員提供信息息及技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)；（六）定期向上上級業(yè)務(wù)部門門報告運行情情況和報表，并并接受監(jiān)督和檢查。第十條 監(jiān)事會會負(fù)責(zé)監(jiān)督資資金運行和理理事會的工作作。其主要職責(zé)是：（一）監(jiān)督理事事會執(zhí)行互助助資金協(xié)會章章程、業(yè)務(wù)運運行和借款發(fā)放、回收情況況；（二）監(jiān)督公開開公示的程序序和內(nèi)容；（三）檢查會員員借款的實際際用途和效益益情況；（四）接受互助助資金組織會會員投訴，與與理事會協(xié)商商解決問題的的辦法；（五）向業(yè)務(wù)部部門反映情況況，提出意見見與建議。第三章 監(jiān)督與與指導(dǎo)第十一條 縣扶扶貧、財政部部門對互助資資金協(xié)

28、會監(jiān)督督指導(dǎo)的主要內(nèi)容：互助組組織成立情況況、內(nèi)部自律律管理情況、運運行管理情況況、- 9 -依法合規(guī)經(jīng)營情情況及互助組組織解散情況況。第十二條 互助助資金協(xié)會組組建（一）公開競選選試點村。根根據(jù)選擇村標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，會同鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取公開競選的方方式，確定本本縣試點村的的初選村后，上上報上級業(yè)務(wù)務(wù)部門批復(fù)實施。（二）民主選舉舉產(chǎn)生理事會會和監(jiān)事會。積極指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）幫助試點點村組織召開開協(xié)會成立大大會，試點項目村農(nóng)戶入會會率必須達(dá)到到 70%、貧困困戶入會率達(dá)達(dá) 50%以上，并并嚴(yán)格按照程序監(jiān)監(jiān)督、指導(dǎo)選選舉工作有序序進行。（三）互助組織織登記注冊?；ブY金組織在在縣民政部門門注冊登記為為非營利性組

29、組織；縣級業(yè)務(wù)部門要積極極幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條條件的互助資資金協(xié)會辦理理登記注冊手續(xù)并幫幫助指導(dǎo)互助助資金協(xié)會集集中進行年檢檢手續(xù)。第十三條 協(xié)會會管理運行（一）財務(wù)管理理：主要監(jiān)督督互助資金協(xié)協(xié)會財務(wù)規(guī)章章制度的建立，嚴(yán)格按照規(guī)規(guī)定設(shè)立的財財務(wù)賬簿、財財務(wù)記賬、有有關(guān)憑證、賬賬簿歸檔保存，互助助資金按規(guī)定定存入正規(guī)金金融機構(gòu)等。（二）資金安全全性：主要監(jiān)監(jiān)控互助資金金協(xié)會資金的的數(shù)量變化、結(jié)構(gòu)變化，判斷斷其風(fēng)險變化化情況。具體體包括借款類類型、用途額額度、效益等和不良借借款占比等指指標(biāo)。（三）費用開支支合理性：主主要監(jiān)控互助助資金會員補補貼、理事會、監(jiān)事會成員員誤工補貼、管管理費用等。-

30、10 -（四）經(jīng)營合法法性：主要監(jiān)監(jiān)控互助資金金協(xié)會組織遵遵守國家法律法規(guī)、規(guī)章制制度和各項政政策的情況。第十四條 年度度績效考核建立互助資金年年度考核制度度，是監(jiān)督互互助資金協(xié)會會長期健康運行的有效手段段?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）都必須建建立年度考核核和定期檢查查制度，發(fā)現(xiàn)問題題，限期整改改。第十五條 協(xié)會會解散退出（一）互助資金金試點出現(xiàn)運運轉(zhuǎn)不正常情情況，經(jīng)整改改無明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)予以解散散：1違反互助資資金試點的原原則；2沒有按章程程的規(guī)定管理理和使用互助助資金；3財政扶貧資資金到位 66 個月，借借款比例連續(xù)續(xù)三個月低于于互助資金總額的百分分之五十；4互助資金不不良借款率超超過百分之五五十以上（不

31、不良借款指逾逾期 30 天和和 30 天以上的借借款）；5.互助資金凈凈值低于互助助資金總額的的百分之七十十。（二）退出程序序互助資金協(xié)會組組織退出由村村委會、互助助資金協(xié)會組組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣級業(yè)業(yè)務(wù)部門提出出，報經(jīng)上級級業(yè)務(wù)部門確確認(rèn)備案后，注注銷互助資金組織織。（三）債權(quán)債務(wù)務(wù)清算程序根根據(jù)章程清算算債權(quán)債務(wù)。因因不可抗拒因素（如自然然災(zāi)害），造造成的損耗按按互助資金構(gòu)構(gòu)成比例承擔(dān)擔(dān);因- 11 -其他因素造成的的損耗，由責(zé)責(zé)任人承擔(dān)。按按以下程序清清算：1扣除運行成成本。包括人人工成本和非非人工成本；2退還村民交交納的互助股股金；3剩余的財政政扶貧資金和和捐贈資金，可可投放到其它它試點

32、村或其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繼繼續(xù)搞互助資資金試點。第四章 運行管管理措施第十六條 互助助資金試點由由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人人民政府負(fù)責(zé)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的互助資金協(xié)會的的運行管理。試試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要要成立專管辦辦公室，實行分管領(lǐng)導(dǎo)掛靠靠負(fù)責(zé)，配備備 1-2 名財政所或或經(jīng)管站專管管人員具體負(fù)責(zé)，把協(xié)會財財務(wù)納入農(nóng)村村財務(wù)管理的的重要范圍，實實行統(tǒng)一業(yè)務(wù)務(wù)審批、統(tǒng)一賬務(wù)務(wù)處理、統(tǒng)一一檔案管理的的“三統(tǒng)一”管理模式?；セブY金試點工作政政策性強，涉涉及面廣，關(guān)關(guān)系著廣大會會員群眾的切切身利益，必須納入入重要的議事事日程，搞好好運行管理。第十七條 監(jiān)督督管理的措施施。采取聯(lián)系系人制度、會會員證抵押制度、審批報告告制度、會議議記錄制度

33、、績績效考核制度度、銀行監(jiān)督督制度、監(jiān)管巡查制制度、社會舉舉報制度、風(fēng)風(fēng)險提示制度度等進行全面面監(jiān)督。第十八條 建立立責(zé)任制度建立互助資金試試點工作聯(lián)系系人責(zé)任制度度，實行分級級負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管機機構(gòu)明確專人人負(fù)責(zé)，每月月定期召集各各試點協(xié)會集集中業(yè)務(wù)審批、集中中進行賬務(wù)處處理，具體時時間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自自行確定。定定期向- 12 -縣扶貧、財政部部門報表。及及時發(fā)現(xiàn)和幫幫助解決試點點村遇到的困困難和問題，定期向上上級部門反映映工作運行情情況，提出工工作對策和建建議。第十九條 統(tǒng)一一業(yè)務(wù)審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦辦公室定期對對協(xié)會進行業(yè)業(yè)務(wù)審批，審審查會員借款時間、金額、使使用費率、還還款時間、還還款金額

34、、使使用費、經(jīng)辦辦人、擔(dān)保人等信信息。會員借借款時，其會會員證與擔(dān)保保人員會員證證一 同上交協(xié)會會保管，實行行會員證、借借款合同、臺臺賬“三統(tǒng)一”，有效 監(jiān)督借還款款程序的真實實、規(guī)范。（一）審查會員員借款申請是是否真實、有有效，用途是是否合理， 信息是否準(zhǔn)準(zhǔn)確;（二）審查會員員借款程序，公公示是否到位位，是否實實行了借款人、擔(dān)保人會員員證擔(dān)保抵押押制度；（三）審查會員員借款的理事事會、監(jiān)事會會研究會議記記錄內(nèi)容是否齊全、完整準(zhǔn)準(zhǔn)確，參與研研究人員是否否簽名。保證證協(xié)會每筆借借款業(yè)務(wù)或重大事項項有記錄可查查。第二十條 統(tǒng)一一賬務(wù)處理互助資金試點鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管管辦公室每月月定期對各試試點協(xié)會集中

35、進行賬務(wù)處理理。（一）填制憑證證 、及時記賬賬、結(jié)賬和編編制會計報表表；（二）審查協(xié)會會現(xiàn)金、銀行行存款、借款款余額是否與與協(xié)會總賬一致，是否符合合財務(wù)管理制制度；（三）協(xié)會收入入、支出是否否符合章程程的規(guī)定;- 13 -（四）及時收回回到期的會員員借款；（五）處理協(xié)會會收入、支出出業(yè)務(wù)。第二十一條 統(tǒng)統(tǒng)一檔案管理理試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專專管辦公室要要對協(xié)會借還還款資料檔案案、賬務(wù)賬簿等集中統(tǒng)一管管理，做到完完整、規(guī)范、有有序。同時，對對各協(xié)會組織的工作建立巡巡查制度，至至少每季度巡巡查一次。（一）組織召開開理事會、監(jiān)監(jiān)事會、會員員座談會了解解協(xié)會運行和重大事項決策策執(zhí)行情況。杜杜絕少數(shù)人控控制，增加

36、協(xié)協(xié)會公開、公公正、透明和會員員參與的積極極性。（二）通過組織織會員座談了了解互助資金金協(xié)會運行的的真實性和完完整性。（三）向理事會會、監(jiān)事會成成員以及會員員宣傳互助資資金試點政策，加強風(fēng)險教教育和業(yè)務(wù)培培訓(xùn)，不斷提提高理事、監(jiān)監(jiān)事和工作人人員的管理水平，增增強會員的民民主管理意識識。（四）對會員訪訪談和外部人人員反映的問問題進行調(diào)查查。第二十二條 建建立舉報制度度建立互助資金舉舉報制度，公公布舉報電話話，發(fā)揮社會會監(jiān)督作用，督促互助資金組組織按照章程程依法合規(guī)經(jīng)經(jīng)營。第二十三條 風(fēng)風(fēng)險提示制度度建立互助資金風(fēng)風(fēng)險提示制度度，根據(jù)日常常監(jiān)督結(jié)果，確確定監(jiān)管工作計劃，對某某些主要風(fēng)險險點或產(chǎn)生風(fēng)

37、風(fēng)險隱患以及及不當(dāng)履職行行為可能造成后果的的，要及時采采取風(fēng)險提示示、約見有關(guān)關(guān)人員談話等等措施，提示和督促促整改。- 14 -第二十四條 提提取風(fēng)險儲備備金互助資金協(xié)會每每年按占用費費收入的 10%提取風(fēng)風(fēng)險儲備金，用用于特殊困難會員員出現(xiàn)不可抗抗拒的風(fēng)險補補助。具體補補助借款本金金或占用費數(shù)額，視視實際情況由由理事會提交交會員大會通通過，公示執(zhí)執(zhí)行。第二十五條 辦辦公經(jīng)費使用用互助資金協(xié)會每每年辦公費用用不得超過占占用費收入的的 10%，適用范圍嚴(yán)格按照照章程的規(guī)定定執(zhí)行。上級級扶貧、財政政下?lián)苡糜谠囋圏c鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費費要?？钣糜谟谠圏c鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）專管工作作經(jīng)費，也可可從各管理的互助資資金協(xié)

38、會 10%辦公費費用中提取 30%，但每每年最多不超過 500 元，用于專專管人員的工工作經(jīng)費和補補貼。第五章 獎懲第二十六條 互互助資金協(xié)會會不按規(guī)定操操作的、不按按規(guī)定進行信息披露的，由由上級業(yè)務(wù)部部門責(zé)令其限限期整改并追追究相關(guān)人員員的責(zé)任；整改不到到位的，停止止辦理業(yè)務(wù)，直直至取消試點點資格。第二十七條 互互助資金協(xié)會會違反章程及及有關(guān)規(guī)定，存存在向非會員、超比例、超超期限和非生生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)放放借款；向非非會員吸收存存款和違反國家利利率政策吸收收存款;未經(jīng)批準(zhǔn)超超業(yè)務(wù)范圍運運營；以互助資金組織資產(chǎn)產(chǎn)對外提供擔(dān)擔(dān)保；帳外經(jīng)經(jīng)營、設(shè)立分分支機構(gòu)、擅擅自變更法定變更事事項等行為，以以及法律法規(guī)

39、規(guī)規(guī)定的其他他違規(guī)經(jīng)營行行為，應(yīng)責(zé)令其改改正，并按有有關(guān)規(guī)定進行行處罰；對理理事長、理事事、工作人員員的違法違規(guī)規(guī)行為，可責(zé)責(zé)令互助資金金組織給與處處分，構(gòu)成犯犯罪的，移交交司法機關(guān)，依依法追究刑事事責(zé)任。PAGE PAGE 64第二十八條 互互助資金協(xié)會會違反規(guī)定遲遲報、缺報、漏漏報以及提供虛假的或者者隱瞞重要事事實，不服從從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專專管機構(gòu)管理理和上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)監(jiān)督的，應(yīng)責(zé)責(zé)令改正并追追究相關(guān)人員員責(zé)任；情節(jié)節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期期不改正的，責(zé)責(zé)令停業(yè)整頓頓或者取消試試點資格。第二十九條 對對互助資金協(xié)協(xié)會在試點工工作中認(rèn)真負(fù)負(fù)責(zé)、規(guī)范運行、管理嚴(yán)格格、監(jiān)督到位位、效益明顯顯的單位和個個人給

40、與通報報表揚和獎勵。在市市級績效考核核中取得優(yōu)秀秀等次的協(xié)會會理事會成員員（理事長、會計、保保管）每人獎獎勵 300 元；取得良良好等次的理理事會成員每人獎勵 2200 元，獎金從從協(xié)會占用費費中列支。第三十條 對互互助資金試點點協(xié)會在工作作中不認(rèn)真負(fù)負(fù)責(zé)，運行管理不到位，市市級年度績效效考核不及格格的協(xié)會責(zé)任任人（理事長長、會計、保管）每每人處罰 200 元，從其勞勞務(wù)補貼中扣扣除；市級以以上績效考核不及格格或沒有集中中統(tǒng)一管理互互助資金協(xié)會會的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不不得從協(xié)會中提取取辦公費用。第六章 附 則則第三十一條 本本辦法由縣扶扶貧辦、縣財財政局負(fù)責(zé)解解釋。第三十二條 本本辦法自發(fā)布布之日起施行

41、行。沂南縣人民政府府辦公室 20113 年 8 月 30 日印印發(fā)- 16 -沂南縣 鎮(zhèn) 村關(guān)于開展建立“貧困村村民民發(fā)展互助資資金”試點工作實施辦辦法 XX村位于XXXX鎮(zhèn)駐地 公里處，全全村 戶、 口人，20010年人均均純收入 元。為進一步探索新新時期扶貧開開發(fā)工作的新新機制、新模模式，積極發(fā)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)，扎實推進進社會主義新新農(nóng)村建設(shè)，切切實解決貧困困戶發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)業(yè)資金短缺問問題，努力提提高貧困戶自自我發(fā)展和持持續(xù)發(fā)展能力力，切實實施施好“貧困村村民民發(fā)展互助資資金”（以下稱“互助資金”）項目，根根據(jù)國家、省省、市、縣扶扶貧、財政部部門的統(tǒng)一部部署和要求，結(jié)結(jié)合本村實際際，

42、特制定如如下實施辦法法： 一、試點點目的和指導(dǎo)導(dǎo)原則 1、試試點目的 （1）幫幫助農(nóng)戶建立立“互助資金”，探索研究究財政扶持貧貧困農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展、脫貧貧致富的新模模式，創(chuàng)新財財政扶貧資金金管理和運行行機制，進一一步提高扶貧貧資金使用效效益。（2）探探索建立“互助資金”與農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)、技術(shù)、銷銷售等環(huán)節(jié)相相結(jié)合的有效效方式，在努努力緩解貧困困農(nóng)戶資金短短缺的同時，促促進農(nóng)戶各種種生產(chǎn)要素的的結(jié)合，提高高貧困農(nóng)戶生生產(chǎn)經(jīng)營水平平和市場競爭爭能力。（33）通過建立立和有償使用用“互助資金”，培養(yǎng)農(nóng)民民的信用意識識和互助意識識，激發(fā)農(nóng)民民自主創(chuàng)業(yè)精精神，提高農(nóng)農(nóng)民的組織化化程度，豐富富新農(nóng)村建設(shè)設(shè)內(nèi)容，

43、促進進和諧農(nóng)村發(fā)發(fā)展。（4）總總結(jié)經(jīng)驗，探探索路子，培培育典型，示示范推廣。 2、目目標(biāo)原則 以扶持持貧困農(nóng)戶發(fā)發(fā)展種植、養(yǎng)養(yǎng)殖、加工、營營銷等產(chǎn)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟為重點，以以增加農(nóng)戶收收入為目標(biāo)?？偪偟脑瓌t是：扶貧互助、簡簡便易行，有有借有還、誠誠實守信，周周轉(zhuǎn)使用、保保值運行，滾滾動發(fā)展、增增加收入，民民主管理、公公平使用。 二、試點點的方法步驟驟 （一）宣宣傳發(fā)動 由縣、鎮(zhèn)鎮(zhèn)兩級“貧困村村民民發(fā)展互助資資金”試點領(lǐng)導(dǎo)小小組牽頭，村村“兩委”成員和抽調(diào)調(diào)的縣、鎮(zhèn)兩兩級工作人員員具體負(fù)責(zé)，對對全體村民進進行宣傳發(fā)動動。在宣傳形形式上，主要要采用層層召召開村（組）干干部會、黨員員大會、村民民代表會和村村

44、民大會，印印發(fā)、張貼宣宣傳材料，粉粉刷張貼標(biāo)語語、懸掛過街街簾，宣傳欄欄、黑板報、廣廣播喇叭、有有線電視等進進行宣傳。特特別是利用明明白紙，每戶戶一份，進行行登門入戶面面對面宣傳。對對舉家外出的的，可采用電電報、電話、追追回、寄發(fā)宣宣傳材料和派派人前往等宣宣傳方式，真真正做到宣傳傳不漏一個人人，不落一個個戶，家喻戶戶曉，人人皆皆知。在宣傳傳內(nèi)容上，一一是宣傳建立立“互助資金”的目的和意意義，實施項項目的方法。二二是宣傳建立立“互助資金”的借款原則則、類型、額額度、使用費費、期限、擔(dān)擔(dān)保、違約等等等。三是宣宣傳建立“互助資金”的管理機構(gòu)構(gòu)構(gòu)成、入股股資格、入股股程序、股金金、收益分配配、貧困優(yōu)先

45、先原則等。通通過宣傳，使使村民對“互助資金”的使用和管管理有一個明明確的認(rèn)識，對對“互助資金”的概念、目目的以及操作作方法有個初初步的了解和和掌握。從而而培養(yǎng)和提高高村民對“互助資金”的參與意識識、所有意識識、管理意識識、互助意識識和守信意識識，真正達(dá)到到“互助資金”增加農(nóng)戶收收入的目的。 （二）按按照國家規(guī)定定的政策標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，合理劃分分和確定絕對對貧困戶和低低收入戶及入入股資金標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)數(shù)額 在鎮(zhèn)互互助資金領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組及辦公公室的具體指指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下下，由籌備小小組（現(xiàn)有村村兩委）具體體組織實施。1、劃分特困戶戶、低收入戶戶。根據(jù)本村村上年各戶的的人均純收入入，通過本戶戶申報，各村村民小組評選選認(rèn)定，

46、村委委審查，再由由村民代表大大會投票表決決，形成本村村絕對貧困戶戶、低收入戶戶名單，并張張榜公示。五五日內(nèi)村民無無意見即予實實施。 2、入入股資金數(shù)額額與標(biāo)準(zhǔn)：特特困戶可免繳繳入會金，但但比例不超入入會戶數(shù)總數(shù)數(shù)的5%，低低收入戶每戶戶繳納一定的的入會資金，具具體標(biāo)準(zhǔn)按村村實際情況確確定，一般可可以500元元。 （三）發(fā)發(fā)動村民入會會程序 在協(xié)會會未成立前，村村民的入會手手續(xù)應(yīng)由村籌籌備小組承辦辦。村民入會程序是是：（1）戶戶口在本村，年年滿18周歲歲以上的村民民，以戶為單單位向籌備小小組提出入會會申請，提供供有效身份證證件，填寫申申請表，本人人簽名或按手手印。（2）協(xié)協(xié)會籌備組確確認(rèn)和同意，

47、并并在申請表上上簽名。（33）入會村民民按規(guī)定需交交納入會資金金的，必須如如數(shù)交納，籌籌備小組出具具收據(jù)，收款款人、交款人人簽名。（44）發(fā)給會員員證。 （四）建建立健全“互助資金”組織管理體體系 1、選選舉合作社理理事會和監(jiān)事事會。村“互助資金”入會戶數(shù)達(dá)達(dá)到應(yīng)入會戶戶數(shù)三分之二二時，即在110日內(nèi)，由由籌備小組（現(xiàn)現(xiàn)任村“兩委”成員）召集集全村入會會會員召開選舉舉大會，一戶戶一票，以無無記名投票的的方式，依次次選舉產(chǎn)生合合作社理事會會和監(jiān)事會。人人員構(gòu)成是：合作社理事事會由3人組組成，分別是是理事長1人人，理事二人人（其中一名名理事兼任會會計，一名理理事兼任出納納和文書）。監(jiān)監(jiān)事會由2人人

48、組成，其中中監(jiān)事長1人人，監(jiān)事1人人。 （五）“互助資金”的使用與管理 1、“互助資金”的來源。一一是財政扶貧貧“互助資金”；二是村民民自有入股資資金；三是接接受社會各界界以扶貧為宗宗旨無附加條條件的贈款。 2、“互助資金”使用的原則則、對象和范范圍 （1）使使用原則：民民有、民管、民民用、民受益益、有償使用用，流動發(fā)展展。 （2）使使用對象：本本村協(xié)會全體體會員，優(yōu)先先照顧具有一一定發(fā)展能力力的低收入戶戶。 （3）使使用范圍。主主要用于支持持貧困農(nóng)戶發(fā)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營營性項目，包包括種植業(yè)、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副副產(chǎn)品加工和和營銷等。非非生產(chǎn)經(jīng)營性性項目、公益益設(shè)施建設(shè)和和村開展試點點所需的培訓(xùn)訓(xùn)和組織

49、實施施費用、合作作社理事會和和監(jiān)事會人員員的待遇和工工作經(jīng)費不得得使用“互助資金”本金。 3、借借款人、擔(dān)保保人違約責(zé)任任 對到期期不按時還款款的借款戶，可可根據(jù)實際情情況確定。對無正當(dāng)理理由有還款能能力的借款戶戶，協(xié)會堅決決追回借款本本金和使用費費。擔(dān)保人有有能力歸還的的，由擔(dān)保人人償還。如借借款人和擔(dān)保保人有能力償償還但拒不償償還的，由協(xié)協(xié)會提起訴訟訟，依法處理理。借款人隨意意改變借款用用途的，協(xié)會會要追回借款款和使用費。借款人若第一次借款違約，以后不再給予借款。 4、管管理方式?！盎ブY金金”要存入農(nóng)村村信用社，設(shè)設(shè)立專門“互助資金”帳戶，由“互助資金”協(xié)會獨立進進行建帳核算算?！盎ブY

50、金金”不得以謀取取存款利息收收入為目的，不不得對本協(xié)會會成員以外的的農(nóng)戶放貸，不不得以付息形形式吸收外界界存款，不得得變成地下錢錢莊的資金，不不得轉(zhuǎn)借他人人，更不得私私分、平分?！盎ブY金”的借款發(fā)放與回收，由協(xié)會理事會具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度。要建立“互助資金”專用帳目，登記日常帳務(wù)，保管好各類憑證。做到日清月結(jié)，半年、年終一結(jié)帳。 5、農(nóng)農(nóng)戶入股自愿愿，退股自由由。退股時農(nóng)農(nóng)戶以自有資資金自愿入股股部分退還農(nóng)農(nóng)戶，政府財財政扶貧資金金不得退給農(nóng)農(nóng)戶。沂南縣xx鎮(zhèn)xxx村扶貧互助資金協(xié)會章程程第一章總則則第一條互助資資金協(xié)會是“政府資助、村村民參與、入入股自愿、退退股自由、互互助發(fā)展、共共

51、同富?！钡霓r(nóng)村經(jīng)濟濟發(fā)展合作組組織。目的是是緩解農(nóng)村村村民發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)資金短缺問問題，創(chuàng)新扶扶貧模式，提提高扶貧資金金使用效益，實實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟濟可持續(xù)發(fā)展展。根據(jù)省、市市、縣農(nóng)村村村民發(fā)展互助助資金協(xié)會試點工作作要求，制定定本章程。 第二條本協(xié)會會名稱為“沂南縣xx鎮(zhèn)xxx村扶貧互助協(xié)協(xié)會”（以下簡稱稱協(xié)會）。第三條本協(xié)會會是由本村的村民，在在自愿的基礎(chǔ)礎(chǔ)上組成的非非營利性的社社團組織。第四條本協(xié)會會的宗旨是：積極探索和和完善財政扶扶貧資金使用用管理的新機機制，增加貧貧困群眾收入入，提高貧困困村、貧困戶戶自我積累、自自我管理、互互助互濟和持持續(xù)發(fā)展的能能力。第五條本協(xié)會會的原則：（一）宗旨是扶扶

52、貧，實行互助互濟濟；（二）確保資金金安全，實現(xiàn)現(xiàn)滾動發(fā)展；（三）實行民主主管理，會員員風(fēng)險共擔(dān)；（四）扶持產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展，達(dá)到到富民增收。第六條本協(xié)會會依法開展各各種互助活動動，接受上級級扶貧、財政政部門和登記記管理機關(guān)的的指導(dǎo)和監(jiān)督督。第七條本協(xié)會會辦公地點設(shè)設(shè)在本村村委委辦公室。第二章業(yè)務(wù)范范圍第八條本協(xié)會會業(yè)務(wù)范圍是是：（一）組織會員員貫徹落實國國家及有關(guān)部部門制定的法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章及其他有有關(guān)規(guī)定。 （二）對會員發(fā)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副副產(chǎn)品加工和和營銷等經(jīng)營營項目進行監(jiān)監(jiān)督檢查，提提供資金服務(wù)務(wù)。（三）組織會員員外出考察學(xué)學(xué)習(xí)，總結(jié)推推廣先進經(jīng)驗驗，對優(yōu)秀會會員進行年度度考核表彰

53、。（四）按協(xié)會規(guī)規(guī)定的財務(wù)管管理制度搞好好扶貧資金的的高效運營。（五）承辦業(yè)務(wù)務(wù)主管部門交交辦的各項任任務(wù)。第三章會員員第九條本協(xié)會會由本村會員組成成。第十條申請加加入本團體的的會員，必須須具備下列條條件:（一）年滿188周歲有民事事行為能力的的村民；（二）愿意加入入本協(xié)會并履履行義務(wù)；（三）有勞動生生產(chǎn)能力的村村民；（四）同等條件件下貧困村民民優(yōu)先。第十一條村民民加入?yún)f(xié)會的的程序是:（一）以戶為單單位提交申請請書、填寫申申請表格；（二）由村協(xié)會會籌備小組進進行資格審查查認(rèn)定，每戶戶只登記一名名會員；（三）繳納入會會資金；（四）由協(xié)會發(fā)發(fā)給會員證。第十二條會員員的權(quán)利（一）有權(quán)參加加協(xié)會會員大

54、大會，有表決決權(quán)、選舉權(quán)權(quán)和被選舉權(quán)權(quán)；（二）有權(quán)對本本協(xié)會的工作作提出質(zhì)詢、批批評和建議；（三）享有本協(xié)協(xié)會提供的各各項服務(wù)；（四）享有會員員補貼的權(quán)力力；（五）入會自愿愿，退會自由由。第十三條會員員的義務(wù)（一）遵守本章章程和其他各各項規(guī)章制度度，執(zhí)行會員員代表大會的的決議；（二）維護本協(xié)協(xié)會的共同利利益和榮譽；（三）嚴(yán)格履行行與本協(xié)會簽簽訂的合同；（四）及時向本本協(xié)會反映情情況和工作建建議，提供有有關(guān)資料和信信息；（五）誠實守信信，互助互濟濟；第十四條會員員滿一年自愿愿退會者，個個人寫出申請請，報理事會會備案。本協(xié)協(xié)會管理費收收入用于協(xié)會會正常業(yè)務(wù)發(fā)發(fā)展。第十五條有下下列情況之一一，經(jīng)教育

55、無無效，中心組組會員大會或或會員代表大大會表決通過過，報本協(xié)會會理事會集體體研究批準(zhǔn)予予以除名，辦辦理退出協(xié)會會手續(xù)，公示示公告。 （一）不遵守本本章程的；（二）不履行會會員義務(wù)和合合同的；（三）長期不參參加本協(xié)會組組織的活動的的；（四）其行為給給本協(xié)會名譽譽和利益帶來來嚴(yán)重危害的的。第十六條會員員死亡的，可可由其法定繼繼承人辦理入入會手續(xù)后，繼繼續(xù)承擔(dān)權(quán)利利和義務(wù)。第四章組織機機構(gòu)和負(fù)責(zé)人人的產(chǎn)生、罷罷免第十七條本協(xié)協(xié)會設(shè)立會員員代表大會、理理事會、監(jiān)事事會，其最高高權(quán)力機構(gòu)是是會員代表大大會。第十八條會員員代表大會的的職權(quán)：（一）制定和修修改村民發(fā)展展互助資金實實施辦法和章章程及資金金操作

56、規(guī)程；決定協(xié)會的的解散與其它它互助資金組組織合并、聯(lián)聯(lián)合等重大事事項；（二）選舉或罷罷免協(xié)會理事事會和監(jiān)事會會成員；（三）審議批準(zhǔn)準(zhǔn)村民發(fā)展互助資金金經(jīng)營的方針針、發(fā)展規(guī)劃劃、年度經(jīng)營營計劃、財務(wù)務(wù)預(yù)算、決算算方案；（四）決定其它它重大事項。第十九條會員員代表大會由由本會理事會會負(fù)責(zé)召集，每每年召開12次，遇有有特殊情況可可臨時召開，并并作好會議記記錄。有下列列情況之一的的，應(yīng)在155日內(nèi)臨時召召開會員代表表大會。（一）百分之二二十以上的會會員提議；（二）監(jiān)事會提提議；（三）縣扶貧辦辦或縣財政局局提議。第二十條會員員代表大會，應(yīng)應(yīng)當(dāng)有三分之之二以上的會會員代表出席席方能召開，表表決實行一人人一

57、票制。各各項決議須有有出席會議的的三分之二以以上代表同意意方可生效。第二十一條協(xié)協(xié)會設(shè)理事會會和監(jiān)事會。（一）理事會負(fù)負(fù)責(zé)協(xié)會的日日常工作，由由3人組成：即理事長11名，副理事事長（兼秘書書長、出納）11名，理事11名（兼會計計）。理事會會由會員大會會或會員代表表大會選舉產(chǎn)產(chǎn)生，對會員員大會或會員員代表大會負(fù)負(fù)責(zé)，任期22年。（二）理事會主主要職責(zé)是: （1）執(zhí)行會員員代表大會的的決議；（2）組織會員員共同制定互互助資金管理理等各項制度度；（3）項目申報報審批條件、程程序和權(quán)限；（4）扶持資金金額度、用途途、期限、還還款的方式；（5）管理費的的收取和使用用；（6）農(nóng)戶信譽譽等級考評；（7）選舉

58、、更更換理事長、副副理事長、秘秘書長；（8）組織實施施各項財務(wù)管管理制度；（9）負(fù)責(zé)借款款的審批、發(fā)發(fā)放、回收等等具體事務(wù)。理事會要定期（每每季度一次）向向本協(xié)會監(jiān)事事會、鎮(zhèn)試點點工工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組辦公室室和縣扶貧辦辦、縣財政局局匯報運作情情況，并接受受他們的指導(dǎo)導(dǎo)、監(jiān)督和檢檢查。（三）監(jiān)事會由由2人組成，設(shè)設(shè)監(jiān)事長1名，監(jiān)事1名，由會員員代表大會選選舉產(chǎn)生，對對會員代表大大會負(fù)責(zé)，任任期2年。（四）監(jiān)事會主主要職責(zé)是:（1）向會員代代表大會報告告工作；（2）派代表列列席理事會會會議；（3）監(jiān)督本協(xié)協(xié)會執(zhí)行國家家法律、法規(guī)規(guī)、政策；（4）監(jiān)督本協(xié)協(xié)會經(jīng)營管理理、財務(wù)管理理及對分支機機構(gòu)的管理、協(xié)

59、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；（5）對理事會會決議的決定定提出質(zhì)詢，并并要求復(fù)議；（6）章程規(guī)定定和會員代表表大會授予的的其他職權(quán)。第二十二條本本協(xié)會的理事事長、副理事事長、秘書長長必須具備下下列條件（一）堅持黨的的路線、方針針、政策、政政治素質(zhì)好；（二）在本協(xié)會會業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)有較大影響響；（三）理事長、副副理事長、秘秘書長最高任任職年齡不超超過60周歲歲；（四）身體健康康，熱愛本職職工作，能保證正常業(yè)務(wù)開展展；（五）未受過剝剝奪政治權(quán)利利的刑事處罰罰的；（六）具有完全全民事行為能能力。第二十三條本本協(xié)會理事長長、副理事長長、秘書長如如超過最高任任職年齡的，須須經(jīng)理事會表表決通過，報報業(yè)務(wù)主管單單位審查并經(jīng)經(jīng)社

60、團登記管管理機關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)同意后，方方可任職。第二十四條本本協(xié)會理事長長為本團體法法定代表人，本本協(xié)會法定代代表人不兼任任其他團體的的法定代表人人。第二十五條本本協(xié)會理事長長行使下列職職權(quán)：（一）主持會員員代表大會，召召集和主持理理事會日常會會議；（二）理事長對對本會各項業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動動有知曉權(quán)、建建議權(quán)和監(jiān)督督權(quán);（三）檢查理事事會決議的實實施情況，并并向理事會報報告；（四）簽署協(xié)會會會員證，簽簽發(fā)理事會決決議；（五）行使法定定代表人的職職權(quán)；（六）在理事會會閉會期間，行行使理事會授授予的職權(quán)。理事長因故不能能履行職權(quán)時時，由理事長長指定其他理理事代行其職職權(quán)。第五章資產(chǎn)管管理、使用原原則第二十