教育政策評(píng)估課件

1、政策評(píng)估教育政策評(píng)估課件引 言 虎頭蛇尾。我國(guó)現(xiàn)在的政策過(guò)程有一個(gè)特點(diǎn)，政策制定完了就執(zhí)行，執(zhí)行完了就沒(méi)有下文。執(zhí)行得怎么樣，是好是壞，沒(méi)有人管。不好因?yàn)槭裁丛颍心男┑胤叫枰倪M(jìn)？除了那些有經(jīng)驗(yàn)的、有政策水平的領(lǐng)導(dǎo)自己會(huì)考慮外，沒(méi)有一個(gè)學(xué)術(shù)的態(tài)度。引 言 虎頭蛇尾。我國(guó)現(xiàn)在的政策過(guò)程引 言有部署，無(wú)檢查；有實(shí)施，無(wú)評(píng)估；有計(jì)劃，無(wú)總結(jié)；有定性，無(wú)定量；有成績(jī)，無(wú)問(wèn)題；有產(chǎn)出，無(wú)投入；有抽象，無(wú)具體。引 言有部署，無(wú)檢查；一、政策評(píng)估的含義和功能 （一）政策評(píng)估的含義 所謂評(píng)估，就是估量和評(píng)價(jià)，通常指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事物作出優(yōu)劣判斷。政策評(píng)估的定義，學(xué)術(shù)界有三種觀點(diǎn)。一是政策評(píng)估是針對(duì)政策方

2、案的評(píng)估，即通常的前評(píng)估；二是對(duì)政策全過(guò)程的評(píng)估，是貫穿整個(gè)政策過(guò)程的功能性活動(dòng)；三是針對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估，是發(fā)生在政策執(zhí)行過(guò)程的活動(dòng)，即通常的后評(píng)估。 政策評(píng)估所要回答的基本問(wèn)題是：政策執(zhí)行后，是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)？是基本達(dá)到還是完全達(dá)到？其程度和范圍如何？對(duì)社會(huì)生活帶來(lái)哪些影響？對(duì)觀念和行為的影響？正面和負(fù)面的影響是什么？政策投入（直接成本與間接成本）與政策產(chǎn)出（直接效果與間接效果）如何？政策的未來(lái)走向如何？是繼續(xù)，還是調(diào)整或終結(jié)？一、政策評(píng)估的含義和功能 （一）政策評(píng)估的含義一、政策評(píng)估的含義和功能 （二）政策評(píng)估的基本內(nèi)容 1、指標(biāo)。確定政策評(píng)估得以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，是政策評(píng)估的先決條件。 2

3、、信息。收集有關(guān)評(píng)估對(duì)象的各種信息，可為主觀印象，可為客觀事實(shí)；可為精確的數(shù)據(jù)，可為較模糊的看法，總之信息要全面。 3、測(cè)定。根據(jù)政策評(píng)估的指標(biāo)和收集到的信息，運(yùn)用定性和定量的方法，對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行描述。 4、分析。根據(jù)測(cè)定的結(jié)果，對(duì)政策效果進(jìn)行分析和判斷。分析過(guò)程包括價(jià)值判斷，也包括事實(shí)判斷。 5、建議。根據(jù)分析結(jié)論，提出下步行動(dòng)方案?？舍槍?duì)政策本身的，也可面向政策過(guò)程的；可針對(duì)政策制定部門的，也可為執(zhí)行部門的。一、政策評(píng)估的含義和功能 （二）政策評(píng)估的基本內(nèi)容一、政策評(píng)估的含義和功能（三）政策評(píng)估的作用 1、檢驗(yàn)政策效果的基本途徑 2、決定政策未來(lái)走向的主要依據(jù)。延續(xù)？調(diào)整？終結(jié)？不能拍

4、腦袋，有理有據(jù)。 3、合理配置政策資源的基礎(chǔ)。政策資源的稀缺性，要明確各項(xiàng)政策要素的價(jià)值，確定資源投入的優(yōu)先順序和比例，尋求有效的資源配置。 4、有利于促進(jìn)政策的科學(xué)化進(jìn)程。社會(huì)活動(dòng)的多變性和政府管理的復(fù)雜性，要求建立科學(xué)的政策模式，完善政策程序，做好政策評(píng)估，提高政策質(zhì)量。一、政策評(píng)估的含義和功能（三）政策評(píng)估的作用二、政策評(píng)估的類型 （一）非正式評(píng)估與正式評(píng)估 從評(píng)估組織的活動(dòng)形式看，政策評(píng)估分為非正式評(píng)估與正式評(píng)估兩種類型。 非正式評(píng)估，是指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形式和評(píng)估內(nèi)容不作硬性規(guī)定，對(duì)最終的評(píng)估結(jié)論也沒(méi)有嚴(yán)格要求，團(tuán)體和個(gè)人可根據(jù)自己所掌握的情況、信息，對(duì)政策的各個(gè)方面進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

5、具體形式有：領(lǐng)導(dǎo)者的公開視察和微服私訪，百姓的議論和公開呼吁，媒體的相關(guān)報(bào)道和建議，等等。 正式評(píng)估，是指法定的評(píng)估者依據(jù)事先制定的評(píng)估方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序要求，對(duì)政策效果所作的評(píng)估。 特點(diǎn)：正式評(píng)估有人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施方面的保證，能夠掌握較充分的評(píng)估材料，評(píng)估條件和程序要求嚴(yán)格，是政策評(píng)估中最主要的形式。如教育部本科教學(xué)工作評(píng)估。二、政策評(píng)估的類型 （一）非正式評(píng)估與正式評(píng)估二、政策評(píng)估的類型 （二）內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估 從評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)力、地位看，政策評(píng)估分為內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估兩種類型。 內(nèi)部評(píng)估主要指由公共部門，特別是政府部門內(nèi)部的評(píng)估者對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估。還可分為內(nèi)部具體執(zhí)行人員自己實(shí)施的評(píng)

6、估、專職評(píng)估人員進(jìn)行的評(píng)估。 外部評(píng)估主要指由公共部門，特別是政府部門以外的評(píng)估者對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估。最主要的形式有委托評(píng)估，被委托的對(duì)象可以是研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)、高等院校、著名專家。二、政策評(píng)估的類型 （二）內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估二、政策評(píng)估的類型 （三）前評(píng)估與后評(píng)估 從政策評(píng)估在政策過(guò)程中所處的階段看，可分為前、后評(píng)估兩種類型。前評(píng)估也稱預(yù)評(píng)估，是政策制定過(guò)程中進(jìn)行的帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)估。其重要作用是將評(píng)估從單純的事后檢測(cè)變?yōu)槭虑翱刂?。主要預(yù)測(cè)實(shí)施這項(xiàng)政策會(huì)有什么結(jié)果，不實(shí)施此政策又會(huì)有什么結(jié)果。 后評(píng)估是指執(zhí)行過(guò)程中的評(píng)估，是政策評(píng)估的主導(dǎo)形式。政策在執(zhí)行后必然對(duì)社會(huì)方方面面產(chǎn)生各種影

7、響，出現(xiàn)一些事前沒(méi)有想到的社會(huì)現(xiàn)象。后評(píng)估是針對(duì)這些影響和政策實(shí)施中遇到的新情況，做出有效的分析和判斷。二、政策評(píng)估的類型 （三）前評(píng)估與后評(píng)估三、政策評(píng)估要素 （一）評(píng)估主體 評(píng)估主體即政策評(píng)估者的主體構(gòu)成，包括決策者和執(zhí)行者、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)、政策的目標(biāo)群體等。 1、決策者和執(zhí)行者 。他們擔(dān)任決策活動(dòng)的關(guān)鍵角色，能夠較全面、直接掌握政策活動(dòng)的第一手資料，獲取下策實(shí)施效果的有關(guān)信息（信息優(yōu)勢(shì)）。但作為局中人，受種種因素的影響（固有觀念、思維方式、部門利益、上級(jí)壓力、心理因素），從而影響評(píng)估質(zhì)量。此外，政策評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要評(píng)估者具備相關(guān)的知識(shí)和職業(yè)訓(xùn)練，但很多不具

8、備。三、政策評(píng)估要素 （一）評(píng)估主體三、政策評(píng)估要素 （一）評(píng)估主體 2、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)。專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)往往受托于政府部門進(jìn)行政策評(píng)估，因而在評(píng)估經(jīng)費(fèi)、信息獲取等評(píng)估條件方面具有一定優(yōu)勢(shì)。但這種優(yōu)勢(shì)也可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?shì)。正是由于存在來(lái)自政府部門的種種牽扯，所以這些專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)容易接受某種暗示，存在一些心理障礙，從而影響政策評(píng)估的質(zhì)量。 但不管怎樣，專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)具備專業(yè)理論知識(shí)和方法技術(shù)，它們完全能夠勝任政策評(píng)估工作，其評(píng)估結(jié)論能夠引起政府部門的高度重視。三、政策評(píng)估要素 （一）評(píng)估主體三、政策評(píng)估要素 （一）評(píng)估主體 3、政策目標(biāo)群體。政策目標(biāo)群體的成員往往能

9、夠通過(guò)自己的親身感受和彼此間的信息溝通，對(duì)政策執(zhí)行效果做出具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)。 政策的目標(biāo)群體既是政策的受體，又是政策過(guò)程的參與主體，其與政策成敗具有直接的利害關(guān)系，因此，他們能夠根據(jù)自己和他人的切身體會(huì)，積極參與政策評(píng)估的活動(dòng)，對(duì)政策做出比較客觀的評(píng)價(jià)。重視聽(tīng)取目標(biāo)群體的意見(jiàn)，也是建設(shè)政策民主化的有效途徑。 但這里需要強(qiáng)調(diào)的是，目標(biāo)群體中既有政策受益者，也有政策受損者，他們難免從利益角度對(duì)政策進(jìn)行價(jià)值判斷，可能會(huì)設(shè)法掩蓋政策效果的缺陷，也可能設(shè)法夸大政策執(zhí)行中的負(fù)面影響，甚至采取極端態(tài)度，全盤否定有關(guān)政策。所以，在聽(tīng)取目標(biāo)群體意見(jiàn)的時(shí)候，一定要注意區(qū)分這兩種情況。三、政策評(píng)估要素 （一）評(píng)估主

10、體三、政策評(píng)估要素 （二）評(píng)估客體 評(píng)估客體是指政策評(píng)估的對(duì)象，即所要評(píng)估的政策。雖然在一項(xiàng)具體的政策評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估對(duì)象是既定的，但這并不是說(shuō)所有政策，在任何時(shí)候都可以并有必要進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估應(yīng)以有效性(有沒(méi)有價(jià)值)、必要性(有沒(méi)有需要)和可行性(有沒(méi)有條件)為前提，要具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論。三、政策評(píng)估要素 （二）評(píng)估客體三、政策評(píng)估要素 （三）評(píng)估目標(biāo) 評(píng)估目標(biāo)即評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)，就是設(shè)法回答“為什么要進(jìn)行評(píng)估”這樣一個(gè)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)估目標(biāo)能夠決定政策評(píng)估的發(fā)展方向、基本內(nèi)容和選擇標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估目標(biāo)主要涉及三個(gè)方面的內(nèi)容。 1政治方面。評(píng)估政策的執(zhí)行是否會(huì)影響現(xiàn)有的分配狀態(tài)，是否有

11、利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，是否會(huì)破壞原有的政治格局，是否有利于政權(quán)的鞏固與發(fā)展，政策是否取得了合法性地位，是否得到了輿論界和社會(huì)公眾的認(rèn)可與支持，等等。三、政策評(píng)估要素 （三）評(píng)估目標(biāo)三、政策評(píng)估要素 （三）評(píng)估目標(biāo) 2行政方面。評(píng)估某個(gè)或某些政府機(jī)構(gòu)能否在政策執(zhí)行中發(fā)揮其作用，是否具備這方面的能力，能否通過(guò)政策執(zhí)行獲得這樣或那樣的利益，能否有效克服組織管理方面存在的問(wèn)題，等等。 3方案方面。評(píng)估政策方案的應(yīng)用價(jià)值，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，是完全達(dá)到還是部分達(dá)到，政策的產(chǎn)出與投入是否合乎預(yù)期的要求，政策的實(shí)施是否對(duì)政策環(huán)境構(gòu)成預(yù)期的影響，等等。三、政策評(píng)估要素 （三）評(píng)估目標(biāo)三、政策評(píng)估要素 （四）評(píng)

12、估標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)估是根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。標(biāo)準(zhǔn)的選擇非常重要，因?yàn)榫屯徽叨?，選擇不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，很可能會(huì)得出完全相反的評(píng)估結(jié)論。 政策評(píng)估既是一個(gè)事實(shí)判斷的過(guò)程，也是一個(gè)價(jià)值判斷的過(guò)程，因此，政策評(píng)估既要建立事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，也要建立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的確立以特定事物和既定事實(shí)為依據(jù)，更多的是通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等實(shí)證方法建立數(shù)字、比例等量化關(guān)系，旨在確定一項(xiàng)公共政策在事實(shí)上產(chǎn)生了哪些實(shí)際的效果和影響。而價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)則是建立在道德、倫理、觀念、文化等社會(huì)和政治價(jià)值觀基礎(chǔ)上的，旨在確定一項(xiàng)公共政策的價(jià)值影響。三、政策評(píng)估要素 （四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三、政策評(píng)估要素 （四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 1事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下

13、幾個(gè)方面的內(nèi)容： (1)政策的投入與產(chǎn)出、成本與收益之間的比例關(guān)系。政策的成本消耗既包括政策主體人、財(cái)、物方面的投入，也包括政策目標(biāo)群體物質(zhì)和精神方面的付出，還包括政策帶給社會(huì)和自然的負(fù)面影響等。政策受益也要從政策主體、客體和環(huán)境三個(gè)方面去考慮，衡量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)單位成本所能產(chǎn)出的最大價(jià)值或最小成本建立的。一般來(lái)講，投入與產(chǎn)出分析往往是以貨幣單位形式出現(xiàn)的。三、政策評(píng)估要素 （四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三、政策評(píng)估要素 （四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 1事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)： (2)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和范圍。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的確立是為了衡量政策所取得的成果，是在比較政策的實(shí)際結(jié)果和理想結(jié)果之后，對(duì)政策達(dá)到預(yù)期目的的程度和范圍進(jìn)行分析。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及

14、的因素比較復(fù)雜，但一般來(lái)講，解決問(wèn)題的程度、滿足政策需求的程度和需要被滿足的人數(shù)是其中重要的指標(biāo)。 (3)政策對(duì)社會(huì)的影響程度。政策帶給社會(huì)的影響是多方面的，有主有從，有正有負(fù)，有大有小，有潛有顯，對(duì)此要進(jìn)行綜合衡量。三、政策評(píng)估要素 （四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三、政策評(píng)估要素 （四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 2價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。從政策評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)角度看，政策評(píng)估既應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公正；既應(yīng)該重視事實(shí)判斷，也應(yīng)該重視價(jià)值判斷。就二者關(guān)系而言，公正原則是第一位的，價(jià)值判斷是起主導(dǎo)作用的。我們當(dāng)然希望魚和熊掌可以兼得，但很多時(shí)候事情難以兩全，不得不做出一定的取舍。 政策評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從大的方面講，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)

15、容： (1)政策是否滿足大多數(shù)人的利益； (2)政策是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展； (3)政策是否有利于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)； (4)政策是否有利于保持政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定； (5)政策是否堅(jiān)持了社會(huì)公正的原則。三、政策評(píng)估要素 （四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三、政策評(píng)估要素 （五）評(píng)估方法 評(píng)估方法對(duì)政策評(píng)估具有非常重要的意義，從某種程度上講，評(píng)估是否準(zhǔn)確，往往取決于方法是否正確。 從目前情況看，評(píng)估方法多種多樣，有經(jīng)驗(yàn)型方法，也有演繹推理型方法；有定性分析的方法，也有定量分析的方法；有傳統(tǒng)的方法，也有現(xiàn)代的方法。三、政策評(píng)估要素 （五）評(píng)估方法三、政策評(píng)估要素 （五）評(píng)估方法 1前后對(duì)比法 前后對(duì)比法是將政策執(zhí)

16、行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，然后評(píng)估政策效果和政策價(jià)值的一種定量分析方法。它具有四種最基本的表現(xiàn)方式。 (1)簡(jiǎn)單對(duì)比分析。將政策對(duì)象在接受政策作用后產(chǎn)生的某種變化值減去此前得到的值，兩者之差就是政策效果。 (2)投射對(duì)比分析。將政策執(zhí)行前的傾向線投射到政策執(zhí)行后的某一時(shí)點(diǎn)上，代表若無(wú)該政策的實(shí)施此點(diǎn)會(huì)發(fā)生的情況，然后與政策執(zhí)行后的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，以確定政策的實(shí)際效果。這種方式在一定程度上考慮了一些非政策因素的影響，因而從結(jié)果來(lái)看它比簡(jiǎn)單對(duì)比方式前進(jìn)了一步。三、政策評(píng)估要素 （五）評(píng)估方法三、政策評(píng)估要素 （五）評(píng)估方法 1前后對(duì)比法 (3)“有無(wú)”對(duì)比分析。在政策執(zhí)行前和政策執(zhí)行后兩個(gè)時(shí)點(diǎn)上

17、，分別就有政策和無(wú)政策兩種情況進(jìn)行對(duì)比，然后再比較兩次對(duì)比的結(jié)果。這種方式實(shí)際上是投射對(duì)比分析的拓展，包括政策執(zhí)行前的傾向線投射和政策執(zhí)行后的傾向線投射兩個(gè)方面。 (4)實(shí)驗(yàn)性對(duì)比分析。在政策執(zhí)行之前就將評(píng)估對(duì)象分為兩組，一組為實(shí)驗(yàn)組，另一組為控制組。前者被施加政策影響，后者不施加政策影響，然后比較這兩組在政策執(zhí)行后的情況，并對(duì)政策效果做出評(píng)估。這種方式實(shí)際上是社會(huì)實(shí)驗(yàn)法在政策評(píng)估領(lǐng)域的具體運(yùn)用。三、政策評(píng)估要素 （五）評(píng)估方法三、政策評(píng)估要素 （五）評(píng)估方法 2專家評(píng)估法 組織有關(guān)方面的專家審定各項(xiàng)有關(guān)政策的記錄，進(jìn)行實(shí)地考察，評(píng)定政策執(zhí)行的效果，撰寫評(píng)估報(bào)告。 3目標(biāo)群體評(píng)估法 由政策目標(biāo)

18、群體以自己的親身感受和對(duì)政策的個(gè)人理解來(lái)評(píng)定政策執(zhí)行效果。這種方法往往需要通過(guò)抽樣的形式進(jìn)行，并根據(jù)具體情況確定調(diào)查的規(guī)模和程度。三、政策評(píng)估要素 （五）評(píng)估方法三、政策評(píng)估要素 （五）評(píng)估方法 4執(zhí)行群體評(píng)估法 政策執(zhí)行人員對(duì)政策影響和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。因?yàn)檎邎?zhí)行人員對(duì)政策內(nèi)容、政策環(huán)境、政策對(duì)象和政策過(guò)程比較了解，并掌握相對(duì)充分的政策信息，因而在政策評(píng)估活動(dòng)中是最有發(fā)言權(quán)的群體。三、政策評(píng)估要素 （五）評(píng)估方法四、政策評(píng)估步驟 （一）計(jì)劃與準(zhǔn)備 首先，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，挑選評(píng)估人員并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。 其次，確定評(píng)估對(duì)象，即決定評(píng)估什么政策，或評(píng)估政策的哪部分內(nèi)容。 再次，制定評(píng)估方案，包

19、括描述評(píng)估對(duì)象、闡述評(píng)估目的、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、選擇評(píng)估方法、確定評(píng)估目標(biāo)。 最后，準(zhǔn)備評(píng)估條件，包括評(píng)估的時(shí)空條件(場(chǎng)地、時(shí)間)，工作進(jìn)度安排，經(jīng)費(fèi)籌措與使用，設(shè)備和人員的準(zhǔn)備等。四、政策評(píng)估步驟 （一）計(jì)劃與準(zhǔn)備四、政策評(píng)估步驟 （二）組織與實(shí)施 這是整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。從組織管理角度而言，其主要任務(wù)就是分解并下達(dá)評(píng)估任務(wù)，做好人、財(cái)、物方面的資源配置，建立和健全有效的管理措施。 從具體實(shí)施而言，其主要任務(wù)就是利用各種調(diào)查手段，全面收集相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的加工整理。然后運(yùn)用具體的評(píng)估技術(shù)和方法，對(duì)政策做出公正合理的評(píng)價(jià)。四、政策評(píng)估步驟 （二）組織與實(shí)施四、政策評(píng)

20、估步驟 （三）總結(jié)與報(bào)告 這是處理評(píng)估結(jié)果、撰寫評(píng)估報(bào)告的階段。撰寫評(píng)估報(bào)告，可以以規(guī)范的書面形式將評(píng)估結(jié)果公之于眾，也可以直接提交政府有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)。 評(píng)估報(bào)告作為評(píng)估階段的最終產(chǎn)品，對(duì)政策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。其內(nèi)容除對(duì)政策效果進(jìn)行客觀陳述和價(jià)值分析外，還應(yīng)包括政策建議，以及對(duì)評(píng)估過(guò)程、應(yīng)用方法和一些重要問(wèn)題進(jìn)行的必要說(shuō)明。四、政策評(píng)估步驟 （三）總結(jié)與報(bào)告五、政策評(píng)估的障礙 （一）政策目標(biāo)的不確定性 政策制定是一項(xiàng)面向未來(lái)的活動(dòng)，政策目標(biāo)的確定不可避免地會(huì)帶有一定的預(yù)測(cè)性。因此，現(xiàn)實(shí)生活中不乏那些原則性很強(qiáng)、目標(biāo)非?；\統(tǒng)、缺乏可操作性的政策。不僅如此，政策目標(biāo)往往不是單一的

21、、集中的和兼容的，而是多個(gè)的、分散的和有一定沖突的。而政策評(píng)估必須以政策目標(biāo)為基礎(chǔ)依據(jù)和必要前提，因此有時(shí)就面臨很大的困惑。五、政策評(píng)估的障礙 （一）政策目標(biāo)的不確定性五、政策評(píng)估的障礙 （二）政策影響的廣泛性 一項(xiàng)政策的影響往往涉及社會(huì)生活的多個(gè)層面，其中有預(yù)期的影響，也有非預(yù)期的影響；有直接的影響，也有間接的影響；有即時(shí)的影響，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響；有實(shí)質(zhì)性影響，也有非實(shí)質(zhì)性影響。 在這些影響中，不僅有些因素難以測(cè)定或根本無(wú)法測(cè)定，而且各種影響因素也往往難以用同一個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，因此，帶給政策評(píng)估一定的障礙，同時(shí)也使一些人容易為自己的評(píng)估失誤找到一些冠冕堂皇的理由。五、政策評(píng)估的障礙 （二）政策影響的廣泛性五、政策評(píng)估的障礙 （三）政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊 政策并不是孤立存在的，往往有多個(gè)政策在同一領(lǐng)域同時(shí)發(fā)揮著作用，這樣就產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題，即政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊。 政策資源的混合，是指投入不同政策的資源，彼此交織在一起，很難分清某項(xiàng)資源的支出究竟應(yīng)該屬于哪一個(gè)政策，或每項(xiàng)政策的總投入是多少。政策資源的混合使政策成本難以核定，而要測(cè)定某項(xiàng)政策的效益就更無(wú)從下手了。 政策的重疊，是指針對(duì)相同或相似的政策問(wèn)題和政策目標(biāo)群體，不同的機(jī)構(gòu)或部門分別制定并執(zhí)行各自的政策。各種不同的政策效果混雜在一起，很難將某項(xiàng)政策的實(shí)際效果從總體變化中提煉