全面深化體制機制改革實施方案

1、全面深化體制機制改革實施方案全面建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。把優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，瞄準(zhǔn)“六新產(chǎn)業(yè)”主攻方向和“四新設(shè)施”建設(shè)重點，加大研發(fā)投入和開放創(chuàng)新力度，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，爭取戰(zhàn)略性投資項目布局，引導(dǎo)鼓勵自創(chuàng)區(qū)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，組建跨園區(qū)多行業(yè)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持長春高新區(qū)重點培育生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能裝備制造、航天航空、光電信息、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。支持長春凈月高新區(qū)重點培育生命健康、影視文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項目。自創(chuàng)區(qū)引導(dǎo)

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展，支持發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項目，禁止發(fā)展高能耗、高污染和高環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)項目。支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)生態(tài)和農(nóng)林方向權(quán)益及大宗商品交易中心。支持自創(chuàng)區(qū)開展碳匯交易試點。搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)公共平臺。支持自創(chuàng)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、文化創(chuàng)意、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等科技產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)”的技術(shù)信息、交易、轉(zhuǎn)讓、融資、孵化等為一體的綜合服務(wù)云平臺。全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對符合規(guī)定條件的大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地和國家備案眾創(chuàng)空間，落實有關(guān)房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各

3、類科技孵化運營主體和管理人員持股孵化，選擇一批孵化器進行股份制改造和專業(yè)化團隊管理試點。支持自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推動綜合型“雙創(chuàng)”平臺和專業(yè)特色型“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。加強長津、吉浙等跨區(qū)域合作的“雙創(chuàng)”平臺和科技創(chuàng)新云平臺建設(shè)。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設(shè)“長春人才創(chuàng)新港”和“長春凈月人才谷”。建立自創(chuàng)區(qū)人才綜合服務(wù)平臺，對國內(nèi)外優(yōu)秀人才在社會保障、簽證居留、工商注冊、創(chuàng)業(yè)扶持等方面提供便利化、一站式服務(wù)。對引進人才按照“一事一議、特事特辦、隨來隨辦、隨時兌現(xiàn)”原則，實施子女入學(xué)、編制安置、安家補貼、配偶就業(yè)安置等激勵措施，提升人才平臺吸引力和創(chuàng)新力。對自創(chuàng)區(qū)引進的國外高層次人才在辦理簽證、來華工作許可和居

4、留許可等方面開辟綠色通道。支持自創(chuàng)區(qū)加快建設(shè)專家公寓，打造人才社區(qū)。支持科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。對入駐自創(chuàng)區(qū)的銀行、證券、期貨、保險、基金、融資租賃、商業(yè)保理、融資擔(dān)保等金融機構(gòu)和資產(chǎn)評估、信用評級、征信等金融專業(yè)服務(wù)機構(gòu)給予政策扶持，構(gòu)建多層次多元化的投融資體系和金融市場。支持自創(chuàng)區(qū)開展科技和金融結(jié)合試點工作，選擇符合條件的金融機構(gòu)，爭取開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點和設(shè)立科技證券機構(gòu)，為科技型企業(yè)提供股權(quán)債權(quán)融資、上市培育、并購交易等一體化服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)事業(yè)部和科技支行，在企業(yè)貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批審查、考核激勵等方面創(chuàng)新制度和流程。鼓勵探索完善普惠科技金融創(chuàng)新模式，

5、有效提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)能力。加強企業(yè)融資服務(wù)。支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場進行融資，加大對擬上市或掛牌企業(yè)的儲備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度。對總部和主營業(yè)務(wù)均在核心區(qū)的符合條件的科技型企業(yè)，在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等上市的，或在境外主要證券交易所上市的，省級財政給予獎補資金支持，長春市、自創(chuàng)區(qū)可聯(lián)動支持。鼓勵自創(chuàng)區(qū)科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為符合條件的企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)登記評估質(zhì)押等服務(wù)。破除限制眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，妥善審理各類涉知識產(chǎn)權(quán)糾紛，快速及時執(zhí)結(jié)涉知識產(chǎn)權(quán)案件

6、。建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系，強化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的聯(lián)動懲戒。實行專利質(zhì)押貸款貼息資助等政策，推動自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。全面強化創(chuàng)新要素保障組建管理機構(gòu)。建立精簡高效、權(quán)責(zé)一致的管理體制，成立由省長任組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科技廳，承擔(dān)綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職能。長春市建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進機構(gòu)，推進自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。自創(chuàng)區(qū)結(jié)合自身實際，成立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作機構(gòu)或?qū)０?，?fù)責(zé)自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。構(gòu)建省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)協(xié)同、部門協(xié)作的工作機制。探索先行先試政策。以長春高新區(qū)、長春凈月高新

7、區(qū)為核心區(qū)，將長春新區(qū)作為政策覆蓋區(qū)，將長春市各類國家級園區(qū)作為建設(shè)輻射區(qū)，統(tǒng)籌編制發(fā)展規(guī)劃綱要，在各級國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，優(yōu)化各類園區(qū)空間布局。自創(chuàng)區(qū)可享受長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類扶持政策。全面落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，鼓勵長春市、長春新區(qū)及長春高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)和省直行業(yè)主管部門研究制定有利于自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的先行先試政策，形成“1+N”綜合配套政策體系。適時編制出臺自創(chuàng)區(qū)條例。加大財稅支持力度。圍繞自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌省、市、區(qū)各級相關(guān)專項資金，組織實施支持自創(chuàng)區(qū)重大項目。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅費政策，

8、支持自創(chuàng)區(qū)企業(yè)發(fā)展。在地方債務(wù)風(fēng)險可控的情況下，對符合條件的自創(chuàng)區(qū)重大項目予以一般債券和專項債券重點支持。對自創(chuàng)區(qū)土地出讓收入，除依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定的使用范圍和計提資金外，其余全部用于支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。強化土地供應(yīng)支撐。鼓勵自創(chuàng)區(qū)盤活利用存量建設(shè)用地,統(tǒng)籌安排使用新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo),不足部分由省級優(yōu)先保障。支持長春市在國土空間規(guī)劃中為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)和發(fā)展預(yù)留空間,優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)國土空間布局,確保規(guī)劃建設(shè)用地需求。支持在長春市域內(nèi)調(diào)整優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田空間布局。鼓勵自創(chuàng)區(qū)采取靈活多樣的供地方式,對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、點狀供地、彈性出讓年期等方式供

9、應(yīng)。自創(chuàng)區(qū)在發(fā)展吉林省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目時，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的70%執(zhí)行。支持和鼓勵自創(chuàng)區(qū)建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。支持自創(chuàng)區(qū)開展低效用地開發(fā)試點,結(jié)合城市更新制定工作方案,加快自創(chuàng)區(qū)內(nèi)舊工業(yè)、低密度功能區(qū)以及零星地塊整合工作。健全容錯機制。培育鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強化宣傳和輿論引導(dǎo)。建立健全激勵創(chuàng)新、允許失誤、盡職免責(zé)的容錯機制，把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。全面推動區(qū)域開放合作強化自創(chuàng)區(qū)

10、示范帶動作用。推動自創(chuàng)區(qū)與其他自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)對口開展科技、人才、成果、會展、論壇、企業(yè)、孵化器等方面的銜接，加快創(chuàng)新要素優(yōu)化配置。支持自創(chuàng)區(qū)按照“一區(qū)多園”模式，與有關(guān)縣（市、區(qū)）合作共建科技園區(qū)。支持自創(chuàng)區(qū)與省內(nèi)外其他地區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”，促進自創(chuàng)區(qū)部分成熟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。打造國家級科技合作活動品牌，支持開展中國長春國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇暨長春科技博覽會，支持舉辦“創(chuàng)客中國”吉林省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國長春文創(chuàng)設(shè)計大賽、中國長春自創(chuàng)杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周等重大活動。增強自創(chuàng)區(qū)集聚能力。支持國內(nèi)外一流科研院所和企業(yè)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立或共建分支機構(gòu)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等

11、。加強與中國科學(xué)院、中國工程院合作，支持中國科學(xué)院、中國工程院系統(tǒng)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推進中國科學(xué)院高端科技成果在自創(chuàng)區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動自創(chuàng)區(qū)參與國際合作。支持自創(chuàng)區(qū)有條件的企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、建立聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新平臺，充分利用境外資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)開展以技術(shù)為導(dǎo)向的并購與兼并，加快引進和利用一批國際先進技術(shù)成果。支持有條件的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立科技園區(qū)、先進適用技術(shù)示范與推廣基地和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。促進科技人才流動。支持自創(chuàng)區(qū)編制高端緊缺人才目錄并面向全球發(fā)布，精準(zhǔn)引進高端人才，對帶項目、帶技術(shù)、帶成果在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，經(jīng)評估，可按

12、市場化方式予以股權(quán)支持。制定自創(chuàng)區(qū)科技人才雙向流動管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約。允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校、科研院所和企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期間，保留編制、人事關(guān)系，職級、檔案工資正常晉升，工齡連續(xù)計算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。允許高等學(xué)校、科研院所科研人員，經(jīng)所在單位同意，到自創(chuàng)區(qū)企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等工作，并取得報酬。探索完善校企、院企科研人員“雙聘”“旋轉(zhuǎn)門”機制。全面深化體制機制改革加快自創(chuàng)區(qū)管理體制改革。加大“放管服”改革力度，擴大自創(chuàng)區(qū)管理權(quán)限。賦予自創(chuàng)區(qū)更大自主權(quán)、決策權(quán)，除確

13、需國家審核批準(zhǔn)備案或國家明確規(guī)定由省審批核準(zhǔn)備案事項外，原則上全部授權(quán)或委托自創(chuàng)區(qū)管理。研究建立與省直部門“直通車”制度，在不與法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定沖突的前提下，允許自創(chuàng)區(qū)在項目申報、財政補助、人才認(rèn)定、證照辦理等方面直接申報。優(yōu)化辦事服務(wù)流程，編制發(fā)布自創(chuàng)區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單，健全完善一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦和高效運轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)平臺。探索自創(chuàng)區(qū)人事制度改革。鼓勵自創(chuàng)區(qū)建立人事制度改革試驗區(qū)。探索實行任用制、聘任制、合同制相結(jié)合的崗位薪酬模式。支持自創(chuàng)區(qū)實行靈活自主的公開招聘和人才引進模式。深化成果轉(zhuǎn)化權(quán)益改革。落實中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法等相關(guān)法律和政策，下放科技成果使用權(quán)、收益權(quán)和

14、處置權(quán)。高等學(xué)校、科研院所和其他主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員，鼓勵獎勵金額比例不低于70%。轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，符合規(guī)定條件的，允許個人遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時納稅。支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高校院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定制度，科技成果轉(zhuǎn)化情況應(yīng)當(dāng)作為其專業(yè)技術(shù)職稱評審、崗位聘用（任）和考核評價的重要依據(jù)；做出突出貢獻(xiàn)的，同等條件下可以優(yōu)先聘用（任）。推進科技成果評價改革?；A(chǔ)研究成果重點探索學(xué)會共同參與和發(fā)揮“小同行”作用的評價制度；應(yīng)用研究成果重點探索學(xué)會、第三方評價機構(gòu)、應(yīng)用單位參與的評價制度；技術(shù)開發(fā)成果重點探索企業(yè)、金融投資機構(gòu)、第三方評價機構(gòu)參與的評價制度；產(chǎn)業(yè)化成果重點探索主要用戶、市場檢驗、第三方評價機構(gòu)參與的評價制度。強化科技成果評價結(jié)果的應(yīng)用，逐步探索科技成果評價報告在科技項目管理、科技成果管理、創(chuàng)新平臺載體認(rèn)定、科技成果評獎、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及科技人才評定等工作中的應(yīng)用。鼓勵科研管理機制創(chuàng)新。鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺等創(chuàng)新平臺管理機