淺談高等學校行政法律關系主體地位分析

1、淺談高等學校行政法律關系主體地位分析論文關鍵詞：高等學校行政法律關系行政主體行政相對人論文摘要：高等學校在教育行政法律關系中具有雙重行政主體地位：既是教育行政法律關系的行政主體又是行政相對人。高等學校的法律地位，主要是指高校在法律上享有的權利才能、行為才能及責任才能。長期以來，我國對高校的法律地位主要是從民法的角度來定位的，在1986年施行的?民法通那么?中，根據(jù)高校從事的業(yè)務活動，將之歸人事業(yè)單位序列，高校以民事主體的身份參與社會活動。因此，?中華人民共和國高等教育法?第十三條對高校的法律地位作了如下規(guī)定：“高等學校自批準設立之日起獲得法人資格?！案叩葘W校在民事活動中依法享有民事權利，承當民

2、事責任。實際上，高校在紛繁復雜的社會關系中從事各種性質(zhì)的活動，自然應受不同性質(zhì)的法律調(diào)整，在不同領域內(nèi)有不同的法律地位。高校的法律地位除了民事關系中的法人地位之外，還包括行政關系中的法律地位。本文擬從行政法律關系的角度對高校的行政法律關系主體地位進展分析和討論。一、教育行政關系及其與教育民事關系的區(qū)別從當前看，傳統(tǒng)的教育領域內(nèi)的社會關系，根據(jù)主體地位的不同以及互相關系內(nèi)容的不同，正逐漸分化為如下兩類關系：一類是以權利效勞為根本原那么，以對學校的行政管理為主要內(nèi)容的教育行政關系；另一類是以平等有償為根本原那么，以財產(chǎn)所有和流轉為主要內(nèi)容的教育民事關系。教育行政關系是教育行政主體(主要是國家教育行

3、政機關)在施行教育行政的過程中與行政相對方(主要是學校)發(fā)生的關系?？梢哉f，國家教育行政職權的參與及其行政職能的行使，是教育行政關系發(fā)生的先決條件。教育行政關系反映的是國家行政職權與教育的縱向關系，其本質(zhì)是國家如何指導、組織和管理教育活動。作為行政法律關系，這一關系的主體及其權利和義務都是由法律預先確定的，當事人沒有自由選擇的余地。行政主體在與行政相對方發(fā)生關系時，以國家的名義出現(xiàn)并行使法律規(guī)定的職權。在行政相對方不履行規(guī)定的義務時，行政主體可以強迫其履行，而行政主體不履行職責，行政相對方只能懇求履行或通過向有關國家機關提出申訴或訴訟等方式解決。因此，行政主體與行政相對方的關系具有不對等性。行

4、政主體為關系的一方據(jù)主導地位，行政主體的一切行政行為，都不可防止地會對行政相對方產(chǎn)生直接的權威性的促進、幫助或限制、制約作用。教育民事關系是平等民事主體的學校與行政機關、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟組織、社會團體及個人之間在教育活動過程中發(fā)生的以平等、有償為原那么的社會關系。在這類關系中，當事人之間的地位是平等、自愿的，并且一般是等價、有償?shù)摹＿@類關系涉及面頗廣，例如財產(chǎn)、土地、學校環(huán)境、人才培養(yǎng)合同、智力成果轉讓、畢業(yè)生有償分配乃至學校創(chuàng)收中所涉及的權益。都會產(chǎn)生民事所有和流轉上的必然聯(lián)絡。當然，其中相當一局部社會關系應當由民法加以確認和調(diào)整，因此并不屬于教育法調(diào)整的范圍。二、高等學校在教育行政法律

5、關系中的雙重行政主體地位高等學校在教育行政法律關系中，由于施行教育行政職權的主體、對象及權限范圍的不同，其行政主體地位表現(xiàn)為兩類情形：一是以國家教育行政機關為行政主體，以高校為行政相對人的教育行政關系；一是以高校為行政主體(法律受權主體)，以學生為行政相對人的教育行政關系。也就是說，在教育行政法律關系中，高校有時以行政管理相對人的身份出現(xiàn)，有時以行政主體的身份出現(xiàn)，于是具有了雙重行政主體地位。(一)高等學校在教育行政法律關系中的行政相對人地位行政關系主體包括行政主體和行政相對人。在教育行政法律關系中，國家教育行政機關是行政主體，高校是行政管理的相對人。即國家教育行政機關是管理者，高校是被管理者

6、，其管理與被管理的內(nèi)容主要由一系列教育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定。由于高校的自身特點的不同，教育行政法律關系較一般社會行政法律關系有自身鮮明的特點。高等學校與國家教育行政機關的關系，都是圍繞開展國家的教育事業(yè)、進步民族素質(zhì)、促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建立這個目的而進展的。因此二者之間的關系，既是管理者與被管理者的關系，又有互相制約的因素。作為行政法律關系的主體，高等學?？梢酝ㄟ^申訴、復議或訴訟等渠道，對教育行政機關的行政行為實行監(jiān)視，而教育行政機關那么要尊重高等學校的辦學自主權，將管理和引導有機地結合起來。在我國傳統(tǒng)的方案體制下，國家教育行政機關對高等學校的管理往往是以單純的行政手段為主

7、，國家實行統(tǒng)包統(tǒng)分的管理形式，即國家實行統(tǒng)一辦學與管理、統(tǒng)一培養(yǎng)方案、統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)模；包經(jīng)費、包招生、包培養(yǎng)、包分配，幾乎包攬一切。在當今社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種管理形式已遠遠不能適應開展的需要，這就要求必須對現(xiàn)行的高等教育管理體制進展改革。在管理權限上，國家可側重于高等教育立法，制定高等教育開展的目的和戰(zhàn)略、確定高等學校設置和教學質(zhì)量評估標準、建立老師招聘和考核制度等方面的宏觀管理。其他一些問題，諸如專業(yè)設置及調(diào)整、辦學規(guī)模與層次、資金籌集與分配、課程設計與安排等可交由學校負責。換言之，就是國家對高等教育要改包攬為宏觀調(diào)控，擴大高等學校的辦學自主權。這就意味著行政部門必須轉變職能，向高等學校放權。高等學校應享有主要包括招生自主權、培養(yǎng)自主權、設置專業(yè)自主權、使用經(jīng)費自主權、聘任自主權等在內(nèi)的辦學自主權。(二)高等學校在教育行政法律關系中的行政主體地位國家教育行政機關作為行政主體，高校作為行政相對方這一教育行政法律關系我們?nèi)菀桌斫狻Ｈ欢咝Ｗ鳛榻逃姓申P系的行政主體的身份并不為一般人所熟悉。從行政法角度，行政主體有兩大類：一是國家行政機關；