論和諧社會(huì)視域下利益表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)與完善

1、論和諧社會(huì)視域下利益表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)與完善摘要和諧社會(huì)是社會(huì)群體利益關(guān)系相協(xié)調(diào)的社會(huì)。完善的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制是保證社會(huì)各階層平等行使利益表達(dá)權(quán)利，確保公共政策的公平合理性，協(xié)調(diào)各階層社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵之舉。我國(guó)現(xiàn)階段利益表達(dá)機(jī)制不完善所導(dǎo)致的各階層利益表達(dá)時(shí)機(jī)的不均等，已影響到我國(guó)公共政策制定的合理性和科學(xué)性，加劇了利益格局的失衡和部分群體對(duì)政治系統(tǒng)的抗拒，誘發(fā)了諸多的社會(huì)不穩(wěn)定因素。完善利益表達(dá)機(jī)制成為我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞和諧社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制公共政策利益群體利益集團(tuán)和諧社會(huì)不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，相反，和諧社會(huì)是一個(gè)有才能化解利益沖突并由此

2、實(shí)現(xiàn)利益大體平衡的社會(huì)。在一個(gè)利益分化、利益主體多元化的社會(huì)，能否建立完善的利益表達(dá)機(jī)制是化解社會(huì)矛盾和沖突、整合社會(huì)利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本前提。一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制的缺陷利益表達(dá)是指不同利益群體的代表或個(gè)人，通過一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府表達(dá)自身的利益要求，以影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程。一個(gè)社會(huì)能否給予不同利益主體公平表達(dá)自身利益的時(shí)機(jī)，并且做出合理的回應(yīng)，取決于完善的利益表達(dá)機(jī)制。目前，我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系的失衡與利益表達(dá)機(jī)制存在的缺陷不無關(guān)系。1利益表達(dá)主體力量格局的不平衡。在我國(guó)，不同利益群體的存在已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從占有社會(huì)資源的程度，贏得經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)時(shí)機(jī)的才

3、能等方面，人們通常把社會(huì)群體分為三種類型：一是強(qiáng)勢(shì)群體，主要由生活在社會(huì)中上層的經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和知識(shí)精英組成。二是中間階層中產(chǎn)階層，主要由生活在社會(huì)中層或中下階層的小職員、工人、農(nóng)民等組成，數(shù)量龐大；三是弱勢(shì)群體，主要由生活在社會(huì)底層的包括城市失業(yè)者、農(nóng)民工等組成。三大利益群體在群體自我意識(shí)的發(fā)育程度、組織化程度、政治參與才能等方面存在較大差異。我國(guó)強(qiáng)勢(shì)群體的群體意識(shí)較為成熟。他們對(duì)群體的共同利益有明確認(rèn)識(shí)，結(jié)成了各種正式或非正式團(tuán)體，有才能利用各種資源，以各種形式維護(hù)自身利益，影響政治決策和公共政策的走向。中間階層組成復(fù)雜，自我意識(shí)相對(duì)成熟，可以自覺地維護(hù)自身利益，卻難以形成統(tǒng)一的群體意

4、識(shí)。弱勢(shì)群體的群體意識(shí)還處于朦朧狀態(tài)，其個(gè)體往往側(cè)重于權(quán)衡個(gè)人利益的得失，致使弱勢(shì)群體因缺乏互相聚合的紐帶而始終處于個(gè)體分散和游離狀態(tài)，極低的組織化程度限制了其利益要求的充分表達(dá)和對(duì)政府公共政策的影響力。2利益表達(dá)時(shí)機(jī)不均等。不同利益群體占有社會(huì)資源的差異造成了利益表達(dá)時(shí)機(jī)的不均等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)勢(shì)群體獲得了其它群體無法比較的社會(huì)資源，因此贏得更多的利益表達(dá)空間，掌握了影響公共政策的話語權(quán)。我國(guó)的各級(jí)人大代表和政協(xié)委員均由社會(huì)各界精英擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)勢(shì)群體不僅具有同政府官員直接對(duì)話的途徑，而且可以利用手中掌握的社會(huì)資源，為自己的利益表達(dá)尋找理論支持和現(xiàn)實(shí)渠道。弱勢(shì)群體由于自身組織化程度低，自我維

5、護(hù)才能弱，資源有限，缺乏順暢的利益表達(dá)渠道，其正當(dāng)?shù)睦嬉笸贿吘壔Ｔ谌狈τ行У睦姹磉_(dá)渠道維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益的情況下，非理性和極端的利益表達(dá)方式便成為其最簡(jiǎn)單、最直接的選擇。由于缺少自主性的利益表達(dá)組織，這種非理性的表達(dá)方式多以個(gè)人形式出現(xiàn)，在某些偶爾的、突發(fā)性事件的影響下，他們也有可能會(huì)臨時(shí)組織起來，引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)安定。中間階層的復(fù)雜構(gòu)成及其利益要求的差異，決定了他們彼此之間缺少聯(lián)絡(luò)的紐帶，難以就共同利益達(dá)成共識(shí)，個(gè)體利益訴求的實(shí)現(xiàn)代替了組織化的利益表達(dá)，致使它無法發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的有效作用。3利益表達(dá)的影響力不平衡。公共政策是政府在輸入不同群體的利益訴求，在平衡不同群體利益關(guān)

6、系的根底上輸出的相應(yīng)政治決策。強(qiáng)勢(shì)群體根據(jù)其掌握的社會(huì)資源和有利的社會(huì)地位，對(duì)公共政策制定具有較強(qiáng)的影響力。弱勢(shì)群體往往成為各種決策的被動(dòng)承受者，而不是決策的積極參與者，他們承當(dāng)著社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏大代價(jià)，卻無法通過有效的利益表達(dá)途徑來及時(shí)維護(hù)自身的權(quán)益，這一狀況與構(gòu)建和諧社會(huì)的精神本質(zhì)完全相悖。恩格斯說，應(yīng)當(dāng)“完畢犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利。因此，在社會(huì)群體分化和利益多元化的今天，建立完善的利益表達(dá)機(jī)制，特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道，回應(yīng)其利益訴求，有效地平衡各階層之間的利益關(guān)系，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵之舉。二、完善利益表達(dá)機(jī)制的目的

7、構(gòu)建和諧社會(huì)需要提供解決矛盾和化解利益沖突的新機(jī)制，這種新機(jī)制可以為不同社會(huì)群體實(shí)現(xiàn)合作提供根本共識(shí)，為不同利益群體進(jìn)展有序、高效的利益表達(dá)提供制度保障，還能為不同利益群體最終達(dá)成妥協(xié)形成公共政策奠定基矗構(gòu)建適應(yīng)和諧社會(huì)需要的利益表達(dá)機(jī)制，應(yīng)到達(dá)以下目的要求：1.利益表達(dá)主體地位的平等化。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行示威的自由，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。利益表達(dá)主體的平等地位已

8、在法律上得到了確認(rèn)，利益表達(dá)成為憲法賦予每個(gè)公民的根本權(quán)利。當(dāng)前，不同利益群體話語權(quán)的不平等，主要源于制度資源的匱乏和制度安排的不合理，特別是弱勢(shì)群體的話語權(quán)沒有足夠的制度支持和制度保障。因此，完善利益表達(dá)機(jī)制必須完善基層民主制度，落實(shí)公眾表達(dá)自身利益的話語權(quán)，讓不同的利益主體都有表達(dá)自己利益訴求的平等時(shí)機(jī)；完善立法和決策聽證制度，落實(shí)決策參與權(quán)，充分聽取社會(huì)各方面的意見，特別是利益攸關(guān)方的意見，保證政策制定的公平公正；完善政府信息公開制度，落實(shí)知情權(quán)，讓公眾對(duì)與自己切身利益嚴(yán)密相關(guān)的事情及時(shí)理解；完善監(jiān)視制度，落實(shí)監(jiān)視權(quán)，不斷拓展人民群眾的監(jiān)視渠道，搭建公民參政議政的平臺(tái)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.l

9、l.2.利益表達(dá)渠道的暢通無阻。公共政策應(yīng)當(dāng)是民意的表達(dá)。只有建立合理、順暢的表達(dá)渠道，公共政策才可以合理地、廣泛地表達(dá)社會(huì)各階層利益要求，成為公平、有效的政策產(chǎn)品。從我國(guó)現(xiàn)有的政治體制來看，民意的表達(dá)有許多制度化的途徑。從根本上講，人民代表大會(huì)制度是民意表達(dá)的根底制度，也是最重要的政治制度。但是，現(xiàn)行的人大代表選舉還不能完全確保中選者與選民之間的利益代表關(guān)系，不能完全確保人大代表與政府官員的權(quán)利授受關(guān)系。目前執(zhí)政黨表達(dá)也是最主要的民意表達(dá)渠道。但是，由于執(zhí)政黨的政策輸入渠道負(fù)荷過重，無疑會(huì)產(chǎn)生民意擁擠和阻塞現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)存的政治協(xié)商制度、信訪制度、行政指導(dǎo)接待制度等利益表達(dá)補(bǔ)充形式，雖在部分范

10、圍內(nèi)起了一定作用，但仍未擺脫過濃的人治色彩。因此，必須不斷拓展表達(dá)渠道，消除障礙性因素，理順組織構(gòu)造關(guān)系。3利益表達(dá)方式的理性化和法治化。和諧社會(huì)需要理性的價(jià)值取向公平正義。建立在平等根底上的利益表達(dá)機(jī)制必須有助于不同利益群體間的溝通和交流，使各方學(xué)會(huì)通過會(huì)談、協(xié)商解決沖突；有助于引導(dǎo)沖突各方不僅追求自身利益，同時(shí)應(yīng)顧及各方的共同利益，以政治妥協(xié)作為“多贏、“共存的唯一出路。為此，完善利益表達(dá)機(jī)制，首先必須使利益表達(dá)方式符合理性化的要求，即社會(huì)群體必須以組織化的形式表達(dá)意愿，維護(hù)自身的權(quán)益，滿足自身需要。通過形成利益集團(tuán)，利用該組織及時(shí)、真實(shí)而廣泛的信息搜集功能以及因討論、辯論和妥協(xié)所形成的信

11、息整合功能，不僅可以克制個(gè)人表達(dá)無力的弊端，也能防止群體參與過程中的盲目性和無序性，使民眾的利益表達(dá)更加理性化，更符合公共利益。其次，必須將民眾利益表達(dá)方式納入法制化的軌道，使其利益表達(dá)的內(nèi)容、范圍、方式符合憲法和法律的要求，并實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的經(jīng)?；?、制度化和秩序化，使民眾的利益表達(dá)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的依法回應(yīng)形成一種良性的互動(dòng)。三、完善利益表達(dá)機(jī)制的要旨1加快利益集團(tuán)的相對(duì)平衡開展。利益集團(tuán)是不同利益群體為了維護(hù)自身某種共同利益或目的，便于開展集體行動(dòng)影響公共政策的制定而結(jié)成的松散或嚴(yán)密的組織。其目的是使用各種途徑和方法向政府施加影響，進(jìn)展非選舉性的煽動(dòng)和宣傳，用以促進(jìn)或阻止某方面公共政策的改變，以便

12、在公共政策的決策中，表達(dá)自己的利益主張。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的開展，中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)正在生成、成長(zhǎng)并發(fā)揮作用。但現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu),因此，推動(dòng)不同利益集團(tuán)的相對(duì)平衡開展應(yīng)成為和諧社會(huì)背景下完善利益表達(dá)機(jī)制的有效途徑。當(dāng)前，最為關(guān)鍵的是要加強(qiáng)對(duì)中間階層和弱勢(shì)群體維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)其共同利益的形成，通過其合法化的組織，進(jìn)展有序、制度化的利益表達(dá)影響公共政策的制定，防范公共政策可能出現(xiàn)的價(jià)值偏向，從而將矛盾和沖突化解在體制范圍內(nèi)。利益集團(tuán)的相對(duì)平衡開展最終成為各階層在政治系統(tǒng)中尋求利益最大化，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，從動(dòng)態(tài)平衡意義上促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑

13、。2理性應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)的政治影響。成認(rèn)多元利益主體的存在，正視利益表達(dá)集團(tuán)存在的現(xiàn)實(shí)是完善利益表達(dá)機(jī)制的前提。利益集團(tuán)參與公共政策的制定是政治文明開展的表達(dá)，有利于進(jìn)步多元利益表達(dá)的有效性。如何應(yīng)對(duì)利益表達(dá)集團(tuán)的政治影響，我們認(rèn)為，一是應(yīng)充分發(fā)揮利益集團(tuán)在政治整合中的正功能。一方面不同利益集體向國(guó)家充分表達(dá)不同利益要求，可以為政府決策提供更為全面的信息根據(jù)，另一方面利益集團(tuán)也可以充當(dāng)國(guó)家代言人向社會(huì)傳遞國(guó)家意志，協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，有利于政府決策的執(zhí)行。二是應(yīng)限制利益集團(tuán)的負(fù)功能，減少其對(duì)我國(guó)政治體系的沖擊。利益集團(tuán)的成長(zhǎng)和開展決不能削弱政府的權(quán)威力量，必須防止公共權(quán)利異化導(dǎo)致政治體系的分

14、裂。三是政府應(yīng)幫助進(jìn)步弱勢(shì)群體的組織化程度，推動(dòng)社會(huì)各階層利益集團(tuán)的相對(duì)平衡開展，盡可能防止既得利益集團(tuán)與政府官員結(jié)成利益聯(lián)盟對(duì)公共政策產(chǎn)生的不利影響。同時(shí)，應(yīng)將利益集團(tuán)的安康開展納入制度化、法治化的軌道。通過調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)各利益集團(tuán)的利益表達(dá)行為，支持合法、正當(dāng)、富有建立性的制度性表達(dá)，控制、疏導(dǎo)非制度性表達(dá)，防止和化解抗議性表達(dá)，確保各階層相對(duì)平衡地分擔(dān)改革本錢、分享改革成果。3進(jìn)步政府的自主性和整合才能。政府的自主性，是指政府作為公共政策的制定和執(zhí)行者，在制定和執(zhí)行公共政策時(shí)要盡可能不受社會(huì)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響。保持政府的自主性，首先要防止政府自身成為特殊利益集團(tuán)或者政策制定上明顯傾向于強(qiáng)勢(shì)利

15、益集團(tuán)，否那么它就會(huì)喪失在公眾心目中作為社會(huì)公平正義代表的象征意義。其次，要防止利益集團(tuán)的結(jié)盟，尤其是社會(huì)利益集團(tuán)與政府內(nèi)部特殊利益集團(tuán)的結(jié)盟。利益集團(tuán)之間在利益驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)展某種形式的結(jié)盟，將對(duì)政府的自主性構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。非法利益集團(tuán)與政府機(jī)關(guān)內(nèi)部某些腐敗群體結(jié)盟，那么會(huì)使政府完全喪失自主性和公共性。再次，要進(jìn)步政府的整合才能，包括精英整合才能、經(jīng)濟(jì)整合才能和利益整合才能。政府整合才能的上下，不僅僅表如今它是否具有將現(xiàn)代化造就出來的新的社會(huì)權(quán)力吸收進(jìn)該體制中來的才能的精英整合才能,更重要的是必須建立起一個(gè)穩(wěn)定的、良好控制的、具有廣泛結(jié)合才能的體制，讓社會(huì)從不同利益群體的利益沖突中解脫出來。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收政策、區(qū)域開展方案、社會(huì)保障措施等