論再造農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎和基層民主權(quán)威

1、論再造農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀根底和基層民主權(quán)威【摘要】中國近30年來的農(nóng)村改革，旨在再造農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀根底和基層民主權(quán)威，建立適應社會主義市場經(jīng)濟開展的農(nóng)村經(jīng)濟新體制和社會管理體制。但由于受城鄉(xiāng)二元構(gòu)造和體制機制的制約，農(nóng)村消費要素市場缺乏應有的開展，一再拖延了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)立，全國9億農(nóng)民飽受“市場失靈和“政府失靈的雙重煎熬，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了“治理危機。下一步，應堅持“整體推進和“重點打破相結(jié)合的原那么，全面深化農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制的綜合性改革，為新農(nóng)村建立提供體制保障、財力支持和動力源泉，不斷增強農(nóng)村開展的內(nèi)部活力，不斷擴大基層民主政治建立?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村綜合改革

2、；整體推進；重點打破；市場機制；基層民主；新農(nóng)村建立長期以來，人們對我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化和基層民主化進程總是持一種盲目樂觀的態(tài)度，認為：“經(jīng)過20多年的改革，農(nóng)村作為傳統(tǒng)經(jīng)濟中自然經(jīng)濟色彩最濃、經(jīng)濟開展程度最薄弱的環(huán)節(jié)，其運行機制根本上已率先進入了市場經(jīng)濟的軌道1p6，“通過擴大基層民主，實行村民自治，黨指導億萬農(nóng)民為中國農(nóng)村找到了一條開展社會主義民主政治的道路2。溫家寶總理日前發(fā)表署名文章也指出，“近30年來的農(nóng)村改革，我們邁出了三大步：第一步，實行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革；第二步，實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革；第三步，實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合

3、改革。這三步改革始終貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和開展消費力3。其實，這些宏觀上的理論總結(jié)和理論概括都是根據(jù)黨的十一屆三中全會提出了“必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上實在保障他們的民主權(quán)利這一指導思想所得出的價值判斷，尚缺乏以全面客觀地反映我國農(nóng)村改革與開展極其復雜、曲折、且多變的困難歷程。正如著名農(nóng)村問題專家杜潤生先生提出的，“理論上提醒并不等于實際上解決問題，尤其是當問題涉及重大的利益調(diào)整時更是如此?？梢哉J為，至今這一問題仍然存在4(p145)。本文重點從實證研究的視角入手，主要圍繞著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)立和擴大基層民主政治這兩大主題，試圖對我

4、國近30年來的農(nóng)村改革中一再出現(xiàn)“看似容易、解決卻難的現(xiàn)象加以系統(tǒng)總結(jié)和評價，以期對下一步科學制定農(nóng)村綜合改革的整體方案及相關(guān)配套政策措施有所裨益。一、農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程中所遇到的幾個重大難題透視我國近30年來的農(nóng)村改革，已經(jīng)獲得了舉世公認的宏大成就，對其他領(lǐng)域的改革也起到了示范效應。“農(nóng)村改革開場，一個優(yōu)先的目的，就是解決農(nóng)村微觀經(jīng)營機制的問題，即將人民公社體制改變?yōu)榧彝コ邪啤？墒?，僅僅這一步，并沒有解決經(jīng)濟開展的宏觀機制，即市場經(jīng)濟機制問題4p146。所以，繼1982年至1986年的5個“中央一號文件之后，“我國深化農(nóng)村改革主要圍繞以下三項指標進展：一確立農(nóng)戶自主權(quán)；二發(fā)育市場體系；三繼

5、續(xù)展開優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。這三工程標實現(xiàn)的程度，將視作衡量農(nóng)村開展成功與否的標志。然而，進一步深化農(nóng)村改革，受制于城市國有經(jīng)濟改革和政治體制改革。用當時的一句話來講，就是對于中國農(nóng)村改革，一切廉價的工程已經(jīng)出臺，不觸動深層構(gòu)造，就不能前進一步了。正是這個原因，農(nóng)村改革初期一系列一號文件的歷史使命告一段落4(p145)。1992年鄧小平同志發(fā)表?南巡談話?和黨的十四大提出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，我國農(nóng)村進入了一個“市場化改革的新階段。但由于受城鄉(xiāng)二元構(gòu)造和體制機制的制約，農(nóng)村消費要素市場缺乏應有的開展，一再拖延了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)立，全國9億農(nóng)民飽受“市場失靈和“政府失靈的雙重煎熬，鄉(xiāng)村社會

6、也出現(xiàn)了“治理危機。正如有的學者所提出，“上個世紀90年代以后，我國農(nóng)業(yè)消費要素已不是留在農(nóng)村內(nèi)部使用了城市擴張，大規(guī)模占用農(nóng)村土地；勞動力大量流出農(nóng)村，企業(yè)得以雇傭最廉價的勞動力，幾乎什么社保都沒有；農(nóng)村資金大量外流，每年各個銀行抽走農(nóng)村大量資金。而當農(nóng)村開展必需的消費要素都被抽走的時候，就算農(nóng)民再有志氣、有天大本領(lǐng)也沒用5(p26)。特別是在這一時期，全國上上下下、四面八方總有無數(shù)雙“看得見的手政府、“看不見的手市場、“第三只手鄉(xiāng)村干部齊刷刷地伸向農(nóng)民，“有些地區(qū)的農(nóng)村人口境況，就像一個人長久地站在齊脖深的河水中，只要涌來一陣細浪，就會陷入滅頂之災6p1。于是，不少地方的農(nóng)民在近乎陷于絕望

7、和迷茫中喊出了“市場終究在哪里？、“農(nóng)民到底種啥最值錢？、“農(nóng)村終究應該消費什么？消費多少？、“搞市場經(jīng)濟又怎么樣？、“搞市場經(jīng)濟還不如方案經(jīng)濟等等這樣的牢騷怪論。可見，我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史進程中，農(nóng)村改革雖然可以率先打破，但卻不能率先獲得成功?？偟恼f，“目前我國尚未建立起民主化、法治化的現(xiàn)代農(nóng)村政治制度；開放、公平的現(xiàn)代農(nóng)村市場經(jīng)濟制度；科學、文明的現(xiàn)代農(nóng)村文化制度；賦予農(nóng)民各種權(quán)利的現(xiàn)代農(nóng)村社會制度7p8。那么，我國農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)立為何遲遲不能邁出“驚人的一跳馬克思語呢？根據(jù)當今世界市場經(jīng)濟興旺國家的理論經(jīng)歷，判斷和衡量某個國家或地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育成熟的標準是：從微觀層

8、面看各種消費要素的自由流動性，以便充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的根底性作用；從宏觀層面看，國家是否建立和完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的支持保護體系，以便實在保障農(nóng)民的合法權(quán)益和躲避市場風險。換言之，一個“好的市潮和一個“好的政府，關(guān)鍵就在于可以讓廣闊消費者和消費者以最便利的交易手段和最節(jié)約的交易費用實現(xiàn)其利潤最大化。很顯然，我國現(xiàn)階段的農(nóng)村市場經(jīng)濟體制是一種“市場扭曲與“政府缺位并存的低層次的市場經(jīng)濟。尤其是進入20世紀80年代中后期以來，我國農(nóng)村土地、資本、技術(shù)、勞動力、人才、農(nóng)資等消費要素市場發(fā)育幾乎陷于停頓、甚至有所倒退，全國高度分散的2.5億多個農(nóng)戶無力進入大市場，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“無形之手和

9、國家宏觀調(diào)控的“有形之手又不能給他們提供幫助和效勞，農(nóng)民“在資源使用和配置上，在財政、稅收、金融政策上，在教育和社會公共福利待遇上，與其他階層均處于不平等地位7p1，他們只能求助于非市場經(jīng)濟組織和民間社會組織以求得生存，不僅遭受了國民待遇的不公平和公共權(quán)利的缺失，而且在劇烈的市場競爭中處于一種弱勢地位。這是嚴重制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展、農(nóng)民增收的主要障礙。一我國現(xiàn)行的土地集體所有制極大地限制了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)立我國在農(nóng)村改革初期不僅面臨著如何解決十幾億人口“吃飯的問題，而且面臨著如何緩解農(nóng)村人地矛盾日益激化和農(nóng)業(yè)就業(yè)壓力日益嚴重的問題。因為，“從1952年到1978年，全國人均耕地面積已由2

10、.82畝減少到1.51畝，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力全年消費糧食僅為1000千克左右，除掉農(nóng)民自留口糧外，一個農(nóng)業(yè)勞動力全年提供的商品糧只有70千克。到1978年底，農(nóng)民人均純收入只有70多元，其中有近四分之一的消費隊社員收入在50元以下，平均每個消費大隊的集體積累還不到1萬元，有的地方甚至不能維持簡單再消費8(p823)。這就說明了，我國長期實行農(nóng)村集體土地所有制隱含著“集體成員權(quán)平等和“退出機制缺失的制度缺陷，由此導致億萬農(nóng)民無止境地要求平分土地，以致出現(xiàn)了在高勞動強度和過密型種植形式下的土地報酬遞減、邊際效益下降、甚至為零或為負數(shù)的極端現(xiàn)象9。然而，“黨的十一屆三中全會后不久，農(nóng)村改革一開場，在

11、當時的特殊政治環(huán)境下，用包產(chǎn)到戶取代人民公社，乃是群眾和指導機關(guān)經(jīng)過長期博弈之后互相妥協(xié)的產(chǎn)物。當時把包產(chǎn)到戶和包干到戶統(tǒng)稱為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，曾考慮過土地用于農(nóng)耕最忌掠奪性短期行為，因此想比照歷史上有過的經(jīng)歷永佃制即無限期租賃設計承包制。但權(quán)衡過利弊后提出來醞釀，贊同者少，疑心者多，認為它不符合責任制的概念。因怕節(jié)外生枝，由此引起新的爭論，影響以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取代人民公社這個主題，因此暫時擱置了。1984年以后，中共中央一再強調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行政策，爭論暫時平息了。這樣做，今天看來算不上最好的選擇，但在當時卻是不可防止的10(p151)?？梢姡r(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制本質(zhì)是一種“半截子改革，國家

12、并沒有恢復和成認農(nóng)民在建國初期土改中所得到“完好的土地產(chǎn)權(quán)包括土地買賣、出租、典當、抵押、贈與、繼承等權(quán)利。接下來，官方和理論界卻把它說成是“億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉、“具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。因此，“進一步深化農(nóng)村改革，首先必須長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為根底的雙層經(jīng)營體制。這是黨的農(nóng)村政策的基石，任何時候都不能動冶11(p58)。正如制度學派的創(chuàng)始人諾思所提出的，“一旦無效率的制度選擇沿著原來的錯誤途徑走下去，就會陷入一種自動鎖定的狀態(tài)，初始的制度設計會強化現(xiàn)存的制度刺激與慣性，要想脫身而出就顯得非常困難。正是由于國家決定產(chǎn)權(quán)構(gòu)造，因此國家最終要對造成經(jīng)濟的增長、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的效率負

13、責12(p11)。馬克思那么一針見血地指出，“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動消費力的開展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學的不斷擴大的應用。高利貸和稅收制度必然會到處促使這種所有制衰敗。消費條件日趨惡化和消費資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。對這種消費方式來說，好年成也是一種不幸13(p830)。因此，恩格斯晚年曾告誡說，“假如我們所許的諾言使農(nóng)民哪怕有一點借口設想我們是要長期保全小塊土地所有制，那就不僅對于黨而且對于小農(nóng)本身也是最壞不過的幫倒忙14(p501)。但是，迄今為止，我國農(nóng)業(yè)消費微觀組織卻被鎖定在細小土地規(guī)模和小農(nóng)經(jīng)濟的低程度上運行。據(jù)1986年農(nóng)

14、村固定觀察點的統(tǒng)計資料顯示，全國平均每個農(nóng)戶承包耕地面積9.2畝，共劃分為9塊，平均每塊耕地面積僅有1.02畝，其中最小地塊只有0.03畝，最狹窄地塊只有50厘米。目前我國耕地總面積已經(jīng)減少到18.51億畝，農(nóng)民人均占有耕地僅為1.2畝，尚不到世界人均耕地程度的40%。此外，全國有三分之一的省份人均耕地面積還不到1畝，其中有660個縣人均耕地面積還不到0.5畝，大大低于結(jié)合國糧農(nóng)組織確定的人口/土地承載力0.8畝“戒備線?？偟目?，當前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)陷入了兩難選擇的“囚徒困境：即一方面，土地是農(nóng)業(yè)最根本的消費要素和農(nóng)民最根本的生活保障，在還沒有其他手段可替代土地作為9億農(nóng)民最根本的社會

15、保障時，穩(wěn)定農(nóng)民對土地的承包權(quán)，就是穩(wěn)定農(nóng)村社會的一項帶有根本性的重大措施；另一方面，從長遠開展看，這條路也走不通，解決人地矛盾主要應通過開展二、三產(chǎn)業(yè)，開展小城鎮(zhèn)，逐步減少農(nóng)業(yè)人口，引導土地使用權(quán)在農(nóng)戶之間合理流動，運用市場機制促進消費要素流動來解決，這才是治本之策11p62。事實上，早在1987年的“中央五號文件中就提出了，“鄉(xiāng)、村合作組織主要是以土地為中心形成的，它與專業(yè)合作社不同，具有社區(qū)性、綜合性的特點，因此要實行農(nóng)村土地有償使用制度改革8p890；但到1998年10月，黨的十五屆三中全會決定中卻要求，“從我國的根本國情出發(fā)，開展適度規(guī)模經(jīng)營不能過多的在土地上做文章，而以農(nóng)民的勞動結(jié)

16、合和農(nóng)民的資本結(jié)合為主的集體經(jīng)濟更應鼓勵開展11p57。這實際上等于是切斷了農(nóng)村土地與資金、技術(shù)、勞動力等消費要素“市場聯(lián)姻，因此它與農(nóng)村社會化、專業(yè)化、商品化的開展趨勢是自相矛盾的。譬如，截止2002年底，我國農(nóng)村各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織僅為28.7萬個，共接納會員1596.7萬人，只占全國農(nóng)村勞動力總數(shù)4.97億人的3%左右，并且普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面孝實力薄弱、管理不標準、解體過于頻繁、穩(wěn)定性能差等問題。再如，“自1979年改革開放以來，全國平均每年各種建立占地400萬畝以上，25年共征用了農(nóng)村耕地1億畝左右。失去土地的農(nóng)民從征用土地中得到的經(jīng)濟補償最多不超過5000億元，國家和城市工

17、商業(yè)從農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓中積累了9萬多億元的資產(chǎn)15。據(jù)有關(guān)專家估計，目前全國失去土地的“三無農(nóng)民無地、無業(yè)、無保障到達4500萬人左右，已成為影響整個社會穩(wěn)定的一大隱患。如今回過頭來看，我國實行農(nóng)村土地家庭承包制的政策作用范圍及其績效是相當有限的。據(jù)有關(guān)專家實證研究得出的結(jié)論，“1978年至1984年，中國農(nóng)產(chǎn)品以不變價格計算增長42.23%，其中有46.89%歸功于家庭承包制取代集體耕作制的體制改革，而化肥施用量的增加奉獻份額占到32.2%，農(nóng)產(chǎn)品提價的奉獻份額占到了15.98%，其他的制度改革奉獻份額非常微校但是，它對農(nóng)業(yè)消費的影響只是一次性的突發(fā)效應，實際到1984年全國范圍內(nèi)都實行家庭

18、聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，這種制度變遷的沖擊已經(jīng)釋放完畢16(p20-21)。如從1978年到1984年，全國農(nóng)民人均純收入年均實際增長13.4%，但從1985年到1988年已下降到5%，從1989年到1992年僅為2%。而從1997年到2002年，全國農(nóng)民收入增長出現(xiàn)了連續(xù)4年下滑的趨勢，分別為4.6%、4.3%、3.8%、2.1%。正因為這樣，從1985年到2002年，我國城鄉(xiāng)居民收入之比已由1：1.9上升到1：3.1，成為世界上貧富差距最大的少數(shù)幾個國家之一。此外，“我國人口多，耕地少，自然災害頻繁，技術(shù)裝備落后，但我國國土遼闊，自然資源和勞力資源豐富，消費路徑很多。假如只在占國土非常之一的耕

19、地上做文章，不在非常之九的山區(qū)、草原、江河、湖泊和灘涂上打主意，農(nóng)民就很難富起來8(p849)。因此，“我們在農(nóng)村搞的大包干，只是解決了18億畝耕地的局部問題，而耕地之外廣闊的國土資源包括60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場等在相當程度上還處于權(quán)責不清、主體不明、利用不夠、經(jīng)營粗放的狀態(tài)。這已成為制約我國農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、農(nóng)業(yè)效益進步和農(nóng)民增收步伐的嚴重障礙17。世界著名的開展經(jīng)濟學家德爾博格有一句名言：“假如給農(nóng)民以土地的所有權(quán)，他們會把沙漠變成綠洲；假如讓農(nóng)民以租賃的方式來經(jīng)營土地，他們又會把綠洲變成沙漠。而目前我國仍堅持實行農(nóng)村集體土地所有制，極大地限制了土地要素市場的發(fā)育和開

20、展，這正是導致農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)立“總在產(chǎn)生、但總也長不大的制度根源所在。一言以蔽之，可以說我國近30年來的農(nóng)村改革是“成也蕭何，敗也蕭何。二我國金融管理體制滯后嚴重地制約了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)立農(nóng)村改革以前，廣闊農(nóng)民手中根本沒有什么“活錢。據(jù)有關(guān)專家測算，從1952年到1990年，我國農(nóng)業(yè)共為工業(yè)化建立提供資金11594.14億元，其中來自“剪刀差的局部占75.1%，來自農(nóng)業(yè)稅的局部占13.2%，來自銀行儲蓄的局部占11.7%18。農(nóng)村改革以后，我國農(nóng)民手中開場積累了一些剩余資金，“國家允許農(nóng)民和集體的資金自由地或有組織的流動，不受地區(qū)限制。鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股；鼓勵集體和農(nóng)民本著自

21、愿互利的原那么，將資金集中起來，結(jié)合興辦各種企業(yè)，尤其是支持興辦開發(fā)性事業(yè)8(p869)。因此，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短短幾年時間里，產(chǎn)值已達二千億元以上，吸收勞力六千萬人，為我國農(nóng)村克制耕地有限、勞力過多、資金短缺的困難，為建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，找到了一條有效的途徑8p885，截止1997年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值已到達20740億元，占國內(nèi)消費總值的27.7%，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的47.3%，占整個農(nóng)村社會增加值的60%，從業(yè)人員1.35億人，占農(nóng)村勞動力的29%，農(nóng)民增收局部的1/2來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入。然而，我國從試辦農(nóng)民合作基金協(xié)會國有商業(yè)銀行市場化改革農(nóng)村信譽合作社股份制改造，并沒有真正“放寬國內(nèi)民間資本

22、的市場準入領(lǐng)域，創(chuàng)造各類市場主體公平競爭的環(huán)境朱镕基語。1992年以后，我國金融體制改革的目的是實行“企業(yè)化管理，國有商業(yè)銀行盡量避開本錢高、收益低、風險大的農(nóng)村投資領(lǐng)域，而越來越傾向于高回報的“黃金客戶，追逐資本利潤最大化。特別是從1998年開場，國有商業(yè)銀行相繼從農(nóng)村地區(qū)“大撤退，共撤掉縣域內(nèi)的金融網(wǎng)點3.1萬多個。1999年1月，國務院又宣布“全國統(tǒng)一取締農(nóng)村合作基金協(xié)會。這樣，我國農(nóng)村地區(qū)正規(guī)的金融組織只剩下信譽合作社一家仍在堅持著“慘淡經(jīng)營。據(jù)國家央行提供的數(shù)據(jù)顯示，截止1999年底，全國農(nóng)村信譽社系統(tǒng)共有39515個，總資產(chǎn)為14329.19億元，負債總額高達14413.67億元，

23、根本處于一種資不抵債的狀況。全行業(yè)擁有正式職工65.4萬人計算另外還有8萬名臨時工和20萬名代辦員，人均資產(chǎn)規(guī)模僅為219.1萬元，人均年度費用已到達41811元，即使按資本年收益率2%計算，還是全行業(yè)虧損。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村信譽社各項存款余額只占全國正規(guī)金融機構(gòu)存款余額的12%，各項貸款余額僅占全國的11%，并且大多農(nóng)村信譽社不良資產(chǎn)率在50%以上，有的省份甚至高達90%以上。截止2022年末，全國郵政儲蓄網(wǎng)點已到達3.2萬多個，共吸收存款余額為1.3萬億元，其中有75來自農(nóng)村地區(qū)。據(jù)有關(guān)專家測算，目前我國農(nóng)村地區(qū)60%70%的資金流向城市和工商企業(yè)，平均每年流出資金數(shù)額高達6000億元以上，一個

24、縣至少在3億元以上。目前我國農(nóng)民從正規(guī)金融機構(gòu)貸款尚不到20%，其中有7580%的農(nóng)戶從來沒有與銀行打過交道，根本是親戚朋友之間的私人借貸。農(nóng)村惟一的資金來源渠道是進城農(nóng)民工掙得的“工資性收入，但全國2億多農(nóng)民工平均每人創(chuàng)造的經(jīng)濟價值大約在25000元左右，而他們一年充其量每人只拿回家鄉(xiāng)8000元，剩下的17000元都留在了城市，僅此一項每年就流失資金在3400億元以上?？梢哉f，目前我國農(nóng)村內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了“資金斷流或“金融真空的現(xiàn)象，成為制約農(nóng)村市場經(jīng)濟體制創(chuàng)立的最大障礙。三我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革滯后是制約農(nóng)村市場經(jīng)濟體制創(chuàng)立的重要因素。多年來，我們一再講：“開展農(nóng)業(yè)消費，一靠政策，二靠

25、科技，三靠投入，最終靠科學技術(shù)解決問題。但是，要把現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費力，還需要廣闊基層農(nóng)業(yè)科技人員可以及時地把先進的適用技術(shù)送到億萬農(nóng)民手中。而目前的農(nóng)業(yè)科技人員僅為135萬人，只占全國各類專業(yè)技術(shù)人員3053.3萬人的4.4%，并且長期存在管理體制不順、運轉(zhuǎn)機制不活、人員隊伍不穩(wěn)、經(jīng)費保障缺乏等問題。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村勞動力中承受過短期技術(shù)培訓占20%，承受過初級職業(yè)技術(shù)培訓的為3.4%，承受過中等專業(yè)技術(shù)培訓的僅為0.13%，而沒有承受過任何技術(shù)培訓的卻高達76.4%。譬如，地處大別山區(qū)腹地的河南省新縣，平均每萬人中只有1名農(nóng)業(yè)科技人員，平均4.1萬畝林地只有1名林業(yè)科技人員

26、，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有一個“實體型科技推廣站。目前縣直農(nóng)、林、水、畜牧等系統(tǒng)雖然擁有上千名農(nóng)業(yè)科技人員，但是這些人常年呆在機關(guān)里辦公“吃安穩(wěn)飯，很少下到田間地頭去搞技術(shù)指導，更不說搞農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)和承包責任制了?？傊?，目前我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍處于一種“線斷、網(wǎng)破、人散的低落狀態(tài)，成為制約農(nóng)村市場經(jīng)濟體制創(chuàng)立的重要因素。四我國以政府控制為核心的國有糧食企業(yè)改革滯后直接影響農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)立雖然我國經(jīng)過了近30年的農(nóng)村改革，但是以政府控制為核心的國有糧食企業(yè)改革卻沒有按照“市場化的改革取向進展。比方，1986年至1991年的農(nóng)產(chǎn)品流通體制“雙軌制改革，國家財政對糧、棉、油價格補貼總

27、額為1363億元，直到1992年底全國放開糧油價格時，國有糧食企業(yè)已虧損掛帳到達545億元。從1992年4月到1998年5月，國有糧食企業(yè)改革重新回到“雙軌制改革上來，實際到1999年已經(jīng)步履維艱、難以為繼了，但中央財政卻為此支付了高達3000億元的所謂“改革本錢。據(jù)商務部提供的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國縣及縣以下社會消費品零售總額到達22082億元，比1995年增長1.68倍，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷活動的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織超過2萬個，有接近600萬農(nóng)民經(jīng)紀人活潑在城鄉(xiāng)之間。但是，由于目前我國農(nóng)村市場主體規(guī)模孝實力弱，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)及經(jīng)營方式陳舊，農(nóng)村市場連鎖經(jīng)營交易額所占比重尚缺乏10%

28、，而通過對手交易銷售的日用消費品卻占到了90%以上，農(nóng)村集貿(mào)市場已成為“地區(qū)封鎖和“假冒偽劣商品充滿的重災區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前我國農(nóng)民人均商業(yè)面積僅為城市的1/10，農(nóng)村市場根底設施嚴重缺乏，約有42%的農(nóng)戶自己銷售農(nóng)產(chǎn)品，有45%的農(nóng)戶直接把產(chǎn)品賣給個體商販，只有2.7%的農(nóng)戶通過訂單銷售?？梢?，我國讓高度分散的2.5億多個農(nóng)戶充當市場主體，一直存在著供應上的過度敏感性和市場信息上的不對稱性，因此是不完備的市場主體。它詳細表如今：一是消費選擇上的盲目性，個體農(nóng)戶對市場信息缺乏分析才能，“終究什么賺錢、到底什么好銷心里沒譜；二是家庭經(jīng)營上的分散性，農(nóng)戶各自為政的小消費、商品規(guī)模小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟

29、；三是經(jīng)營方式上的封閉性，分散農(nóng)戶小而全的消費經(jīng)營方式，排斥社會化和專業(yè)化消費；四是商品交換上的滯后性，農(nóng)產(chǎn)品賣難與搶購并存，多數(shù)農(nóng)戶消費的大路產(chǎn)品過剩、暢銷產(chǎn)品短缺；五是比擬利益上的制約性，大多農(nóng)戶一般處于產(chǎn)中的原料產(chǎn)品消費，農(nóng)民收益低，農(nóng)業(yè)消費開展缺乏后勁。總的看，目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系不健全、不完善，不僅直接影響到農(nóng)民增收和農(nóng)村消費的增長，而且成為制約國內(nèi)市場需求擴大的一大瓶頸。綜上所述，我國在當前和今后一個相當長的時期，繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，再造農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀根底，仍然是一項繁重而艱巨的任務。二、農(nóng)村基層民主化進程中所遇到的幾個重大難題透視農(nóng)村改革以前，我國建立了一個全面浸

30、透到窮鄉(xiāng)僻壤的龐大國家機器人民公社體制，它既是一種“無所不能、無所不管的全能型政府組織，又是一種“國家財政不負擔的，靠集體自己養(yǎng)活自己的，一切聽命于國家方案的勞動組織19(p200)，具有很強的資源汲取才能。尤其是“國家政治權(quán)利浸透到農(nóng)民家庭中，家庭的內(nèi)部關(guān)系、生育、子女教育、婚姻、老人贍養(yǎng)、消費乃至消費等等，都受到公社標準的制約20(p377)。截止1978年底，全國農(nóng)村人民公社6.5萬多個，擁有國家干部150萬人左右，消費大隊70萬多個，擁有半脫產(chǎn)性質(zhì)的農(nóng)民干部600萬人左右，消費隊600萬多個，擁有不脫產(chǎn)性質(zhì)的農(nóng)民干部3500萬人左右。這三項合計起來約有4250萬名農(nóng)村基層干部，幾乎相當

31、于一個歐洲國家的人口總和，但其行政經(jīng)費支出卻只占全國的5%左右21(p161)。因此，在人民公社時期，“農(nóng)村集體經(jīng)濟的絕大局部都控制在公社、大隊、消費隊手中，其消費剩余除了分配給農(nóng)民必需的生活資料外，其余都掌握在集體手中，農(nóng)民負擔問題也就被隱蔽在公有制里了22。這樣一種農(nóng)村基層行政管理體制是無法維持長久的，即“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟構(gòu)造以及由經(jīng)濟構(gòu)造所制約的社會的開展23(p305)。所以，我國實行農(nóng)村改革以后，廢除了人民公社的舊體制，開場建構(gòu)“鄉(xiāng)政與“村治二元別離的基層社會管理新體制。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.一關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的建立與改革黨的十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，我國

32、過去的“政社合一人民公社體制失去了權(quán)威根底，“無法容忍新興的社會力量，無法協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥整個農(nóng)村社會24p211，“造成農(nóng)村一局部社隊基層組織松散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負責，不良現(xiàn)象滋長蔓延8p853。1982年12月，五屆全國人大通過了修改后的?中華人民共和國憲法?，其中第95條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是我國最基層的行政區(qū)域，設立人民代表大會和人民政府8p1060。1983年10月，中共中央、國務院正式發(fā)出了?關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知?，要求“盡快改變黨不管黨、政不管政和政企不分的狀況8p867。到1985年春，全國共建立了79306個鄉(xiāng)、3144個民族鄉(xiāng)、9140個

33、鎮(zhèn)和948628個村民委員會、588多萬個村民組。至此，在我國延續(xù)了26年的人民公社體制終于退出了歷史舞臺！但是，我國在方案體制下長期形成的“政黨政治與“政府政治互相穿插、“國家行政權(quán)與“基層自治權(quán)互相浸透、“條條垂直管理與“塊塊統(tǒng)一指導互相分割、“事權(quán)與“財權(quán)互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題并沒有得到根本解決。因此，直到1986年下半年，“有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用25p83。于是，從上世紀80年代中后期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“政府再造活動相當頻繁，其主要特征是“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、減人、減事、減支。究其根源就在于，“我國是一個由中央、盛市地級、縣

34、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級政府構(gòu)成的行政體系，政府任務會逐步增多，越是到了最低一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，政府任務和目的呈幾何級數(shù)增加。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為一個面對上級、且主要完成上級任務的機構(gòu)26。所以，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制規(guī)模的不斷擴大，基層社會治理本錢卻是有增無減。比方從1986年到1996年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由91138個減少到43112個，行政村數(shù)量由94萬多個減少到74萬個，村干部總?cè)藬?shù)由455.9萬人減少到259.2萬人。而截止到2022年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)僅為35473個，又比1996年減少了接近1萬個，平均每天撤并個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。假設照此開展下去，預計到2022年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量將減少為3萬個左右，“如此大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡并沒

35、有產(chǎn)生劇烈的社會震蕩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革可與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起并稱為農(nóng)村改革的三大奇跡27p609。然而，到2002年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需要農(nóng)民出錢養(yǎng)活的人員多達1316.2萬人，平均每68個農(nóng)民就要養(yǎng)活1名干部，因機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的經(jīng)濟負擔大約在40%左右28。據(jù)農(nóng)業(yè)部1999年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負債總額為1776億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債408萬元；村一級負債總額為1483億元，平均每個村負債21萬元，9億農(nóng)民人均負債務到達374元29。另據(jù)有關(guān)專家估計，目前這一數(shù)字可能已增至800010000億元?？梢姡壳拔覈l(xiāng)鎮(zhèn)一級并沒有真正建立成為親密聯(lián)絡群眾、全心全意為人民效勞，并且可以有效地指

36、導和管理本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化和各項事務的有活力、有權(quán)威、高效能的地方基層政府組織。因此，“在市場經(jīng)濟條件下，按照公共行政原那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該履行哪些職責，如何有效地發(fā)揮作用，已經(jīng)成為一個重大課題3。二關(guān)于村民自治制度的建立與開展中國13億人口中就有9億多農(nóng)民，實行村民自治制度既是擴大基層民主政治的需要，又是讓農(nóng)民當家作主的有效實現(xiàn)形式。1980年，廣西河池地區(qū)宜山、羅城兩縣農(nóng)民自發(fā)建立了一種全新的基層組織形式村民委員會，其最初的功能只是協(xié)助鄉(xiāng)政府維護社會治安和集體水利設施，后來逐漸擴大到村民對農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會生活多方面事務的自我管理，最終演化成了一種基層群眾性自治組織。此

37、后，四川、河南、安徽、山東等地也陸續(xù)出現(xiàn)了類似的組織形式。1982年12月修改后的?憲法?第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織。此后，全國各地農(nóng)村有方案、有步驟地推行村民自治。1987年10月，黨的十三大報告中進一步提出了，“要充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦。同年11月，六屆全國人大常委會第23次會議通過了?村民委員會組織法試行?，它標志著我國實行“村民自治進入了制度化運作的階段。1998年11月，九屆全國人大常委會第5次會議通過了?中華人民共和國村民委員會組織法?，又標志著我國農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利成為一項根本制度。我國

38、9億多農(nóng)民實行自治，其規(guī)模之大、范圍之廣、涉及人數(shù)之多，這在中國歷史上乃至世界歷史上都是從來沒有過的。但是，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級既有黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、武裝部、共青團、婦聯(lián)會、工會等各種組織體系，又有經(jīng)濟工作、政治工作、文化工作、社會工作等多個方面的內(nèi)容，如何處理好“鄉(xiāng)政與“村治的關(guān)系是一大難題。尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，不少地方普遍存在著“甩包袱的思想，主要是通過“管人、管賬、管工資的方法，進一步強化了對村級組織的行政管制，村一級干部“公職化的傾向日趨明顯，由此將會動搖村民自治制度的存在基矗因為，當?shù)胤秸媾c農(nóng)民群眾利益發(fā)生矛盾沖突時，村級自治組織不僅難以代表和維護農(nóng)民的利益，甚至有

39、時會進犯農(nóng)民的利益。與此同時，我國下一步將全面推行“村財鄉(xiāng)管和“鄉(xiāng)財縣管體制，“村民自治一旦失去其經(jīng)濟根底，勢必會變成一種“空殼民主。近年來，我國一些農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了宗族權(quán)力或黑社會組織擾亂村民委員會選舉的現(xiàn)象，繼續(xù)推進村民自治制度正面臨著嚴峻的考驗：“一是否認黨的指導，使村民自治工作放任自流；二是黨的組織不尊重法律規(guī)定的村民的民主權(quán)利和村委會的職權(quán)，包辦代替11(p132)?？偟目矗壳拔覈r(nóng)村上層建筑領(lǐng)域的改革嚴重滯后，與經(jīng)濟根底不相適應的矛盾日益突出，主要存在兩大問題：一是鄉(xiāng)村基層管理體制改革不適應農(nóng)村消費力開展的要求；二是農(nóng)村公共產(chǎn)品供應體制不適應保障9億農(nóng)民公共效勞的需要。三、我國下一

40、步如何再造農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀根底和基層民主權(quán)威我國農(nóng)村綜合改革的根本目的就是調(diào)整不適應消費力開展的農(nóng)村消費關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，為社會主義新農(nóng)村建立提供體制保障、財力支持和動力源泉，不斷增強農(nóng)村開展的內(nèi)部活力，不斷擴大基層民主政治建立。它不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一項重大的制度創(chuàng)新和社會變革。下一步，必須堅持“整體推進和“重點打破相結(jié)合的原那么，全面深化農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會管理體制的綜合改革，重點是推進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，再造農(nóng)村市場經(jīng)

41、濟的微觀根底和基層民主權(quán)威。首先，要恢復建國初期已經(jīng)確立的復合型土地產(chǎn)權(quán)制度。新中國成立初期，我國確立起了一種“耕地農(nóng)有、公益性土地國有二元復合型土地產(chǎn)權(quán)制度。它的最大特點是國家依法保護農(nóng)民的私有土地財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地可以自由轉(zhuǎn)讓、處置、抵押、繼承等。但是，進入農(nóng)業(yè)合作化和人民公社時期，國家卻把農(nóng)民剛剛獲得的土地所有權(quán)重新收回去，造成了村落之間的土地邊界模糊不清。這種農(nóng)村集體土地所有制延續(xù)至今，不僅造成了資源配置的效率低下，而且造成了地方政府“通過把土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為交給國家的地租，即資本通過迂回的方法占有了它不可能直接拿到手的東西馬克思語。自改革開放以來，農(nóng)村土地問題一直成為政府與農(nóng)民爭奪利益的

42、矛盾焦點。從世界范圍來看，當今絕大多數(shù)國家都是實行土地私有制，而非耕地資源一般屬于國有。但據(jù)1996年中國土地資源普查的數(shù)據(jù)顯示，全國國有土地面積占53.17%，農(nóng)村集體土地面積占46.18%，尚未確定權(quán)屬的土地面積占0.65%。因此，下一步要讓市場機制在資源配置中發(fā)揮根底性作用，必須徹底打破國家對一級土地市場的壟斷，讓地方政府退出二級土地市場的經(jīng)營活動，賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)和土地財產(chǎn)權(quán)。只有綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的宏觀調(diào)控手段，才能從根本上保護好中華民族賴以生存的土地資源，真正維護好9億農(nóng)民的根本利益。建立現(xiàn)代的土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村市場經(jīng)濟體制創(chuàng)立的根底和前提，它詳細由四項根本制度構(gòu)

43、成：一是土地產(chǎn)權(quán)界定制度，二是土地產(chǎn)權(quán)配置制度，三是土地產(chǎn)權(quán)運營制度，四是土地產(chǎn)權(quán)保護制度。其中，產(chǎn)權(quán)界定是根底，產(chǎn)權(quán)配置是核心，產(chǎn)權(quán)運營是手段，產(chǎn)權(quán)法律保護是制度保障。其次，要建立以農(nóng)村合作信譽社為主體，國家商業(yè)銀行和政策性金融機構(gòu)分工協(xié)作，民間借貸為補充的農(nóng)村金融體制和運行機制。目前，我國農(nóng)村金融組織功能混亂，效勞工程單一，利益矛盾加劇，單靠國家“花錢買機制并不能解決根本問題。事實上，許多經(jīng)濟學家通過對世界開展中國家金融理論的實證研究后發(fā)現(xiàn)，國家正規(guī)金融機構(gòu)對農(nóng)戶提供金融效勞的覆蓋面往往缺乏20%，而其余的大量融資活動是靠民間非正規(guī)金融組織來完成的。與“官辦銀行或“準官方金融機構(gòu)相比，民間

44、融資渠道具有明顯的特征：一是社區(qū)性，即民間金融活動發(fā)生于農(nóng)村社區(qū)，主要是基于一定的地緣、血緣、業(yè)緣關(guān)系而成立的；二是人格性，即交易活動建立在對雙方信息充分掌握的根底之上，其經(jīng)濟行為已經(jīng)在一定程度上人格化了；三是分散性，即民間金融發(fā)生于數(shù)以億計的農(nóng)戶之間，交易頻率高，金額小，高度分散；四是層次性，即經(jīng)濟落后地區(qū)以民間借貸為主，經(jīng)濟興旺地區(qū)已出現(xiàn)了較為標準的民間金融組織，民間金融與農(nóng)村經(jīng)濟開展相照應，層次清楚；五是靈敏性，即民間金融具有辦理借貸手續(xù)簡便、本錢低、風險系數(shù)小等優(yōu)點。總之，農(nóng)村民間金融滋生于我國從方案經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期，是地區(qū)經(jīng)濟不平衡開展和國家金融制度不健全、不完善

45、的必然產(chǎn)物，表現(xiàn)出了頑強的生命力。據(jù)粗略估計，目前全國農(nóng)村地區(qū)放“高利貸的資金總規(guī)模可能到達8000億元至14000億元左右，約有50%65%的農(nóng)戶獲得了非正規(guī)金融組織的貸款，其中通過民間借款的比例已經(jīng)超過70%以上。尤其是在經(jīng)濟較為興旺的東南沿海地區(qū)，民間融資甚至把國有銀行從經(jīng)濟活動中排斥出局，比方浙江溫州的蒼南縣人口僅為120萬人，目前至少有60億元地下資金在流動，大大高于正規(guī)金融機構(gòu)的貸款額度?？梢钥隙ǖ卣f，在可以預期的將來，不管政府和有關(guān)部門采取何種措施，民間金融活動都將會繼續(xù)頑強的存在下去。下一步，我國可考慮放寬對國內(nèi)外資本流向農(nóng)村金融市場的準入領(lǐng)域，積極引導和鼓勵民營經(jīng)濟進入農(nóng)村金

46、融市場，促進民營小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種金融組織形式的開展，創(chuàng)造各類金融市場主體公平競爭的宏觀體制環(huán)境，增加對農(nóng)村多元化、多層次、多樣化的金融效勞供應。近期，我國可優(yōu)先考慮把農(nóng)村信譽合作社改造成真正的民間融資機構(gòu)，把它納入到國家金融監(jiān)管體系。最后，要加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為核心的綜合改革。近30年來，我國的“縱向權(quán)利調(diào)整從一開場就隱含著“行政性分權(quán)與“經(jīng)濟性分權(quán)的內(nèi)在矛盾和利益沖突，最終“地區(qū)一級逐漸演變成一種“實體型政府，其工作重心已轉(zhuǎn)向城市開展和市政建立；“縣一級過去是融行政、財政、議事、決策、司法于一體的功能較為完備的強勢政府，如今竟然變成了

47、一種“雙重衙門體制；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級長期處于責任大、權(quán)利孝功能弱、效率低的被動施政狀態(tài)，已經(jīng)陷入了一種“有政無財、人多無事做的為難場面；“村一級自治組織既不是行政主體，又缺乏必要的財力保障，根本處于一種行政和財政雙重壓力下的“緊約束狀態(tài)，致使其在代理國家利益與行使農(nóng)民自治權(quán)利方面的功能不斷弱化、虛化、甚至異化30。下一步，我國應按照“撤消地區(qū)一級，強化縣一級，精簡鄉(xiāng)一級，充實村一級四級連動的整體改革思路31，重新整合農(nóng)村現(xiàn)有的公共行政資源，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基層行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，政府保障的農(nóng)民義務教育體制，不斷加強和擴大基層民主政治，全面推進新農(nóng)村建立。當務之急是要解決鄉(xiāng)村基層組織“有人管事、有錢辦事、有章理事的問題，進一步加強和穩(wěn)固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問題，要從取消農(nóng)業(yè)稅后