解讀企業(yè)社會責(zé)任的經(jīng)濟(jì)法

1、政府：立法，決決策，管理，監(jiān)監(jiān)督，企業(yè)：責(zé)任，道道德消費(fèi)者：參與，監(jiān)監(jiān)督政府和企業(yè)共同同建立標(biāo)準(zhǔn)和和信用體系食品安全、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化與消費(fèi)者者參與：企業(yè)業(yè)社會責(zé)任的的經(jīng)濟(jì)法解讀讀(20009-7-17) / 已閱80066次食品安全、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化與消費(fèi)者者參與：企業(yè)業(yè)社會責(zé)任的的經(jīng)濟(jì)法解讀讀羅海林楊楊秀清法滿足足人的一種深深刻的需要。它它服務(wù)于生存存的安全保障障。科殷殷法哲學(xué)任何人都會采取措施預(yù)防事故的發(fā)生。但令人感興趣的問題是他們在多大程度上采取了預(yù)防措施。 波斯納法律的經(jīng)濟(jì)分析摘要 由于相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)化體制落后，企業(yè)缺乏社會責(zé)任等原因，許多食品安全事件都在一定程度上由標(biāo)準(zhǔn)化問題導(dǎo)致。消費(fèi)者承受了企業(yè)

2、標(biāo)準(zhǔn)化缺陷所導(dǎo)致的食品質(zhì)量生產(chǎn)的不利后果。盡管事后救濟(jì)措施隨著食品安全法的出臺在不斷完善，但是對此問題的事前預(yù)防更加重要。消費(fèi)者參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是事前預(yù)防的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，也是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任社會化的重要體現(xiàn)，是企業(yè)社會責(zé)任的應(yīng)有之意。本文就以經(jīng)濟(jì)法的視角，從預(yù)防的角度，闡述了食品安全、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與消費(fèi)者參與的關(guān)系，并倡導(dǎo)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的消費(fèi)者參與機(jī)制。對于我國企業(yè)社會責(zé)任、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，這或許不是一條捷徑，卻是我國市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的有利選擇。關(guān)鍵詞 食品安全；標(biāo)準(zhǔn)化；消費(fèi)者；企業(yè)社會責(zé)任近幾年來食品安全一直是困擾民生的一大難題。盡管食品安全法已經(jīng)出臺，但這并不意味著我們對此的種

3、種探討就該塵埃落定，就此放心了。相反，筆者認(rèn)為食品安全法的出臺是一個(gè)新的契機(jī)和新的起點(diǎn)，我們應(yīng)該以更加宏觀的視野和更加深遠(yuǎn)的眼光來看待食品安全以至產(chǎn)品安全的問題。標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品安全就是這一視域下隱蔽但卻重要的論題。以落后的標(biāo)準(zhǔn)化制度為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)、社會責(zé)任與產(chǎn)品安全、消費(fèi)者自然就聯(lián)系起來，實(shí)際上近些年來的幾乎所有重大食品安全事件都有標(biāo)準(zhǔn)化方面的因素（有些事件中標(biāo)準(zhǔn)化問題還是主導(dǎo)因素）。從更深層次上完善我國的食品安全的多項(xiàng)制度，標(biāo)準(zhǔn)化改革是必然的訴求。（比如被學(xué)者質(zhì)疑的基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管成本效益考慮的免檢制度也是以標(biāo)準(zhǔn)化為必要條件的）生產(chǎn)型企業(yè)和產(chǎn)銷一體化企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范生產(chǎn)，由標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來

4、制造產(chǎn)品和保證產(chǎn)品安全。傳統(tǒng)來看，標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)似乎應(yīng)該屬于企業(yè)自己生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的一部分。然而通過分析標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)范，筆者認(rèn)為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)已經(jīng)突破了私權(quán)利性質(zhì)的范疇，彰顯出企業(yè)社會責(zé)任的要求。因此基于以上的考慮，本文站在食品安全事前預(yù)防的立場，以經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視角分析了企業(yè)生產(chǎn)中所享有的標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)利與社會責(zé)任的關(guān)系，并著重從消費(fèi)者的角度探討了這一社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一、問題的提出由落后體制和法律所限制的標(biāo)準(zhǔn)化確給許多缺乏社會責(zé)任感的企業(yè)以可乘之機(jī)，從而屢屢出現(xiàn)食品安全問題，危害消費(fèi)者切身利益。因此，探討食品安全之保障就必須對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及其責(zé)任有所認(rèn)識，消費(fèi)者才能有的放矢，有所要求。（一）標(biāo)準(zhǔn)化缺

5、陷：食品安全之殤“蘇丹紅”事件、雀巢嬰幼兒奶粉轉(zhuǎn)基因和奶粉碘超標(biāo)事件、巨能鈣含過氧化氫事件、立頓茶含氟超標(biāo)事件、毒黃花菜事件、阜陽奶粉事件、三鹿奶粉事件、王老吉事件，近些年來一起又一起的食品安全重大事件令國人談“食”色變。難道國家和企業(yè)連我們最基本的消費(fèi)安全權(quán)都無法保障嗎？難道我們還要扛起由自己同胞制作的“東亞病夫”的招牌不成？如果許多問題不得到解決，以上擔(dān)憂就不會是多余的。其中，標(biāo)準(zhǔn)化缺陷就是有待解決的與食品安全息息相關(guān)的問題之一，它是造成以上一連串的事件的主要因素之一。在現(xiàn)代工業(yè)社會，沒有合理的標(biāo)準(zhǔn)化制度做保障，食品安全就無法獨(dú)善其身。標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)的準(zhǔn)則與約束。良好的標(biāo)準(zhǔn)及其制定是產(chǎn)生合格產(chǎn)

6、品質(zhì)量之前提。1983年我國GB3935標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語和中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化條文解釋中定義“標(biāo)準(zhǔn)化”為：在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、及管理等社會實(shí)踐中，對重復(fù)性事物和概念，通過指定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。ISO明確指出，“標(biāo)準(zhǔn)化”是對實(shí)際和潛在問題做出規(guī)定，供共同和重復(fù)實(shí)用，以在相關(guān)領(lǐng)域獲取最佳秩序的效益活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要。從它與產(chǎn)品和消費(fèi)者的關(guān)系看，微觀來講，標(biāo)準(zhǔn)化對產(chǎn)品和流程的許多特性作了規(guī)定，既有利于消費(fèi)者使用也有利于市場追隨；標(biāo)準(zhǔn)化減少了不同生產(chǎn)者以及生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的交易成本；標(biāo)準(zhǔn)化降低了生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以覺察到的風(fēng)險(xiǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化有助于創(chuàng)新者取信

7、于消費(fèi)者，提高了消費(fèi)者的需求。從宏觀角度看，標(biāo)準(zhǔn)具有重要的“公共品”屬性，與產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量和消費(fèi)息息相關(guān)。 同時(shí)作為生產(chǎn)組織之“法”，法律自然應(yīng)給予標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)關(guān)注。標(biāo)準(zhǔn)化法既是優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)之法，更是產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防之法。目前我國的標(biāo)準(zhǔn)體制主要包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在筆者看來，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，無論何種標(biāo)準(zhǔn)，其最終的承載者是產(chǎn)品質(zhì)量，主要實(shí)施者則是企業(yè)。在上述存在各種標(biāo)準(zhǔn)化問題的食品安全事件中，許多企業(yè)是難辭其咎的。當(dāng)然我們看到的是事后企業(yè)被追究各種行政責(zé)任和刑事責(zé)任。筆者一直認(rèn)為關(guān)于食品安全問題，事前預(yù)防比事后追究更有價(jià)值。站在這個(gè)角度上講，研究企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化與食品安全中的社

8、會責(zé)任是有意義的，它至少能為我們評判企業(yè)在事前預(yù)防中的作為提供些參考，讓我們對企業(yè)社會責(zé)任有更全面的認(rèn)識。（二）論題的本質(zhì)：企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任及其社會性 企業(yè)作為社會基本的單元，應(yīng)該對社會發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，并履行自己相應(yīng)服務(wù)社會，貢獻(xiàn)社會的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該把自己作為社會公民公民，在享受權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任就是指企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外所負(fù)的維護(hù)和增進(jìn)社會利益的義務(wù)。 它超越了企業(yè)只對股東負(fù)責(zé)的范疇，強(qiáng)調(diào)對其他如員工、消費(fèi)者、社區(qū)、客戶和環(huán)境等在內(nèi)的利益相關(guān)者的責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任最基本的是企業(yè)的法律責(zé)任，企業(yè)要遵守法律法規(guī)，不違背商業(yè)道德和社會公共利益。高層次上則是對社區(qū)、

9、環(huán)境、社會公益事業(yè)的支持和捐助。企業(yè)社會責(zé)任是一種集合法律義務(wù)與道德義務(wù)的積極責(zé)任。法律上企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任源自于企業(yè)對自己標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)的濫用和違反標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)。分析相關(guān)法律，站在食品安全和消費(fèi)者的立場，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的法律責(zé)任主要表現(xiàn)在以下方面。第一，公司法第5條規(guī)定了“公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！笔称钒踩ǖ?條更明確規(guī)定了“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！睒?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例第23條規(guī)定了“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人，必

10、須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”第24條緊接著規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其說明書、包裝物上標(biāo)注所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的代號、編號、名稱。”食品以及產(chǎn)品中有關(guān)保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須采納適用。否則將承擔(dān)沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款或者追究直接責(zé)任人員刑事責(zé)任的法律責(zé)任。此外，企業(yè)還應(yīng)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。第二，標(biāo)準(zhǔn)化法第4條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)?！钡?條第二款規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)

11、標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用?！钡?7條補(bǔ)充說明“企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求。”在食品安全法第25條又對此加以強(qiáng)化：“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案，在企業(yè)內(nèi)部適用?！奔丛跊]有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)應(yīng)制定最好是更嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者采用國際標(biāo)準(zhǔn)。在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取使用單位、科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)的意見。不過無論采取什么標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)符合第8條“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有

12、利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。”的原則性規(guī)定。第三，食品安全法第26條還規(guī)定了“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱?！睋?jù)此，企業(yè)在公眾要求查閱時(shí)，應(yīng)給予無償?shù)姆奖?。第四，此外，根?jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法、食品安全法等其他法律，與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)的其他責(zé)任還包括食品安全法所規(guī)定的企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部食品安全機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度、食品添加劑許可登記制度和安全風(fēng)險(xiǎn)評估、新品種和新產(chǎn)品的安全評估，標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑等。企業(yè)的最高標(biāo)準(zhǔn)是社會責(zé)任。人命關(guān)天則是產(chǎn)品的最高標(biāo)準(zhǔn)。食品安全法雖已頒布，但我國食品行業(yè)還沒有建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。法律規(guī)定由衛(wèi)生部對

13、現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。但解決問題的關(guān)鍵依然在企業(yè)自身的實(shí)際行動(dòng)。在國家食品安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺后，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行保證產(chǎn)品安全和消費(fèi)者合法權(quán)益的社會責(zé)任，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。正如一位兩會代表所說，“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不能只滿足達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，要有預(yù)見性地制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，勇于承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任?！?企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任天生具有社會責(zé)任基因，其根源在于標(biāo)準(zhǔn)是一種準(zhǔn)公共物品。首先，標(biāo)準(zhǔn)相對難以衡量量和質(zhì)；其次，除企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，其他標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)有許多

14、人共同“消費(fèi)”且難以排除未付費(fèi)的人（何況標(biāo)準(zhǔn)不需要使用費(fèi)）；第三，許多強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)不能選擇不使用；第四，企業(yè)無法自由選擇許多標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)和量；第五，標(biāo)準(zhǔn)的配置決策主要通過行政程序作出。而標(biāo)準(zhǔn)的這種準(zhǔn)公共物品性又通過企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品傳到給了消費(fèi)者。大部分消費(fèi)者幾乎對于食品標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏選擇意識，事實(shí)上法律也沒有賦予他們對標(biāo)準(zhǔn)的抉擇權(quán)。消費(fèi)者的弱勢又一次暴露。因此，一旦標(biāo)準(zhǔn)出問題，其所殃及的必定是整個(gè)消費(fèi)者群體、本行業(yè)鏈以及社會公共利益。因此，依法、合理的標(biāo)準(zhǔn)化雖然屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，但是同時(shí)也是企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)，一項(xiàng)對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對行業(yè)負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)的義務(wù)，是企業(yè)社會責(zé)任的主要體

15、現(xiàn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化法第8條規(guī)定了“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境?！钡脑瓌t。筆者認(rèn)為僅有上述關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的基本社會責(zé)任是不夠的，我們應(yīng)該多方面，多角度拓寬企業(yè)于此方面的責(zé)任。而引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的消費(fèi)者參與機(jī)制則是其中重要的必不可少的部分。二、消費(fèi)者參與與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化化的經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)分析略略談標(biāo)準(zhǔn)化化法的修改改經(jīng)濟(jì)法法是維護(hù)社會會公共利益之之法，在市場場經(jīng)濟(jì)中，主主要體現(xiàn)為對對消費(fèi)者這一一弱勢群體的的利益保護(hù)。以以下筆者就從從經(jīng)濟(jì)法的視視角分析消費(fèi)費(fèi)者參與企業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主主要原因和某某些意義。（一）科科技、經(jīng)濟(jì)和和法律的良性性互動(dòng) “科學(xué)技術(shù)術(shù)是第一生產(chǎn)產(chǎn)力。”

16、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化作為對這這種生產(chǎn)力的的協(xié)調(diào)和規(guī)范范，進(jìn)而對依依靠生產(chǎn)力發(fā)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)產(chǎn)生廣泛作用用。然而，要要想使標(biāo)準(zhǔn)化化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展展產(chǎn)生持續(xù)有有效的促進(jìn)作作用，在現(xiàn)代代社會，這顯顯然離不開法法律對作為科科技活動(dòng)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范范、組織、管管理和協(xié)調(diào)作作用，也離不不開企業(yè)對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的合法法合理的實(shí)施施，由此實(shí)現(xiàn)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和法律的良良性互動(dòng)。但但事實(shí)是，由由于法的滯后后性，作為這這種良性互動(dòng)動(dòng)之前提的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化法無論論從理念還是是內(nèi)容上都已已經(jīng)落后于科科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的要求。標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化法對我我國的標(biāo)準(zhǔn)化化工作的指引引、評價(jià)、預(yù)預(yù)測、強(qiáng)制、教教育等作用日日趨式微。它它在分配相關(guān)關(guān)利益，解決決標(biāo)準(zhǔn)化糾紛紛，

17、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化管理中無無法應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化的異化。這這些都說明標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化法需要要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)進(jìn)行許多相應(yīng)應(yīng)的修改。同同時(shí)，這種法法律存在較多多漏洞的情況況給一些劣質(zhì)質(zhì)企業(yè)可乘之之機(jī)，他們利利用標(biāo)準(zhǔn)化之之名行不正當(dāng)當(dāng)競爭，損害害消費(fèi)者健康康之實(shí)?？紤]慮及此，在標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定中引引入消費(fèi)者參參與機(jī)制對實(shí)實(shí)現(xiàn)前述三者者的良性互動(dòng)動(dòng)具有多方面面的意義。第第一，消費(fèi)者者的參與改變變了原來陳舊舊的制定格局局，加強(qiáng)了標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定的監(jiān)監(jiān)督力量和透透明度，將法法律規(guī)范的精精神和作用切切實(shí)地外化成成為了行動(dòng)，這這會使標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化法逐漸漸走向“回應(yīng)應(yīng)型法”，從從而增強(qiáng)了標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化法治；第二，消費(fèi)費(fèi)者參與雖然然增加了組織織生產(chǎn)的成本本，但

18、是從整整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行過程來看和和較之長遠(yuǎn)效效益，特別是是從經(jīng)濟(jì)安全全來說，這點(diǎn)點(diǎn)微小成本可可以節(jié)約更大大的生產(chǎn)成本本和風(fēng)險(xiǎn)；第第三，筆者認(rèn)認(rèn)為，這種機(jī)機(jī)制的最大益益處在于提高高了公眾的科科學(xué)素養(yǎng)和消消費(fèi)者的預(yù)防防、鑒別能力力從而實(shí)現(xiàn)機(jī)機(jī)制的自我完完善。不不可否認(rèn)，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定工作作具有很強(qiáng)的的專業(yè)性和技技術(shù)性。這種種特性似乎決決定了公眾參參與其中的難難度。況且以以經(jīng)濟(jì)效益為為主導(dǎo)價(jià)值的的標(biāo)準(zhǔn)化工作作更多考慮的的是標(biāo)準(zhǔn)化制制定的高速度度和低成本。因因此標(biāo)準(zhǔn)化化法實(shí)施條例例第19條條只規(guī)定了用用戶、生產(chǎn)單單位、行業(yè)協(xié)協(xié)會、科學(xué)技技術(shù)研究機(jī)構(gòu)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體體及有關(guān)部門門的專家參加加標(biāo)準(zhǔn)化工作作。然而，標(biāo)

19、標(biāo)準(zhǔn)具有重要要的公共品屬屬性，它通過過產(chǎn)品質(zhì)量影影響公眾的健健康與公共利利益，而且范范圍如此廣泛泛。因此，盡盡管標(biāo)準(zhǔn)化化法的主導(dǎo)導(dǎo)是技術(shù)性和和經(jīng)濟(jì)性，但但它的第8條條規(guī)定：“制制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)當(dāng)有利于保障障安全和人民民的身體健康康，保護(hù)消費(fèi)費(fèi)者的利益，保保護(hù)環(huán)境?！睒?biāo)標(biāo)準(zhǔn)化法條文文解釋進(jìn)一一步指出：“在在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)，必須充分分考慮有關(guān)的的安全、衛(wèi)生生要求，以便便在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)中和實(shí)施標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)后，能消消除或減弱有有害因素對人人體的危害，保保護(hù)消費(fèi)者和和生產(chǎn)者的根根本利益，并并能保護(hù)環(huán)境境免受破壞和和污染。”毫毫無疑問，對對消費(fèi)者的最最大保護(hù)來自自于消費(fèi)者自自己。消費(fèi)者者群體的廣泛泛性和多樣性性可以滿足

20、不不同標(biāo)準(zhǔn)制定定時(shí)的知識要要求。至少，筆筆者相信，通通過建立合理理的代表制度度，消費(fèi)者有有能力參與其其中?？傊ǚ刹粌H對于于科技經(jīng)濟(jì)一一體化、科技技成果商品化化具有促進(jìn)作作用，而且應(yīng)應(yīng)對科技活動(dòng)動(dòng)和科技發(fā)展展引發(fā)的各種種社會問題起起到抑制和預(yù)預(yù)防作用。 因此，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化法的修改改應(yīng)提高第88條的原則地地位，而且應(yīng)應(yīng)該對消費(fèi)者者參與標(biāo)準(zhǔn)化化過程予以表表現(xiàn)。 （二）基于于消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)動(dòng)、企業(yè)社會會責(zé)任和消費(fèi)費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)構(gòu)缺位的綜合合考慮如如今由于生產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展，技術(shù)術(shù)精進(jìn)，產(chǎn)銷銷過程日趨復(fù)復(fù)雜，信息不不對稱使消費(fèi)費(fèi)者對信息資資源的占有處處于劣勢。作作為單個(gè)人的的消費(fèi)者，其其認(rèn)識能力是是有限的。而而且由

21、于廠商商在信息擁有有和傳播方面面占有主動(dòng)地地位，其向消消費(fèi)者提供的的信息就很難難客觀、公正正和全面，甚甚至可能提供供的是不真實(shí)實(shí)的信息。這這種信息占有有與信息需求求之間的矛盾盾，使消費(fèi)者者的無知和誤誤解進(jìn)一步加加深，生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營者對消費(fèi)費(fèi)者利益侵害害的可能性也也不斷加劇。 消費(fèi)者在經(jīng)經(jīng)濟(jì)力量上處處于明顯的劣劣勢地位。“當(dāng)當(dāng)產(chǎn)品的特征征只有在使用用時(shí)才會被發(fā)發(fā)現(xiàn)時(shí)（比如如體驗(yàn)商品），這這種不對稱程程度將會增加加?！?同時(shí)時(shí)，商品質(zhì)量量還受到不被被廠商控制的的外部因素的的影響。隨著著寄予政府希希望的喪失（政政府失靈），消消費(fèi)者意識到到必須用自己己的行動(dòng)來維維護(hù)自己的權(quán)權(quán)益，因?yàn)檎\誠信無論在市市場還是

22、在國國家中都面臨臨著威脅。以上陳述述也適用于標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的異化化?；跇?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定的封閉閉性和以下原原因：第一，消消費(fèi)行為學(xué)表表明，大部分分消費(fèi)者對產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量的評評價(jià)是基于各各種認(rèn)證標(biāo)識識。同時(shí)他們們對各種認(rèn)證證、檢驗(yàn)的機(jī)機(jī)構(gòu)過于依賴賴。盡管政府府領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告告中一遍一遍遍的強(qiáng)調(diào)，就就不見動(dòng)靜，一一頭熱的現(xiàn)象象比較普遍?？靠啃瀬硖岣吒呷藗儗?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化的認(rèn)識是是不夠的，必必須有強(qiáng)有力力的保障機(jī)制制來推動(dòng)。 消費(fèi)者的這這種“惰性”抑抑或“能力不不足”為自己己的消費(fèi)安全全與身體健康康埋下了隱患患；第二，現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法法第6條第22款的規(guī)定相相當(dāng)危險(xiǎn)：“企企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)品沒有國家家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)制

23、定企業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為為組織生產(chǎn)的的依據(jù)。企業(yè)業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行行政部門和有有關(guān)行政主管管部門備案。已已有國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，國家家鼓勵(lì)企業(yè)制制定嚴(yán)于國家家標(biāo)準(zhǔn)或者行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在在企業(yè)內(nèi)部適適用。”有些些企業(yè)正是利利用了此規(guī)定定和前述機(jī)會會，在市場淘淘汰的壓力下下，在遠(yuǎn)離消消費(fèi)者參與和和擁有較大自自主權(quán)的生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)域，它們們或規(guī)避監(jiān)管管，或俘獲部部門，采取不不正當(dāng)手段追追求高效率高高和利益最大大化。第三，這這種封閉內(nèi)腐腐的機(jī)制對質(zhì)質(zhì)量進(jìn)步產(chǎn)生生了阻礙。消消費(fèi)者必須讓讓企業(yè)重拾“用用戶至上”的的信條，要求求企業(yè)加強(qiáng)自自我的社會責(zé)責(zé)任。在在消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)動(dòng)繁榮的國外外，

24、標(biāo)準(zhǔn)制定定早已成為消消費(fèi)者關(guān)注的的重點(diǎn)。消費(fèi)費(fèi)者通過各種種途徑加入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定和和管理。同時(shí)時(shí)，消費(fèi)者通通過建立與標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的協(xié)協(xié)會或獨(dú)立機(jī)機(jī)構(gòu)來更有力力地行使權(quán)利利。如在消費(fèi)費(fèi)者運(yùn)動(dòng)最繁繁榮的美國，于于其運(yùn)動(dòng)頂峰峰時(shí)期被創(chuàng)立立的消費(fèi)者產(chǎn)產(chǎn)品安全委員員會（CPSSC）是依11972年的的消費(fèi)者產(chǎn)品品安全法建立立一個(gè)獨(dú)立的的管制機(jī)構(gòu)。它它在許多方面面特別是標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化中發(fā)揮作作用來減少來來自于消費(fèi)者者產(chǎn)品的傷害害和死亡的危危險(xiǎn)。在其建建立之初，由由消費(fèi)者產(chǎn)品品導(dǎo)致的死亡亡和受傷的比比率下降了330。更重重要的是，消消費(fèi)者在CPPSC的決策策制定中發(fā)揮揮著主要的作作用。消費(fèi)者者通過監(jiān)督觸觸角的延伸讓讓

25、企業(yè)時(shí)刻注注意自己的社社會責(zé)任。在我國，面面對層出不窮窮和日趨復(fù)雜雜的消費(fèi)問題題，我們需要要專業(yè)分工更更細(xì)致，執(zhí)行行能力更強(qiáng)和和更加獨(dú)立的的機(jī)構(gòu)來解決決問題。然而而現(xiàn)在多數(shù)消消費(fèi)問題都由由單一的消費(fèi)費(fèi)者協(xié)會牽頭頭解決。這種種情況下，對對標(biāo)準(zhǔn)化制定定的監(jiān)督，依依靠消費(fèi)者協(xié)協(xié)會并不是理理想的辦法。為為了實(shí)現(xiàn)最大大程度的參與與，唯賦予消消費(fèi)者直接參參與的權(quán)利。（當(dāng)當(dāng)然，最合理理的還是建立立類似CPSSC的機(jī)構(gòu)并并在標(biāo)準(zhǔn)化中中賦予其監(jiān)督督的地位和權(quán)權(quán)利。）況且且企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化管理辦法法第9條早早已規(guī)定：“審審查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)需需要，可邀請請企業(yè)外有關(guān)關(guān)人員參加?！敝恢皇强赡艹鲇谟诒Ｗo(hù)商業(yè)秘秘密和知識

26、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)之考慮，這這并非強(qiáng)制性性規(guī)定，企業(yè)業(yè)擁有自主權(quán)權(quán)。筆者認(rèn)為為可以與相關(guān)關(guān)法律法規(guī)配配套來實(shí)現(xiàn)消消費(fèi)者的參與與。（三三）對政府失失靈的糾正從標(biāo)準(zhǔn)化化法的規(guī)定來來看，我國的的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)權(quán)相當(dāng)程度集集中于各級政政府部門。加加之備案、檢檢驗(yàn)、認(rèn)證、復(fù)復(fù)審都由行政政部門主導(dǎo)，這這樣就形成了了集中的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化管理體制制。相應(yīng)地，政政府部門具有有絕對的權(quán)力力。標(biāo)準(zhǔn)化法法第6條規(guī)定定國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化行政主管管部門制定。第第7條接著規(guī)規(guī)定“保障人人體健康，人人身、財(cái)產(chǎn)安安全的標(biāo)準(zhǔn)和和法律、行政政法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)?！边@這明顯暴露了了最關(guān)系消費(fèi)費(fèi)者安全的強(qiáng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)竟然然缺乏監(jiān)督。加加之以下原因因，

27、這種以行行政為主導(dǎo)的的體制不可避避免地會產(chǎn)生生負(fù)面影響。第第一，政府部部門畢竟缺乏乏高水平的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定和管管理的技術(shù)要要求，這就導(dǎo)導(dǎo)致其組織力力和監(jiān)管力的的下降。況且且這種體制要要求政府承擔(dān)擔(dān)更多的成本本，加大其財(cái)財(cái)政負(fù)擔(dān)；第第二，政府部部門利益的沖沖突會對標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生生負(fù)面作用；第三，有的的地方政府會會以標(biāo)準(zhǔn)為手手段實(shí)行地方方保護(hù)，以此此“促進(jìn)”地地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，壯大政績績；第四，更更可怕的是，有有的部門和地地方政府被企企業(yè)俘獲或者者實(shí)行合謀，極極大損害了公公共利益。雀雀巢轉(zhuǎn)基因奶奶粉事件和三三鹿奶粉事件件就是對此最最好的注釋。企業(yè)進(jìn)入公民權(quán)領(lǐng)域是由于傳統(tǒng)的政府失敗角色出現(xiàn)失敗，國家不再

28、是公民權(quán)唯一的擔(dān)保人，公司接管了某些原先完全由政府承擔(dān)的保護(hù)、形成和確保公民權(quán)的功能。 企業(yè)允許消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作是克服以上種種政府失靈的方法之一。權(quán)利對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。消費(fèi)者正是這種權(quán)利當(dāng)然的主體。消費(fèi)者的加入，增強(qiáng)了技術(shù)力量和監(jiān)督力度，必要時(shí)也可分擔(dān)有關(guān)成本。當(dāng)然，對政府失靈根本的防范和糾正在于標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力的合理分派。國家適時(shí)地將有關(guān)權(quán)力下放給各個(gè)行業(yè)組織甚至企業(yè)。例如，對于有資格的團(tuán)體，政府可委托制訂政府標(biāo)準(zhǔn)。受企業(yè)的委托，社會團(tuán)體也可制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 通過競爭，讓市場做出正確的選擇。這也是陽光政府、有限政府、服務(wù)政府的應(yīng)有之義。因此，新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)該對標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力做出新的安排，以市場為導(dǎo)向，

29、賦予行業(yè)和企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，同時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)競爭做出規(guī)范。（四）相關(guān)法價(jià)值的訴求作為社會內(nèi)在規(guī)律所體現(xiàn)的法律秩序得益于如下兩種歷史條件：“第一種歷史條件描述了一種經(jīng)驗(yàn)以及一種對群體關(guān)系的認(rèn)識。因?yàn)?，法律秩序要發(fā)展，必須以這樣一種環(huán)境為前提，即沒有一個(gè)利益集團(tuán)在社會生活中永恒占據(jù)支配地位，也沒有一個(gè)集團(tuán)被認(rèn)為具有與生俱來的統(tǒng)治權(quán)利。歷史基礎(chǔ)的第二個(gè)方面就是，它以一種更高的普遍的或者神圣的法則為依據(jù)，用它來論證或者批判國家制定的實(shí)在法?！?因?yàn)楝F(xiàn)代市場中不僅出現(xiàn)了需要協(xié)調(diào)的多元利益集團(tuán)，而且“更高的”市場法則（市場倫理）對現(xiàn)實(shí)的市場秩序做出了強(qiáng)烈的批判。這些都在說明舊的標(biāo)準(zhǔn)化制定體制是亟需改進(jìn)的秩

30、序。因?yàn)楝F(xiàn)在，舊的標(biāo)準(zhǔn)化制定體制不能有效地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益。某些非法牟利企業(yè)和某些尋租的政府部門正屢試不爽地利用其合謀損害市場利益的平衡。在企業(yè)這個(gè)集合體內(nèi)，既包括出資人和管理者，管理者和雇員之間的顯性契約，也包括一系列隱形契約，如包括企業(yè)和債權(quán)人、供應(yīng)商、顧客、社區(qū)以及政府之間的關(guān)系等，這些被稱之為利益相關(guān)者的個(gè)人或群體不僅會影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還會受到企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中所采取的各種行動(dòng)的影響。 如前所述，通過標(biāo)準(zhǔn)化對產(chǎn)品質(zhì)量的作用，企業(yè)利益與消費(fèi)者利益連接起來了。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)的同時(shí)，要對消費(fèi)者群體的相關(guān)利益負(fù)責(zé)。歸根結(jié)底，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的公眾參與機(jī)制尊重的是人權(quán)和正

31、義。人權(quán)是法律的源泉，也是判斷法律善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。而人權(quán)的實(shí)現(xiàn)要依靠法律的確認(rèn)和保護(hù)。安全權(quán)是人權(quán)的重要支柱之一。在市場中，消費(fèi)者的消費(fèi)安全權(quán)有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法加以保障，在工廠中，消費(fèi)者的安全權(quán)也必須有法律來確認(rèn)和保護(hù)。正義作為衡量法律好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是法律追求自我完善的深層動(dòng)機(jī)。從正義來講，標(biāo)準(zhǔn)化法至少已非一部良法，有改進(jìn)的必要。三、消費(fèi)者參與：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任社會化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制企業(yè)社會責(zé)任概念，其本身，基本上雖是道德性的抽象概念，但在學(xué)術(shù)研究上仍應(yīng)該請求如何將之具體落實(shí)的辦法，否則將淪為純粹道德化的訴求，免不了終至落實(shí)成為一項(xiàng)口號而已。 因此，盡管有以上理論分析，然而最重要的是具體實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，以下就

32、初步對此進(jìn)行探討。（一）參與范圍的界定在眾多種類的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定中，消費(fèi)者不必一一涉足，而應(yīng)有選擇地參與一些與產(chǎn)品質(zhì)量和自身健康密切的標(biāo)準(zhǔn)制定。這樣既維護(hù)了權(quán)益，又降低了成本。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可劃分為產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。對于消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)存在的問題，筆者認(rèn)為可以遵循以下方法:首先，標(biāo)準(zhǔn)化法第6條第二款規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在

33、企業(yè)內(nèi)部適用。”據(jù)此，消費(fèi)者最應(yīng)關(guān)注的就是產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。因?yàn)槠髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)?shù)淖灾餍?，更重要的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定較之其他標(biāo)準(zhǔn)更缺乏監(jiān)督。其次，第6條第一款規(guī)定：“對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。”在我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)階段，一方面某些地方政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)地方企業(yè)以求政績，一方面地方企業(yè)為了追求市場份額進(jìn)而采取不正當(dāng)競爭甚至干預(yù)權(quán)力的

34、正當(dāng)行使，用違法手段俘獲了行政部門。二者進(jìn)而合謀以破壞標(biāo)準(zhǔn)制定正當(dāng)性的形式損害廣大消費(fèi)者的身體健康和經(jīng)濟(jì)利益。因此，對最為過渡形式存在的地方標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督。第三，在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)化法第7條規(guī)定：“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！贝送?，推薦性標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品的質(zhì)量與安全也存在間接的關(guān)系，必要的話也應(yīng)關(guān)注。為保障標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和速度，標(biāo)準(zhǔn)的制定一般按以下程序進(jìn)行：第一，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的確立；第二，標(biāo)準(zhǔn)的起草；第三，標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見；第四，標(biāo)準(zhǔn)草案的審查；第五，標(biāo)準(zhǔn)草

35、案的報(bào)批；最后，審批和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定主體在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)主動(dòng)公開征集新標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和內(nèi)容，特別是公開重要消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容，鼓勵(lì)社會大眾發(fā)表自己的見解，并公布反饋信息。消費(fèi)者應(yīng)積極參與，行使自己的權(quán)利。（二）參與的途徑至于消費(fèi)者怎樣參與標(biāo)準(zhǔn)制定，簡要來講，筆者認(rèn)為有以下的途徑：在制定各種標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各個(gè)主體應(yīng)主動(dòng)邀請消費(fèi)者參與。比如農(nóng)夫山泉公司發(fā)起的消費(fèi)者測水活動(dòng)，讓消費(fèi)者親手去測試，讓消費(fèi)者親眼去鑒別，讓消費(fèi)自行去選擇，并從中受到有益的教育。若未被邀請，消費(fèi)者可向制定主體或其上級主管部門申請參與。消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定，法律應(yīng)賦予消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定中的相關(guān)權(quán)利。第一，標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)賦予消費(fèi)者參與權(quán)。消

36、費(fèi)者可以申請抑或受邀參與標(biāo)準(zhǔn)化制定工作。相應(yīng)可以將第12條修改為：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、消費(fèi)者和其他相關(guān)利益者的作用?！钡诙?，消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)對某些標(biāo)準(zhǔn)享有選擇權(quán)，排出不成熟的標(biāo)準(zhǔn)的潛在危險(xiǎn)。第三，對某些消費(fèi)者不能選擇的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者對其制定享有監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督其制定的程序。監(jiān)督權(quán)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法賦予的,不僅僅是為了消費(fèi)者本人,而更是為了保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益而享有的共益權(quán)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第6條和第15條明確賦予大眾傳媒和公民監(jiān)督權(quán)。 第四，消費(fèi)者可以對落后和有潛在危險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)行使提議修改權(quán)。如在標(biāo)準(zhǔn)化第13條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的提起加入消費(fèi)者作為主體之一。事實(shí)上，在企

37、業(yè)和消費(fèi)者對于安全問題所產(chǎn)生的歧見面前，消費(fèi)者的意見占據(jù)著決定作用，企業(yè)如不能潛移默化地引導(dǎo)并改變消費(fèi)者的這種意識，就必須改變自己。如果兩者都做不到，那么這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品生命必將終結(jié)。 第五，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的畢竟是少數(shù)的消費(fèi)者代表，為了使更多的消費(fèi)者避免消息不對稱，應(yīng)賦予消費(fèi)者對標(biāo)準(zhǔn)制定的知情權(quán)，完善相關(guān)者的信息披露制度。第六，消費(fèi)者還理應(yīng)享有相關(guān)的結(jié)社權(quán)和受教育權(quán)。消費(fèi)者可以依法組成一些組織來代表行使以上權(quán)利和組織標(biāo)準(zhǔn)化知識的教育。第七，在適當(dāng)時(shí)候我們應(yīng)該發(fā)展利益相關(guān)者和共同治理理論，倡導(dǎo)建立消費(fèi)者董事制度。筆者認(rèn)為在標(biāo)準(zhǔn)化修改中加入以上公眾的相關(guān)權(quán)利將是我國企業(yè)社會責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)化與國際接軌的重要

38、體現(xiàn)。此外，為了增強(qiáng)消費(fèi)者的監(jiān)督、鑒別能力，消費(fèi)者可以聯(lián)合消費(fèi)者協(xié)會、與制定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會、可以對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)的科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室以及一些民間機(jī)構(gòu)。另外，傳媒也可以發(fā)揮傳播和監(jiān)督作用，最大限度地使活動(dòng)公開化。只有真正把社會公開機(jī)制制度化、成熟化，其他強(qiáng)化公司社會責(zé)任的措施才能真正有效。 總之，沒有消費(fèi)者的理解和支持，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化將成為無源之水。應(yīng)大力提倡導(dǎo)消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。只有人人關(guān)心食品安全, 人人重視食品安全, 才能從體制、機(jī)制和法制等方面建立起我國的長效食品安全體系。 四、暫時(shí)的結(jié)語筆者倡導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的消費(fèi)者參與機(jī)制并不是無事生非，而是基于以上的論述以及嚴(yán)峻的消費(fèi)品安全現(xiàn)實(shí)。這也符合

39、國際發(fā)展的趨勢。美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ANSI）正參與起草ISO手冊以促進(jìn)消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定。較之歐美日，我國無論標(biāo)準(zhǔn)體系還是標(biāo)準(zhǔn)化工作抑或標(biāo)準(zhǔn)化法律，都需要改進(jìn)。質(zhì)量管理大師朱蘭所預(yù)言 “21世紀(jì)將是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場的有效的武器，成為社會發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。” 讓消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化制定，通過標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)化提高質(zhì)量，從一開始就贏得市場。并有效遏制侵害公共利益的危害發(fā)生同時(shí)消費(fèi)者的知識能力得到了提升。盡管這一機(jī)制運(yùn)行的初始成本較高，但從整個(gè)21世紀(jì)來看，回報(bào)將遠(yuǎn)大于這點(diǎn)付出。以上論述僅僅大致闡釋了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)者參與的必要性和基本方式。較好地實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制，還應(yīng)對以下問題做出解答：第一，相關(guān)法律

40、不完善，標(biāo)準(zhǔn)化法與有關(guān)法律不協(xié)調(diào)，如與產(chǎn)品質(zhì)量法中的質(zhì)量認(rèn)證、法律責(zé)任規(guī)定不一致；第二，上述責(zé)任內(nèi)部之間以及與其他責(zé)任的協(xié)調(diào)；第三，我國缺少以消費(fèi)品安全為重心的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第五，還應(yīng)倡導(dǎo)更多的公眾參與其中，如經(jīng)營者和利益相關(guān)者；第七，妥善處理此機(jī)制與保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的關(guān)系；第八，防止相關(guān)利益者借此進(jìn)行惡意競爭；第九，政府的相關(guān)責(zé)任建設(shè)；第十，如何改進(jìn)更具意義的標(biāo)準(zhǔn)化管控機(jī)制等等?？傊袊钠髽I(yè)社會責(zé)任建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化改革還有很長的路要走。筆者認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的消費(fèi)者參與機(jī)制也許并非一條捷徑，但卻是中國的市場和消費(fèi)者走向成熟的不錯(cuò)選擇。底線：1、 食品安安全法和食食品安全法實(shí)實(shí)施條例都

41、都已經(jīng)明確了了，在食品安安全中，企業(yè)業(yè)是第一責(zé)任任人，負(fù)主體體責(zé)任，是關(guān)關(guān)鍵所在，問問題之本，保保證食品安全全是食品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營者最基基本的行為準(zhǔn)準(zhǔn)則。2、企業(yè)是生產(chǎn)產(chǎn)、流通食品品的主體，是是保障食品安安全的內(nèi)因，政政府的監(jiān)管是是外因。3、政府的監(jiān)管管、引導(dǎo)和懲懲罰都是讓企企業(yè)負(fù)起保障障食品安全的的主體責(zé)任，只只有讓企業(yè)真真正負(fù)起這個(gè)個(gè)責(zé)任，食品品安全才有了了根本保障。不不管政府監(jiān)管管到不到位，企企業(yè)的責(zé)任就就在企業(yè)身上上，已經(jīng)由社社會規(guī)則和道道德法律固定定下來，不偏偏不倚，不離離不棄。 論點(diǎn)：1、 “一旦有有適當(dāng)?shù)睦麧櫇櫍Y本就膽膽大起來。如如果有百分之之十的利潤，它它就保證被到到處使用；有有

42、百分之二十十的利潤，它它就活躍起來來；有百分之之五十的利潤潤，它就鋌而而走險(xiǎn)；為了了百分之一百百的利潤，它它就敢踐踏一一切人間法律律；有百分之之三百的利潤潤，它 就敢犯任何何罪行，甚至至冒絞首的危危險(xiǎn)?！?“資本來到世間間，從頭到腳腳，每個(gè)毛孔孔都滴著血和和骯臟的東西西?！?馬克思所以，當(dāng)企業(yè)盲盲目追求利潤潤時(shí)，就會無無視道德法律律，無視自己己應(yīng)該承擔(dān)的的責(zé)任，直接接導(dǎo)致了問題題食品的產(chǎn)生生，放任其流流通到市場釀釀成食品安全全事故，這說說明了作為生生產(chǎn)、流通食食品的主體企業(yè)正是是保障食品安安全的第一道道防線，承擔(dān)擔(dān)著主體責(zé)任任，第一責(zé)任任，這是政府府所無法取代代的，無法逾逾越的，否則則，只能讓

43、企企業(yè)不再存在在，讓政府去去生產(chǎn)食品，而而這，又是不不可能的。所所以，企業(yè)是是第一責(zé)任人人，承擔(dān)主體體責(zé)任，是大大于政府責(zé)任任的。2、 中華人人民共和國食食品安全法實(shí)實(shí)施條例條條例包括100章64條，其其第一要旨就就在于進(jìn)一步步落實(shí)企業(yè)作作為食品安全全第一責(zé)任人人的責(zé)任，為為了落實(shí)食品品生產(chǎn)經(jīng)營者者作為食品安安全第一責(zé)任任人的責(zé)任，條條例作了以下下三方面規(guī)定定：一是落實(shí)實(shí)食品生產(chǎn)企企業(yè)的安全管管理責(zé)任；二二是建立食品品批發(fā)企業(yè)的的銷售記錄制制度；三是規(guī)規(guī)定餐飲服務(wù)務(wù)提供者的安安全管理責(zé)任任。 李克強(qiáng)強(qiáng)曾指出，保保障食品安全全，重在落實(shí)實(shí)企業(yè)和政府府責(zé)任。其中中，根據(jù)食品品安全法，食食品生產(chǎn)經(jīng)營

44、營者負(fù)有保證證食品安全的的社會責(zé)任。工信部前總工程程師蘇金生曾曾在在第二屆屆（20100）中國食品品安全高層論論壇上表示，要要解決食品安安全問題必須須標(biāo)本兼治，在在加強(qiáng)立法和和監(jiān)管的同時(shí)時(shí)，更重要的的是要加強(qiáng)企企業(yè)的食品安安全主體責(zé)任任，增強(qiáng)企業(yè)業(yè)的誠信意識識，加強(qiáng)食品品安全保障能能力建設(shè)和生生產(chǎn)者誠信體體系建設(shè)。請請注意，加強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)的建設(shè)設(shè)，承擔(dān)企業(yè)業(yè)應(yīng)有的責(zé)任任是更重要的的，這直接說說明了企業(yè)責(zé)責(zé)任大于政府府責(zé)任。中國消費(fèi)者協(xié)會會副會長楊紅紅燦曾表示，生生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)業(yè)是保障食品品安全的關(guān)鍵鍵所在、問題題之本，廣大大企業(yè)在食品品安全經(jīng)營中中要積極扮演演第一責(zé)任人人的角色，切切實(shí)對消費(fèi)者者負(fù)責(zé)

45、。食品品是通過企業(yè)業(yè)生產(chǎn)的，并并且也是經(jīng)過過企業(yè)流通進(jìn)進(jìn)入了社會，只只有企業(yè)自身身才能全方位位的細(xì)致監(jiān)管管食品從田間間到市場的全全過程，只有有企業(yè)才能完完全明白食品品的安全水平平如何，包括括食用的加工工原料是否安安全，生產(chǎn)過過程是否安全全，以及存儲儲、運(yùn)輸環(huán)節(jié)節(jié)是否安全等等等，生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營者自己是是最清楚的。無無論在哪個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營者對食品品安全都起著著決定性的作作用。請注意意，消協(xié)并非非政府機(jī)關(guān)，它它是一個(gè)社會會團(tuán)體。國家食品藥品監(jiān)監(jiān)督管理局邵邵明立局長在在2007年年全國食品藥藥品監(jiān)督管理理工作座談會會上講話時(shí)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，是企業(yè)業(yè)對食品藥品品安全負(fù)第一一責(zé)任。在社社會主義市場場經(jīng)濟(jì)條件下下

46、，企業(yè)作為為獨(dú)立的市場場主體，經(jīng)營營自主，管理理自治，責(zé)任任自負(fù)。食品品藥品是特殊殊商品，生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)業(yè)不能把經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益作為唯唯一追求，而而應(yīng)把履行法法定義務(wù)和承承擔(dān)社會責(zé)任任作為最重要要的價(jià)值取向向。將食品藥藥品安全的首首責(zé)落在食品品醫(yī)藥企業(yè)上上，于法有據(jù)據(jù)，這是企業(yè)業(yè)的市場主體體資格和法律律地位所決定定的。3、認(rèn)如果對方方說我們所舉舉的例子都是是政府所說的的，政府是為為自己開脫的的，那么我們們可以舉此例例：國家質(zhì)檢總局曾曾在北京召開開企業(yè)座談會會，與會大中中型食品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)的代表表表示：作為為產(chǎn)品質(zhì)量安安全的第一責(zé)責(zé)任人，一定定要真學(xué)習(xí)貫貫徹食品安安全法，努努力承擔(dān)起社社會責(zé)任，依依法

47、生產(chǎn)，誠誠信經(jīng)營，向向社會提供安安全放心的食食品。 參加座座談的企業(yè)有有，內(nèi)蒙古伊伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)團(tuán)股份有限公公司、北京燕燕京啤酒集團(tuán)團(tuán)公司、北京京三元食品股股份有限公司司、可口可樂樂飲料有限公公司、百事有有限公司、南南京雨潤食品品有限公司、北北京紅星股份份有限公司、津津樂園餅業(yè)有有限公司、北北京鵬程食品品分公司等大大中型食品生生產(chǎn)企業(yè)的代代表。如果對方辯友認(rèn)認(rèn)為企業(yè)有受受到強(qiáng)迫的意意思，我們可可答：企業(yè)并并不是受政府府的強(qiáng)迫而表表態(tài)，而是在在認(rèn)清了自己己的責(zé)任后表表態(tài)。這是一一個(gè)開明民主主的社會，這這么多國內(nèi)外外大中型企業(yè)業(yè)是不可能受受到強(qiáng)迫的，除除非共產(chǎn)黨所所領(lǐng)導(dǎo)的政府府只能是個(gè)專專制的政府。

48、4、我們認(rèn)為，從從根本上治理理并消除食品品安全問題，保保障食品安全全，靠的是企企業(yè)自身的行行為，因?yàn)槠笃髽I(yè)是食品的的生產(chǎn)者、流流通者，不是是國家。而且且，事實(shí)證明明，靠企業(yè)的的自律是可以以達(dá)到消除問問題食品的。在在封建社會，法法律對食品安安全的監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如今天天，但依然產(chǎn)產(chǎn)生了眾多的的中華老字號號，譽(yù)滿中華華，靠的正是是企業(yè)自己的的自律，達(dá)到到了經(jīng)濟(jì)效益益與社會效益益的相統(tǒng)一。企業(yè)的自律是內(nèi)內(nèi)因，政府的的監(jiān)管是外因因，無論外因因多么強(qiáng)大，監(jiān)監(jiān)管有多么嚴(yán)嚴(yán)厲，如果不不通過內(nèi)因起起作用，是沒沒有用的，也也就是說，企企業(yè)的自律才才是保障食品品安全問題的的關(guān)鍵，是根根本，請對方方不要本末倒倒置，只看

49、表表面不看根本本，只想治標(biāo)標(biāo)而忽視治本本。5、如果對方說說：因?yàn)榉陕芍贫ǖ牟粔驂驀?yán)厲，導(dǎo)致致政府懲罰力力度不夠，違違法成本不高高，所以才造造成了這么多多的食品安全全責(zé)任事故。我們可以說：首首先，在我國國，制定法律律的是全國人人大及其常委委會，不是政政府，將其責(zé)責(zé)任推諉到政政府頭上，是是無知的，是是不負(fù)責(zé)任的的；其次我們們的政府執(zhí)行行職能時(shí)所遵遵照的法律是是經(jīng)過審慎制制定的，是隨隨著社會發(fā)展展而變化的，體體現(xiàn)著罪責(zé)刑刑相一致原則則，犯多嚴(yán)重重的錯(cuò)誤對應(yīng)應(yīng)著多嚴(yán)重的的處罰。對產(chǎn)產(chǎn)生食品安全全問題的企業(yè)業(yè)所進(jìn)行的懲懲處，是合法法的，是有法法可依的，對對方又何來懲懲罰力度不夠夠一說呢！難難道依法行政政也是錯(cuò)的嗎嗎？！如果對對方堅(jiān)持認(rèn)為為法律是不完完善的，那么么請對方找人人大修改法律律去，不要在在此將政府牽牽扯進(jìn)來。如果法律消