西方草根民主思想對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的啟示

1、西方草根民主思想對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層民主建立的啟示西方草根民主思想對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層民主建立的啟示西方民主歷經(jīng)幾百年的開(kāi)展，已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)相對(duì)較高的程度。而被稱(chēng)之為草根民主的基層民主，在民眾參政意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)成長(zhǎng)的刺激之下，其作用和社會(huì)影響力也越來(lái)越受關(guān)注。本文試圖從西方草根民主思想出發(fā)，為我國(guó)農(nóng)村基層論文聯(lián)盟民主建立提出制度設(shè)計(jì)方向和初步方案。一、西方的草根民主思想草根一詞意譯自英文grassrts。grassrts在英漢字典里的局部釋義是：1.(構(gòu)成言論等的重大因素)一般民眾。2.(思想等的)根本、基儲(chǔ)根源。如今很多詞典的grassrts就只列第一個(gè)義項(xiàng)，如?牛津高階英漢雙解詞典?(第4版)的釋

2、義是平民百姓(與決策者相對(duì))。草根民主指的是由普通百姓推動(dòng)，而不是由自身利益的代表機(jī)構(gòu)或者政治家、富人推動(dòng)的民主進(jìn)程。所以，草根民主屬于基層民主，是一種與精英民主相對(duì)立的直接民主形式。西方雖有精英民主與草根民主等不同的流派，但二者的區(qū)別不是本質(zhì)性的。無(wú)非前者強(qiáng)調(diào)的是民主的結(jié)果，直接的統(tǒng)治權(quán)和決策權(quán)永遠(yuǎn)掌握在少數(shù)社會(huì)精英手中；后者強(qiáng)調(diào)的是民主的程序，要求在程序上草根應(yīng)有更加充分和民主的參與時(shí)機(jī)。以制約精英的直接統(tǒng)治。二者都不否認(rèn)只要實(shí)行民主制度，必然會(huì)有全體選民尤其是廣闊草根的民主參與。當(dāng)然，代議制的精英民主恐怕還是現(xiàn)代國(guó)家最重要的民主形式，而直接民主一直都是現(xiàn)代民主制中的少數(shù)，只有個(gè)別極其重要

3、的議題才會(huì)采用直接民主制做出最后決定。美國(guó)一直被人們當(dāng)作是現(xiàn)代民主的典型。而法國(guó)學(xué)者托克維爾恰恰就把美國(guó)的民主歸功于其草根民主的訓(xùn)練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是自由人民的力量所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之于自由，猶如小學(xué)之于授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織將自由帶給人民，教誨人民安享自由和學(xué)會(huì)讓自由為他們效勞。在沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的條件下，一個(gè)國(guó)家雖然可以建立一個(gè)自由的政府，但它沒(méi)有自由的精神。美國(guó)地方政府通過(guò)為居民提供直接參與政府的大量時(shí)機(jī)，使人們感到它提供的民主是實(shí)實(shí)在在的民主，使人們更容易理解地方政府，更加信任他們的地方政府。西方社會(huì)的民主之所以獲得比擬充分的開(kāi)展，主要原因倒不是政治家等所謂精英們的天才思想的推動(dòng)，它更多的應(yīng)該歸功于普通民眾參

4、政意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)成長(zhǎng)，也即草根們的民主理論。然而，草根民主理論的不到位正是我國(guó)農(nóng)村基層民主的的落后之處。二、從西方草根民主思想看我國(guó)農(nóng)村基層民主制度的設(shè)計(jì)方向農(nóng)村基層民主是我國(guó)民主政治建立的一個(gè)重要方面，也是我國(guó)民主政治建立進(jìn)程中具有決定意義的一項(xiàng)。目前，我國(guó)農(nóng)村民主政治的落后之處正在于草根性缺乏。比方，有的村委會(huì)主任實(shí)際上是以任命的形式產(chǎn)生；有的村委會(huì)主任雖然是通過(guò)選舉產(chǎn)生，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在暗中操控選舉；有的村委會(huì)掌控村里大小事務(wù)，剝奪了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)和表決權(quán)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的物質(zhì)文化條件落后，農(nóng)民素質(zhì)低，只能實(shí)行間接民主。這種觀點(diǎn)表達(dá)在農(nóng)村民主理論中，就是更側(cè)重于選代

5、表和代表機(jī)構(gòu)，即村干部和村委會(huì)。也就是讓農(nóng)民群眾投票于人。同時(shí)，卻無(wú)視了保障農(nóng)民群眾投票于事的議事決事權(quán)。這種觀點(diǎn)違犯了一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理，民主的終極解讀是人民當(dāng)家作主，它的參與主體天然的是普通民眾。正因如此。許多政治家、政治學(xué)家才把村民自治看成了中國(guó)真正的民主，并把它看成了我國(guó)民主的基石。以彭真為代表的老一代政治家曾寄望于通過(guò)村民自治來(lái)培育社會(huì)主義民主體系。彭真曾指出：沒(méi)有群眾自治，沒(méi)有基層直接民主，村民、居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)不由他們直接當(dāng)家作主辦理。我們的社會(huì)主義民主就還缺乏一個(gè)側(cè)面。還缺乏全面的穩(wěn)固的群眾基矗實(shí)行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定，這

6、是最廣泛的民主理論。他們把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情；把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉、進(jìn)步議政才能。著名學(xué)者徐勇先生也指出：我們之所以將村民自治稱(chēng)之為草根民主。首先在于它的植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和心理構(gòu)造之中，使論文聯(lián)盟民主的理念得以深化到廣闊的農(nóng)村民眾。而持民主緩行論的觀點(diǎn)的一個(gè)重要根據(jù)，就是中國(guó)農(nóng)民太多，他們的經(jīng)濟(jì)文化落后，不具備運(yùn)用民主的素質(zhì)。而在中國(guó)，民主假如不進(jìn)入占人口大多數(shù)的農(nóng)民的日常生活中，就缺乏結(jié)實(shí)的根基。我們也不可能專(zhuān)門(mén)創(chuàng)辦學(xué)校對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)展民主培訓(xùn)。進(jìn)步農(nóng)民民主素質(zhì)的最好學(xué)校只能是民主理論?？v觀古今中外，所有的民主制都離不開(kāi)草根性的制度設(shè)計(jì)，

7、更離不開(kāi)草根對(duì)政治生活的參與。筆者始終認(rèn)為。農(nóng)村基層民主的制度設(shè)計(jì)方向很顯然應(yīng)該是直接民主。且關(guān)鍵在于如何保障和實(shí)現(xiàn)村民的議事決事權(quán)。三、完善我國(guó)農(nóng)村基層民主制度的初步方案當(dāng)前，村民自治已經(jīng)在中國(guó)農(nóng)村全面推行，農(nóng)民的參政意識(shí)和參政才能有了較大提升，直接民主的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。要深化推行農(nóng)村直接民主，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：第一，國(guó)家盡快立法以確立村民會(huì)議為農(nóng)村的最高自治組織，強(qiáng)化村民會(huì)議的職能。我國(guó)目前施行的?村民委員會(huì)組織法?對(duì)村民會(huì)議的角色沒(méi)有很好界定，只是規(guī)定村民委員會(huì)由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。而在理論中，我們所看到的往往是村民委員會(huì)越俎代庖，甚至包辦村里一切大小事務(wù)，

8、村民會(huì)議成了擺設(shè)。按我們的理解，村民會(huì)議與村民委員會(huì)的關(guān)系應(yīng)該類(lèi)似于全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。既然憲法規(guī)定我國(guó)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是全國(guó)人民代表大會(huì)，那么相應(yīng)地，國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)也應(yīng)該制定法律。立法確定村民會(huì)議為我國(guó)農(nóng)村的最高自治組織。同時(shí)，國(guó)家還必須立法強(qiáng)化村民會(huì)議的職能。?村民委員會(huì)組織法?第十九條規(guī)定，村民會(huì)議討論決定以下事項(xiàng)：(一)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；(二)本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；(四)村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；(五)村集體經(jīng)濟(jì)工程的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建立承包方案；(六)村民的承包經(jīng)營(yíng)

9、方案；(七)宅基地的使用方案；(八)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。這八條規(guī)定根本上表達(dá)了村民會(huì)議的職能，但在理論中還需進(jìn)一步完善，并在法律中加以明確。筆者認(rèn)為，凡涉及到半數(shù)或半數(shù)以上村民利益的事務(wù)都應(yīng)該由村民會(huì)議集體商議決定。而為了保證村民會(huì)議行使其職能，很有必要在相關(guān)法律中明確規(guī)定村民會(huì)議的法定召開(kāi)時(shí)間和次數(shù)，并且由國(guó)家財(cái)政予以保障。第二，進(jìn)一步立法確定村委會(huì)是隸屬于村民會(huì)議的機(jī)構(gòu)，妥善安排村委會(huì)的權(quán)利。我國(guó)目前施行的?村民委員會(huì)組織法?明確規(guī)定村民委員會(huì)由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生。對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步立法明確村民委員會(huì)只是村民會(huì)議的一個(gè)執(zhí)行

10、機(jī)構(gòu)。詳細(xì)職能主要是執(zhí)行村民會(huì)議的決議。更重要的是。必須立法對(duì)村委會(huì)和村民會(huì)議的權(quán)責(zé)加以區(qū)分，尤其是要對(duì)村委會(huì)的權(quán)利和職能加以限定，將最高決策權(quán)交還給村民會(huì)議。第三，進(jìn)一步明確農(nóng)村黨支部論文聯(lián)盟和村民會(huì)議、村委會(huì)的關(guān)系。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)核心。村民會(huì)議和村委會(huì)是自治組織，相關(guān)法律必須對(duì)指導(dǎo)核心和自治組織的關(guān)系加以明確和細(xì)化。一方面必須明確：黨支部是指導(dǎo)核心，處于一種指導(dǎo)地位，是指導(dǎo)者；村民會(huì)議和村委會(huì)是自治組織，是在黨支部的指導(dǎo)下，在一定的范圍內(nèi)，開(kāi)展自治工作，并不是自治就什么事都說(shuō)了算。不受政策和法律的約束，誰(shuí)都管不到。在農(nóng)村，還是要表達(dá)堅(jiān)持黨的指導(dǎo)的原那么。另一方面，也必須明確

11、村支部不是自治組織，只有村民會(huì)議和村委會(huì)才是村民自治組織，村支部不能阻礙村民會(huì)議的工作，不能干預(yù)村民會(huì)議、村委會(huì)的議事決事權(quán)。第四，大力開(kāi)展農(nóng)村文化教育，促進(jìn)村民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)悟，進(jìn)步村民的根本政治素質(zhì)。政治參與的活力在于公民維護(hù)自身權(quán)利的強(qiáng)烈意識(shí)和根本的政治素質(zhì)。村民沒(méi)有維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，就不會(huì)積極參與政治，而假如沒(méi)有根本的政治素質(zhì)，那么想維護(hù)自身合法權(quán)益也難。既要在學(xué)校教育中逐漸培養(yǎng)學(xué)生的政治參與意識(shí)和才能，又要經(jīng)常性地對(duì)成年人開(kāi)展不定期的政策宣告會(huì)、講解會(huì)，宣傳講解國(guó)家大政方針及與村民有切身利害關(guān)系的法律、法規(guī)、條例等。要在農(nóng)村時(shí)事政策教育和精神文明建立中，大力培育和諧文化氣氛。營(yíng)造

12、寬容、協(xié)商的政治文化，積極引導(dǎo)村民在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中共贏。第五，大力開(kāi)展農(nóng)村的群眾傳媒，有效利用第四種權(quán)利。在當(dāng)今媒體興旺的時(shí)代，政治參與在很大程度上是通過(guò)新聞媒體實(shí)現(xiàn)的。群眾傳媒對(duì)政治參與的積極作用表如今：向群眾提供政府決策的背景、信息及程序：向政府表達(dá)群眾的愿望、要求及利益；監(jiān)視公共權(quán)利的運(yùn)行，改造傳統(tǒng)政治文化，建立現(xiàn)代民主政治文化。要大力開(kāi)展農(nóng)村的群眾傳媒，讓網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體在農(nóng)村基層民主建立當(dāng)中充分發(fā)揮溝通橋梁、民眾喉舌的作用。第六，妥善引導(dǎo)外出務(wù)工人員的政治參與。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，越來(lái)越多的年輕村民涌入城市。他們對(duì)農(nóng)村的政治參與日漸冷淡，與農(nóng)村干部和村民的關(guān)

13、系日漸疏遠(yuǎn)，這都不利于農(nóng)村村民自治，不利于農(nóng)民的政治參與，不利于農(nóng)村基層民主政治建立。要適時(shí)成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，與本村的外出務(wù)工人員結(jié)成政治參與的對(duì)子，及時(shí)向他們通報(bào)村務(wù)動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)他們?yōu)槿彘_(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為他們的政治參與提供各種便利條件。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院著名政治學(xué)教授羅伯特D帕特南在其成名作?使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?中譯本序中指出：在21世紀(jì)，中華人民共和國(guó)的民主建立的結(jié)果將比其他任何開(kāi)展更加深化地影響全球的和平與繁榮。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的民主進(jìn)程將取決于多種因素。但是，世界各國(guó)的經(jīng)歷說(shuō)明，對(duì)于民主制度的績(jī)效來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的要素是普通公民在公民社會(huì)中充滿活力的群眾性基層活動(dòng)羅伯特D帕特南正是在認(rèn)識(shí)到基層民主的重要性，并且看到我國(guó)在基層民主上