國有企業(yè)破產中的可行性分析頁

1、 國有企業(yè)破產研究以去產能能、去庫庫存、去去杠桿、降成本本為重點點的供給給側結構構性改革革是中央央經濟工工作的重重中之重重。讓不不能適應應市場，不符合合經濟發(fā)發(fā)展的“僵尸”企業(yè)重重組整合合或退出出市場,是國企企改革進進程中重重要環(huán)節(jié)節(jié)，也是加加強供給給側結構構性改革革的必然然要求。一、國有有企業(yè)破破產的政政策法規(guī)規(guī)脈絡梳梳理我國于119866年頒布布了中中華人民民共和國國企業(yè)破破產法（試行），但但該法僅僅適用于于全民所所有制企企業(yè)，大大量的非非全民所所有制企企業(yè)的破破產無法法適用該該法，導導致該法法在實踐踐中形同同虛設。為適應市市場經濟濟的發(fā)展展，我國國20007頒布布的企企業(yè)破產產法擴擴大了

2、破破產法適適用的企企業(yè)范圍圍，將全全民所有有制企業(yè)業(yè)、股份份有限公公司、有有限責任任公司等等市場主主體均納納入了破破產法適適用范圍圍。同時時，更重重要的是是，破產產法在適適用上不不再區(qū)分分國有企企業(yè)和私私營企業(yè)業(yè)，政府府不再為為國企破破產提供供兜底。國務院院20006年發(fā)發(fā)布的關于進進一步做做好國有有企業(yè)政政策性關關閉破產產工作的的意見要求，實施政政策性關關閉破產產的期限限為20005年年至20008年年，20008年后后不再實實施政策策性關閉閉破產。這意味味著20008年年之后，除已列列入全國國國有企企業(yè)關閉閉破產工工作總體體規(guī)劃的的擬破產產國企外外，其他他國有企企業(yè)的破破產只能能依據企企業(yè)

3、破產產法，采采取市場場化的退退出機制制。二、破產產制度的的三大基基石清清算、重重整、和和解在傳統(tǒng)觀觀念中，人們普普遍認為為破產就就是企業(yè)業(yè)倒閉和和清算，但20007年年破產法法確立了了破產清清算、破破產重整整、破產產和解三三種制度度，破產產清算只只是破產產的一種種制度，破產法法中的破破產還包包括破產產重整制制度和破破產和解解制度，破產重重整和破破產和解解均是對對債務人人的挽救救程序，破產重重整更是是被各國國公認為為預防企企業(yè)破產產最有力力的再建建型法律律制度。（一）破破產清算算制度破產清算算制度是是通過宣宣告?zhèn)鶆談杖似飘a產后，由由破產管管理人對對破產財財產進行行清算、評估、處理，并按照照規(guī)定的

4、的程序和和分配規(guī)規(guī)則對破破產財產產進行分分配，最最終使債債務人不不復存在在的一套套制度。破產清清算制度度往往適適用于那那些無法法通過重重整或和和解而繼繼續(xù)生存存下去的的公司。（二）破破產重整整制度破產重整整制度是是指對存存在重整整原因、具有挽挽救希望望的企業(yè)業(yè)法人，經債務務人、債債權人或或其他利利害關系系人的申申請，在在法院的的主持下下及利害害關系人人的參與與下，依依法同時時進行生生產經營營上的整整頓和債債權債務務關系或或資本結結構上的的調整，以使債債務人擺擺脫破產產困境，重獲經經營能力力的破產產清算預預防程序序。破產產重整的的積極意意義在于于用市場場化、法法治化的的方式最最大限度度保障債債權

5、人、企業(yè)職職工等各各方利益益，幫助助企業(yè)實實現(xiàn)重生生。（三）破破產和解解制度破產和解解，是指指具備破破產原因因的債務務人，為為避免破破產清算算，而與與債權人人會議達達成以讓讓步方法法了結債債務的協(xié)協(xié)議，協(xié)協(xié)議經法法院認可可后生效效的法律律程序。20166年國務務院關關于積極極穩(wěn)妥降降低企業(yè)業(yè)杠桿率率的意見見要求求根據不不同企業(yè)業(yè)情況，分別實實施企業(yè)業(yè)破產清清算、重重整與和和解。對對于扭虧虧無望、已失去去生存發(fā)發(fā)展前景景的“僵僵尸企業(yè)業(yè)”，要要破除障障礙，依依司法程程序進行行破產清清算，全全面清查查破產企企業(yè)財產產，清償償破產企企業(yè)債務務并注銷銷破產企企業(yè)法人人資格，妥善安安置人員員。對符符合破

6、產產條件但但仍有發(fā)發(fā)展前景景的企業(yè)業(yè)，支持持債權人人和企業(yè)業(yè)按照法法院破產產重整程程序或自自主協(xié)商商對企業(yè)業(yè)進行債債務重組組。鼓勵勵企業(yè)與與債權人人依據破破產和解解程序達達成和解解協(xié)議，實施和和解。在在企業(yè)破破產過程程中，切切實發(fā)揮揮債權人人委員會會作用，保護各各類債權權人和企企業(yè)職工工合法權權益。破產重整整和破產產清算有有本質區(qū)區(qū)別，破破產重整整是為了了拯救陷陷入困境境的企業(yè)業(yè)，通過過在法院院監(jiān)督下下進行資資產、債債務、業(yè)業(yè)務等方方面的重重整，使使企業(yè)獲獲得重生生。破產產清算則則是為了了清理陷陷入困境境的企業(yè)業(yè)，通過過在法院院監(jiān)督下下的財產產變現(xiàn)、分配等等行為，實現(xiàn)企企業(yè)出清清、退出出。三、

7、國有有企業(yè)破破產清算算面臨的的障礙。按照破產產法的要要求處置置僵尸企企業(yè)，讓讓瀕臨倒倒閉、資資不抵債債的國有有企業(yè)退退出市場場，已經經成為全全社會的的共識。然而，回顧新新破產法法實施近近十年來來的國有有僵尸企企業(yè)處置置情況 ，成效效并不樂樂觀。數數據顯示示，20007年年，企業(yè)業(yè)破產案案42000件，隨后逐逐年下降降，到了了20112年，減少至至21000件。與在工工商行政政管理部部門吊銷銷、注銷銷的企業(yè)業(yè)數量對對比，進進入司法法程序的的企業(yè)破破產案件件數量較較少。我我國適用用破產程程序案件件的數量量不足美美國的00.2%和歐盟盟國家的的1.116%。我國220144年每千千家公司司進入破破產

8、程序序的數量量僅為00.111戶，明明顯低于于歐盟平平均700戶的數數量。這這些數據據涵蓋了了國有企企業(yè)、民民營企業(yè)業(yè)、合作作企業(yè)等等各種性性質的企企業(yè)，而而能夠進進入破產產程序的的國有企企業(yè)更是是少之又又少。經經分析，阻礙國國有企業(yè)業(yè)進入破破產程序序的原因因主要有有以下幾幾種。（一）債債權清償償率低。多數國國有破產產企業(yè)長長期歇業(yè)業(yè)關門，資產管管理較為為混亂，會計賬賬目與實實際脫節(jié)節(jié)，一些些資產有有賬無物物、有物物無賬、資產憑憑證缺失失，核對對清算難難度較大大。而大大多數有有效資產產已在金金融機構構設置了了抵押，占有土土地又屬屬于國有有劃撥土土地，職職工債權權難以保保障，第第二、三三順序的的

9、債權基基本得不不到清償償。（二）審判周周期較長長。因清清算中的的民事爭爭議需要要通過獨獨立的民民事訴訟訟程序或或仲裁程程序解決決，一個個破產案案件中往往往涉及及數個甚甚至上百百個民事事訴訟案案件或仲仲裁案件件。每一一個訴訟訟、仲裁裁都要一一個完整整的法律律程序，破產案案件的終終結需要要很長的的周期。不少企企業(yè)的大大片廠區(qū)區(qū)土地及及廠房、設備長長期閑置置、荒廢廢，企業(yè)業(yè)資產被被破壞、蠶食、損毀等等現(xiàn)象不不同程度度存在。（三）破破產資產產變現(xiàn)難難。國有有破產企企業(yè)的主主要財產產是企業(yè)業(yè)的廠房房及占有有的國有有劃撥土土地。這這兩項財財產的處處理在很很大程度度上依賴賴于政府府行為，且需要要分別經經過不

10、同同的程序序，實現(xiàn)現(xiàn)“房地地合一”后才能能變現(xiàn)。破產企企業(yè)的特特殊財產產，如企企業(yè)集體體宿舍的的處理，一直是是破產清清算工作作的“難難點”。如強制制清理勢勢必引發(fā)發(fā)職工不不滿，造造成不穩(wěn)穩(wěn)定因素素，如不不作為破破產財產產處理又又直接影影響破產產財產變變現(xiàn)價值值。（四）利益主主體爭議議大。由由于破產產法規(guī)定定不明確確，破產產清算組組對職工工集資、下崗生生活費以以及離退退休人員員的社會會統(tǒng)籌費費應否計計入第一一順序清清償認識識不統(tǒng)一一，職工工與債權權人之間間也存在在較大的的認識沖沖突。部部分職工工對政府府收回劃劃撥土地地，以及及用劃撥撥土地出出讓金補補償職工工權益的的做法，不能夠夠正確理理解，甚甚

11、至產生生賣地分分錢的錯錯誤想法法。（五）職工安安置任務務重。國國有企業(yè)業(yè)在申請請破產時時，雖然然向法院院提交了了企業(yè)職職工安置置預案，但預案案基本沒沒有落實實，職工工普遍未未能得到到妥善安安置。在在破產清清算期間間，由于于勞動保保障制度度與新破破產法規(guī)規(guī)定不銜銜接，職職工醫(yī)療療保險費費和養(yǎng)老老保險費費無法繳繳納，退退休職工工無法及及時辦理理退休手手續(xù)，失失業(yè)金和和養(yǎng)老保保險金也也無法及及時發(fā)放放，容易易引發(fā)職職工上訪訪，需要要做大量量的職工工安撫、引導工工作。（六六）社會會職能分分離難度度大。國國有企業(yè)業(yè)一旦破破產，其其所擔負負的教育育、醫(yī)療療、衛(wèi)生生、社會會管理等等社會職職能也分分離出去去，

12、移交交地方統(tǒng)統(tǒng)一管理理。但因因移交費費用不足足、接收收單位不不愿接收收等因素素的影響響，一些些企業(yè)的的社會職職能難以以及時分分離，個個別企業(yè)業(yè)在破產產終結多多年后，原社會會職能及及管理對對象仍停停留在廠廠區(qū)，為為社會管管理帶來來了諸多多不便，滋生了了一些社社會問題題。四、法律律法規(guī)關關于國有有企業(yè)破破產的相相關規(guī)定定（一）破產法法第一一百三十十三條，在本法法施行前前國務院院規(guī)定的的期限和和范圍內內的國有有企業(yè)實實施破產產的特殊殊事宜，按照國國務院有有關規(guī)定定辦理。目前主要要指19994年年到19997年年國務院院和中央央有關部部門通過過發(fā)布一一系列文文件所建建立的一一系列特特別規(guī)定定，主要要包

13、括：19994年110月國務院院關于在在若干城城市試行行國有企企業(yè)破產產有關問問題的通通知；19996年77月國國家經貿貿委、中中國人民民銀行關關于試行行國有企企業(yè)兼并并破產中中若干問問題的通通知；19997年33月國國務院關關于在若若干城市市試行國國有企業(yè)業(yè)兼并破破產和職職工再就就業(yè)有關關問題的的補充通通知。（二）國國務院220066年發(fā)布布的關關于進一一步做好好國有企企業(yè)政策策性關閉閉破產工工作的意意見中中規(guī)定，實施政政策性關關閉破產產的期限限為20005年年至20008年年。20008年年后不再再實施政政策性關關閉破產產?？傮w規(guī)劃劃的實施施范圍包包括:一一是新增增的擬關關閉破產產企業(yè),共

14、16610戶戶,涉及及國有金金融機構構債權115022.6億億元,職職工2228萬人人;二是是目前已已送各國國有金融融機構審審核的擬擬關閉破破產企業(yè)業(yè),共5506戶戶,涉及及國有金金融機構構債權7769億億元,職職工1223萬人人。以上上企業(yè)共共計21116戶戶,涉及及國有金金融機構構債權222711.6億億元,職職工3551萬人人。中共中央央、國務務院關于于深化國國有企業(yè)業(yè)改革的的指導意意見（220155年8月月24日日）第五五條第（十四）款，以管管資本為為主推動動國有資資本合理理流動優(yōu)優(yōu)化配置置。建立立健全優(yōu)優(yōu)勝劣汰汰市場化化退出機機制，充充分發(fā)揮揮失業(yè)救救濟和再再就業(yè)培培訓等的的作用，解

15、決好好職工安安置問題題，切實實保障退退出企業(yè)業(yè)依法實實現(xiàn)關閉閉或破產產，加快快處置低低效無效效資產，淘汰落落后產能能。五、企業(yè)業(yè)破產的的典型案案例最高人民民法院于于20116年66月發(fā)布布了人人民法院院關于依依法審理理破產案案件，推推進供給給側結構構性改革革典型案案例，公布了了10個個典型破破產案例例。其中中中國第第二重型型機械集集團公司司與二重重集團（德陽）重型裝裝備股份份有限公公司破產產重整案案，屬于于國企破破產重整整的典型型案例。（一）案案件簡述述中國第二二重型機機械集團團公司（以下簡簡稱二重重集團）為中央央直接管管理的國國有重要要骨干企企業(yè)，是是國家重重大技術術裝備制制造基地地。二重重

16、集團（德陽）重型裝裝備股份份有限公公司（以以下簡稱稱二重重重裝）為為二重集集團的控控股子公公司。自自20111年起起，二重重集團、二重重重裝多年年連續(xù)虧虧損，生生產經營營以及員員工工資資、社保?；究靠肯蜚y行行舉債和和股東提提供的資資金勉強強維持。截至220144年底，二重集集團、二二重重裝裝金融負負債總規(guī)規(guī)模已經經超過2200億億元。二二重重裝裝已經嚴嚴重資不不抵債。在國資委委等有關關部門的的支持下下，以農農業(yè)銀行行、中國國銀行、光大銀銀行為主主席行，組織涉涉及二重重集團、二重重重裝的近近30家家金融債債權人成成立了中中國二重重金融債債權人委委員會，與二重重集團、二重重重裝及其其股東展展開了

17、庭庭外重組組談判。20115年99月111日，在在銀監(jiān)會會的組織織下，各各方達成成了框架架性的重重組方案案，其核核心內容容為在220155年內以以“現(xiàn)金金+留債債+股票票”清償償全部計計息金融融負債。同日，債權人人機械工工業(yè)第一一設計研研究院等等向四川川省德陽陽市中級級人民法法院（以以下簡稱稱德陽中中院）提提起了針針對二重重集團、二重重重裝的破破產重整整申請。同月221日，德陽中中院裁定定受理二二重集團團、二重重重裝重重整一案案，并指指定管理理人接管管了二重重集團和和二重重重裝。（二）審審理情況況20155年111月277日，債債權人會會議和出出資人會會議召開開，各表表決組均均通過了了重整整計劃（草案）。111月330日，德陽中中院作出出民事裁裁定，批批準重整整計劃并并終止了了二重集集團和二二重重裝裝重整程程序。重重整計劃劃執(zhí)行中中，1220億金金融債權權通過現(xiàn)現(xiàn)金清償償和債轉轉股，已已得到1100%清償；對于非非金融債債權，按按照重整整計劃已已向各家家債權人人分別支支付255萬，其其余在225年年內付清清。當年年，重整整計劃整整體完成成90%。（三）典典型意義義庭外重組組是陷入入困境但但有價值值的企業(yè)業(yè)與其債債權人之之間以協(xié)協(xié)議的方方式，對對企業(yè)進進行債務務調整和和資產重重構，以以實現(xiàn)企企業(yè)復興興和債務務清償的的一種庭庭外拯救救手段。本案中中，在有有關部門門的推動