2022鄉(xiāng)村振興三變改革調(diào)研報(bào)告

1、第8頁(yè) 共8頁(yè)2022鄉(xiāng)村振興三變改革調(diào)研報(bào)告2022鄉(xiāng)村振興三變改革調(diào)研報(bào)告 按照市統(tǒng)計(jì)局的安排，X縣統(tǒng)計(jì)局成立了調(diào)查組，抽取省級(jí)“三變”改革試點(diǎn)示范村X鎮(zhèn)x村和有農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的X村作為調(diào)研對(duì)象，采取入戶訪問、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式開展調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研人員與上述兩個(gè)村村干部座談并共同填報(bào)鄉(xiāng)村振興相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)查表，在每村選取x戶進(jìn)展問卷調(diào)查，詳細(xì)理解了施行現(xiàn)狀，梳理和匯總了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中存在的主要問題及對(duì)策建議。通過對(duì)X村和x村全面深化的走訪理解和“解剖麻雀”，我們對(duì)于近年來(lái)農(nóng)村的變化和開展有了更加感性的認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探究理論進(jìn)展了理性考慮。 一、“鄉(xiāng)村振興”。x.根本情況

2、。調(diào)研人員通過查閱X村和x村村上檔案的方式，對(duì)以上兩個(gè)村子相關(guān)情況進(jìn)展了深化理解。 xX村。全村貧困人口占x.x%，屬于貧困村。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)x%。特色產(chǎn)業(yè)開展比擬好，占總耕地面積的x.x%，主要是香菇、水果，有“三品一標(biāo)”x個(gè)，“三品一標(biāo)”基地面積x畝。農(nóng)產(chǎn)品銷售方式緊跟互聯(lián)網(wǎng)開展浪潮，開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶x戶，占比達(dá)x.x%。本村上學(xué)x-x歲兒童較多，占總?cè)丝诒壤竭_(dá)x%，勞動(dòng)力相對(duì)減少。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達(dá)x%，有新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，到達(dá)x人。村干部平均年齡偏大，到達(dá)x歲。家庭醫(yī)生簽約率達(dá)x%。留守兒童x人，留守老人x人。通自來(lái)水農(nóng)戶x戶，占比x%，衛(wèi)生廁所

3、改建農(nóng)戶數(shù)x戶，占比x%。行政村公路通達(dá)率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶占x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個(gè)。脫貧人口占比x.x%，從事二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重較低，只有x%。全年村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴財(cái)政投入，總收入x萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入x萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金x萬(wàn)元。 xx村。常住人口x戶，常住人口x人，其中貧困戶x戶x人，貧困人口發(fā)生率達(dá)x%，屬于貧困村。村上生活垃圾經(jīng)過集中處理方面比擬到位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋本村x戶，覆蓋率達(dá)x%。在特色產(chǎn)業(yè)方面規(guī)模較小，“三品一標(biāo)”基地面積只有x畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多，農(nóng)業(yè)消費(fèi)依賴財(cái)政投入。使用沼氣農(nóng)戶比例較高，到達(dá)x戶，占比x%。在鄉(xiāng)風(fēng)建立方面，農(nóng)民業(yè)余文化生活比

4、擬豐富，兒童入學(xué)率達(dá)x%。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達(dá)x%，有新型職業(yè)農(nóng)民x人。村干部平均年齡很大，到達(dá)x歲。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參保人數(shù)x人達(dá)x%，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)x%。根底設(shè)施建立較好，通自來(lái)水農(nóng)戶x戶，到達(dá)x%；衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶，到達(dá)x%；行政村公路通達(dá)率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶x.x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個(gè)。脫貧人口占比x.x%，未脫貧人口仍占大部門，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。從事二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重較低，只有x%。全年村集體集體收入嚴(yán)重依賴財(cái)政補(bǔ)助，沒有經(jīng)營(yíng)性收入。 x.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施行存在的困難和問題。一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。受限于信息、技術(shù)、資金等因素，X村和x村均沒有

5、開展鄉(xiāng)村游的農(nóng)戶，村旅游產(chǎn)業(yè)開展缺乏系統(tǒng)性和完好性。只有X村有x戶開展住宿餐飲的農(nóng)戶，食宿等接待條件有限，游客吃、住、游、娛延伸缺乏，尚未形成鄉(xiāng)村旅游的完好產(chǎn)業(yè)鏈。 二是干部后備力量比擬缺乏?？傮w上看，目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量缺乏的問題比擬突出。尤其是x村村干部平均年齡到達(dá)x歲。 三是村集體經(jīng)濟(jì)組織尚在籌建之中，經(jīng)營(yíng)收入較低或無(wú)。x年，X村村集體收入x萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入x萬(wàn)元，x村村集體收入x.x萬(wàn)元，全部為財(cái)政補(bǔ)助資金。村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)開展乏力。 x.幾點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要充分利用“能人治村”的優(yōu)勢(shì)，注重村年輕干部培養(yǎng)，通過村干部“傳、幫、帶

6、”，加強(qiáng)村干部后備力量建立，在農(nóng)村黨員開展、培養(yǎng)、教育等環(huán)節(jié)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。 二是進(jìn)一步完善民生保障體系。首先是進(jìn)步農(nóng)民就業(yè)技能。由政府幫助加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)務(wù)工技能。其次是加強(qiáng)社會(huì)保障兜底。當(dāng)前，新農(nóng)合醫(yī)療保障雖已全覆蓋，但門診報(bào)銷比例低，看病住院仍然是農(nóng)民的大筆開銷，農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象還是農(nóng)民最擔(dān)憂的事情。及時(shí)施行困難救助。一些缺乏勞動(dòng)力的低保邊緣戶，生活上的困難還不少，需要各級(jí)多加關(guān)心，定期摸底、掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)予以幫扶。 三是進(jìn)一步堅(jiān)決綠色開展途徑。堅(jiān)決不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色開展不動(dòng)

7、搖，逐步把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)表到達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中。提升開展生態(tài)旅游業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)步附加值。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果規(guī)模種植面積，開展高品質(zhì)、高附加值的綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。 四是進(jìn)一步健全工作幫扶體系。發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，幫助村里挖掘特色產(chǎn)業(yè)和資潛力。幫助加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)栽培、林業(yè)種植、等領(lǐng)域下派專業(yè)力量，幫助開展各類消費(fèi)活動(dòng)。有些根底相對(duì)薄弱的行政村，工作合力形不成，特別需要上級(jí)派農(nóng)村工作經(jīng)歷豐富的農(nóng)村指導(dǎo)員，幫助化解矛盾，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，把那些真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并且認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志選派到基層一線，為鄉(xiāng)村振興多作奉獻(xiàn)

8、 二、“三變”改革工作。x.改革施行總體情況。X縣采取一系列硬措施，提早謀劃、統(tǒng)籌部署x年脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革工作，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革向縱深開展。縣上制定了X縣x年脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)行動(dòng)方案和X縣x年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)，縣“三變”辦擬定了X縣x年“三變”改革施行方案和X縣壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)施行方案。 按照整村推進(jìn)、整流域推進(jìn)、整溝域推進(jìn)、連片開發(fā)思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)開展、根底設(shè)施建立、農(nóng)村人居環(huán)境改善、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、壯大集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作，確保x年度x個(gè)貧困村x.x萬(wàn)人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在穩(wěn)固x個(gè)試點(diǎn)村的根底上，每個(gè)鎮(zhèn)辦再開展x至x個(gè)“三變”改革村(社區(qū))，使全

9、縣“三變”改革村到達(dá)x個(gè)。將清產(chǎn)核資和壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“三變”改革的根底和著力點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)清單、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容，方案x月底前完成股權(quán)量化、股份合作和工程施行工作。 x年繼續(xù)按照“一村一品”的開展要求，對(duì)初步具備開展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等根底條件的區(qū)域，先行開展一批規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)前景較好的初級(jí)開展平臺(tái)。圍繞食用菌、獼猴桃、有機(jī)茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，堅(jiān)持因地適宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，激活開展資，拓寬增收渠道。 x.試點(diǎn)示范工作開展情況及現(xiàn)狀。x年全縣“三變”改革工作在穩(wěn)固x個(gè)試點(diǎn)村的根底上，

10、每個(gè)鎮(zhèn)辦再開展x至x個(gè)“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村到達(dá)x個(gè)。 x.“三變”改革試點(diǎn)示范獲得的成效。脫貧攻堅(jiān)中，X縣按照試點(diǎn)先行思路，先期選擇x個(gè)村社區(qū)試點(diǎn)，推行“黨支部+三變+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”形式，大力施行“三變”改革?？h上從清產(chǎn)核資入手，認(rèn)真摸清每個(gè)村社區(qū)的土地、山林、水域、旅游等資底數(shù)，弄清楚使用現(xiàn)狀。在此根底上，推動(dòng)資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，激活原先閑置低效的資。X鎮(zhèn)X社區(qū)依托靠近X景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一租用x戶村民的閑置房屋，開展農(nóng)家樂x家，每戶每年獲得租金x萬(wàn)元。 同時(shí)，積極招商引進(jìn)龍頭企業(yè)，興辦專業(yè)合作社，培育能人大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，通過開展這些新型經(jīng)營(yíng)主體施行土地流轉(zhuǎn)，

11、引導(dǎo)吸納農(nóng)民以土地、資金、勞力等入股，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，讓農(nóng)民或貧困戶獲得土地租金、務(wù)工工資、股金分紅等多重收益，加速開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、振興村域經(jīng)濟(jì)。目前，X縣已流轉(zhuǎn)土地x.x畝，打造了萬(wàn)畝白茶、萬(wàn)畝獼猴桃等x個(gè)連片產(chǎn)業(yè)基地，新培育x家龍頭企業(yè)、x家專業(yè)合作社、x戶家庭農(nóng)場(chǎng)。 期間，X縣出臺(tái)了實(shí)物資金入股“三變”施行方法“三變”改革企業(yè)配股方法等規(guī)定，強(qiáng)化利益分配導(dǎo)向，兼顧企業(yè)、集體、個(gè)人利益，明確界定了集體、合作社、農(nóng)民等獨(dú)立實(shí)體入股權(quán)重，企業(yè)根據(jù)規(guī)定對(duì)流轉(zhuǎn)資和入股資金分股配股實(shí)行保底，優(yōu)先保障貧困群眾，確保群眾股權(quán)實(shí)現(xiàn)收益。縣財(cái)政列支x萬(wàn)元，專項(xiàng)用于試點(diǎn)村“三變”改革；捆綁整合涉農(nóng)資金，

12、實(shí)行政策優(yōu)惠，將村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先列入規(guī)劃，優(yōu)先扶持開展。依托政府在制度、財(cái)力、效勞平臺(tái)建立等方面的大力支持，X縣“三變”改革進(jìn)展順利。 截至去年年底，已累計(jì)投入資金x.x億元，x個(gè)試點(diǎn)村共流轉(zhuǎn)土地x畝，x畝山地實(shí)現(xiàn)了資變資本；財(cái)政投入和吸納社會(huì)資本x萬(wàn)元資金變成股金；全縣x戶農(nóng)戶入股變成股東，其中貧困戶x戶x人。 x.開展“三變”改革存在的困難和問題。一是缺乏農(nóng)村能人引領(lǐng)，缺少帶頭人和領(lǐng)頭雁。二是工程選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面缺少專業(yè)指導(dǎo)。三是合作經(jīng)濟(jì)組織管理上不盡標(biāo)準(zhǔn)，管理程度普遍較低。四是風(fēng)險(xiǎn)防控和農(nóng)民利益保護(hù)、管理監(jiān)視制度、收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制不健全。五是資金缺乏，規(guī)模普遍較小。 x.對(duì)農(nóng)村“三變”改革的建議。一要突出政府主導(dǎo)作用，正確把握改革方向?；鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)“三變”改革的研究引導(dǎo)和全程監(jiān)視管理，應(yīng)統(tǒng)籌做好工程選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資配置、資金整合、政策保障等方面的支持，確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。二要開展多種經(jīng)營(yíng)形式，積極培育改革主體。三要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過確權(quán)頒證將農(nóng)村各類資資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)氐?/p>