從一部《救荒活民書》說起

1、從一部?救荒活民書?說起摘要：中國社會國家政權(quán)對災(zāi)荒的預(yù)防、救治一向非常重視，稱之為“荒政。用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀點來看，“荒政涉及政府的市場調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率與公平，經(jīng)濟(jì)道德等方面，引人考慮。?救荒活民書?便是八百年前講“荒政的書。現(xiàn)代讀來仍有其現(xiàn)代意義和現(xiàn)實價值。關(guān)鍵詞：荒政；市場調(diào)節(jié)；效率與公平；經(jīng)濟(jì)道德。中國在漫長的歷史開展過程中，一直是農(nóng)業(yè)立國，年歲的豐歉對社會經(jīng)濟(jì)及政治、軍事都有極大的影響。所以。國家政權(quán)對災(zāi)荒的預(yù)防、救治一向非常重視，稱之為“荒政。?周禮地官大司徒?里寫道：“以荒政十二聚萬民：一日散利，二日薄征，三日緩刑，四日弛力。?周禮?只是紙上寫的制度，現(xiàn)實政治制度并未依此而行，所以那

2、十二項行政內(nèi)容反不如?禮記王制?的內(nèi)容更誠肯而實在：“國無九年之蓄日缺乏；無六年之蓄日急；無三年之蓄日國非其國也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食。以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色。即以如今的觀念論，我們十幾億人口的大國，雖以農(nóng)業(yè)立邦，想存上三年的糧食已不易，還哪里談得上六年、九年呢?正因為荒政非常重要，歷代思想家大多染指救荒問題，這其中，宋代鄱陽人董季興，著有?救荒活民書?，是思想較有系統(tǒng)的一個。八百年前的這部著作，列舉了20種救荒措施。其中，檢旱、減租、貸種、遺使、弛禁、鬻爵、度僧、優(yōu)農(nóng)、治盜、捕蝗、和糴、存恤流民、勸種二麥、通融有無、借貸內(nèi)庫等15種可以根據(jù)詳細(xì)情況因地因時制宜

3、來采用，較重要的為常平、義倉、勸分、禁遏糴、不抑價等5種，而這5種恰恰貫穿著一個統(tǒng)一的思想，即利用市場來自發(fā)調(diào)節(jié)糧米價格，而不是政府單純放糧賑濟(jì)和強(qiáng)行抑制災(zāi)區(qū)糧米價格。在董季興看來，常平倉在收購糧食時寧可按市場價格高一二文收購以鼓勵農(nóng)民出售，決不能按不合實際的官定價格收購。義倉須散貯民間，不能聚于州縣城市，這樣鄉(xiāng)村山谷農(nóng)民均能沾其實惠；義倉以米賑濟(jì)災(zāi)民，適宜用于大荒年份，如荒歉不太嚴(yán)重，物價不踴那么以支錢為最節(jié)省方便。發(fā)生災(zāi)荒之際，如官府勸富戶出米辦理不善，使富戶不敢出售，反倒加重糧食緊張情況，“人之常情，勸之出米，那么愈不出，惟以不勸勸之，那么米自出。只要官不抑價，利之所在，自會爭先恐后地出

4、售糧食。他著重指出，天下一家，各地或有豐荒，鄰郡因為我們這里豐稔而來告糴。義所當(dāng)恤；且循環(huán)糴販，不僅可活我們境內(nèi)的百姓，亦可活鄰境之饑民；假如此間之米不許出境，他處之米不許入境，一遇饑饉，即環(huán)視壁立，無告糴之所。他堅決反對官抑米價，認(rèn)為他處價貴，此間之價獨低。誰也不肯興販。興販不至，境內(nèi)乏食，富戶的積米，就更不肯出賣，結(jié)果是饑民有錢無告糴之所。惟有不抑價，不僅外地糧食大量流入，而本地上戶存糧亦爭出售，而米價自低。統(tǒng)觀董季興的出發(fā)點，可以看出他實際強(qiáng)調(diào)的是政府在經(jīng)濟(jì)活動中盡可能少干預(yù)或者不干預(yù)市場，救荒政策上如此，其他方面亦可推想而知。問題是老問題，牽涉的理論卻頗具現(xiàn)代意味。經(jīng)濟(jì)上的自由主義即崇

5、拜一只“看不見的手始于資本主義初興，亞當(dāng)斯密在?國富論?中援引了古代和當(dāng)時的史實來說明動機(jī)良好的政府通過它的法規(guī)所做的無數(shù)蠢事。他說：“每人既不打算促進(jìn)公共的利益他所盤算的只是他自己的利益。在這場合，像在其他許多場合一樣，他受著一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力到達(dá)一個并非他的本意想要到達(dá)的目的。顯然，經(jīng)濟(jì)自由有利于社會資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)福利的增加，但是自由主義的開展很快帶來了一系列的問題。蔡曉在?讀書?1996年第八期上寫道：“假如社會上只有一種強(qiáng)權(quán)，只有老虎和綿羊，就不會有任何自由可言。假設(shè)你一定要說這是自由，那也是強(qiáng)權(quán)的自由、老虎的自由，可以毫無顧忌地欺侮弱者的自由。實際上，對自由主義的批評

6、一百多年前即開場了。在薩繆爾森看來，“正如每一個中小學(xué)生如今都知道的那樣，1880年以來的世紀(jì)是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的世紀(jì)。上個世紀(jì)，英國的格萊斯頓和迪斯累里以及德國的俾斯麥，本世紀(jì)大蕭條時期羅斯福在美國，都力圖通過政府的干預(yù)改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境，為全社會更多的人帶來保障和福利，這種政策上升為理論即形成所謂“凱恩斯主義或稱“凱恩斯革命。到二十世紀(jì)末，國家是市場經(jīng)濟(jì)及其社會的保障和工具，它保障所有人享有盡量廣泛的自由平等權(quán)利的認(rèn)識已成共識，大家疑惑的所在是國家終究在多大程度上干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)和怎樣干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的問題。弗里德曼指出，“自由市場的存在當(dāng)然并不排除對政府的需要。相反地，政府的必要性在于：它是

7、競爭規(guī)那么的制定者，又是解釋和強(qiáng)迫執(zhí)行這些已被決定的規(guī)那么的裁判者?！翱扑苟珊筒伎材系墓策x擇理論都涉及到國家詳細(xì)的干預(yù)范圍和干預(yù)方法，新經(jīng)濟(jì)自由主義理論那么對國家的職能進(jìn)展了嚴(yán)格的限定，認(rèn)為當(dāng)人們之間的交易沒有外部性時，市場是有效的，這時不需要國家的干預(yù)；然而，外部性一但出現(xiàn)，國家就要積極干預(yù)。國家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛，以及溝通信息、保護(hù)環(huán)境、消除貧困、預(yù)測周期等。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.在國家對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)展的多方面干預(yù)中，最牽動人神經(jīng)的還是公平與效率的此消彼長問題。國家大規(guī)模干預(yù)市場機(jī)制帶來了本錢或負(fù)擔(dān)的增加，造成了效率降低，但卻帶來了較多的社會公平；反過來，國家奉行自由主

8、義的不干預(yù)政策，經(jīng)濟(jì)效率是增加了，可隨之而來的卻是貧富差距加大，人們生存和開展時機(jī)的不平等，環(huán)境的破壞，道德的淪喪，正義的衰亡，等等等等。效率與公平，已經(jīng)成為一對不朽的話題。一部人類經(jīng)濟(jì)開展史和經(jīng)濟(jì)生活史已經(jīng)說明，最有效率的經(jīng)濟(jì)行為在于政治遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)的時候，而最好的社會公平恰恰離不開國家或地方政權(quán)本著為更多人帶來福利的原那么進(jìn)展的干預(yù)。共同富裕，集體享受豐裕的甘美，與其說是一種經(jīng)濟(jì)理想，勿寧說更多的是一種道德姿態(tài)，是一種懸于高遠(yuǎn)之外的彩燈，亮是看見了，形象卻模糊得很，通向那里的路那么更是荊棘滿地。董季興在做知縣之前寫的?救荒活民書?，可以洋洋灑灑、侃侃而談。想是在他當(dāng)了幾天七品芝麻官之后，理解了

9、世道的不古，人心的陋劣、利欲的強(qiáng)大摧毀力，就不會再鼓吹政府在救荒問題上放任自流了。因為真的放任自流的話，窮愁的災(zāi)民，等不到市場把價格自行調(diào)節(jié)平衡，就會無可奈何地凍死、餓死、病死。到那時，還救得了什么荒，活得了哪些民!理性上的盲目樂觀和道德上的盲目樂觀一樣靠不住，無源頭希望有水，無本根希望有大樹，理論上是可笑的，理論上甚至可能是可悲的，閘門一開，很可能無法拾掇。不斷開展的經(jīng)濟(jì)中，尤其是冒著泡沫快速開展的經(jīng)濟(jì)中，雖然可以整個國家更加富裕，最低生活標(biāo)準(zhǔn)和最根本的社會保障都可以進(jìn)步，但是收入的不平等和由此引發(fā)的廣泛的社會心理噪動卻必須引起足夠的重視。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，造成收入差異的原因有諸如財產(chǎn)差異、

10、個人才能的差異、教育、訓(xùn)練和時機(jī)的差異，還有對于時機(jī)的階段障礙、年齡和安康的差異等等，徹底消除這些差異一方面是不可能；另一方面，這種努力每獲得一些成果。都是以犧牲效率為代價的。薩繆爾森寫道：“從經(jīng)濟(jì)上看，以需要和現(xiàn)有收入為準(zhǔn)繩的傳統(tǒng)的福利補(bǔ)助制度含有大量的以不利于積極性的影響來衡量的隱蔽代價。實際上，數(shù)十億元的國民產(chǎn)品的損失系來源于現(xiàn)有的救濟(jì)制度的不利于積極性的構(gòu)造。薩氏雖然沒有像尼采在?查拉圖斯特拉如是說?中以強(qiáng)烈的感情色彩呼吁摒棄弱者、保存強(qiáng)健，卻也是冷靜之中透露著驚人的冷酷。毫無疑問，我們決不能放棄道德的鵠的，雖然它可以是一把雙刃劍，既割腐又傷肉。當(dāng)我們試圖跳出公平與效率左拉右扯的羈絆，

11、用一種全新的制度來求得公平與效率同步開展時，道德勇氣和踏實精神無疑非常珍貴，足可載人人類文明史冊，雖然從理論上講，從實際上的效果看并不讓人滿意，似乎孫大圣沒能跳出如來佛祖的手心，卻也是著有成效的有益探究。這種探究的真正意義可能不像此前聲稱的那樣，可能還需要再走遠(yuǎn)一些，再過幾年，幾十年甚至上百年才能內(nèi)涵盡現(xiàn)，千秋功罪，尚待后人評說。以我們今天的形勢論，堅持對經(jīng)濟(jì)行為的道德要求，自然不應(yīng)該囿于對不道德經(jīng)濟(jì)行為的簡單憤怒，而應(yīng)該尋找建構(gòu)一種經(jīng)濟(jì)運行構(gòu)造，在這種構(gòu)造中，自利和利他可以在相應(yīng)的范圍內(nèi)互相促進(jìn)，使自利動機(jī)的行動后果符合公共道德的要求，把經(jīng)濟(jì)行為納入規(guī)那么法律制度的軌道。因為，在標(biāo)準(zhǔn)市場秩序方面，道德的才能遠(yuǎn)不如法律。道德淪喪反映了道德標(biāo)準(zhǔn)秩序的無能為力，它無法滿足流動的、分化的、異質(zhì)的個體之間的秩序需要，指望用道德統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)行為無疑費力不討好。經(jīng)濟(jì)行為的法律，也就是說經(jīng)濟(jì)活動中的公共規(guī)那么，具有多元相容性，它使人意識到，遵守規(guī)那么是明智的，是于人于己都有利的。雖然我們相當(dāng)程度上的現(xiàn)實是仍然存在著許多無規(guī)那么游戲，但目的是確定的，方向也是明明白白的。我們再回到董季