歐盟國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1、歐盟國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢(shì)“中歐信息社會(huì)項(xiàng)目”中方代表團(tuán)歐盟國(guó)家電子政務(wù)考察報(bào)告 2007年9月月17日至221日，“中歐信息社社會(huì)項(xiàng)目”中方代表團(tuán)訪問(wèn)葡葡萄牙并參加加第四次歐盟盟電子政務(wù)部部長(zhǎng)會(huì)議?！爸袣W信息社會(huì)會(huì)項(xiàng)目”中方代表團(tuán)由由國(guó)務(wù)院發(fā)展展研究中心、國(guó)國(guó)家信息中心心、山東省信信息產(chǎn)業(yè)廳和和廈門(mén)信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)局的代表表和專(zhuān)家組成成。訪問(wèn)內(nèi)容容主要包括兩兩個(gè)部分，一一是9月188日參觀和調(diào)調(diào)研葡萄牙的的埃武拉縣（Evora Countty）信息化建設(shè)設(shè)情況，二是是9月19日日至21，參參加歐盟第四四次電子政務(wù)務(wù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議議。本報(bào)告共分三個(gè)個(gè)部分，第一一、二兩個(gè)部部分分別介紹紹訪問(wèn)情況，介

2、紹歐盟電子政務(wù)發(fā)展情況及其趨勢(shì)，第三部分分析當(dāng)前歐盟國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的意義。第一部分：葡萄萄牙埃武拉縣縣（Evorra Couunty）信信息化建設(shè)情情況一、埃武拉縣基基本情況葡萄牙共有188個(gè)縣（地區(qū)區(qū)），埃武拉拉縣即是其中中之一。埃武武拉縣有常住人口口17萬(wàn)2千千人，面積是75500平方公公里，轄區(qū)有有14個(gè)市鎮(zhèn)鎮(zhèn)。葡萄牙實(shí)實(shí)行地方自治治，縣和市鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間并沒(méi)有有行政隸屬關(guān)關(guān)系，縣和市市鎮(zhèn)的公職人人員都經(jīng)本地地選舉產(chǎn)生。但但是，作為埃埃武拉縣中心心的埃武拉市鎮(zhèn)則則是該縣的經(jīng)經(jīng)濟(jì)文化中心心，埃武拉大學(xué)就就坐落在這里里。值得注意意的是，這里里的每個(gè)市鎮(zhèn)鎮(zhèn)其人口其實(shí)實(shí)挺少

3、的，有有的甚至不到到一萬(wàn)人，與與我國(guó)的小鎮(zhèn)鎮(zhèn)差不多，只只是其城市化化相對(duì)比較成成熟。二、EVORAA縣數(shù)字化項(xiàng)項(xiàng)目EVORA縣數(shù)數(shù)字化項(xiàng)目（VORA COUNTY DIGITAL PROJECT，也叫EDD項(xiàng)目）是全縣信息化建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2004年10月立項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)，于2007年6月結(jié)束。最初預(yù)算資金是650萬(wàn)歐元，其中75%的資金由“信息社會(huì)知識(shí)計(jì)劃”（Information Society Knowledge Program，POSC)提供。EDD包括以下下15個(gè)方面面的建設(shè)內(nèi)容： 1、地地區(qū)門(mén)戶(hù)，RRegionnal Poortal2、旅游門(mén)戶(hù)，TTourissm Porrtal3

4、、企業(yè)門(mén)戶(hù)，BBusineess Poortal4、GIS門(mén)戶(hù)戶(hù)，GIS Portaal5、企業(yè)局域網(wǎng)網(wǎng)，Busiiness Extraanet6、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新新中心，Innovvor-Innovvationn Centtre7、市政Webb 網(wǎng)站及其其在線服務(wù)，Municipal Web-Sites and Online Services8、市政局域網(wǎng)網(wǎng)，Muniicipall Intrranetss9、電子商務(wù)門(mén)門(mén)戶(hù)，E-CCommerrce Poortal10、地區(qū)無(wú)線線寬帶接入點(diǎn)點(diǎn)，Regiional Hotsppots11、地區(qū)數(shù)據(jù)據(jù)中心，Reegionaal Datta Cenntr

5、e12、城市光纖纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，Municipal MANs (broadband networkoptic Fibre)13、EVORRA城市歷史史文化傳統(tǒng)及及其在線服務(wù)務(wù)，vorra MunnicipaalityMemorry andd Onliine Seervicees14、互聯(lián)網(wǎng)移移動(dòng)服務(wù)車(chē)（信息大篷車(chē)），Internet Mobile Vehicle15、項(xiàng)目推廣廣，Markketingg and promootion 由于EEDD項(xiàng)目剛剛剛才建設(shè)完完成，因此對(duì)對(duì)其效果尚難難以做出準(zhǔn)確確的評(píng)價(jià)。從從建設(shè)自己的的想法來(lái)看，EVORA縣希望通過(guò)實(shí)施EDD項(xiàng)目，能夠?qū)崿F(xiàn)以下目標(biāo)：1、將本地區(qū)

6、建建設(shè)成為一個(gè)個(gè)基于知識(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的信息社社會(huì)，讓居民民能夠平等地地獲取信息；2、為公眾創(chuàng)造造一個(gè)更加美美好的生活，消消除數(shù)字鴻溝溝；3、打造地區(qū)良良好形象，吸吸引各方資金金和企業(yè)前來(lái)來(lái)投資；4、提高本地區(qū)區(qū)中小企業(yè)的的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力力，賦予其國(guó)國(guó)際經(jīng)營(yíng)理念念；5、促進(jìn)地區(qū)公公共管理現(xiàn)代代化，為公眾眾提供高效、透透明的服務(wù)；6、讓本地區(qū)公公眾能夠零距距離地體驗(yàn)新新興技術(shù)的神神奇魅力；7、建設(shè)和完善善信息基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)本本地區(qū)的可持持續(xù)發(fā)展；8、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)宣傳本地區(qū)區(qū)的自然資源源、歷史文化化傳統(tǒng)；9、促進(jìn)地區(qū)在在信息通訊技技術(shù)領(lǐng)域的研研究、開(kāi)發(fā)與與創(chuàng)新，建立立基于知識(shí)的的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。從當(dāng)前的建設(shè)情情況

7、來(lái)看，EEDD項(xiàng)目取取得了以下的的進(jìn)展：1、建立了全市市共享的光纖纖網(wǎng)絡(luò)，這比比每個(gè)地區(qū)和和機(jī)構(gòu)單獨(dú)建建網(wǎng)節(jié)省800%的資金。2、通過(guò)采用共共同的業(yè)務(wù)平平臺(tái)、集中使使用服務(wù)和資資源，向本地地區(qū)社會(huì)公眾眾提供一體化化解決方案，節(jié)節(jié)約大量投資資。3、全縣47個(gè)個(gè)市政項(xiàng)目實(shí)實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與與后臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)應(yīng)用的整合。市市政大廳的這這些業(yè)務(wù)在互互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)無(wú)縫連接，極極大地提升了了居民對(duì)市政政服務(wù)的滿(mǎn)意意度。4、超過(guò)35000個(gè)市政工工作人員能夠夠應(yīng)用市政局局域網(wǎng)并共享享信息與設(shè)施施。14個(gè)市市鎮(zhèn)的建筑物物實(shí)現(xiàn)互聯(lián)（已已經(jīng)將81棟棟建筑物連接接起來(lái)了，每每個(gè)市鎮(zhèn)平均均6棟。鋪設(shè)設(shè)了27公里里的以

8、太網(wǎng)、116公里的光光纖網(wǎng)）。因因此，每個(gè)市市鎮(zhèn)的每棟建建筑都能向公公民和企業(yè)提提供同等的服服務(wù)，而以前前只能在某些些地方做到。 5、通通過(guò)數(shù)據(jù)中心心，所有188個(gè)合作伙伴伴和市鎮(zhèn)，都都能共享同樣樣的服務(wù)：網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)電話(huà)、后后臺(tái)支持、災(zāi)災(zāi)害恢復(fù)和監(jiān)監(jiān)測(cè)。6、即使是在農(nóng)農(nóng)村地區(qū)，全全市17萬(wàn)22千人口現(xiàn)在在都可以通過(guò)過(guò)移動(dòng)大篷車(chē)車(chē)、地區(qū)無(wú)線線寬帶接入點(diǎn)點(diǎn)獲得寬帶上上網(wǎng)服務(wù)。從從2006年年9月到20007年3月月，EVORRA縣與777個(gè)學(xué)校與高高等院校合作作，開(kāi)展了11700項(xiàng)次次的活動(dòng)，提提供了25000人次的移移動(dòng)大篷車(chē)上上網(wǎng)服務(wù)。為為與網(wǎng)盲（iinfo-eexclussion）做做斗爭(zhēng) ，E

9、EVORA縣縣還提供了獲獲得歐盟認(rèn)可可的計(jì)算機(jī)和和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知知識(shí)培訓(xùn)。7、本地居民和和外來(lái)游客現(xiàn)現(xiàn)在可以獲得得EVORAA縣的詳細(xì)的的地理信息。GGIS門(mén)戶(hù)網(wǎng)網(wǎng)站 HYPERLINK 提供在線線的GIS服服務(wù)，如地理理信息可視圖圖象、位置識(shí)識(shí)別、位置查查詢(xún)與瀏覽工工具等。該網(wǎng)網(wǎng)站也可以葡葡萄牙語(yǔ)、英英語(yǔ)和西班牙牙語(yǔ)為GPSS和PDA用用戶(hù)提供信息息下載和上傳傳服務(wù)。值得一提的是，由由于EDD項(xiàng)項(xiàng)目所取得的的顯著成績(jī)，該該項(xiàng)目代表葡葡萄牙參加了了歐盟電子政政務(wù)獎(jiǎng)的評(píng)選選并順利進(jìn)入入52個(gè)候選選項(xiàng)目，角逐逐“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)業(yè)提供更好的的公共服務(wù)”議題的電子子政務(wù)獎(jiǎng)。盡盡管該項(xiàng)目最最終未能如

10、愿愿地獲獎(jiǎng)，但但是其做法和和經(jīng)驗(yàn)仍然值值得人們學(xué)習(xí)習(xí)和注意。EDD項(xiàng)目雖然然進(jìn)展順利，但但是也同樣面面臨著信息化化建設(shè)的類(lèi)似似挑戰(zhàn)，例如如：1、如何克服“數(shù)字鴻溝”？這是所有有信息化建設(shè)設(shè)都會(huì)面臨的的問(wèn)題，EDDD項(xiàng)目也不不例外。雖然然大篷車(chē)能夠?yàn)闉椴糠指信d趣趣的本地公眾眾提供信息化化培訓(xùn)和服務(wù)務(wù)，但是其效效果似乎尚未未顯現(xiàn)出來(lái)。2、如何讓所有有市鎮(zhèn)的公共共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)實(shí)現(xiàn)完全的上上網(wǎng)運(yùn)行？如如何落實(shí)市鎮(zhèn)鎮(zhèn)行政程序簡(jiǎn)簡(jiǎn)化建議，以以確保居民能能夠獲得市政政服務(wù)？3、如何實(shí)現(xiàn)EEDD項(xiàng)目的的可持續(xù)發(fā)展展，特別是數(shù)數(shù)據(jù)中心和地地方網(wǎng)站如何何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展？目前前，EDD項(xiàng)項(xiàng)目具體由AAlenteej

11、o地區(qū)發(fā)發(fā)展局負(fù)責(zé)經(jīng)經(jīng)營(yíng)（Alenttejo是EVORAA縣的14個(gè)個(gè)市鎮(zhèn)之一），而Alenntejo地地區(qū)發(fā)展局雖雖然名義上是是公共機(jī)構(gòu)，其其實(shí)是家自負(fù)負(fù)盈虧的公司司，其根本目目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利利潤(rùn)最大化。它必須通過(guò)過(guò)向全縣公眾眾提供服務(wù)來(lái)來(lái)獲取收益和和利潤(rùn)，不然然就難以維持持下去。但是是，在項(xiàng)目實(shí)實(shí)施初期，服服務(wù)項(xiàng)目尚未未成熟，要贏贏得利潤(rùn)還必必須形成穩(wěn)定定可靠的經(jīng)營(yíng)營(yíng)模式，而這這點(diǎn)現(xiàn)在還未未成型，因此此Alenttejo地區(qū)區(qū)發(fā)展局面臨臨著很大的市市場(chǎng)壓力。上述挑戰(zhàn)在各個(gè)個(gè)地方都有，EVORRA縣同樣存存在。EDD項(xiàng)目目只有充分地地將信息化與與EVORAA縣的經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展緊密密結(jié)合，成為為社

12、會(huì)公眾不不可或缺的一一部分，才能能真正取得成成功。EDDD項(xiàng)目仍然任任重道遠(yuǎn)。第二部分：歐盟盟第四次電子子政務(wù)部長(zhǎng)級(jí)級(jí)會(huì)議電子政務(wù)是歐盟盟整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的重要組組成部分，特特別是其里斯斯本發(fā)展戰(zhàn)略略的重要內(nèi)容容。因此，在在討論本次電電子政務(wù)部長(zhǎng)長(zhǎng)會(huì)議之前，讓我們先來(lái)回顧一下里斯本發(fā)展戰(zhàn)略的演變過(guò)程及其主要內(nèi)容。一、背景：里斯斯本戰(zhàn)略2000年3月月，歐盟15國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人人在葡萄牙首首都里斯本舉舉行特別首腦腦會(huì)議，達(dá)成成并通過(guò)了一一項(xiàng)關(guān)于歐盟盟十年經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的規(guī)劃，即即“里斯本戰(zhàn)略略”，其目標(biāo)是是使歐盟在22010年前前成為“以知識(shí)為基基礎(chǔ)的、世界界上最有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體體”。 “里斯斯本戰(zhàn)略”提出

13、要加速速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)長(zhǎng)，在中長(zhǎng)期期內(nèi)創(chuàng)造30000萬(wàn)個(gè)就就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)爭(zhēng)取在20110年把歐洲洲的平均就業(yè)業(yè)率從20000年的61提高到到70。為達(dá)達(dá)到這一目標(biāo)標(biāo)，歐盟計(jì)劃劃向電子經(jīng)濟(jì)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)全面過(guò)渡，把把年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)速度提高到到。在科科研投入方面面，“里斯本戰(zhàn)略略”提出，歐盟盟各國(guó)20110年將把科科研投入占國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值值的比例從22000年的的1.9提高高到。 但是，經(jīng)過(guò)五年年的實(shí)踐，里斯本本戰(zhàn)略并沒(méi)有有取得預(yù)期的的結(jié)果。根據(jù)據(jù)歐盟專(zhuān)門(mén)成成立的獨(dú)立評(píng)評(píng)估組于20005年3月月發(fā)布的里里斯本戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃中期評(píng)評(píng)估報(bào)告，到到2010年年歐盟將難以以實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)發(fā)展目標(biāo)。因因此，歐

14、盟委委員會(huì)決定重重啟里斯本戰(zhàn)戰(zhàn)略，對(duì)原來(lái)的目標(biāo)進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，確確定以經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)和就業(yè)為為優(yōu)先目標(biāo)，到到2010年將將歐盟的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)率提高高到，并并新增6000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)。目前，經(jīng)過(guò)調(diào)調(diào)整并重新啟啟動(dòng)后的“里斯本戰(zhàn)略略”已經(jīng)開(kāi)始顯顯現(xiàn)其積極效效果。歐盟委委員會(huì)20007年2月22日公布的研究究結(jié)果顯示，歐歐盟與美國(guó)在在創(chuàng)新能力方方面的差距正正在進(jìn)一步縮縮小。二、歐盟的信息息社會(huì)和電子子政務(wù)政策1、歐盟的信息息化政策歐盟非常重視信信息化的作用用。早在19994年，歐歐盟就提出了了發(fā)展“信息社會(huì)”的計(jì)劃即“歐洲信息社社會(huì)之路（EEuropees Waay to the IInformmation

15、n Sociiety）”，其目的是是加快電信服服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)場(chǎng)化進(jìn)程，整整合協(xié)調(diào)信息息社會(huì)的相關(guān)關(guān)政策。后來(lái)來(lái)，隨著信息息技術(shù)的不斷斷發(fā)展及其對(duì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的日益重重要性，歐盟盟也不斷更新新自己對(duì)信息息社會(huì)的認(rèn)識(shí)識(shí)，并將信息息化看作是實(shí)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的基基本組成部分分。因此，在在2000年3月，歐盟在里斯斯本高峰會(huì)議議上推出“里斯本戰(zhàn)略略”的同時(shí)，也也通過(guò)了作為該該戰(zhàn)略一部分分的新的信息社會(huì)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略即即電子歐洲洲：所有人的的信息社會(huì)，以此確定未來(lái)10年歐盟國(guó)家信息社會(huì)發(fā)展的政策基調(diào)，使歐盟在知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的全球化世界中，成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。具體來(lái)看，根據(jù)里斯本戰(zhàn)略規(guī)劃，“里斯本戰(zhàn)

16、略”主要包括三個(gè)方面石堅(jiān)，李竹渝，“認(rèn)識(shí)歐盟的潛力：淺析里斯本戰(zhàn)略規(guī)劃”，南開(kāi)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005石堅(jiān)，李竹渝，“認(rèn)識(shí)歐盟的潛力：淺析里斯本戰(zhàn)略規(guī)劃”，南開(kāi)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005年第1期。為實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和“電子歐洲”計(jì)劃，歐盟先先后多次提出出了“電子歐洲”行動(dòng)計(jì)劃。在在2000年年6月，歐盟在在葡萄牙的費(fèi)費(fèi)拉（Feirra）高峰會(huì)上提提出了首個(gè)“電子歐洲”行動(dòng)計(jì)劃，即即“電子歐洲”2002行行動(dòng)計(jì)劃。其目標(biāo)是提提高歐盟國(guó)家家的互聯(lián)網(wǎng)接接入水平，加加強(qiáng)各類(lèi)通信信網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)強(qiáng)培訓(xùn)和信息息保護(hù)以促進(jìn)進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的社社會(huì)應(yīng)用水平平。其措施包包括：在歐盟盟國(guó)

17、家構(gòu)建一一個(gè)費(fèi)用更低低廉、速度更更快、信息更更安全的互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，采取取各種措施加加強(qiáng)社會(huì)公眾眾的信息技能能培訓(xùn)和互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水水平。在“電子歐洲”2002行行動(dòng)計(jì)劃取取得一定成績(jī)績(jī)的基礎(chǔ)上，22002年歐歐盟在巴塞羅羅那高峰會(huì)議議上提出了電電子歐洲20005行動(dòng)計(jì)計(jì)劃。該計(jì)計(jì)劃是前一個(gè)個(gè)計(jì)劃的延伸伸和繼續(xù)，其其目標(biāo)是為私私人投資和創(chuàng)創(chuàng)造新的就業(yè)業(yè)崗位提供良良好的社會(huì)環(huán)環(huán)境，提高社社會(huì)生產(chǎn)力，促促進(jìn)公共服務(wù)務(wù)現(xiàn)代化，讓讓所有人都享享有參與全球球信息社會(huì)的的機(jī)遇。為配合新的里斯斯本戰(zhàn)略即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)與就業(yè)，2005年年6月，歐盟盟重新審視和和出臺(tái)了新的的信息化戰(zhàn)略略規(guī)劃，即“歐洲信息社社會(huì)促進(jìn)

18、經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)業(yè)”計(jì)劃即“i20100戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略包括三個(gè)個(gè)方面：1、建建成“歐盟單一信信息空間”，使歐盟的信信息社會(huì)和媒媒體加速形成更加開(kāi)放放、更富競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的內(nèi)部市市場(chǎng)；2、加加強(qiáng)歐盟在信信息通訊技術(shù)術(shù)（ICT）領(lǐng)領(lǐng)域的投資和和創(chuàng)新，以促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)，創(chuàng)造更多多更好的就業(yè)業(yè)崗位；3、實(shí)現(xiàn)促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)與就業(yè)的全全民信息社會(huì)會(huì)，支持可持持續(xù)發(fā)展，向向全社會(huì)提供供更好的公共共服務(wù)，提高高公眾的生活活質(zhì)量。2、歐盟的電子子政務(wù)政策上述信息化戰(zhàn)略略計(jì)劃都特別別重視電子政政務(wù)的發(fā)展與與作用。電電子歐洲20002行動(dòng)計(jì)計(jì)劃對(duì)歐盟電子政務(wù)務(wù)建設(shè)提出了四四條要求，即即：提高公共共部門(mén)信息的的公開(kāi)與開(kāi)

19、發(fā)發(fā)利用；確保保公民能夠容容易地獲得必必要的公共數(shù)數(shù)據(jù)；促進(jìn)公公民與政府之之間的在線互互動(dòng)；加強(qiáng)機(jī)機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)務(wù)信息的電子子交換并重組組內(nèi)部組織。電子歐洲2005行動(dòng)計(jì)劃雖然著眼于發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)作用以加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但是也明確要求各層面的政府機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政府信息化建設(shè)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容建設(shè)特別是公共服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的重要促進(jìn)作用，并分別就寬帶建設(shè)、業(yè)務(wù)互操作性、公共服務(wù)的互動(dòng)性、電子采購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)公共接入點(diǎn)建設(shè)以及文化和旅游信息服務(wù)等六個(gè)方面工作提出了具體的目標(biāo)和時(shí)間要求。為落實(shí)“i20010戰(zhàn)略”，20066年4月，歐歐盟推出了ii2010電電子政務(wù)行動(dòng)動(dòng)計(jì)劃。這這是歐盟范圍圍內(nèi)首個(gè)全面面系統(tǒng)的電

20、子子政務(wù)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)計(jì)劃。該計(jì)劃劃要求在20010年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)以下五個(gè)主主要目標(biāo)：（1）一個(gè)也不不能少：通過(guò)過(guò)發(fā)展電子政務(wù)務(wù)實(shí)現(xiàn)全民信信息社會(huì)，到到2010年年，所有公民都都能非常便利利地獲得公共共服務(wù)，并從從公共服務(wù)的的創(chuàng)新中獲得得更多利益。（2）提高辦事事效率與行政政效能：到22010年，電電子政務(wù)要大大幅度地提高高用戶(hù)滿(mǎn)意度度和政府透明明度，加強(qiáng)政政府責(zé)任，進(jìn)進(jìn)一步減少公公眾的行政負(fù)負(fù)擔(dān)。（3）加快實(shí)施施那些對(duì)公民民和企業(yè)具有有直接影響的的電子政務(wù)關(guān)關(guān)鍵項(xiàng)目：到到2010年年，公共采購(gòu)購(gòu)要百分之百百地通過(guò)電子子方式進(jìn)行，對(duì)公民具有直接影響的關(guān)鍵服務(wù)要有一半以上通過(guò)電子方式提供。（4）加強(qiáng)關(guān)鍵鍵的信

21、息技術(shù)術(shù)手段的推廣廣應(yīng)用：到22010年，要要讓公民和企企業(yè)在全歐洲洲都能獲得便便捷、安全、能能夠跨國(guó)界操作的的公共服務(wù)。（5）強(qiáng)化公眾眾參與與民主主決策：到22010年，要為公眾能夠有效地參與民主決策提供完善的技術(shù)手段。三、歐盟電子政政務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議議（一）發(fā)展歷程程為真正促進(jìn)整個(gè)個(gè)歐盟國(guó)家的的電子政務(wù)建建設(shè)，加速信信息社會(huì)進(jìn)程程，從20001年開(kāi)始，歐歐盟每隔兩年年舉辦一次全全歐盟范圍內(nèi)內(nèi)的電子政務(wù)務(wù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議議。與會(huì)國(guó)家家不僅包括歐歐盟成員國(guó)，也也包括批準(zhǔn)加加入國(guó)、侯選選國(guó)以及歐洲洲自由貿(mào)易區(qū)區(qū)國(guó)家。目前前，歐盟電子子政務(wù)部長(zhǎng)會(huì)會(huì)議已經(jīng)舉辦辦了4次。第第一次于20001年9月月在比利時(shí)的的布

22、魯塞爾舉舉行，第二次次于20033年7月在意意大利的Coomo舉行，第第三次于20005年9月月在英國(guó)的曼曼切斯特舉行行，第四次于于今年9月在在葡萄牙的里里斯本舉行。部長(zhǎng)會(huì)議的主要要內(nèi)容包括這這樣幾個(gè)方面面：一是加強(qiáng)強(qiáng)電子政務(wù)的的跨學(xué)科如技技術(shù)、法律與與行政管理等等領(lǐng)域的交流與與研討；二是交流各國(guó)國(guó)電子政務(wù)實(shí)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與政政策；三是通通過(guò)獨(dú)立專(zhuān)家家組評(píng)選電子子政務(wù)最佳實(shí)實(shí)踐獎(jiǎng)，通過(guò)過(guò)典型案例的的示范作用促促進(jìn)各國(guó)電子子政務(wù)的實(shí)踐踐與發(fā)展；四四是發(fā)布部長(zhǎng)長(zhǎng)宣言，在總總結(jié)當(dāng)前各國(guó)國(guó)電子政務(wù)發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上上，提出今后后的政策建議議。（二）第四次歐歐盟電子政務(wù)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議的的主要內(nèi)容1、會(huì)議基

23、本情情況2007年9月月19-211日，歐盟第四次次電子政務(wù)部部長(zhǎng)會(huì)議在葡葡萄牙首都里里斯本舉行，會(huì)會(huì)議的主題是是“收獲電子政政務(wù)”。該主題之之下包含4個(gè)個(gè)議題，分別從不同同方面討論和和分析電子政政務(wù)的作用和和影響。這44個(gè)議題分別別是：為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)與就業(yè)提提供更好的公公共服務(wù)、公公眾參與與透透明政府、社社會(huì)影響與社社會(huì)凝聚力、業(yè)務(wù)效率和行政效能。會(huì)議期間，共有有52個(gè)由各各成員國(guó)選送送的電子政務(wù)務(wù)實(shí)施方案參參加現(xiàn)場(chǎng)展示示。這52個(gè)個(gè)方案分別按按照上述4個(gè)個(gè)議題來(lái)申報(bào)報(bào)，各議題的的方案數(shù)量見(jiàn)見(jiàn)表一所示。這些方案從不同方面反映了歐盟國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，集中展示了近年來(lái)歐盟在

24、電子政務(wù)領(lǐng)域的最新發(fā)展成就。表1：歐盟第四四次電子政務(wù)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議歐歐洲電子政務(wù)務(wù)獎(jiǎng)項(xiàng)侯選方方案分布議題方案數(shù)量（個(gè)）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)與就業(yè)提供供更好的公共共服務(wù)7公眾參與與透明明政府12社會(huì)影響與社會(huì)會(huì)凝聚力7業(yè)務(wù)效率和行政政效能26合計(jì)52這52個(gè)侯選方方案是從歐盟盟國(guó)家的3000多個(gè)申報(bào)報(bào)項(xiàng)目中挑選選出來(lái)的。挑挑選過(guò)程包括括三個(gè)階段。第第一個(gè)階段是是申報(bào)與資格格審查階段。第第二階段是初初評(píng)，具體由由獨(dú)立專(zhuān)家組組對(duì)各方案進(jìn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估估。第三階段段是專(zhuān)家集體體打分排序階階段。專(zhuān)家組組成員雖然來(lái)來(lái)自歐盟各成成員國(guó)及其國(guó)國(guó)際組織，但但也是在參考考地區(qū)區(qū)位與與專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)領(lǐng)域并進(jìn)行綜綜合平衡的基基礎(chǔ)

25、上選拔而而來(lái)的。2、歐盟電子政政務(wù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情情況這次會(huì)議共評(píng)選選出5個(gè)電子子政務(wù)獎(jiǎng)，它它們都來(lái)自上上述52個(gè)侯侯選項(xiàng)目，其其中的4個(gè)由由專(zhuān)家從上述述4類(lèi)議題侯侯選項(xiàng)目中分分別產(chǎn)生，而而第五個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)項(xiàng)即“最鼓舞人心心獎(jiǎng)”則由網(wǎng)站eePracttice.eeu的注冊(cè)成成員網(wǎng)上投票票產(chǎn)生。五個(gè)個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)及其獲獲獎(jiǎng)方案如表表2所示。表2：歐盟電子子政務(wù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)情況獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置獲獎(jiǎng)方案方案建設(shè)單位簡(jiǎn)要描述為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)與就業(yè)提供供更好的公共共服務(wù)Horeca11旅館餐館咖咖啡屋注冊(cè)登登記一站式服服務(wù)荷蘭阿姆錄特丹丹市經(jīng)濟(jì)發(fā)展展局Horeca11能夠幫助企企業(yè)特別是中中小企業(yè)非常常容易地找到到阿姆錄特丹丹市的7個(gè)地

26、方注冊(cè)冊(cè)登記局所要要求的政府文文件。在這個(gè)個(gè)過(guò)程中，政政府部門(mén)只通通過(guò)在線回答答問(wèn)題，企業(yè)業(yè)只須填寫(xiě)一一份統(tǒng)一的表表格。公眾參與與透明明政府Mypage：挪威公民自自助服務(wù)門(mén)戶(hù)戶(hù)網(wǎng)站挪威政府行政管管理與改革部部該網(wǎng)站向公民提提供200多多項(xiàng)服務(wù)，在在網(wǎng)站運(yùn)行的的頭4個(gè)月里里，就有200多萬(wàn)用戶(hù)注注冊(cè)。社會(huì)影響與社會(huì)會(huì)凝聚力 HYPERLINK Besancoon.cliic法國(guó)Besanncon市通過(guò)該網(wǎng)站回收收企業(yè)捐贈(zèng)的的電腦，這些些電腦分發(fā)給給中小學(xué)、醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)會(huì)會(huì)活動(dòng)中心等等機(jī)構(gòu)。建立立數(shù)字接入點(diǎn)點(diǎn)并與高校合合作，通過(guò)數(shù)數(shù)字接入點(diǎn)免免費(fèi)向農(nóng)村居居民、老人、中中小學(xué)生等開(kāi)開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)應(yīng)

27、用培訓(xùn)。BBesanccon.cllic對(duì)降低低該市的“數(shù)字鴻溝”發(fā)揮了重要要的作用。行政效能和效率率DVDV：德國(guó)國(guó)行政管理服服務(wù)目錄德國(guó)聯(lián)邦政府門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站DVDV是支持持“終端到終端端”在線互操作作的公共服務(wù)務(wù)目錄。該目目錄包括各政政府機(jī)構(gòu)與其其他各類(lèi)公共共機(jī)構(gòu)分別列列出的服務(wù)事事項(xiàng)，人們可可以查找自己己所需要的服服務(wù)并直接在在線辦理。最鼓舞人心獎(jiǎng)OLPS：意大大利在線警察察局意大利國(guó)家警察察局運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)技技術(shù)，向公眾眾提供一般公公共信息并在在線提供公共共安全咨詢(xún)和和援助。公眾眾可以在線下下載表格、發(fā)發(fā)牢騷、獲得得公共安全建建議、匯報(bào)非非法案件。3、部長(zhǎng)宣言的的主要內(nèi)容9月19日，參參加

28、第四次歐歐盟電子政務(wù)務(wù)會(huì)議的部長(zhǎng)長(zhǎng)們一致通過(guò)過(guò)了部長(zhǎng)宣宣言。宣宣言充分肯肯定了新的里里斯本戰(zhàn)略強(qiáng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)與就業(yè)、以以及“i20100計(jì)劃”的重要意義義，認(rèn)真分析析了歐盟電子子政務(wù)建設(shè)所所面臨的形勢(shì)勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)認(rèn)為今后歐盟盟國(guó)家的電子子政務(wù)建設(shè)應(yīng)應(yīng)該從以下四四個(gè)方面加強(qiáng)強(qiáng)努力：1、實(shí)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界的的互操作性；2、減低行行政管理負(fù)擔(dān)擔(dān)；3、加強(qiáng)電電子政務(wù)的社社會(huì)應(yīng)用基礎(chǔ)礎(chǔ)；4、加強(qiáng)政府府管理透明與與社會(huì)公眾的的民主參與。最后，宣宣言從這44個(gè)方面出發(fā)發(fā)，分別提出出了10條具具體的政策措措施。部長(zhǎng)宣言的的中文譯文見(jiàn)見(jiàn)附件。第三部分：歐盟盟電子政務(wù)建建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及及啟示一、從戰(zhàn)略高度度重視信息化化的

29、重要作用用很多國(guó)家都重視視信息化，為為促進(jìn)信息化化建設(shè)提出和和實(shí)施了很多多政策和舉措措，我國(guó)也是是一樣。但是是，對(duì)歐盟國(guó)國(guó)家來(lái)說(shuō)，信信息化則具有有特殊的意義義，信息化既既是目標(biāo)，更更是工具。這這表現(xiàn)在兩個(gè)個(gè)方面：一是是，信息化被被置于地區(qū)和和國(guó)家發(fā)展與與振興戰(zhàn)略的的高度，成為為實(shí)現(xiàn)區(qū)域趕趕超戰(zhàn)略的首首要工具；二二是信息化被看作作是縮小地區(qū)區(qū)發(fā)展差異、加加強(qiáng)區(qū)域融合合的有效手段段。從振興戰(zhàn)略上來(lái)來(lái)看，信息化化一直構(gòu)成里里斯本戰(zhàn)略的的內(nèi)核。無(wú)論論是20000年的目標(biāo)相相對(duì)比較宏大大的老里斯本戰(zhàn)略略還是20005年之后的的注重經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)和促進(jìn)就就業(yè)的新里斯斯本戰(zhàn)略，都都以ICT技技術(shù)及其信息息化應(yīng)用

30、為著著力點(diǎn)，并為為此制定專(zhuān)門(mén)門(mén)的信息化發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，同同時(shí)還根據(jù)形形勢(shì)發(fā)展需要要而調(diào)整具體體的政策內(nèi)容，如如“電子歐洲22002”、“電子歐洲22005”以及“i20100”。從縮小地區(qū)發(fā)展展差異、加強(qiáng)強(qiáng)區(qū)域融合來(lái)來(lái)看，信息化化最明顯的作作用就在于對(duì)對(duì)數(shù)字鴻溝的的處理及其解解決思路的安安排上。本來(lái)來(lái)，在信息化化成為社會(huì)發(fā)發(fā)展主流之前前，地區(qū)之間間就已經(jīng)存在在著因?yàn)榻?jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水平等等而產(chǎn)生的的的差異，但是是數(shù)字鴻溝的的出現(xiàn)給已有有的差異又帶帶來(lái)了新的挑挑戰(zhàn)。歐盟的的解決思路就就是，將這兩兩種差距一同同解決掉！從從具體操作來(lái)看看，就是從一一種全新的角角度看待信息息基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)：一方面面，信息基礎(chǔ)礎(chǔ)

31、設(shè)施建設(shè)是是促進(jìn)成員國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的一部分分；另一方面面，信息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也也是克服數(shù)字字鴻溝的基本本內(nèi)容。因此此，歐盟要求求各成員國(guó)按按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)開(kāi)展信息基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)。這方面最最典型的就是是“i20100”中的“歐盟單一信信息空間”對(duì)寬帶通訊以以及信息服務(wù)務(wù)的歐盟內(nèi)部統(tǒng)一大市市場(chǎng)建設(shè)的要要求。“歐盟單一信信息空間”不僅有助于于內(nèi)部市場(chǎng)建建設(shè)，也將有有效地促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后后國(guó)家和地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展展。歐盟的信息化自自始至終立足足于里斯本，為實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略服務(wù)。從歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，信息化首先必須要有明確的目的，不能就信息化而信息化。信息化只有與具體的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，

32、才能對(duì)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮有效的作用。二、全面、深刻刻地認(rèn)識(shí)電子子政務(wù)我們說(shuō)歐盟對(duì)電電子政務(wù)的認(rèn)認(rèn)識(shí)更加全面面和深刻，倒倒不是從其對(duì)對(duì)電子政務(wù)的的定義來(lái)判斷斷的，而是基基于以下兩點(diǎn)點(diǎn)：一是拓展展了電子政務(wù)務(wù)的內(nèi)涵，將將電子政務(wù)基基于統(tǒng)一的電電子公共服務(wù)務(wù)的組成部分分，與電子（遠(yuǎn)遠(yuǎn)程）學(xué)習(xí)、電電子娛樂(lè)、電電子（遠(yuǎn)程）醫(yī)醫(yī)療一起作為為信息化應(yīng)用用的重要內(nèi)容容，統(tǒng)籌規(guī)劃劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)。二是電子子政務(wù)的目標(biāo)標(biāo)更加明確具體體了。i20010電子政政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃劃認(rèn)為電子子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)，即即：一個(gè)也不不能少、提高高辦事效率與與行政效能、加加快實(shí)施那些些對(duì)公民和企企業(yè)具有直接接影響的電子子政務(wù)

33、關(guān)鍵項(xiàng)項(xiàng)目、加強(qiáng)關(guān)關(guān)鍵的信息技技術(shù)手段的推推廣應(yīng)用、強(qiáng)強(qiáng)化公眾參與與與民主決策策。理論上一一般從主體角角度即政府與與企業(yè)和公民民之間的關(guān)系系來(lái)界定電子子政務(wù)工作并并明確相應(yīng)的的任務(wù)和目標(biāo)標(biāo)，而歐盟則則根據(jù)本身發(fā)發(fā)展實(shí)際，將將其明確為上述五個(gè)方面面的目標(biāo)，不僅僅任務(wù)具體，而而且便于成員員國(guó)進(jìn)行考核核與執(zhí)行。電子政務(wù)對(duì)歐盟盟具有特殊的的意義。從具具體做法來(lái)看看，電子政務(wù)務(wù)成為歐盟推推行其一體化化意識(shí)的重要要工具和手段段。這體現(xiàn)在在這樣幾個(gè)方方面：1、歐歐盟的信息化化戰(zhàn)略及其電電子政務(wù)行動(dòng)動(dòng)計(jì)劃、各種種評(píng)估指標(biāo)等等文件，對(duì)各各成員國(guó)的工工作具有明顯顯的制約作用用。從實(shí)際效效果來(lái)看，這這些文件會(huì)逐逐漸

34、地成為甚甚至取代成員員國(guó)相關(guān)工作作的具體政策策。因此，這這是在不損害害成員國(guó)國(guó)家主主權(quán)情況下，對(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)電子政政務(wù)政策產(chǎn)生生影響的最佳佳方式。2、電電子政務(wù)部長(zhǎng)長(zhǎng)會(huì)議為營(yíng)造造歐盟意識(shí)提提供了一個(gè)很很好的展示平平臺(tái)。目前，會(huì)會(huì)議已經(jīng)舉辦辦了4次，每每次都取得了了預(yù)期的成績(jī)績(jī)，對(duì)歐盟電電子政務(wù)產(chǎn)生生了較好的推推動(dòng)作用。從從這次會(huì)場(chǎng)表表現(xiàn)來(lái)看，電電子政務(wù)會(huì)議議成為各成員員國(guó)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)結(jié)、開(kāi)展合作作與競(jìng)爭(zhēng)的一一個(gè)非常有效效的舞臺(tái)。33、電子政務(wù)務(wù)是歐盟推行行共同價(jià)值觀觀的有效渠道道。例如，以以公眾為中心心、社會(huì)公眾眾的民主參與與、效率和效效能政府等觀觀念，在歐盟盟國(guó)家的電子子政務(wù)建設(shè)中中已經(jīng)得到非非常普遍

35、的執(zhí)執(zhí)行了。從這這里可以看出出，這些可以以看作是近年年來(lái)歐盟電子子政務(wù)獲得快快速發(fā)展的深深層次的原因因。三、形成切實(shí)有有效的推進(jìn)機(jī)機(jī)制歐盟既不是一個(gè)個(gè)中央集權(quán)制制國(guó)家，也不不是一個(gè)聯(lián)邦邦型國(guó)家，而而只是一個(gè)超超國(guó)家的國(guó)際際組織。因此此，要協(xié)調(diào)區(qū)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的的電子政務(wù)工工作自然要面面臨更多的困困難，為此必必須建立特有有的推進(jìn)機(jī)制制。從具體工作來(lái)看看，歐盟的電電子政府分為為歐盟、成員員國(guó)、地方等等幾個(gè)層面，與一個(gè)個(gè)國(guó)家的電子子政府工作相相比多了一個(gè)個(gè)層面，即歐盟盟與成員國(guó)之之間的協(xié)調(diào)。在在長(zhǎng)期的發(fā)展展過(guò)程中，歐歐盟國(guó)家逐步步形成了被人人稱(chēng)為“開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制”的做法。其其最大特點(diǎn)就就是充分運(yùn)用用諸如

36、指令、指指南、指標(biāo)體體系、基準(zhǔn)以以及樹(shù)立領(lǐng)域域典型案例等等軟約束，引引導(dǎo)各成員國(guó)國(guó)的工作方向向，通過(guò)成員員國(guó)的內(nèi)部管管理和考核，快快速推進(jìn)整個(gè)個(gè)工作。“開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制”一般分為以以下幾個(gè)階段段：首先，歐歐盟理事會(huì)部部長(zhǎng)們就政策策目標(biāo)取得一一致意見(jiàn)，發(fā)發(fā)布公告、行行動(dòng)指南等文文件；其次，成成員國(guó)根據(jù)相相應(yīng)要求將其其轉(zhuǎn)化為本國(guó)國(guó)政策；第三三，通過(guò)各方方協(xié)調(diào)就最佳佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)達(dá)達(dá)成一致意見(jiàn)見(jiàn)，然后再按按照這些標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)對(duì)各成員國(guó)國(guó)工作進(jìn)行審審查和評(píng)估。歐盟電子政務(wù)部部長(zhǎng)會(huì)議就是是“開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制”的一種具體體表現(xiàn)。與之之相關(guān)的具體體工作包括：制定歐盟的的電子政務(wù)行行動(dòng)計(jì)劃如ii2010電電子政務(wù)行動(dòng)動(dòng)計(jì)劃

37、；討討論和形成最最佳實(shí)踐獲典典型案例的評(píng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)評(píng)選電子政務(wù)務(wù)獎(jiǎng)；發(fā)布部部長(zhǎng)宣言；等等。四、通過(guò)實(shí)施旗旗艦項(xiàng)目克服服電子政務(wù)發(fā)發(fā)展瓶頸歐盟認(rèn)為，盡管管電子政務(wù)主主要是在國(guó)家家和地方層面面實(shí)施并讓區(qū)區(qū)域內(nèi)部公眾眾受益，但是是有些項(xiàng)目完完全可以在全歐盟盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)跨國(guó)界流動(dòng)動(dòng)并對(duì)企業(yè)和和公民發(fā)揮重重要影響。這這些項(xiàng)目完全全可以被看作作是歐盟電子子政務(wù)旗艦（flagship）項(xiàng)目，它們是對(duì)公民和企業(yè)具有廣泛影響的關(guān)鍵服務(wù)項(xiàng)目。歐盟認(rèn)為，跨境電子采購(gòu)是必須優(yōu)先關(guān)注和實(shí)施的旗艦項(xiàng)目。與公民地域流動(dòng)相關(guān)的服務(wù)也可以被看作是旗艦項(xiàng)目，如公民的工作流動(dòng)、與患病記錄和電子處方相關(guān)的社會(huì)保障服務(wù)、歐盟境內(nèi)跨

38、國(guó)年金和保障收益以及跨國(guó)留學(xué)服務(wù)等。另外，企業(yè)注冊(cè)服務(wù)和增值稅返還等對(duì)企業(yè)服務(wù)也可以被看作是這類(lèi)的旗艦項(xiàng)目。實(shí)施旗艦項(xiàng)目，能能夠帶來(lái)巨大大的經(jīng)濟(jì)效益益。如果能夠夠?qū)嵤╇娮硬刹少?gòu)，那么每每年就可以為為歐盟節(jié)省數(shù)數(shù)百億歐元。另外，旗艦項(xiàng)目還將有力地促進(jìn)電子身份認(rèn)證、互操作標(biāo)準(zhǔn)等的推廣和應(yīng)用，因而能夠起到事半功倍的效果。五、歐盟成員國(guó)國(guó)所實(shí)施的電電子政務(wù)項(xiàng)目目出現(xiàn)了一些些值得注意的的趨勢(shì)。這方面要以德國(guó)國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)實(shí)施是DVDDV項(xiàng)目為代代表。DVDDV項(xiàng)目具有有兩個(gè)顯著特特征。第一個(gè)個(gè)就是建立全全國(guó)范圍的公公共服務(wù)目錄錄體系。這點(diǎn)點(diǎn)是世界各國(guó)國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目都想做卻卻還沒(méi)有做起起來(lái)的工作。其服務(wù)目

39、錄采集與服務(wù)分配、權(quán)限管理等機(jī)制，很值得包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)電子政務(wù)工作學(xué)習(xí)借鑒。第二個(gè)就是DVVDV是世界界上第一個(gè)應(yīng)應(yīng)用“面向服務(wù)的體體系架構(gòu)（SSOA）”來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)計(jì)和實(shí)施電子子政務(wù)的業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)。SOOA目前主要要出現(xiàn)在企業(yè)業(yè)信息化應(yīng)用用中，大有取取代ERP（企企業(yè)資源規(guī)劃劃）之勢(shì)。SSOA在架構(gòu)構(gòu)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)務(wù)應(yīng)用以及組組織機(jī)構(gòu)管理理方面具有非非常顯著的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，特別是是非常適合不不斷變化的分分布式業(yè)務(wù)應(yīng)應(yīng)用環(huán)境和復(fù)復(fù)雜的組織結(jié)結(jié)構(gòu)，因而受受到信息化專(zhuān)專(zhuān)家們的追捧捧。但是，由由于應(yīng)用SOOA方法會(huì)對(duì)對(duì)政府的業(yè)務(wù)務(wù)重組和組織織在造提出較較高要求，因因而在電子政政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用用SOA困難難重

40、重。因此此，作為第一一個(gè)應(yīng)用SOOA方法開(kāi)發(fā)發(fā)的電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)，DVVDV從一開(kāi)開(kāi)始就受到人人們的極大興興趣。所以，盡管DVDDV公開(kāi)運(yùn)行行的時(shí)間非常常短暫（20007年1月月1日起開(kāi)始始正式公開(kāi)運(yùn)運(yùn)行），但是是歐盟電子政政務(wù)專(zhuān)家們?nèi)匀匀粚⑵潆娮幼诱?wù)最高榮榮譽(yù)授予這個(gè)個(gè)德國(guó)的新興興解決方案，以以表彰其難能能可貴的創(chuàng)新新和開(kāi)拓精神神。附件1：部長(zhǎng)宣宣言2007年9月月19日一致致通過(guò)葡萄牙首都都里斯本本次歐盟電子政政務(wù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)會(huì)議主題是“收獲電子政政務(wù)”，會(huì)議在歐歐盟理事會(huì)和和歐洲委員會(huì)會(huì)輪值主席國(guó)國(guó)葡萄牙首都都里斯本舉行行。來(lái)自歐盟盟成員國(guó)、批批準(zhǔn)加入國(guó)、侯侯選國(guó)以及歐歐洲自由貿(mào)易易區(qū)國(guó)家的

41、負(fù)負(fù)責(zé)電子政務(wù)務(wù)政策的部長(zhǎng)長(zhǎng)參加了本次次會(huì)議。Peedro SSilva Pereiira部長(zhǎng)代代表歐盟理事事會(huì)輪值國(guó)主主持會(huì)議，歐歐盟委員會(huì)副副主席Siiim Kalllas先生生出席會(huì)議。部長(zhǎng)們回顧了過(guò)過(guò)去幾年來(lái)的的電子政務(wù)發(fā)發(fā)展，認(rèn)為：1、2005年年3月的歐盟盟理事會(huì)號(hào)召召歐盟理事會(huì)會(huì)和歐盟委員員會(huì)以及各成成員國(guó)繼續(xù)實(shí)實(shí)施里斯本戰(zhàn)戰(zhàn)略，并將重重點(diǎn)放在促進(jìn)進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)與就業(yè)上上。當(dāng)前，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)與就業(yè)里里斯本合作伙伙伴計(jì)劃”正在歐盟國(guó)國(guó)家得到有效效的貫徹和執(zhí)執(zhí)行，今后仍仍然應(yīng)該被看看作是公共服服務(wù)轉(zhuǎn)型過(guò)程程中的核心政政策。這絕對(duì)對(duì)有助于促進(jìn)進(jìn)各國(guó)政府向向公民和企業(yè)業(yè)提供更好的的

42、創(chuàng)新服務(wù)。2、“歐洲信息息社會(huì)促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就就業(yè)”計(jì)劃即“i20100計(jì)劃”，是經(jīng)過(guò)更更新的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)與就業(yè)里里斯本合作伙伙伴計(jì)劃”的關(guān)鍵內(nèi)容容。該計(jì)劃是是2005年年6月由歐盟盟委員會(huì)提出出來(lái)的。3、2005年年9月，作為為歐盟理事會(huì)會(huì)輪值國(guó)的英英國(guó)在曼切斯斯特市舉辦了了歐盟第三次次電子政務(wù)部部長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)會(huì)議所發(fā)布的的部長(zhǎng)宣言為為2010年年制訂了宏偉偉目標(biāo)，希望望給歐洲帶來(lái)來(lái)蓬勃的發(fā)展展動(dòng)力。4、2006年年6月，歐盟盟理事會(huì)提出出了“i20100電子政務(wù)行行動(dòng)計(jì)劃”，以加快實(shí)實(shí)現(xiàn)曼切斯特特部長(zhǎng)宣言的的發(fā)展目標(biāo)。曼曼切斯特部長(zhǎng)長(zhǎng)宣言和電子子政務(wù)行動(dòng)計(jì)計(jì)劃是促進(jìn)成成員國(guó)之間加加強(qiáng)協(xié)

43、作的有有效工具。5、當(dāng)前，歐盟盟各國(guó)日益依依賴(lài)信息通訊訊技術(shù)（ICCT）來(lái)實(shí)施施歐盟的各項(xiàng)項(xiàng)指令如“服務(wù)指令”，并將其作作為向歐盟的的公民和企業(yè)業(yè)提供行政管管理與服務(wù)的的有效手段。部長(zhǎng)們認(rèn)為，6、公民與政府府打交道的方方式正在不斷斷地發(fā)生變化化。技術(shù)和社社會(huì)繼續(xù)改變變公民和企業(yè)業(yè)與政府互動(dòng)動(dòng)的方式，也也越來(lái)越改變變?nèi)藗兿Ｍ麖膹恼@得得的服務(wù)內(nèi)容容。在歐盟，各各國(guó)政府都在在投入巨資開(kāi)開(kāi)展政府信息息化。因此，各各國(guó)政府必須須確保公民和和企業(yè)能夠從從這些投資中中獲得利益。所所以，理解和和認(rèn)識(shí)“以公民為中中心”提供公共服服務(wù)并減輕行行政管理負(fù)擔(dān)擔(dān)的重要性，是是取得成功的的關(guān)鍵。7、各成員國(guó)在在實(shí)現(xiàn)

44、曼切斯斯特部長(zhǎng)宣言言和電子政務(wù)務(wù)行動(dòng)計(jì)劃的的目標(biāo)方面取取得了積極的的進(jìn)展，提出出和實(shí)施了很很多有效的電電子政務(wù)政策策，為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)和就業(yè)里里斯本行動(dòng)議議程”作出了重要要貢獻(xiàn)，為實(shí)實(shí)現(xiàn)20100年的偉大目目標(biāo)打下了扎扎實(shí)的基礎(chǔ)。各各成員國(guó)已經(jīng)經(jīng)就電子身份份認(rèn)證、電子子采購(gòu)和“加強(qiáng)電子政政務(wù)的社會(huì)應(yīng)應(yīng)用基礎(chǔ)”方面取得了了一致意見(jiàn)，并并就此提出了了分階段發(fā)展展計(jì)劃。8、電子政務(wù)正正在成為世界界主流。無(wú)論論是歐盟還是是各個(gè)成員國(guó)國(guó)，在制定和和實(shí)施政策時(shí)時(shí)，都充分地地依托信息通通訊技術(shù)（IICT）。例例如，服務(wù)務(wù)指令第八八條就要求采采用電子方式式提供公共服服務(wù)，并要求求各成員國(guó)相相互之間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)IC

45、T技術(shù)術(shù)的互操作性性。9、服務(wù)指令令明確了各各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)跨國(guó)界信息息交換的責(zé)任任。為滿(mǎn)足這這些責(zé)任和要要求，各成員員國(guó)應(yīng)該加快快努力，以實(shí)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界的的互操作性，因因?yàn)檫@種互操操作性對(duì)電子子身份認(rèn)證與與電子采購(gòu)具具有重要意義義。而要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)互操作性目目標(biāo)就要求各各成員國(guó)等同同地實(shí)施服服務(wù)指令第第八條，即相相互之間授權(quán)權(quán)電子身份認(rèn)認(rèn)證以傳輸電電子文檔。IICT智能應(yīng)應(yīng)用將極大地地促進(jìn)歐盟內(nèi)內(nèi)部市場(chǎng)一體體化進(jìn)程，因因?yàn)閮?nèi)部市場(chǎng)場(chǎng)通常要求成成員國(guó)間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)廣泛的互操操作性以確保保內(nèi)部市場(chǎng)不不存在電子化化的障礙。10、要實(shí)現(xiàn)曼曼切斯特部長(zhǎng)長(zhǎng)宣言和電子子政務(wù)行動(dòng)計(jì)計(jì)劃的所確立立的i2010年年發(fā)展目標(biāo)，各

46、各成員國(guó)應(yīng)該該在下列政策策優(yōu)先領(lǐng)域繼繼續(xù)保持積極極的態(tài)度：10.1 為實(shí)實(shí)現(xiàn)歐盟所確確立的共同政政策目標(biāo)，即即加強(qiáng)跨國(guó)界界互操作性和和降低行政管管理成本，各各成員國(guó)就必必須明確那些些能夠改革和和簡(jiǎn)化公民獲獲取政府服務(wù)務(wù)的政策措施施。10.2 為確確保所有公民民都能夠從政政府信息化過(guò)過(guò)程中獲得利利益，“加強(qiáng)電子政政務(wù)的社會(huì)應(yīng)應(yīng)用基礎(chǔ)”計(jì)劃的相關(guān)政政策應(yīng)該能夠夠很好地解決決如何將在線線服務(wù)與其他他渠道相互結(jié)結(jié)合的問(wèn)題，如如設(shè)立信息經(jīng)經(jīng)紀(jì)人制度，向向其提供當(dāng)前前最先進(jìn)的IICT裝備工工具。10.3應(yīng)用IICT工具促促進(jìn)透明管理理和民主參與與政策，已經(jīng)經(jīng)在國(guó)家層面面、地區(qū)層面面以及歐盟層層面的許多政政

47、策措施中取取得了成功。共共享這些經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)以及20006年由歐洲洲議會(huì)啟動(dòng)并并由歐洲委員員會(huì)開(kāi)始實(shí)施施的電子參與與行動(dòng)，將能能夠進(jìn)一步獲獲得更加有價(jià)價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。11、要確?！癷2010電子政務(wù)分組計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)曼切斯特部長(zhǎng)宣言和電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃所確立的目標(biāo)，各成員國(guó)就必須加強(qiáng)相互之間的合作。與此同時(shí)，為實(shí)施“提高競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)創(chuàng)新政策框架（CIP）”以及其他的輔助項(xiàng)目和政策所實(shí)施的新的ICT政策支持計(jì)劃（ICT PSP），也將發(fā)揮重要的促進(jìn)重要，能夠進(jìn)一步提高單個(gè)成員國(guó)的電子政務(wù)項(xiàng)目的投資效益。12、將歐盟建建設(shè)成為一個(gè)個(gè)環(huán)境友好型型、資源節(jié)約約型、溫室氣氣體低排放型型的經(jīng)濟(jì)體，是是我們的優(yōu)先先政策目標(biāo)

48、，電電子政務(wù)將有有助于我們加加快實(shí)現(xiàn)這個(gè)個(gè)目標(biāo)。13、技術(shù)進(jìn)步步正在對(duì)很多多公共服務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域產(chǎn)生重大大的影響。新新技術(shù)影響公公共服務(wù)的提提供方式、政政策形成、行行政管理及其其運(yùn)行處理機(jī)機(jī)構(gòu)。各成員員國(guó)政府應(yīng)該該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充充分發(fā)揮現(xiàn)代代技術(shù)的潛在在價(jià)值，確保保公共服務(wù)成成功轉(zhuǎn)型。部長(zhǎng)們一致認(rèn)為為，各國(guó)應(yīng)該該在以下政策策優(yōu)先領(lǐng)域采采取行動(dòng)：1、實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界界的互操作性性各成員國(guó)應(yīng)該在在跨國(guó)界電子子采購(gòu)和各國(guó)國(guó)的電子身份份的相互承認(rèn)認(rèn)等具有廣泛泛影響的領(lǐng)域域，加強(qiáng)合作作，不斷擴(kuò)大大試點(diǎn)范圍。繼繼續(xù)加快相關(guān)關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和規(guī)范的制訂訂。明確各成員國(guó)應(yīng)應(yīng)該加強(qiáng)合作作的具體領(lǐng)域域，與歐盟委委員會(huì)一起決決定合適

49、的工工作方式，以以界定、開(kāi)發(fā)發(fā)、實(shí)施與監(jiān)監(jiān)管實(shí)施服務(wù)務(wù)指令所要求求的跨邊界互互操作性。為加快實(shí)現(xiàn)這些些目標(biāo)，有必必要加快推進(jìn)進(jìn)公民和企業(yè)業(yè)的電子身份份認(rèn)證以及電電子采購(gòu)等項(xiàng)項(xiàng)目，以便為為實(shí)施其他具具有廣泛影響響的服務(wù)項(xiàng)目目打下基礎(chǔ)。到2008年底底，各成員國(guó)國(guó)應(yīng)當(dāng)建立新新的“具有廣泛影影響的服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目”優(yōu)先實(shí)施表表格，以便在在歐盟相關(guān)項(xiàng)項(xiàng)目的支持下下在泛歐層面面得到進(jìn)一步步推廣。2、減低行政管管理負(fù)擔(dān)實(shí)施電子政務(wù)有有助于降低公公民和企業(yè)的的行政管理負(fù)負(fù)擔(dān)。應(yīng)用國(guó)國(guó)際公認(rèn)的技技術(shù)（如標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)成本模型）評(píng)評(píng)估電子政務(wù)務(wù)公共服務(wù)，重重點(diǎn)考察與IICT應(yīng)用相相關(guān)的收益及及其對(duì)公共服服務(wù)的影響。在在遵循相

50、關(guān)法法律制度特別別是數(shù)據(jù)保護(hù)護(hù)立法的前提提下，盡可能能地促進(jìn)信息息復(fù)用。而且且，要特別關(guān)關(guān)注針對(duì)中小小企業(yè)（SMME）的信息息服務(wù)，要讓讓其從“一站式”公共服務(wù)中中獲得顯著效效益。電子政務(wù)公共服服務(wù)應(yīng)該易于于使用并能夠夠給所有公民民帶來(lái)利益。為為此，必須進(jìn)進(jìn)一步增強(qiáng)電電子政務(wù)的用用戶(hù)意識(shí)，改改進(jìn)獲取渠道道和方式，使使之更加便捷捷與合乎用戶(hù)戶(hù)應(yīng)用習(xí)慣。到2008年底底，各成員國(guó)國(guó)應(yīng)當(dāng)匯報(bào)各各自的電子政政務(wù)旗艦項(xiàng)目目在提供公共共服務(wù)方面所所取得的成績(jī)績(jī)，特別是在在降低行政管管理成本方面面的經(jīng)驗(yàn)和做做法。各成員員國(guó)應(yīng)該明確確其電子政務(wù)務(wù)未來(lái)發(fā)展計(jì)計(jì)劃及其優(yōu)先先實(shí)施項(xiàng)目，特特別是那些在在今后若干年年里

51、能夠給公公眾特別是中中小企業(yè)減輕輕行政管理負(fù)負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。到2010年，各各成員國(guó)應(yīng)該該應(yīng)用通用的的知識(shí)框架以以便分享來(lái)自自其他成員國(guó)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。各各成員國(guó)還應(yīng)應(yīng)該共享在評(píng)評(píng)估ICT應(yīng)應(yīng)用效益及其其對(duì)公共服務(wù)務(wù)影響方面的的有益做法。3、加強(qiáng)電子政政務(wù)的社會(huì)應(yīng)應(yīng)用基礎(chǔ)如果能夠保障所所有公民都能能從中獲益，那那么就能增加加電子政務(wù)公公共服務(wù)的社社會(huì)影響。為為此，就需要要?jiǎng)?chuàng)造更加良良好的社會(huì)應(yīng)應(yīng)用環(huán)境，提提高信息化對(duì)對(duì)社會(huì)公眾的的凝聚力，改改進(jìn)政府公共共服務(wù)效益，讓讓其能夠?qū)δ悄切┬枰鐣?huì)會(huì)幫助的群體體以及那些自自己并不直接接應(yīng)用ICTT工具的人們們產(chǎn)生更大的的影響。從具具體實(shí)施來(lái)看看，這就要求求各成員

52、國(guó)必必須提供以用用戶(hù)為導(dǎo)向、一一站式、靈活活多樣并且能能夠通過(guò)多途途徑獲得的電電子政務(wù)公共共服務(wù)，既可可以通過(guò)先進(jìn)進(jìn)的ICT工工具提供，也也包含面對(duì)面面的傳統(tǒng)人工工服務(wù)方式。鼓鼓勵(lì)“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)強(qiáng)所有不同方方面的公共服服務(wù)提供者之之間的業(yè)務(wù)合合作，建立和和完善信息經(jīng)經(jīng)紀(jì)人制度，通通過(guò)培訓(xùn)使其其有能力合法法地向公民提提供所需要的的信息服務(wù)。到2008年底底，各成員國(guó)國(guó)應(yīng)當(dāng)確定并并實(shí)施旨在滿(mǎn)滿(mǎn)足那些殘障障人群以及可可能被排除在在信息化之外外的人群需要要的電子政務(wù)務(wù)旗艦項(xiàng)目。各各成員國(guó)之間間應(yīng)該定期或或不定期地交交換相關(guān)信息息。4、管理透明與與民主參與應(yīng)用ICT技術(shù)術(shù)創(chuàng)新公共服服務(wù)，探索公公眾參與的新新方式，不斷斷增加管理透透明度。發(fā)揮揮歐洲理事會(huì)會(huì)和其他歐盟盟機(jī)構(gòu)正在開(kāi)開(kāi)展的相關(guān)工工作的資源優(yōu)優(yōu)勢(shì)，組織成成員國(guó)之間交交流和共享應(yīng)應(yīng)用ICT技技術(shù)促進(jìn)民主主參與、提高高行政管理透透明度方面的的經(jīng)驗(yàn)。到2008年底底，各成員國(guó)國(guó)都應(yīng)該確定定并實(shí)施旨在在應(yīng)用電子方方式增加公眾眾參與和討論論的國(guó)家項(xiàng)目目計(jì)劃，并交交換和共享各各自信息。實(shí)施上述政策勢(shì)勢(shì)必將促使各各成員國(guó)進(jìn)入入一個(gè)由信息息技術(shù)所推動(dòng)動(dòng)的公共管理理轉(zhuǎn)型過(guò)程。這這種轉(zhuǎn)型將影影響到所有的的政府機(jī)構(gòu)，要要求削減政府府組織，重組組和共享更多多的部