云南玉龍雪山景區(qū)開發(fā)中生態(tài)補償機制探究

1、云南玉龍雪山景區(qū)開發(fā)中生態(tài)補償機制探究本文借鑒資源價值補償相關(guān)理論，在對云南玉龍雪山景區(qū)現(xiàn)狀及當?shù)乩嬷黧w制約生態(tài)補償機制層面進行理論與實踐雙重分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合麗江旅游發(fā)展實際，提出有針對性的生態(tài)補償機制指標構(gòu)建思路，完善玉龍雪山景區(qū)開發(fā)中的生態(tài)補償制度和相關(guān)利益主體補償制度，提出優(yōu)化景區(qū)利益補償機制，構(gòu)建科學合理的景區(qū)補償制度。生態(tài)補償概念源起于生態(tài)學理論，專指自然生態(tài)補償?shù)姆懂?。隨著近年來旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游發(fā)展過程中各利益主體矛盾的產(chǎn)生，旅游生態(tài)補償研究也成為新興的研究領(lǐng)域。從廣義上講，旅游生態(tài)補償是通過運用政府調(diào)控與市場化運作，內(nèi)化相關(guān)旅游資源開發(fā)活動產(chǎn)生的外部成本，調(diào)整相關(guān)利益者

2、保護或者破壞旅游資源獲得產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟分配關(guān)系的制度安排。從狹義上講，旅游生態(tài)補償主要從旅游生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)的角度進行界定。實質(zhì)上是一種基于服務(wù)交換的支付行為，是就旅游生態(tài)服務(wù)的提供與受讓而進行的交換。一、云南玉龍雪山景區(qū)概況麗江玉龍雪山景區(qū)于 1988 年被列為國家重點風景名勝區(qū)，1993 年經(jīng)云南省人民政府批準成立麗江玉龍雪山省級旅游開發(fā)區(qū)。景區(qū)面積415 平方公里。2001年，玉龍雪山景區(qū)被評為全國首批4A級景區(qū)，2007年5 月又被評為國家首批5A級景區(qū)。景區(qū)面積415 平方公里。經(jīng)過近20 年的開發(fā)和建設(shè)，景區(qū)累計投資10 多億元，完善了景區(qū)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建

3、成了甘海子、冰川公園、云杉坪、牦牛坪、 藍月谷以及高爾夫球場、 “印象 ?麗江”、皇冠假日等一批精品景點和旅游文化品牌項目；景區(qū)功能的完善有力促進了景區(qū)的發(fā)展，是云南省門票收入最高的景區(qū)。二、玉龍雪山景區(qū)生態(tài)補償機制現(xiàn)狀及主要做法（一）資金補償麗江玉龍雪山管委會于2006 年以“旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方式，與社區(qū)居民簽訂了為期5 年的旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)協(xié)議，每年補償社區(qū)居民1050 萬元的“旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”資金，戶均年補貼1.4 萬元，人均年補貼4500 元?！奥糜螛I(yè)反哺農(nóng)業(yè)”實施后，社區(qū)群眾的年人均綜合純收入由原來的200 多元增加到 6000 元（其中 4500 元為旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的直接旅游收入）

4、。至 2011 年底，旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)第一期累計投入資金共 5250 萬元此外，玉龍雪山景區(qū)每年還需投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萬元左右的扶持補助專項資金。（二）資源補償主要是對景區(qū)周邊的白沙鄉(xiāng)、 龍蟠鄉(xiāng)、 大具鄉(xiāng)、鳴音鄉(xiāng)、奉科鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行資源補償及環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，至2011 年已累計投入資金3469 萬元。（三）掛鉤扶貧玉龍雪山景區(qū)建立了扶貧掛鉤對象，扶貧掛鉤點包括華坪縣榮將鎮(zhèn)、 永勝縣東風鄉(xiāng)悶龍河村、玉龍縣黎明鄉(xiāng)千旦村，共投入資金80 余萬元，為當?shù)丶茉O(shè)了10 千伏輸電線路26公里、通路工程16 公里等項目，積極推進麗江市貧困山區(qū)的脫貧致富進程。 此外，還對玉龍縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)扶持

5、、農(nóng)民扶貧，改善村社基礎(chǔ)設(shè)施及村容村貌，累計投入資金近1000 萬元，積極推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，有力地推進了新農(nóng)村建設(shè)步伐。（四）建立環(huán)境保護專項資金為建立旅游景區(qū)資源保護的長效機制，2002 年調(diào)整玉龍雪山索道票價時，省物價管理部門規(guī)定索道票價提高部分的50%要上交當?shù)刎斦?，由政府安排專項資金用于玉龍雪山生態(tài)環(huán)境保護。2003 年至 2011 年，景區(qū)管委會共提取環(huán)保專項資金1.58 億元，專項用于玉龍雪山環(huán)境保護及整治，共拆除違章建筑480 棟，恢復植被31800 平方米，綠化裸露區(qū)近 35 萬平方米，植近景觀林木種20000 株（叢），恢復景區(qū)內(nèi)水面面積約15 萬平方米，

6、建立冰川與環(huán)境觀測研究站以進行公路綠化及加強林區(qū)管護等。（五）參與景區(qū)經(jīng)營主要是通過建立社區(qū)服務(wù)運營機制，將原社區(qū)居民進行身份轉(zhuǎn)換，進行系列的培訓，使當?shù)鼐用褶D(zhuǎn)化身份成為景區(qū)服務(wù)人員，如景區(qū)的環(huán)衛(wèi)人員、低價承包店鋪在景區(qū)內(nèi)進行經(jīng)營、民俗表演、 餐飲服務(wù)等。 如麗江玉龍雪山 印象 ?麗江雪山篇演出公司成立后，二十三公里彝族村家家養(yǎng)馬參加演出，每匹馬演出一場有 20 元的收入，一個村有 90 多匹馬，一天收入近 2000 多元，加上反哺資金和其他收入，每年戶均收入達 3 萬元至 4 萬元。三、景區(qū)利益主體生態(tài)補償機制構(gòu)建的制約因素（一）經(jīng)營秩序混亂，拉客宰客現(xiàn)象時常發(fā)生，游客投訴居高不下，給景區(qū)形

7、象和聲譽造成極為不良的影響；（二）亂搭亂建、亂擺攤設(shè)點現(xiàn)象突出，生活垃圾亂丟亂倒，草坪、樹木被隨意踩踏、砍伐，嚴重破壞了景區(qū)的旅游秩序和生態(tài)環(huán)境，景區(qū)內(nèi)一些升級改造建設(shè)項目無法開展，嚴重影響了景區(qū)的持續(xù)發(fā)展；（三）社區(qū)居民貧富差距逐漸拉大，收入分配不均，村風民風惡化，黑惡勢力橫行，景區(qū)經(jīng)營管理與居民生產(chǎn)生活矛盾突出，群體性的惡性沖突時常發(fā)生，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。四、旅游景區(qū)生態(tài)補償機制構(gòu)建思路（一）補償原則1、誰受益誰補償、誰破壞誰賠償原則。景區(qū)經(jīng)營者不但要承擔相應(yīng)的補償責任，而且有義務(wù)對自己破壞后果承擔賠償責任。2、因地制宜原則。結(jié)合景區(qū)開發(fā)實際，更多地采取社區(qū)參與方式，為居民創(chuàng)造就業(yè)機會

8、、公平發(fā)展的機會。只要達到利益相關(guān)方的利益均衡點，就有可能形成和諧的景區(qū)經(jīng)營環(huán)境。3、效率與平等兼顧原則。平等就是通過政府干預，讓旅游資源保護的外部經(jīng)濟內(nèi)部化，讓旅游資源的經(jīng)營者、受益者補償資源保護者和文化傳承者，以改變收入分配不平等的狀況。4、分等補償原則。結(jié)合資源的重要程度進行拯救、保護、修繕和傳承，確定不同的補償?shù)燃?、標準和辦法，進行合理補償。（二）補償主客體1、補償者旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)。景區(qū)經(jīng)營者是最主要的補償者， 有義務(wù)維護旅游生態(tài)環(huán)境，回饋當?shù)鼐用?，更多地承擔社會責任。政府部門。政府應(yīng)當是景區(qū)旅游補償責任的主導者、承擔者和監(jiān)督者。旅游者。旅游者應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任從而增強保護意識，有利

9、于形成政府為主導，企業(yè)為主體，全社會共同參與旅游景區(qū)資源和環(huán)境保護的新格局。2、被補償者地方政府。地方政府作為當?shù)亟?jīng)濟活動及社會建設(shè)組織者，對經(jīng)營性的旅游景區(qū)開發(fā)者而言，自然是資源所有者的代表，因此也是被補償者。政府獲得企業(yè)是補償資金后，應(yīng)當反哺當?shù)鼐用?，為他們的生產(chǎn)生活提供財政支持。社區(qū)居民。社區(qū)居民不僅可能是景區(qū)開發(fā)直接的參與者，有的甚至還是景區(qū)資源的“所有權(quán)人”而成為利益相關(guān)方；同時，社區(qū)居民也可能因景區(qū)的開發(fā)而導致發(fā)展機會的喪失、財物的損失，或是成為生態(tài)環(huán)境的維護者、生態(tài)惡化的直接受害者。因此當?shù)厣鐓^(qū)居民是理所當然的被補償者。相關(guān)產(chǎn)業(yè)。與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)的林業(yè)、水利等產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)

10、、種植業(yè)等利益受損產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展需要補償?shù)南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)。（三）補償方式1、通過建立利益補償專項基金直接進行經(jīng)濟補償。是指利用景區(qū)部分門票收入或是收取景區(qū)經(jīng)營者資源使用補償費等方式，對于景區(qū)占用耕地、房舍的社區(qū)居民進行直接的經(jīng)濟補償，以及對生態(tài)環(huán)境保護所產(chǎn)生的成本費用進行補償。2、政府給當?shù)厣鐓^(qū)居民相應(yīng)政策補償。政府的補償可以有多種形式，如減免各種賦稅；幫助居民籌措開展經(jīng)營活動所需要的資金，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供低息貸款；補償給當?shù)鼐用袢粘Ｉ钣闷?、農(nóng)業(yè)用品?；蚴钱?shù)卣?、景區(qū)開發(fā)企業(yè)利用自身所擁有的人才資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過對口幫扶方式，為受償?shù)貐^(qū)培養(yǎng)、培訓專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，以提高他們創(chuàng)業(yè)

11、增收、脫貧致富的能力。3、與社區(qū)居民開展旅游合作。如將原社區(qū)居民進行身份轉(zhuǎn)換，進行系列的培訓，使當?shù)鼐用褶D(zhuǎn)化身份成為景區(qū)服務(wù)人員，如景區(qū)的環(huán)衛(wèi)人員、低價承包店鋪在景區(qū)內(nèi)進行經(jīng)營、民俗表演、餐飲服務(wù)等；聯(lián)合進行各種食品、旅游紀念品的加工和銷售；讓景區(qū)內(nèi)社區(qū)居民能夠分享旅游資源開發(fā)所產(chǎn)生的獲益，從而實現(xiàn)對居民的利益補償。4、建立生態(tài)旅游股份合作制。（四）補償標準補償制度建立的關(guān)鍵是確定合理的補償標準體系，標準的合理性也關(guān)系著補償?shù)男Ч涂尚行?。在實踐中，補償標準體系的構(gòu)建，應(yīng)借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究理論和實踐經(jīng)驗，運用效果評價法、收益損失法等方法，對景區(qū)旅游資源保護的投入成本、產(chǎn)出效益以及社區(qū)居民機會成本、實際損失進行科學評估和計算，從而得出利益相關(guān)方均能接受的補償標準。就目前而言，補償劃分標準大致可以劃分為四類，分別為：（ 1）旅游資源價值評估； （ 2）機會成本損失核算； （ 3）保護成本確定； （ 4）支付意愿確定。五、結(jié)論麗江玉龍雪山旅游景區(qū)資源補償是一項涉面廣、投資大、長期性的復雜系統(tǒng)工程。 旅游補償作為一種 “內(nèi)在調(diào)節(jié)”的方式，能夠在整體宏觀調(diào)節(jié)所有相關(guān)利益主體關(guān)系與行為的基礎(chǔ)上，達到促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)功能恢復治理兼顧的目的，已經(jīng)成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)