中國社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌課件

1、全民老有所養(yǎng)中國社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)政策學(xué)課堂展示目錄1.社會保障2.我國社會 保障體系3.我國社會保險制度4.城鎮(zhèn)社會 養(yǎng)老保險5.農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險6.養(yǎng)老保險 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障1社會保障概念起源社會保障的概念社會保障概念起源社會保障的概念什么是社會保障？在政府主導(dǎo)下，根據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入分配和再分配，對由于各種原因遭遇生活困難的公民給予維持基本生活所必需的物質(zhì)或資金。社會保障的目的增進全體社會成員的福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。社會保障的重要性現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志。2我國社會保障體系我國社會保障體系社會保障意識社會保障體系社會保障意識社會保障的意識貫穿

2、古今1）古代思想：以民為本、大同社會等實踐：賑災(zāi)、免除賦稅、義倉、抑制土地兼并等2）現(xiàn)代孫中山：三民主義中的民權(quán)和民生中華人民共和國憲法：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?3我國社會保險制度我國社會保險制度五險我國社會養(yǎng)老保險五險我國社會保險制度五險我國社會養(yǎng)老保險我國社會養(yǎng)老保險4城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險傳統(tǒng)養(yǎng)老保險發(fā)展階段調(diào)整與改革階段規(guī)范發(fā)展階段1）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的初步建立時期（1950-1956）a.1951年2月26日，國務(wù)院頒布中華人民共和國勞動保險條例，這是新中國首個內(nèi)容比較完整的社會保險法規(guī)，對養(yǎng)老、醫(yī)療、工

3、傷、生育等內(nèi)容都做了規(guī)范。b.后續(xù)文件確定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費比例，而且規(guī)定勞動保險金的30%上交全國總工會，作為社會保險基金，實際上實現(xiàn)了全國范圍的保險統(tǒng)籌。c.國家機關(guān)和事業(yè)單位的退休金制度也初步建立。d.三大改造完成時，養(yǎng)老保險覆蓋2300萬人，覆蓋率94%。1.傳統(tǒng)養(yǎng)老保險發(fā)展階段（1950-1986）城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險傳統(tǒng)養(yǎng)老保險發(fā)展階段調(diào)整與改革階段規(guī)范發(fā)展階段3）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險蛻變?yōu)閱挝槐ｋU時期（1967-1985）a.文革期間變化養(yǎng)老保險基金的積累停止；具有養(yǎng)老保險準(zhǔn)備金性質(zhì)的國家統(tǒng)籌基金也被挪做它用；養(yǎng)老社會保險變成了“單位保險”b.文革后的修復(fù)1978年國務(wù)院頒布關(guān)

4、于安置老弱病殘干部的暫行辦法、關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法；1981年1月7日，國務(wù)院又發(fā)出關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職的通知；仍然沒有改變企業(yè)職工養(yǎng)老保險的單位制性質(zhì)1.傳統(tǒng)養(yǎng)老保險發(fā)展階段（1950-1986）時間養(yǎng)老保險相關(guān)政策文件1986年12月全國人大常委會第十次會議審議通過了中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）1991年6月26日國務(wù)院頒布了關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定1993年11十四屆三中全會通過了中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，確定多層次的社會保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。1995年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老

5、保險制度改革的通知，提出若干政策措施以及社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的兩個具體實施辦法。1997年7月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，建立提出適用城鎮(zhèn)不同所有制企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。1998年勞動和社會保障部成立，全國社會保障行政管理體制走向統(tǒng)一。1998年7月國務(wù)院發(fā)出關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知。城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險傳統(tǒng)養(yǎng)老保險發(fā)展階段調(diào)整與改革階段規(guī)范發(fā)展階段2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險調(diào)整與改革階段（1985-2000）城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保

6、險傳統(tǒng)養(yǎng)老保險發(fā)展階段調(diào)整與改革階段規(guī)范發(fā)展階段3.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險規(guī)范發(fā)展階段（2001年至今）a.改革的關(guān)鍵：解決“空賬”問題空賬從何而來？統(tǒng)籌賬戶實行現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶實行完全積累，歷史因素造成現(xiàn)實存在“老人”、“中人”、“新人”三個群體，各群體的繳費和需求不同。b.改革的措施2000年12月，國務(wù)院總理辦公會議審議通過了城鎮(zhèn)社會保障試點方案，對社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶實行分賬管理，逐步做實個人賬戶，并改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法。2001年7月，試點工作在遼寧展開，2004年試點范圍有擴大的吉林和黑龍江兩省。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，至此，全國范圍內(nèi)所有從業(yè)

7、人員均已納入了職工基本養(yǎng)老保險的范圍。2011年，國家決定開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(即“城居?！保┰圏c工作，將城鎮(zhèn)非從業(yè)人員納入社會養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險傳統(tǒng)養(yǎng)老保險發(fā)展階段調(diào)整與改革階段規(guī)范發(fā)展階段城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險金計算方法職工基本養(yǎng)老保險金計算公式基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+全省上年度在崗職工月平均工資本人平均繳費工資指數(shù)）2累計繳費年限（含視同繳費年限）1%個人賬戶養(yǎng)老金=個人帳戶累計存儲額計發(fā)月數(shù)個人賬戶累計存儲額=（累計繳費年限內(nèi)各月份工資*8%）+利息城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險金計算公式基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)

8、老金=55元（國家規(guī)定，地方可高于55元）個人賬戶養(yǎng)老金=個人帳戶累計存儲額計發(fā)月數(shù)個人賬戶累計存儲額= （累計繳費年限內(nèi)各年份繳費水平+國家補貼額度）+利息5農(nóng)村社會養(yǎng)老保險農(nóng)村社會養(yǎng)老保險萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期1.萌芽期（1949-1980）：五保供養(yǎng)&集體養(yǎng)老五保供養(yǎng)集體養(yǎng)老1.五保：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（社會救濟）2.對象：喪失勞動能力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘3.責(zé)任主體：公社和生產(chǎn)隊以農(nóng)村社隊為責(zé)任主體，以社隊收益為經(jīng)濟基礎(chǔ)（社區(qū)型）目標(biāo)：滿足成員溫飽需求（保障水平低）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期2.探索構(gòu)建期（1981-2002）：老農(nóng)保2）試點&發(fā)展階

9、段（1991-1997）a.1992年1月，民政部下發(fā)縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）b.1993-1995年，中央和地方各級人民政府相繼成立了相應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，民政部有計劃地擴大試點，進一步在有條件的地區(qū)建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度c.1997年，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2097個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，8288萬農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險農(nóng)村社會養(yǎng)老保險萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期2.探索構(gòu)建期（1981-2002）：老農(nóng)保3）衰退整頓階段（1998-2002）a.1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部移交給勞動與社會保障部b.這個階段，國家

10、主管部門在是否應(yīng)由國家出面舉辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的問題上產(chǎn)生了分歧c.加上我國利率連續(xù)下調(diào)等多種因素的不利影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行困難加大等問題，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入半停頓、停頓狀態(tài)d.老農(nóng)保自身存在的問題：籌資機制過于依靠個人積累，缺乏社會互助機制和統(tǒng)籌功能；繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，養(yǎng)老保障功能不足；管理機制不健全，基金缺乏保值增值的合理渠道農(nóng)村社會養(yǎng)老保險萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期新農(nóng)保：參保范圍農(nóng)村社會養(yǎng)老保險萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期新農(nóng)保：籌集結(jié)構(gòu)、支付結(jié)構(gòu)（與老農(nóng)保區(qū)別）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期新農(nóng)保：繳費與待

11、遇舉例（海南省） 繳費年限 繳費檔次15161718192010071.7775.1378.5181.9485.4088.8920085.9690.4695.0399.65104.35109.11300100.15105.80111.54117.37123.30129.32400114.34121.14128.05135.08142.25149.54500128.53136.47144.56152.80161.20169.751）年繳費100元的，給予補貼30元；年繳費200元及以上的，每增加一個檔次增加10元補貼；2）繳費年限滿15年的，每多繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元；3）按一年同期存款利率

12、2.5%計算。年繳費200元，繳費年限16年：1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金=55+2=57元；2）個人賬戶養(yǎng)老金=（200+30+10）16139=27.633）月養(yǎng)老金總額=57+27.63=84.63農(nóng)村社會養(yǎng)老保險萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期新農(nóng)保：待遇領(lǐng)取條件&基金管理待遇領(lǐng)取條件基金管理年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時：已年滿60歲、未享受職保待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于1

13、5年。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。6養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)籌思路新農(nóng)保與城居保合并居民保與職工保銜接養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)籌思路新農(nóng)保與城居保合并居民保與職工保銜接新農(nóng)保與城居保合并為什么合并？制度設(shè)計相似節(jié)約管理成本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)籌思路新農(nóng)保與城居保合并居民保與職工保銜接居民保與職工保銜接2014年2月24日，人社部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法規(guī)定，參加職工保和居民保的人員，達(dá)到職工保法定退休年齡后，職工保繳費年限