江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設

1、（20052010）（草案）江西省發(fā)展和改革委員會江西省環(huán)境保護局贛州市人民政府二四年十一月目錄一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題（一）生態(tài)環(huán)境保護和建設概況（二）生態(tài)環(huán)境保護和建設面臨的主要問題二、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護和建設的指導思想、基本原則與奮斗目標（一）指導思想（二）基本原則（三）奮斗目標三、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設的實施步驟四、實施以“青山綠水”為重點的九項生態(tài)工程（一）生態(tài)林建設工程（二）水土保持工程（三）礦山生態(tài)恢復工程（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程（五）防洪、飲水工程（六）農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程（七）生態(tài)旅游工程（八）生態(tài)移民工程（九）生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測與信息管理體

2、系建設工程五、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護和建設的保障措施（一）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調機制（二）提高認識，廣泛宣傳（三）建立和健全生態(tài)環(huán)境保護建設責任制和監(jiān)管體系（四）廣泛籌集資金，加大投入（五）處理好“五個重大關系”，大力推進生態(tài)環(huán)境保護和建設（六）標本兼治，綜合治理（七）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，走開發(fā)式生態(tài)建設之路（八）加強生態(tài)環(huán)境建設與保護的公民參與度和生態(tài)文化建設（九）建立預警制度，完善生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)（十）堅持建設與保護并重的方針，加強法制建設附：江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設“十一五”規(guī)劃重大項目匯總表東江是香港和珠江三角洲的主要飲用水源，發(fā)源于江西省尋烏、安遠、定南三縣，流域面

3、積 3502 平方公里，約占東江流域總面積的十分之一，流入東江的多年平均水量為 29-21億 m3，占東江年平均徑流量的 10.4%。由于東江源水量穩(wěn)定、水質好，一直是東江源區(qū)和深圳及香港飲用水的重要水源地。加強東江流域的生態(tài)環(huán)境保護和建設，直接關系到國家投資百億元的東深供水工程的正常運行，直接關系到珠江三角洲和香港 700 萬同胞的飲用水源高度自治”大政方針的實施。2002 年國家環(huán)保總局組織專家進行實地考察，將該區(qū)域確立為以水源涵養(yǎng)為主導功能的國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設試點區(qū)，實施重點保護。全力保護東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，加快進行綜合治理，是江西省及贛州市生態(tài)環(huán)境建設工作中刻不容緩的大事，是

4、珠江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的重要組成部分，是推進泛珠三角區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略舉措。江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設“十一五”規(guī)劃，是江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的重點專項規(guī)劃之一。本規(guī)劃的編制以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以全國生態(tài)環(huán)境保護綱要、國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃編制為依據(jù)，把東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設放在江西省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的總體格局中，主要闡述近期及“十一五”期間江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設的戰(zhàn)略目標、主要任務、重點工程及政策措施，是江西省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要行動綱領。本規(guī)劃的規(guī)劃期是 20052

5、010 年，突出問題采取即期應急緩解措施，重要建設項目展望到 2015 年。本規(guī)劃編制的總體思路是，以增強和維護東江源頭的水源地主導生態(tài)功能、保障香港和珠江三角洲公眾飲用水安全為中心，在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，通過政府監(jiān)管、市場機制和公眾參與，完善政策，創(chuàng)新機制，下大力氣在“十一五”期間解決生態(tài)環(huán)境領域長期存在的體制不順、投入不足、執(zhí)法不嚴等突出問題，以生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管能力建設、加強涵養(yǎng)水成為全國生態(tài)功能保護示范區(qū)，為全國其它江河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供示范，積累工作經(jīng)驗。一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題（一）生態(tài)環(huán)境保護和建設概況東江源頭區(qū)域的安遠縣、尋烏縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，定

6、南縣是省級貧困縣。區(qū)域內水土流失面積 970 平方公里，占區(qū)域土地總面積的 27.8% 34 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))84.2 71.12 140 人/平方公里。2003 年區(qū)內生產(chǎn)總值26.9億元，人均3194 元；地方財政收入1.7 億元，人均203.83 元；三縣農(nóng)民人均純收入在1500元左右，約占江西省和贛州市農(nóng)民人均純收入平均水平的 70，廣東省農(nóng)民人均純收入的40.41，珠江三角洲農(nóng)民人均純收入的 6。三縣貧困人口占總人口的比例高達 42,經(jīng)濟和社會發(fā)展長期處于江西省和贛州市的末端水平。江西省高度重視東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作， 2002 年 11 月江西省人民政府向國家申報批準東江源區(qū)為特

7、殊生態(tài)功能保護區(qū)，成立了由分管副省長為組長的江西省東江源國家級生態(tài)功能保護區(qū)領導小組，并對源頭區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃；2003 年 8 月 1 日江西省人 2004年 2月 19 日江西省人民政府批轉了省環(huán)保局關于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的實施方案。贛州市和源頭區(qū)域三縣也相繼出臺了一系列政策措施。長期以來，源頭區(qū)域各級政府和廣大干部群眾以保護東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境為己任，發(fā)揚蘇區(qū)自力更生、艱苦奮斗和無私奉獻的精神，堅持不懈地開展環(huán)境保護與生態(tài)建設。特別是近幾年來，在各級政府的領導下，以犧牲局部經(jīng)濟發(fā)展為代價，嚴格控制和關停了一批對資源環(huán)境有破壞和危害的小造紙、小礦山、小冶煉等項目，為保護東江水環(huán)

8、境作出了重大貢獻。尋烏縣素有“稀土王國”的美稱。近年來，為保護東江源頭區(qū)域水環(huán)境，在全縣范圍專門開展稀土礦區(qū)及周邊環(huán)境整治工作，先后在水源區(qū)取締關停污染礦點 104 在三百山及周邊地區(qū)劃定禁伐面積 120 萬畝，并建立了 30 萬畝的三百山核心天然保護區(qū)，全面實行封山育林。近年來，安遠縣共關閉松焦油廠 15 家、稀土礦點 10家近百條生產(chǎn)線、活性炭廠 5 20 余家，全縣累計投資2000 余萬元用于生態(tài)保護，使三百山及周邊地區(qū)形成了一個較完備的生態(tài)體系。定南縣關閉鎢礦坑口 68 33土采礦點 134 168 萬元用于巋美山礦區(qū)尾砂壩工程和廢水治理工程，投資920 萬元建設稀土礦欄砂壩 206

9、先啟動了源頭區(qū)域生態(tài)移民工程，僅 2004 年就從水源保護區(qū)搬遷居民 2000實施，大大緩解了東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。贛州市人民政府出臺了加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設實施方案，成立了贛州市東江源國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設工作領導小組，源頭區(qū)域三縣也相繼出臺了一系列政策，治理東江源、保護生態(tài)功能的各項工作正在深入開展。特別是國家實施積極財政政策以來，先后與二十世紀九十年代相比，東江源頭區(qū)域的森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率均有明顯增加和提高，水土流失治理初見成效。這些生態(tài)環(huán)境保護和建設重大工程的實施，不僅明顯改善了東江源頭區(qū)域的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，而且對進一步增加全民的生態(tài)環(huán)境意識

10、，起到了良好的示范帶動作用，有效促進了全省生態(tài)環(huán)境建設。（二）生態(tài)環(huán)境保護和建設面臨的主要問題1、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾比較突出東江源頭區(qū)域有色金屬、稀土礦產(chǎn)及林木資源十分豐富，但是由于源頭區(qū)域特殊的生態(tài)環(huán)境功能與地理區(qū)位，為了保護好東江的飲用水源，不能進行廣泛開采，資源優(yōu)勢無法轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展受到極大限制，人民群眾生活水平較低。安遠、尋烏、定南三縣財力均十分薄弱，源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設投入的緊迫性與地方政府財力有限性之間的矛盾十分突出。特別是由于難以找到既有利于保護生態(tài)環(huán)境又有利于脫貧致富的門路，嚴重影響源頭區(qū)域農(nóng)民主動參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和自覺性。2、生態(tài)環(huán)境功能

11、下降的趨勢沒有得到根本遏制由于歷史、人口、資源、發(fā)展方式等多種因素的影響，源頭區(qū)域以稀土、鎢的開采和冶煉為主的礦業(yè)，以臍橙開發(fā)為主的果業(yè)，以大型養(yǎng)豬場為代表的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都處于對環(huán)境壓力最大的起步階段，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理力度和資金投入力度相當有限，東江源流域生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢還沒有得到根本遏制，主要表現(xiàn)在：（1）水源涵養(yǎng)能力下降。雖然東江源流域整體森林覆蓋率不斷提高，但由于林種結構1990 年以前區(qū)域內平均年徑流量為30.01億立方米，年平均流量為 95.2 立方米/秒，其中平均年地下水資源量 9.9 億立方米，徑流補給系數(shù) 0.33。1991-2001年，年平均徑流量比過去減少了

12、，徑流補給系數(shù)下降 6.1%。（2）水土流失還比較嚴重。近年來雖然東江源流域加大了水土流失治理力度，水土流失面積略有減少，但開發(fā)建設項目人為水土流失還未得到根本遏制。資料顯示，東江源流域土壤侵蝕模數(shù)為 4280 噸/平方公里，年土壤流失量為 418.4 萬噸，導致河床抬高，防汛抗洪難度增大，直接對東深供水工程構成威脅。（3）人地矛盾突出。東江源頭區(qū)域人均耕地不足0.6 畝，比全國平均水平少1 畝左右?？砷_墾為耕地的后備資源短缺，且大部分分布在經(jīng)濟落后、交通不便的深山區(qū)，開發(fā)利用難度大。隨著人口自然增長和各種開發(fā)建設用地的增加以及生態(tài)退耕，人地矛盾將更加尖銳。（4）自然災害對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性

13、破壞較大。區(qū)域內的自然災害主要有干旱、暴損失重。伏旱發(fā)生率達80%-90%，一般持續(xù)30 -50 天，最長達80 天以上；暴雨型洪災時有發(fā)生，直接損毀民房、農(nóng)田、水利、交通、通訊等設施。重建的人工生態(tài)環(huán)境植被品種單一，生態(tài)穩(wěn)定性差，生物多樣性受到威脅。3、局部地區(qū)環(huán)境污染情況比較嚴重由于城市基礎設施建設嚴重滯后，源頭區(qū)域內生活垃圾、生活污水未經(jīng)過處理直接排入水體，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和礦山的不合理開發(fā)對環(huán)境造成了較為嚴重的污染。（1）水體污染有加重的趨勢。一些企業(yè)將未經(jīng)處理，含有 COD 和氨氮的污水直接排入東江及其支流，沿江城鎮(zhèn)的生活污水、生活垃圾匯入東江，使東江整體水質有所下降。各類污染

14、如不能得到有效治理，東江流域將面臨水質型缺水。（2）農(nóng)業(yè)面源污染直接影響區(qū)域環(huán)境。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理和超量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染范圍和程度日趨加重，農(nóng)田超標污灌面積有所增（3）歷史遺留問題突出，礦山生態(tài)破壞比較嚴重。東江源頭區(qū)域現(xiàn)有各類礦山（點）數(shù)千座（處），這些礦山均屬老企業(yè)，技術水平不高，對自然植被和景觀造成破壞，還經(jīng)常引發(fā)塌陷、地裂、滑坡，邊坡失穩(wěn)等次生地質災害，礦渣大量堆積和污水不合理排放，對農(nóng)田土壤和水體也造成污染。據(jù)不完全統(tǒng)計，東江源頭區(qū)域內急需復墾的礦區(qū)面積已達 46.21平方公里。局部地區(qū)由于礦山開發(fā)不合理，已造成地下水資源減退和生態(tài)環(huán)境失衡。如不及時采取有效措施，伴生的放射性物質和有害金屬離子一旦污染了河床，后果將是災難性的。4、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管能力比較薄弱東江源生態(tài)功能保護區(qū)涵蓋尋烏、安遠、定南三縣，區(qū)域面積 3502 平方公里，目前監(jiān)管體系建設有待進一步加強。一是缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調的管理機構，還沒有形成有針對性的管理機制和相應的政策法規(guī)