水利工程建設(shè)管理講義課件

1、水利工程建設(shè)管理講義和田地區(qū)水利局質(zhì)量監(jiān)督站 鄭兆江2014年9月前言 很高興來參加本次培訓(xùn)班并與發(fā)改委的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們進(jìn)行交流。新疆是農(nóng)業(yè)、畜牧大省。興建質(zhì)量過硬的水利工程，持久發(fā)揮工程效益，對于保障糧食安全和新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，新疆加快水利建設(shè)步伐，我們和田先后開工建設(shè)有烏魯瓦提水利樞紐（已正常運(yùn)行）、在建的吉音水利樞紐工程，同時(shí)統(tǒng)籌做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、中小河流（內(nèi)陸）治理等民生水利重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)管理任務(wù)十分繁重。新疆維吾爾自治區(qū)水利廳高度重視質(zhì)量管理工作，也取得了很大成績，并給予了高度認(rèn)可。2013年以來，我們也看到，新疆維

2、吾爾自治區(qū)水利廳認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理的工作部署，結(jié)合自身實(shí)際印發(fā)了專題通知，積極開展質(zhì)量隱患大排查活動(dòng)，舉辦本次培訓(xùn)班，說明和田地區(qū)發(fā)改委上上下下是非常重視質(zhì)量管理和注重實(shí)效。我受地區(qū)水利局領(lǐng)導(dǎo)的委派，來參加本次培訓(xùn)班有三個(gè)目的，一是和大家一道學(xué)習(xí)加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的法規(guī)制度，二是向大家介紹今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)水利建設(shè)管理的一些新的動(dòng)向，三是學(xué)習(xí)新疆水利建設(shè)管理工作特別是質(zhì)量管理方面取得的有益經(jīng)驗(yàn)。因本人能力有限，學(xué)習(xí)也不夠深入，請大家多提出批評意見。下面我從四個(gè)方面向大家介紹水利工程建設(shè)管理的新情況： 一、水利建設(shè)管理工作的新特點(diǎn)和新形勢二、水利工程建設(shè)三項(xiàng)制度 三、水利

3、工程建設(shè)質(zhì)量管理 四、水利工程建設(shè)市場監(jiān)管一、水利建設(shè)管理工作的新特點(diǎn)和新形勢2011年，中央以一號文件形式印發(fā)了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，召開了中央水利工作會(huì)議，明確加強(qiáng)農(nóng)田水利、中小河流、內(nèi)陸河以及小型水庫除險(xiǎn)加固、工程性缺水、防汛抗旱應(yīng)急能力、農(nóng)村飲水安全等五個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快大江大河治理、水資源配置工程、水土保持和水生態(tài)保護(hù)、水能資源、水文氣象和水利科技支撐等五個(gè)方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)的新階段，也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，帶來了新的挑戰(zhàn)。（一）水利投資大，社會(huì)關(guān)注高一號文件指出，自2011年起全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，總投資將達(dá)4萬億元

4、。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國水利建設(shè)總投資達(dá)到4303億元，創(chuàng)歷史最高水平。工程建設(shè)投資的翻番，必然會(huì)帶來建設(shè)管理任務(wù)的翻番。在工作人員增加幅度不大的情況下，各級水利建設(shè)管理部門的工作任務(wù)量急劇放大，面臨的各種挑戰(zhàn)前所未有。同時(shí)，大規(guī)模水利建設(shè)的實(shí)施也帶來了社會(huì)各界對水利行業(yè)的高度關(guān)注，對水利建設(shè)的管理效能提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)常說的一句話，2011年是名副其實(shí)的水利年，可謂“眾星捧月”，但任何事情都有兩面性，如果錢花不好、工程干不好，項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)一系列問題，就可能成為“眾矢之的”，2011年以來，水利建設(shè)已經(jīng)成為紀(jì)檢、審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政等國家相關(guān)部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。（二）水利建設(shè)投資轉(zhuǎn)向民生水

5、利和中西部地區(qū)當(dāng)前，水利投資重點(diǎn)向水利薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向民生水利傾斜，向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜，2011年中央水利投資用于民生水利占總投資的67%，用于中西部地區(qū)的投資占總投資的85%。民生水利相對于樞紐工程，明顯具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、非標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，大規(guī)模民生水利建設(shè)給建設(shè)管理工作帶來了非常大的挑戰(zhàn)。一是民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體基層化，絕大多數(shù)由縣級或縣級以下水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施，這些地方往往是技術(shù)人員數(shù)量少和管理薄弱的地方，管理隊(duì)伍、施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)隊(duì)伍都一時(shí)難以適應(yīng)。二是項(xiàng)目大量集中不僅人員不足的矛盾十分突出，而且由于國家的投資體制原因，地方配套資金的壓力非常大，資金不到位的情況非常普

6、遍（這是近兩年各種檢查中發(fā)現(xiàn)的比例最大的問題；大規(guī)模水利建設(shè)配套資金要全部到位，則需要縣財(cái)政四、五、六分之一的資金），這也給水利建設(shè)管理帶來了很大的難度。三是現(xiàn)有的水利工程建設(shè)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多是針對大中型水利工程建設(shè)制定的，而小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造、水土保持等民生工程在應(yīng)用這些制度和標(biāo)準(zhǔn)方面存在不適應(yīng)的地方，也需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式和監(jiān)管機(jī)制，以有效組織和實(shí)施。（四）水利建設(shè)還存在一些不可忽視的問題。1、烏魯木齊市米東區(qū)聯(lián)豐水庫。 2013年2月2日凌晨8時(shí)許，烏魯木齊市米東區(qū)聯(lián)豐水庫發(fā)生決口事故，造成1人死亡，18人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失495.15萬元。事故發(fā)生后，

7、自治區(qū)水利廳根據(jù)中華人民共和國生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令493號）和水利部的要求，會(huì)同烏魯木齊市人民政府組成了事故聯(lián)合調(diào)查組，對該事故進(jìn)行深入調(diào)查，形成了新疆烏魯木齊市米東區(qū)聯(lián)豐水庫決口事故調(diào)查報(bào)告。調(diào)查認(rèn)定：這起事故是一起責(zé)任事故，事故原因：（除險(xiǎn)加固后總庫容為40萬m3，最大壩高7.1m，工程總投資554萬元）（一）直接原因 由于項(xiàng)目施工尚未完成，特別是防滲體系尚未形成，在不具備蓄水條件、未進(jìn)行蓄水驗(yàn)收的情況下，米東區(qū)水管總站考慮卡子灣村的要求，同意攔蓄上游部分泉水，保持水庫低水位運(yùn)行。2013年1月10日，建設(shè)單位檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)從水磨河引水0.08 m3/s，水庫蓄水位上漲過快

8、。事發(fā)時(shí)水庫蓄水位比正常蓄水位低15cm，蓄水量達(dá)到35萬m3，造成水庫高水位運(yùn)行，致使壩體和放水涵洞結(jié)合面發(fā)生滲透破壞，最終導(dǎo)致壩體決口。因此，聯(lián)豐水庫在除險(xiǎn)加固尚未完工的情況下，違規(guī)進(jìn)行下閘蓄水是導(dǎo)致此次事故的直接原因。（二）間接原因一是施工單位新疆匯通水利電力建設(shè)有限公司在除險(xiǎn)加固施工過程中，違反水利工程質(zhì)量安全管理有關(guān)規(guī)定，未有效保證施工質(zhì)量。存在以下主要問題：1、將工程非法轉(zhuǎn)包；2、未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自更換上壩土料場，土方填筑壓實(shí)指標(biāo)不滿足設(shè)計(jì)要求；3、質(zhì)量檢測頻次和結(jié)果均不符合有關(guān)規(guī)程規(guī)范要求；4、施工項(xiàng)目部未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)“三類人員”證書已作廢。 二是監(jiān)理單位新疆

9、鑫坤工程建設(shè)監(jiān)理有限公司未按照監(jiān)理規(guī)范履行職責(zé)，使施工質(zhì)量未得到有效控制。存在以下主要問題：1、監(jiān)理人員未按合同承諾到位；2、監(jiān)理機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，主要表現(xiàn)在：未履行技施圖紙簽發(fā)手續(xù)、未審批大壩碾壓試驗(yàn)報(bào)告、未要求施工單位對大壩更換土料場進(jìn)行復(fù)查和報(bào)批、放水涵洞基礎(chǔ)隱蔽工程聯(lián)合驗(yàn)收簽證無結(jié)論且無建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位簽字、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理月報(bào)等監(jiān)理資料未履行總監(jiān)簽字手續(xù)、在施工過程中未實(shí)施平行檢測。 三是項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，機(jī)構(gòu)制度不健全，履行職責(zé)不到位。存在以下主要問題：1、未見米東區(qū)人民政府對聯(lián)豐水庫項(xiàng)目法人組建并報(bào)上級政府的審批文件；2、管理職責(zé)不清，未見項(xiàng)目法人組建、人員職責(zé)分工、內(nèi)設(shè)

10、機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度等文件；3、招投標(biāo)行為不規(guī)范；4、合同簽訂不規(guī)范；5、工程安全管理責(zé)任制未落實(shí)。二、水利工程建設(shè)三項(xiàng)制度水利工程建設(shè)管理是指依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，按照審批的設(shè)計(jì)文件，組織實(shí)施水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)。水利建設(shè)管理體制的核心是三項(xiàng)制度。 1、項(xiàng)目法人責(zé)任制 2、招標(biāo)投標(biāo)制 3、建設(shè)監(jiān)理制 三、水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水利建設(shè)質(zhì)量管理的上位法是建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。水利部于1997年頒發(fā)了水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號），對于各級主管部門的質(zhì)量管理、以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和建筑材料設(shè)備供應(yīng)單

11、位的質(zhì)量管理均作出了明確規(guī)定。（一）落實(shí)質(zhì)量責(zé)任1、項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定和合同約定對工程質(zhì)量承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。 2、落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。 3、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。 4、工程質(zhì)量終身責(zé)任制。（二）質(zhì)量監(jiān)督制度 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施

12、監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。（三級、四級） 2.2水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主 大型水利工程應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目站，中小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（組），或進(jìn)行巡回監(jiān)督。從工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始，到工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)同意工程交付使用止，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督期。工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容為：對監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)及其派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。對由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)等實(shí)施監(jiān)督檢查。對工程項(xiàng)

13、目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查和認(rèn)定。監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。檢查施工單位和建設(shè)、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評定情況，并檢查工程實(shí)物質(zhì)量。在工程竣工驗(yàn)收前，對工程質(zhì)量進(jìn)行等級核定，編制工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，并向工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出工程質(zhì)量等級的建議。2.3工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限如下：對監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)越級承包工程等不符合規(guī)定要求的，責(zé)成項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）限期改正，并向水行政主管部門報(bào)告。質(zhì)量監(jiān)督人員需持“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”進(jìn)入施工現(xiàn)場執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督。對工程有關(guān)部位進(jìn)行檢查，調(diào)閱建設(shè)、監(jiān)理單位和施工單位的

14、檢測試驗(yàn)成果、檢查記錄和施工記錄。對違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件的施工單位，通知項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位采取糾正措施。問題嚴(yán)重時(shí)，可向水行政主管部門提出整頓的建議。對使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）采取措施糾正。 提請有關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)質(zhì)量管理單位及個(gè)人。提請有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)追究造成重大工程質(zhì)量事故的單位和個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。3、質(zhì)量檢查與檢驗(yàn)制度3.1工程項(xiàng)目劃分水利水電工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目劃分。項(xiàng)目按級劃分為單位工程、分部工程、單元（工序）工程等三級。項(xiàng)目劃分應(yīng)結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工部署及施工合同要求進(jìn)行，劃分結(jié)

15、果應(yīng)有利于保證施工質(zhì)量以及施工質(zhì)量管理。項(xiàng)目劃分程序是：由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分，并確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程。項(xiàng)目法人在主體工程開工前將項(xiàng)目劃分表及說明書面報(bào)相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到項(xiàng)目劃分書面報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在14個(gè)工作日內(nèi)對項(xiàng)目劃分進(jìn)行確認(rèn)并將確認(rèn)結(jié)果書面通知項(xiàng)目法人。工程實(shí)施過程中，需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的項(xiàng)目劃分進(jìn)行調(diào)整時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)重新報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。3.2施工質(zhì)量檢驗(yàn)的基本規(guī)定承擔(dān)工程檢測業(yè)務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具有水行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。工程施工

16、質(zhì)量檢驗(yàn)中使用的計(jì)量器具、試驗(yàn)儀器儀表及設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢定，并具備有效的檢定證書。檢測人員應(yīng)熟悉檢測業(yè)務(wù)，了解被檢測對象性質(zhì)和所用儀器設(shè)備性能，經(jīng)考核合格后，持證上崗。參與中間產(chǎn)品及混凝土（砂漿）試件質(zhì)量資料復(fù)核的人員應(yīng)具有工程師以上工程系列技術(shù)職稱，并從事過相關(guān)試驗(yàn)工作。工程質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)符合單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。工程質(zhì)量檢驗(yàn)方法，應(yīng)符合單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)和國家及行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。工程項(xiàng)目中如遇單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)中尚未涉及的項(xiàng)目質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評定表格，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位按水利部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制和報(bào)批。工程中永久性房屋、專用公路、專用鐵路等項(xiàng)目的施工質(zhì)

17、量檢驗(yàn)與評定可按相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和工程質(zhì)量監(jiān)督等單位根據(jù)工程建設(shè)需要，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測。施工單位自檢性質(zhì)的委托檢測項(xiàng)目及數(shù)量，按單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)及施工合同約定執(zhí)行。對已建工程質(zhì)量有重大分歧時(shí)，由項(xiàng)目法人委托第三方具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測數(shù)量視需要確定，檢測費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。對涉及工程結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料，應(yīng)實(shí)行見證取樣。見證取樣資料由施工單位制備，記錄應(yīng)真實(shí)齊全，參與見證取樣人員應(yīng)在相關(guān)文件上簽字。工程中出現(xiàn)檢驗(yàn)不合格的項(xiàng)目時(shí)，按以下規(guī)定進(jìn)行處理。A、原材料、中間產(chǎn)品一次抽樣檢驗(yàn)不合格時(shí)，應(yīng)及

18、時(shí)對同一取樣批次另取兩倍數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)，如仍不合格，則該批次原材料或中間產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)定為不合格，不得使用。B、單元（工序）工程質(zhì)量不合格時(shí)，應(yīng)按合同要求進(jìn)行處理或返工重作，并經(jīng)重新檢驗(yàn)且合格后方可進(jìn)行后續(xù)工程施工。C、混凝土（砂漿）試件抽樣檢驗(yàn)不合格時(shí)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對相應(yīng)工程部位進(jìn)行檢驗(yàn)。如仍不合格，由項(xiàng)目法人組織有關(guān)單位進(jìn)行研究，并提出處理意見。D、工程完工后的質(zhì)量抽檢不合格，或其他檢驗(yàn)不合格的工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，合格后才能進(jìn)行驗(yàn)收或后續(xù)工程施工。3.3質(zhì)量檢驗(yàn)職責(zé)施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，結(jié)合單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定確定檢驗(yàn)項(xiàng)目及數(shù)量并進(jìn)

19、行自檢，自檢過程應(yīng)當(dāng)有書面記錄，同時(shí)結(jié)合自檢情況如實(shí)填寫水利水電工程施工質(zhì)量評定表。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)和抽樣檢測結(jié)果復(fù)核工程質(zhì)量。其平行檢測和跟蹤檢測的數(shù)量按監(jiān)理規(guī)范或合同約定執(zhí)行。項(xiàng)目法人應(yīng)對施工單位自檢和監(jiān)理單位抽檢過程進(jìn)行督促檢查，對報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備、核定的工程質(zhì)量等級進(jìn)行認(rèn)定。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對項(xiàng)目法人、監(jiān)理、勘測、設(shè)計(jì)、施工單位以及工程其他參建單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布，并書面通知有關(guān)單位。臨時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評定標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位根據(jù)工程特點(diǎn)，參照單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)和其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定，并報(bào)相應(yīng)的工

20、程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。 3.4質(zhì)量缺陷備案1、在施工過程中，因特殊原因使得工程個(gè)別部位或局部發(fā)生達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求（但不影響使用），且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問題（質(zhì)量評定仍為合格），應(yīng)以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。2、質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫，內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。各工程參建單位代表應(yīng)在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，若有不同意見應(yīng)明確記載。質(zhì)量缺陷備案表應(yīng)及時(shí)報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)向竣工驗(yàn)收委員會(huì)匯報(bào)并提交歷次質(zhì)量缺陷備案資料。 3.5施工質(zhì)量評定新規(guī)程規(guī)定水利水電工程施工質(zhì)量等級分為“合格”、“優(yōu)良”兩級。合格標(biāo)準(zhǔn)是工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)良等級是為工

21、程項(xiàng)目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)而設(shè)置。主要程序： 單元（工序）工程質(zhì)量在施工單位自評合格后，報(bào)監(jiān)理單位復(fù)核，由監(jiān)理工程師核定質(zhì)量等級并簽證認(rèn)可。重要隱蔽單元工程及關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評合格、監(jiān)理單位抽檢后，由項(xiàng)目法人（或委托監(jiān)理）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、工程運(yùn)行管理（施工階段已經(jīng)有時(shí)）等單位組成聯(lián)合小組，共同檢查核定其質(zhì)量等級并填寫簽證表，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。分部工程質(zhì)量，在施工單位自評合格后，報(bào)監(jiān)理單位復(fù)核，項(xiàng)目法人認(rèn)定。分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論由項(xiàng)目法人報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論由項(xiàng)目法人報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。工程外觀質(zhì)量評定。單位工程完工后，項(xiàng)目法人組

22、織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工及工程運(yùn)行管理等單位組成工程外觀質(zhì)量評定組，進(jìn)行工程外觀質(zhì)量檢驗(yàn)評定并將評定結(jié)論報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。4、水利工程驗(yàn)收制度2006年12月18日，水利部頒發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定（水利部令第30號），自 2007年4月1日起施行，這是水利行業(yè)第一部針對驗(yàn)收工作的具體管理規(guī)章，該規(guī)定的辦法和實(shí)施，是完善水利工程建設(shè)管理方面制度的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的驗(yàn)收工作以及竣工驗(yàn)收管理工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化。2008年3月3日發(fā)布了修訂后的水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程SL 2232008，自2008年6月3月實(shí)施。4.1水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收按驗(yàn)收主持單位可分

23、為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。法人驗(yàn)收應(yīng)包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、水電站（泵站）中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等；政府驗(yàn)收應(yīng)包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。驗(yàn)收主持單位可根據(jù)工程建設(shè)需要增設(shè)驗(yàn)收的類別和具體要求。4.2工程驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容：（1）檢查工程是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)；(2) 檢查已完工程在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造安裝等方面的質(zhì)量及相關(guān)資料的收集、整理和歸檔情況；(3)檢查工程是否具備運(yùn)行或進(jìn)行下一階段建設(shè)的條件；(4)檢查工程投資控制和資金使用情況；(5)對驗(yàn)收遺留問題提出處理意見；(6)對工程建設(shè)做出評價(jià)和結(jié)論。4.3工程驗(yàn)收的基本要求政府驗(yàn)收應(yīng)由驗(yàn)收主持單位組織成立的驗(yàn)收

24、委員會(huì)負(fù)責(zé)；法人驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目法人組織成立的驗(yàn)收工作組負(fù)責(zé)。驗(yàn)收委員會(huì)（工作組）由有關(guān)單位代表和有關(guān)專家組成。驗(yàn)收的成果性文件是驗(yàn)收鑒定書，驗(yàn)收委員會(huì)（工作組）成員應(yīng)在驗(yàn)收鑒定書上簽字。對驗(yàn)收結(jié)論持有異議的，應(yīng)將保留意見在驗(yàn)收鑒定書上明確記載并簽字。工程驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)經(jīng)2/3以上驗(yàn)收委員會(huì)（工作組）成員同意。驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則應(yīng)由驗(yàn)收委員會(huì)（工作組）協(xié)商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權(quán)。若1/2以上的委員（組員）不同意裁決意見時(shí)，法人驗(yàn)收應(yīng)報(bào)請驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)決定；政府驗(yàn)收應(yīng)報(bào)請竣工驗(yàn)收主持單位決定。當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不應(yīng)交付使用或

25、進(jìn)行后續(xù)工程施工。驗(yàn)收工作應(yīng)相互銜接，不應(yīng)重復(fù)進(jìn)行。工程驗(yàn)收應(yīng)在施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定的基礎(chǔ)上，對工程質(zhì)量提出明確結(jié)論意見。驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位應(yīng)按要求及時(shí)完成并提交。項(xiàng)目法人應(yīng)對提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查。5、質(zhì)量檢測制度水利工程質(zhì)量檢測是指水利工程質(zhì)量檢測單位對水利工程施工質(zhì)量或用于水利工程建設(shè)的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的測量、檢查、試驗(yàn)或度量，并將結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較以確定質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動(dòng)。2008年，水利部頒布了水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（水利部令第36號），對質(zhì)量檢測活動(dòng)進(jìn)行了具體規(guī)定。主要規(guī)定：1、檢測單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得資質(zhì)，

26、并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。從事水利工程質(zhì)量檢測的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的質(zhì)量檢測知識和能力，并按照國家職業(yè)資格管理或者行業(yè)自律管理的規(guī)定取得從業(yè)資格。2、檢測單位不得轉(zhuǎn)包質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；未經(jīng)委托方同意，不得分包質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。3、質(zhì)量檢測試樣的取樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定。提供質(zhì)量檢測試樣的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對試樣的真實(shí)性(法律)負(fù)責(zé)。4、檢測單位應(yīng)當(dāng)按照合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測報(bào)告并對質(zhì)量檢測報(bào)告負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得明示或者暗示檢測單位出具虛假質(zhì)量檢測報(bào)告，不得篡改或者偽造質(zhì)量檢測報(bào)告。5、檢測單位應(yīng)當(dāng)將存在工程安全問題、可能形成質(zhì)量隱患或

27、者影響工程正常運(yùn)行的檢測結(jié)果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘測設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)報(bào)告委托方和具有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)。6、檢測單位應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。檢測單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測結(jié)果不合格項(xiàng)目臺賬。下一步，加強(qiáng)質(zhì)量檢測將是強(qiáng)化質(zhì)量管理工作的一個(gè)重要方向，目前水利部正在組織有關(guān)單位進(jìn)行研究,進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量檢測在工程實(shí)體質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，用檢測數(shù)據(jù)說話，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性與權(quán)威性。一要規(guī)范質(zhì)量檢測方式，逐步過渡到部分施工自檢、監(jiān)理抽檢由有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位承擔(dān)，以提高質(zhì)量檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。這項(xiàng)工作要分步推進(jìn)。二要積極穩(wěn)妥推行第三方強(qiáng)制性檢測和質(zhì)量飛檢。對影響工程結(jié)構(gòu)安全的重要部位和環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，逐步推行質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性檢測制度。為加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，鼓勵(lì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不通知參建各單位的情況下組織質(zhì)量檢測單位對工地現(xiàn)場的原材料、中間產(chǎn)品和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行突擊飛檢。三要加大對檢測單位和人員的監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格質(zhì)量檢測單位市場準(zhǔn)入和檢測人員注冊管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范檢測單位和人員行為，提高職業(yè)道德和服務(wù)水平，確保質(zhì)量檢測成果的公正性，為水利工程質(zhì)量管理提供科學(xué)依據(jù)。6、提升質(zhì)量意識2013年水利部在全國開展水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)。水利