提高中等收入者比重和擴(kuò)大國內(nèi)市場一十二五建議的基本邏輯

1、提高中等收入者比重和擴(kuò)大國內(nèi)市場在中國發(fā)展高層論壇年會上，時任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的劉鶴同志提交了論壇委托研究的課題報告提高中等收入者比重和擴(kuò)大國內(nèi)市場，報告共分三部分，第一部分是“十二五規(guī)劃建議的基本邏輯”，第二部分“圍繞擴(kuò)大內(nèi)需提出的三個重點(diǎn)問題”，第三部分是“改革的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計和重點(diǎn)內(nèi)容”。第一部分：“十二五”規(guī)劃建議的基本邏輯改革開放以后，中國已經(jīng)先后制定了六個五年計劃，每次五年計劃都有特定背景和明確導(dǎo)向，但“十二五”規(guī)劃與眾不同。它的獨(dú)特之處在于，一方面中國正在面對國際金融危機(jī)沖擊后外部環(huán)境發(fā)生的巨大變化，國際政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局存在諸多不確定性；另一方面中國開始步入中等

2、偏上收入國家行列，出現(xiàn)很多發(fā)展階段性新特征新挑戰(zhàn)。兩個因素結(jié)合在一起，使“十二五”規(guī)劃建議（以下簡稱建議）必須在已知和未知的發(fā)展場景下，回答一些戰(zhàn)略性選擇的重大問題。在這些問題中，有些問題其他國家已經(jīng)在工業(yè)化過程中經(jīng)歷過、但對中國來說是第一次面對，還有很多是其他國家沒有經(jīng)歷過乃至是發(fā)展的前沿性問題。理解這樣的獨(dú)特背景，在回答這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重大問題時，保證不出現(xiàn)戰(zhàn)略選擇失誤，是建議的關(guān)鍵所在。內(nèi)外環(huán)境背景的不同是這次建議與以往歷次建議最主要的區(qū)別。正是由于國內(nèi)和國際環(huán)境發(fā)生巨大變化，建議要對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向進(jìn)行深度思考和選擇。改革開放初期，在當(dāng)時的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國政府拋棄了封閉

3、計劃經(jīng)濟(jì)條件下所奉行的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，明確提出沿海外向型發(fā)展戰(zhàn)略。其思維邏輯是：只有全面對外開放才有可能站在世界層面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使用先進(jìn)適用的技術(shù)，在國際分工合作中形成和發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。受國內(nèi)儲蓄不足、人力資本短缺和地緣條件等因素制約，中國不可能采取全面推進(jìn)的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，而只能在存有區(qū)位發(fā)展差距條件下，通過沿海地區(qū)率先發(fā)展帶動全局，實(shí)施由點(diǎn)帶面的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在以往歷次五年計劃中，雖然突出強(qiáng)調(diào)過不同的發(fā)展重點(diǎn)，但堅定實(shí)施沿海出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的基調(diào)沒有任何變化。十分幸運(yùn)的是，中國實(shí)施的外向型發(fā)展戰(zhàn)略和全球化進(jìn)程加快有機(jī)結(jié)合。由于發(fā)達(dá)國家勞動成本

4、上升和傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢失落，使跨國公司主導(dǎo)的全球化進(jìn)程全面加快，發(fā)達(dá)國家積極倡導(dǎo)的國際分工、自由貿(mào)易、資本跨境流動和放松管制等經(jīng)濟(jì)政策和后來出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)密切結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入黃金時代。中國迅速加入全球經(jīng)濟(jì)分工體系，為世界的長期繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。在這個過程中，中國的改革開放政策和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢是高度吻合的。中國在推進(jìn)市場取向改革的過程中，努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，實(shí)施開明的貿(mào)易和投資政策，鼓勵競爭，反對壟斷，支持非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革國有企業(yè)，重視人力資本和教育，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮法治的作用，這使中國經(jīng)濟(jì)取得很大成功。在全球化加速推進(jìn)的過程中，國際經(jīng)濟(jì)分工逐步形成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的三角分工局

5、面和資本收益從新興市場國家向發(fā)達(dá)國家特別是美國回流的金融格局。中國成為最主要的全球生產(chǎn)中心，接受著國際資本流入，享受了新技術(shù)的自發(fā)性擴(kuò)散，發(fā)揮著低成本的勞動力優(yōu)勢，逐步形成大國開放經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，但過度依賴出口；美國等發(fā)達(dá)國家作為全球的主要市場，起到世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)的作用，但過度依賴負(fù)債消費(fèi)；資源富集國家則通過出售價格不斷提高的初級產(chǎn)品獲得極大利益，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)化問題突出。由于新興經(jīng)濟(jì)國家的資本市場和金融體系尚不成熟，貿(mào)易順差國所獲得的外匯儲備大量回流到發(fā)達(dá)國家特別是美國市場，這是使全球金融市場繁榮的原因之一。在這個過程中，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高增長、低通脹的黃金時期。國際金融危機(jī)的發(fā)生，使世界經(jīng)濟(jì)

6、遭遇一系列災(zāi)難性的后果，也使這個三角循環(huán)受到很大震動。美國的消費(fèi)市場地位明顯下降，全球總需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)收縮式調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長低迷的周期階段。展望金融危機(jī)后的中期世界經(jīng)濟(jì)前景，全球化的黃金時期可能暫時告一段落，世界最短缺的將不再是資本和初級產(chǎn)品，與 1929 年的大蕭條有某種類似之處（雖然導(dǎo)致蕭條的原因不同），國際市場有效需求不足將成為全球經(jīng)濟(jì)增長的最大約束。在外部環(huán)境發(fā)生如此重大變化的條件下，中國經(jīng)濟(jì)政策制定人員需要回答的問題是，怎樣適應(yīng)這種新的結(jié)構(gòu)性變化，明確國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。答案是非?？隙ǖ?，就是要在全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是“十二五”建議的主體思

7、想。中國政府十分清醒地意識到過度出口的發(fā)展方式已經(jīng)不具備可持續(xù)性，在 2009 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，國家領(lǐng)導(dǎo)人做出明確判斷，國際金融危機(jī)表面是對中國經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心內(nèi)容，是擴(kuò)大國內(nèi)市場需求。在國內(nèi)投資率已經(jīng)偏高并且出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象的情況下，擴(kuò)大國內(nèi)市場需求的重點(diǎn)，是增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和提高國內(nèi)消費(fèi)率。具體地說，建議要解決的核心問題是，使中國的廣大中低收入者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝?，以其消費(fèi)能力為支撐，使中國逐步成為國內(nèi)市場規(guī)模位居世界前列的國家。做出這種戰(zhàn)略選擇主要是為了實(shí)現(xiàn)三位一體的目標(biāo)。第一，要通過國內(nèi)

8、市場規(guī)模的擴(kuò)大，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力源泉，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的態(tài)勢，這對中國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。第二，要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，使社會各個階層的群體都能夠公平地享受發(fā)展的成果。第三，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和復(fù)蘇過程中為世界經(jīng)濟(jì)再平衡做出自己的貢獻(xiàn)。對于一個具有 13 億人口并剛剛進(jìn)入中等偏上發(fā)展階段的發(fā)展中大國來說，經(jīng)過 30 年的改革開放，已經(jīng)形成一整套增加制造業(yè)的供給能力和支持出口的激勵制度，但實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求的目標(biāo)并不是一件容易的事，必須更重視提高人力資本質(zhì)量，必須通過全方位的結(jié)構(gòu)性改革和建立新的利益激勵機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。也只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能使中

9、國跨越中等收入國家通常面臨的發(fā)展陷阱，避免經(jīng)濟(jì)的大幅波動，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。具體的改革內(nèi)容將在第三部分專門介紹。從抽象的角度說，建議在思維邏輯層面所考慮的改革主要涉及四個基本問題。第一，怎樣改變政府行為，使政府致力于提供公共服務(wù)和居民消費(fèi)能力，而不再過度追求工業(yè)產(chǎn)出、GDP 總量和出口規(guī)模。第二，怎樣引導(dǎo)市場主體的行為，使之具有開拓國內(nèi)市場、提高全要素生產(chǎn)率和滿足國內(nèi)需求的強(qiáng)烈愿望和靈活的適應(yīng)性，并能從中得到回報，而不至于過度依賴國際市場。第三，怎樣引導(dǎo)個體行為，使之有能力抓住增加收入的機(jī)會，通過努力奮斗提高自己的生活水平，擴(kuò)大中等收入者比重，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和擴(kuò)大內(nèi)需的主動力量。第四，在推動結(jié)構(gòu)性改革的過程中，既要大膽又要防止偏激，避免出現(xiàn)不必要的混亂，使改革能夠穩(wěn)健有序地加以推進(jìn)。上述提到的這些改革內(nèi)容看似簡單，實(shí)際涉及到對未來改革方向的界定、對扭曲的經(jīng)濟(jì)信號的調(diào)整、對新利益軌道的設(shè)計，任務(wù)顯然十分繁重。歸納起來說，新建議與以往建議最大的不同之處，在于對國際環(huán)境這個外生變量的假設(shè)不同。以往的假設(shè)是（實(shí)際亦是如此），經(jīng)濟(jì)全球化處于