環(huán)境保護法概述課件

1、第二章環(huán)境保護法概述第二章環(huán)境保護法概述一、環(huán)境保護法的概念二、環(huán)境保護法的任務和目的三、環(huán)境保護法的適用范圍四、環(huán)境保護法體系五、環(huán)境保護法的產生和發(fā)展一、環(huán)境保護法的概念一、環(huán)境保護法的概念環(huán)境保護法 是指調整因保護和改善環(huán)境、合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。一、環(huán)境保護法的概念環(huán)境保護法 是指調整因保護和改善環(huán)境、合理解環(huán)境保護法定義需把握三點：環(huán)境保護法是調整人們在環(huán)境保護中的社會關系的法律規(guī)范不能把環(huán)境保護法說成是調整人與自然的關系的法律。環(huán)境保護法調整的社會關系有特定的范圍只調整環(huán)境保護關系。環(huán)境保護法是指一切調整環(huán)境保護關系的法律規(guī)范的總稱理

2、解環(huán)境保護法定義需把握三點：環(huán)境保護法是調整人們在環(huán)境保護環(huán)境法律關系由環(huán)境法律規(guī)范所確認和調整的環(huán)境法主體之間在利用、保護和改善環(huán)境的活動中形成的權利和義務關系。環(huán)境法律關系的產生環(huán)境法律關系的構成要素環(huán)境法律關系的特征環(huán)境法律關系由環(huán)境法律規(guī)范所確認和調整的環(huán)境法主體之間在利用環(huán)境法律關系的產生以現行的環(huán)境法律規(guī)范的存在為前提法律規(guī)范適用的條件-法律事實的出現環(huán)境法律關系的產生以現行的環(huán)境法律規(guī)范的存在為前提環(huán)境法律關系的構成要素主體（權利主體或權義主體）：依法享有權利和承擔義務的環(huán)境法律關系的參加者；客體：環(huán)境法律關系主體之間的權利和義務所指的對象，包括行為和物：行為：作為；不作為物：主

3、要指具有環(huán)境功能的表現為自然物的各種環(huán)境要素；如：水、大氣、土地、森林（一般指物）內容：權利主體之間在法律上的權利和義務環(huán)境法律關系的構成要素主體（權利主體或權義主體）：依法享有權環(huán)境法律關系的特征1、是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現人與自然的關系2、是非物質的思想社會關系，由社會物質生產關系決定；但更主要的是受人與自然關系中的自然規(guī)律的制約3、具有綜合性和廣泛性主體：國家、國家機關、企事業(yè)單位、社會組織、公民法律依據：行政法、民法、刑法等主體在法律關系中的地位：有平等、不平等環(huán)境法律關系的特征1、是人與人之間的關系，但又通過人與人的關二、環(huán)境保護法的任務和目的1、環(huán)境保護法的任務

4、 保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源 防治環(huán)境污染和其他公害二、環(huán)境保護法的任務和目的1、環(huán)境保護法的任務 保2、環(huán)境保護法的目的 “保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展”。 “保障人體健康”和“促進社會主義現代化建設的發(fā)展”是辯證的關系。 把兩者對立起來、割裂開來的觀點是不正確的。2、環(huán)境保護法的目的 “保障人體健康，促進社會主義現代3、環(huán)境保護法在環(huán)境保護中的地位環(huán)境保護法是環(huán)境管理中較為有效的手段 環(huán)境保護實質上就是環(huán)境管理。其主要手段是行政、經濟、科學技術、宣傳教育和法律手段等。而法律手段較為有效。這是因為，法律具有強制性特點。具有較好的宣傳教育的作用。3、環(huán)境保護法

5、在環(huán)境保護中的地位環(huán)境保護法是環(huán)境管理中較為有三、環(huán)境保護法的適用范圍適用范圍 指環(huán)境保護法在哪些地方和什么時間對哪些人有效力的問題環(huán)境保護法在空間的適用范圍環(huán)境保護法對人的適用范圍環(huán)境保護法在時間上的適用范圍三、環(huán)境保護法的適用范圍適用范圍 指環(huán)境保護法在哪些地方和什1、環(huán)境保護法在空間的適用范圍在空間的適用范圍 指環(huán)境保護法在哪些地方、區(qū)域有效力。可分為 “域內效力”原則 和 “域外效力”原則 1、環(huán)境保護法在空間的適用范圍在空間的適用范圍 指環(huán)境保護 “域內效力”原則 指法律的效力及于國家主權所管轄的領域的規(guī)定 我國不同的環(huán)境保護法律、法規(guī)，在空間上的適用范圍是有區(qū)別的，但一般都在所轄區(qū)

6、內有效。 “域內效力”原則 指法律的效力及于國家主權所管轄的領域的“域內效力”原則全國人大及其常委會制定的環(huán)境保護法律和國務院制定的環(huán)境保護條例、決定、命令等，一般均在全國范圍內有效但環(huán)境保護單行法律、法規(guī)，雖然在全國范圍內生效，但其效力只在特定的范圍有效。地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章，只在該轄區(qū)內有效。環(huán)境保護法律、法規(guī)效力也不及于香港、澳門特區(qū)一國兩制我國簽訂和參加的國際環(huán)境保護條約，與國內環(huán)境保護法具有同等效力，但國際環(huán)境保護法有不同規(guī)定時，適用國際環(huán)境保護法的規(guī)定。對跨行政區(qū)域的環(huán)境保護糾紛案件，除遵循在全國生效的環(huán)境保護法律、法規(guī)之外，原則上應以環(huán)境保護違法行為發(fā)生地的法律規(guī)范為依據?！?/p>

7、域內效力”原則全國人大及其常委會制定的環(huán)境保護法律和國務院 “域外效力”原則 即可在本國領域以外生效的原則 “域外效力”一般都以有關國家締結的國際條約為依據，才得以順利貫徹實施。 “域外效力”原則 即可在本國領域以外生效的原則2、環(huán)境保護法對人的適用范圍對人的適用范圍 是指環(huán)境保護法對哪些人(包括自然人和法人)發(fā)生效力。屬人主義 屬地主義 保護主義 綜合型的原則 。2、環(huán)境保護法對人的適用范圍對人的適用范圍 是指環(huán)境保護法屬人主義指凡是本國人(包括自然人和法人，下同)，不論在國內或國外，均適用本國的法律，但對在該國領域內的外國人不適用。屬人主義指凡是本國人(包括自然人和法人，下同)，不論在國內

8、或屬地主義指一國的法律對其管轄領域內的一切人,不論本國公民或外國公民以至無國籍人都具有同樣的效力,但在國外的本國人則不受該國法律的約束屬地主義指一國的法律對其管轄領域內的一切人,不論本國公民或外保護主義指本國法律對任何損害該國利益的人都有約束力，而不問此人的國籍或所在國。保護主義指本國法律對任何損害該國利益的人都有約束力，而不問此綜合型的原則即以屬地主義為基礎, 把屬地主義、屬人主義和保護主義三者結合起來的原則。這是當今世界各國法律比較普遍的做法，我國也是如此。綜合型的原則即以屬地主義為基礎, 把屬地主義、屬人主義和保護根據我國憲法和環(huán)境保護法的規(guī)定，環(huán)境保護法對人的適用范圍如下:對本國人的效

9、力 一律適用于在本國境內的我國公民和法人。 對于在我國領域外的我國公民和法人，原則上仍受我國環(huán)境保護法的保護，同時也有遵守我國環(huán)境保護法的義務。對外國人的效力 在我國領域內的外國人、外資企業(yè)、與外國合資、合作企業(yè)等，都必須遵守我國環(huán)境保護法。根據我國憲法和環(huán)境保護法的規(guī)定，環(huán)境保護法對人的適用范圍3、環(huán)境保護法在時間上的適用范圍在時間上的適用范圍 是指環(huán)境保護法在什么時間生效和何時終止效力，以及在環(huán)境保護法頒布以前對破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問題。3、環(huán)境保護法在時間上的適用范圍在時間上的適用范圍 是指環(huán)生效時間 一般有三種形式：立即生效 即自頒布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效

10、之所以公布之后不立即生效，而另行規(guī)定生效時間，是因為這些法律的貫徹實施，需要有一定時間進行準備。思想準備通過廣泛的宣傳教育 ；業(yè)務準備包括由國家有關行政部門制訂實施條例、細則和標準，建立各種必要的監(jiān)督管理手段等；組織準備包括設立執(zhí)法機構，組織監(jiān)督管理隊伍，以適應執(zhí)法、司法的要求，等等。公布之后經過試行再正式生效 在試行階段該法是具有約束力的。之所以采用試行的形式公布，主要是針對技術性比較強，需要在實踐中積累經驗的立法生效時間 一般有三種形式：立即生效 即自頒布之日起生效環(huán)境保護法的失效時間 一般也有以下三種形式經修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應的原法律同時廢止 例如環(huán)境保護法第四十七條規(guī)定：

11、“本法自公布之日起施行。中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)同時廢止。”規(guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效 有兩種情況：一是采用該法實施之日起與該法相抵觸的法律規(guī)范立即失效的形式；二是采用與該法相抵觸的原法律規(guī)范，必須在該法公布之日起依據該法的規(guī)定予以修訂，超過一定限期則自行失效的失效形式。 隨著新法的施行原有同類法律自動失效 上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止”的情況，是“以法廢法”的做法，當今世界各國所普遍采用；后一種是“默示廢止”。環(huán)境保護法的失效時間 一般也有以下三種形式經修訂的法律明注意：未生效或已失效的環(huán)境保護法律、法規(guī)沒有法律約束力不能作為解決環(huán)境保護糾紛的依據注意：未生效或已

12、失效的環(huán)境保護法律、法規(guī)沒有法律約束力環(huán)境保護法的溯及力問題指環(huán)境保護法對其生效以前的行為和事件是否有效力的問題。從舊原則 指新法對其生效以前的行為和事件沒有溯及力從新原則 指新法對其生效以前的行為和事件有溯及力從輕原則 指新法與舊法比較，以對行為人懲罰較輕的法作為處罰的依據從舊兼從輕原則指新法原則上不溯及既往,但新法對行為人懲罰較輕時,從新法從新兼從輕原則指新法原則上溯及既往,但舊法對行為人懲罰較輕時,從舊法 我國法律一般是無溯及既往的效力。 但也有例外，有的法律明確規(guī)定有溯及力，如環(huán)境保護法中的野生動物保護法的個別法律規(guī)范具有溯及既往的效力環(huán)境保護法的溯及力問題指環(huán)境保護法對其生效以前的行

13、為和事件四、環(huán)境保護法體系四、環(huán)境保護法體系1、法律體系的概念法律體系的定義一個國家的法律體系，是指由本國現行全部法律規(guī)范組合為不同的部門法所形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。部門法的定義是指調整同一類社會關系的法律規(guī)范的綜合體，也稱法律部門。每一個法律部門又是一個子體系。1、法律體系的概念法律體系的定義劃分部門法的標準法律部門的劃分標準主要是根據所調整的不同社會關系（或主要的社會關系）來劃分。一般地說，同一類型的法律規(guī)范調整著同一類社會關系。其次，根據其調整方法來劃分。所謂調整方法，是指調整社會關系時，用以影響社會關系的手段如刑法、民法、行政法等。調整方法在劃分部門法中是次要和派生的標準劃分部門法的

14、標準法律部門的劃分標準主要是根據所調整的不同社會2、我國環(huán)境保護法體系 包括以下幾個方面的環(huán)境保護法律規(guī)范。 (1)憲法中有關環(huán)境保護的規(guī)范(2)綜合性環(huán)境保護基本法(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章(6)環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范(8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范立法和司法機關的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋2、我國環(huán)境保護法體系 包括以下幾個方面的環(huán)境保護法律規(guī)范。(1)憲法中有關環(huán)境保護的規(guī)范憲法明

15、確規(guī)定保護環(huán)境和防治污染是國家的根本政策，是國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的職責和每個公民的義務。中華人民共和國憲法(摘錄） (1982年12月04日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過 全國人民代表大會公告公布施行) 第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。 國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。 第十條城市的土地屬于國家所有。 農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬

16、于集體所有。 任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。 第二十二條國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。 國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。 第二十六條國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。 (1)憲法中有關環(huán)境保護的規(guī)范憲法明確規(guī)定保護環(huán)境和中華人民共和國憲法(摘錄）第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定

17、屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。 國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。 第十條城市的土地屬于國家所有。 農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。 任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。 第二十二條國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。 國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化

18、遺產。 第二十六條國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。 中華人民共和國憲法(摘錄）第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草(2)綜合性環(huán)境保護基本法環(huán)境保護法體系中這一層次的法律規(guī)范，是適應環(huán)境要素的相關性、環(huán)境問題的復雜性和環(huán)境保護對策的綜合性而出現的，是國家對環(huán)境保護的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點是原則性和綜合性的法律規(guī)范。其效力僅次于憲法和國家基本法中的環(huán)境保護規(guī)范，是制訂自然資源保護和污染防治單行法、環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章的基本依據。我國的環(huán)境保護基本法：中華人民共和國環(huán)境保護法1979.9.13;1989.12.26(2)

19、綜合性環(huán)境保護基本法環(huán)境保護法體系中這一層次的法律規(guī)范(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范出現得比較早環(huán)境法律規(guī)范，其特點是以保護某一環(huán)境要素為該法律文件的基本內容之一同時包含對某自然資源管理(如對該資源的權屬、經營管理)的法律規(guī)范甚至還含有防治污染的法律規(guī)范(這部分法律規(guī)范在該法律文件中的占極少數)；其立法目的具有雙重性既是為了保護作為環(huán)境要素的自然資源，也是為了經營管理作為財富的自然資源?？蓪儆诓煌姆刹块T既屬于環(huán)境保護法中的自然資源保護法，也屬于經濟法中的資源管理法。如土地管理法(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范出現得比較早(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的

20、環(huán)境保護規(guī)范其特點是以防治某一污染源為主，同時含有一些自然資源保護的規(guī)范，體現了污染防治為主、污染防治與資源保護相結合的立法思想。如水污染防治法(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范其特點是以防(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章如環(huán)境保護行政處罰辦法排放污染物申報登記管理辦法(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章如(6)立法和司法機關的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋(6)立法和司法機關的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范全國各地依據憲法和國家環(huán)境保護法律法規(guī)，結合本地區(qū)的具體情況，制定頒布的地方性環(huán)境保護法規(guī)。作用 彌補

21、了國家環(huán)境保護法的不足，對保護和改善地方環(huán)境正在起著積極的作用。如：2000年12月7日發(fā)布施行湖北省無公害農產品管理辦法(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范全國各地依據憲(8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范如民法通則關于使用自然資源者有保護、合理利用的義務的規(guī)定；刑法關于破壞環(huán)境罪的規(guī)定；經濟法中關于防止污染轉嫁的規(guī)定等。(8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范如民法通則關于使用自然資(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范包括我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護規(guī)范。一般性國際條約如聯(lián)合國海洋法公約中關于海洋環(huán)境保護的規(guī)范；專門性國際環(huán)境保護

22、條約如控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約、保護臭氧層維也納公約及其議定書、氣候變化框架公約和生物多樣性公約等。除我國聲明保留的條款之外，其效力優(yōu)于國內法，任何單位和公民都必須嚴格遵守。(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范包括我國參加并已對我國環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范環(huán)境保護標準是環(huán)境保護法體系的重要組成部分。如大氣環(huán)境質量標準環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范環(huán)境保護標準是環(huán)境保護法體系的五、環(huán)境保護法的產生和發(fā)展大體經歷了三個發(fā)展階段第一階段 即資產階級產業(yè)革命以前第二階段 即從資產階級產業(yè)革命 到第二次世界大戰(zhàn)結束前的階段第三階段 即從第二次世界大戰(zhàn)結束以來的階段五、環(huán)境保護法的產生和發(fā)展大體經歷了三個發(fā)展階段第一階段即資產階級產業(yè)革命以前人類對環(huán)境的影響的能力不大，具有保護環(huán)境作用的法律規(guī)范，往往是夾雜在其他法律文件中，談不上現代意義上的環(huán)境保護法。如：西周時期（公元前11世紀）頒布的伐崇令規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦?！钡谝浑A段即資產階級產業(yè)革命以前人類對環(huán)境的影響的能力不大，第二階段即從資產階級產業(yè)革命到第二次世界大戰(zhàn)結束前的階段