明代的地方官制

1、明代的地方官制首先，地方行政長(zhǎng)官本身就是多重職能的統(tǒng)一，這樣就使其在處理地方事務(wù)中，自然而然的會(huì)站在“父母官的立場(chǎng)與自我認(rèn)識(shí)上，由此造成的弊端特別是非主觀(guān)造成的不公正有目共睹。其次，在明清時(shí)代的民間法律關(guān)系中，調(diào)解與訴訟是被中外法律史研究者們討論最多的，本文也將以引用國(guó)外及國(guó)內(nèi)的學(xué)者們一些觀(guān)點(diǎn)的方式來(lái)說(shuō)明筆者的觀(guān)點(diǎn)，訴訟與調(diào)解在明清地方社會(huì)中各自所具有的顯著特征及“差異其實(shí)本文的觀(guān)點(diǎn)是兩者沒(méi)有什么差異，正是由于強(qiáng)大的家長(zhǎng)意識(shí)所致。1、地方官員行政與司法的統(tǒng)一明代的地方官署的建制，根本上是盛府州、縣三級(jí)制，某些時(shí)期也曾有過(guò)盛州二級(jí)制和盛府、州、縣四級(jí)制，但屬于臨時(shí)之制。此外，作為基層政權(quán)的里甲制

2、雖非官吏建制，但里甲在封建官吏官僚體制中有著不可或缺的職能，所以也予以闡述。首先是剩明代的省是從元代的行省制度演變而成的。明初設(shè)行省統(tǒng)馭郡縣，洪武九年公元1376年改行省為承宣布政使司。全國(guó)除南北直隸外，分為十三布政司，亦十三剩明代布政司的長(zhǎng)官是布政使、提刑按察使和都指揮使。三司向?yàn)槌ＴO(shè)機(jī)構(gòu)。明代中后期逐步形成總督巡撫率三司的制度，督撫由最初的差官變成地方最高長(zhǎng)官。其中，總督轄區(qū)常常超過(guò)一省，巡撫那么限于一省之內(nèi)，常常有一省不止有一個(gè)巡撫的情況。明代總督起初系因事臨時(shí)設(shè)置，具有監(jiān)察考核地方官吏的職權(quán)，名稱(chēng)也不固定，有“總督、“總理、“提督、“經(jīng)略、“總制等。總督往往以都御史充任，最初具有以文臣

3、監(jiān)視武臣的性質(zhì)，“國(guó)初兵事專(zhuān)任武臣，后曾以文臣監(jiān)視，文臣重者曰總督，此曰巡撫，以后職權(quán)不斷擴(kuò)大，包括軍務(wù)、民政、鹽政、河道、漕運(yùn)、農(nóng)桑等，所管轄的地區(qū)也由邊關(guān)擴(kuò)大到內(nèi)地，從一省擴(kuò)大到數(shù)省，崇禎年間有管轄五省或七省的總督，尊稱(chēng)督師。巡撫作為各省最高軍政長(zhǎng)官，設(shè)有巡撫衙門(mén)，其職權(quán)為撫循地方、考察屬吏、提督軍務(wù)。明代巡撫制度的形成適應(yīng)了強(qiáng)化中央集權(quán)的政治需要和整肅兵備防御外寇的需要，對(duì)于省三司職權(quán)加以統(tǒng)一調(diào)節(jié)，改變了三司并立的權(quán)利構(gòu)造。巡撫具有一省最高權(quán)利，但卻沒(méi)有形成“地方割據(jù)權(quán)力，不能成為獨(dú)立的政治力量，其原因在于：明朝皇權(quán)空前強(qiáng)大，巡按御史作為中央對(duì)地方的監(jiān)察官員制約著巡撫的職權(quán)，而各省鎮(zhèn)守、

4、三司也不是巡撫的法定屬吏。自永樂(lè)年間全國(guó)十三省設(shè)立鎮(zhèn)守總兵，宣德以降各地設(shè)鎮(zhèn)守太監(jiān)，鎮(zhèn)守總兵和鎮(zhèn)守太監(jiān)制約著巡撫。不僅如此，朝廷對(duì)巡撫的推舉、考核、黜陟、改調(diào)、糾劾等控制很?chē)?yán)，內(nèi)閣、兵部、吏部都能指令巡撫。因此，明代的巡撫身為封疆大臣，但只能緊緊依附于中央政權(quán)，充當(dāng)中央和省級(jí)政權(quán)之間的中介。明代省級(jí)政權(quán)由布政使司、提刑按察使司和都指揮使司組成三司分掌行政、司法和軍事。布政使司俗稱(chēng)藩臺(tái)或方伯，為一省行政長(zhǎng)官。左右布政使各一人，從二品；左右參政，從三品；左右參議，從四品，均無(wú)定員。其下設(shè)有經(jīng)歷司、照磨所、理問(wèn)所、司獄司、倉(cāng)庫(kù)使、雜造局、寶泉司、織染局、軍器局等部門(mén)。按察使司設(shè)按察使一人，正三品；副

5、使正四品，僉視正五品，均無(wú)定員。其下有經(jīng)歷司經(jīng)歷、照磨所照磨、司獄司司獄等屬吏。按察使掌一省之司法，并負(fù)責(zé)整觴吏治政風(fēng)，大事與布、都二司會(huì)商，報(bào)呈撫按，聽(tīng)命于刑部、都察院。按察司副使、僉事分巡各道，舉凡有關(guān)兵備、提學(xué)、撫民、清軍、驛傳、水利、屯田、招練、監(jiān)軍等均可過(guò)問(wèn)。都指揮使司是一省的軍事長(zhǎng)官，“掌一方之軍政，各率其衛(wèi)所，以隸于五府而聽(tīng)命于兵部。?明經(jīng)世文編守令定例疏?都指揮使為正二品，官品高于布、按二使，凡有三司聯(lián)名公文，序銜均在二司之上。府是省以下的行政單位，直隸于布政使司。南京應(yīng)天府和北京順天府，直隸于朝廷。各省所屬之府自明初改元代的路時(shí)即設(shè)置。宣德三年公元1428年，廢除交趾布政司后

6、，全國(guó)共有一百五十九府。知府僚佐有同知，正五品；通判，正六品；均無(wú)定員。推官一人，正七品。知府屬吏有經(jīng)歷、知事、照磨、檢校、司獄各一人。府下設(shè)有吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六房。知府掌一府之政，舉凡獄訟、賦役、教化、考察屬吏、倉(cāng)庫(kù)、河防諸事，都由知府負(fù)責(zé)?？h是明代的第三級(jí)行政區(qū)劃。明初分縣為三等，“糧十萬(wàn)石以下為上縣，知縣從六品；六萬(wàn)石以下為中縣，知縣正七品；三萬(wàn)石以下為下縣，知縣從七品。已并為正七品。?明史職官志?全國(guó)共有一千一百七十一個(gè)縣。知縣掌一縣的刑名錢(qián)谷等事，獄訟、治安、征收賦稅等均須親自過(guò)問(wèn)。下設(shè)縣丞一人，正八品；主簿一人，正九品；還有典史一人。縣丞稱(chēng)職者可以升任知縣，縣丞以下屬吏非經(jīng)特許不得升任知縣。里甲是明代的基層行政單位，以自然村為單位，一百一十戶(hù)為一里，一里十甲，每甲十戶(hù)。每里推舉丁糧多者十人為里長(zhǎng)，每人輪流擔(dān)任一年，十年一周轉(zhuǎn)。每甲以丁糧多少為順序，每戶(hù)在十年中輪流擔(dān)任一年甲首。城市相應(yīng)的組織稱(chēng)之為坊，近郊區(qū)相應(yīng)的組織稱(chēng)為廂。里長(zhǎng)的行政管理職責(zé)是：管理和約束里內(nèi)人戶(hù)，檢查催促消費(fèi)，調(diào)處本里的民事訴訟和細(xì)微犯罪，催征錢(qián)糧等。明代基層行政組織中具有半公職人員性質(zhì)的是“老人，亦即里老。里老由鄉(xiāng)民推舉，州縣政府任命，其職責(zé)在明太祖洪武三年公布的?教民榜